突發(fā)公共事件

與應急管理能力提升浦東新區(qū)區(qū)委黨校：姜朋大綱一、突發(fā)公共事件和應急管理二、構建政府應急管理系統(tǒng)工程三、提升政府（領導者）應急管理能力一、突發(fā)公共事件和應急管理基本概念和原理時代背景當前突發(fā)事件頻發(fā)的警示突發(fā)公共事件定義：突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。—《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》級別：一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）自然災害：主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。河北三鹿奶粉導致嬰兒中毒事件安徽阜陽毒奶粉下的大頭娃娃事故災難：主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

央視新大樓配樓發(fā)生大火

膠濟鐵路客車相撞事故社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件等。

深圳千人襲警暴力事件拉薩打砸搶燒事件應急管理相應主體采取恰當?shù)拇胧行ｋU因素，防止嚴重后果產(chǎn)生；或者有效應對和處理突發(fā)事件，使受害主體減少損失、轉危為安的過程。當前突發(fā)事件頻發(fā)的時代背景風險社會現(xiàn)代化過程中的“社會矛盾突發(fā)期”轉型期中國的“三個不協(xié)調”風險社會“風險社會是繼工業(yè)社會后并傳承工業(yè)化社會所有危險的一個新社會階段?！碧卣鳎骸白谖拿鞯幕鹕缴稀??！半A級社會的推動力用一句話來概括：我餓！風險社會集體性格用一句話來概括：我怕！”

——烏爾里希.貝克《風險社會》現(xiàn)代化過程中的“社會矛盾突發(fā)期”人均GDP＜1000美元，突發(fā)事件較少；人均GDP1000－3000美元，突發(fā)事件易發(fā)；人均GDP＞3000美元，體制機制趨于完善，突發(fā)事件趨緩……轉型期中國的“三個不協(xié)調”經(jīng)濟體制改革與政治體制改革的不協(xié)調經(jīng)濟建設與社會建設的不協(xié)調民眾政治參與意識與參與渠道的不協(xié)調當前突發(fā)公共事件頻發(fā)的警示危機無處不在，已經(jīng)是我們社會生活中的常態(tài)，而不是意外；突發(fā)事件往往從基層和在細節(jié)處發(fā)生，因此應急管理更要注重日常的預防；危機從潛伏－爆發(fā)－平息是一系列事件的集合過程，因此應急管理是一個系統(tǒng)工程，要綜合管理；危機沒有“結尾”，危機過后的穩(wěn)定狀態(tài)可能成為新的危機的開始，因此應急管理要常抓不懈。二、構建政府應急管理系統(tǒng)工程與過去相比，政府應急管理取得的成就與進展政府應急管理中存在的問題加強政府應急管理的基本思路（一）政府應急管理方面取得的成就與進展1、應急管理方針政策更加明確2、應急管理法制體系更加完備3、應急預案體系全面建立4、應急管理社會參與程度日益提高…………國家應急體系：一案三制

預案：《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》2006年1月

體制：應急管理辦公室

機制：監(jiān)測預警機制、信息報告機制、公眾溝通與動員機制……

法制：《突發(fā)事件應對法》2007年8月（二）政府應急管理中存在的問題1、危機估計與預防不足①民眾危機教育、危機意識薄弱，民眾缺乏自救和互助能力。各行業(yè)與系統(tǒng)總體的危機估計與預防不足。②缺乏專項的、具體的危機應急方案與措施。應急預案不完善，缺乏針對性、實用性和復合性。缺乏應急培訓與演練③災害預測技術水平低，大大降低預警防范能力。④獲取信息相對滯后。

2、應對危機中：⑤《應對法》確定的應急管理體制功能沒有顯現(xiàn),系統(tǒng)性的應急指揮與危機管理缺乏。⑥應急隊伍建設力度需加強，專業(yè)人員的缺乏。⑦應急物資不足，通信、經(jīng)費影響應急救援的速度。⑧社會組織發(fā)育不全，社會支持、捐贈、保險動員難度大。⑨聯(lián)動合作機制脆弱，難以形成整體的合力。一個民族在災難中失去的，必將在民族的進步中獲得補償，關鍵是要善于總結經(jīng)驗和教訓?！獪丶覍?003.63、善后恢復與重建、危機反思不足（三）加強政府應急管理的基本思路（一）預防危機是政府應急管理的精義１、加強危機教育。2、加強基層的應急預警和預控功能。3、加強應急預案完善與演練。預警預控預防準備恢復重建應急處置預防“預防是解決危機最好的方法?！薄C管理專家邁克爾·里杰斯“政府管理的目的是“使用少量錢預防，而不是花大量錢治療。”——美國管理學家戴維·奧斯本和特德·蓋布勒（二）應急決策是政府應急管理的難點和重點1、一個核心價值觀——“以人為本”2、資源——強大充足的應急保障3、能力—打開思維空間，快速有效決策善后處置應急處置預警預控預防準備（三）善后處置是避免類似危機發(fā)生的關鍵預防準備善后處置應急處置預警預控責任追究原則法治原則學習原則體制革新原則案例分析：

甕安重建請繼續(xù)關注這起事件相關信息，分析政府如何做好突發(fā)事件善后處理。甕安縣公安局門口的感謝信

三、提升政府(領導者)應急管理能力政府(領導者)在危機中的責任提高政府(領導者)的應急管理能力（一）政府（領導者）在危機中的責任1、危機預防、信息公開的主體2、應對危機的指揮者和組織者3、善后處置、有效治理的責任人三、提升政府(領導者)應急管理能力“所有類型的危機對領導者形成的挑戰(zhàn)在根本上是相同的，危機發(fā)生前的預防、危機發(fā)生時讓危害最小化、危機過程中處理