應(yīng)急預(yù)案編制主講：黃波博士、副教授上海開放大學(xué)上海開放大學(xué)城市公共安全管理學(xué)院課程目的了解事故、災(zāi)害應(yīng)急管理的基本知識(shí)了解事故、災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案的基本知識(shí)了解企事業(yè)單位應(yīng)急救援編制的知識(shí)了解地方政府應(yīng)急救援預(yù)案編制的知識(shí)課程考核方案形成性考核占30%包括：網(wǎng)上記分作業(yè)占40%

期中測(cè)驗(yàn)占40%

學(xué)習(xí)表現(xiàn)占20%終結(jié)性考核占70%。

考試形式：半開卷考試時(shí)間：90分鐘第一講風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、應(yīng)急救援與管理的概念第一章應(yīng)急管理一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、應(yīng)急救援與應(yīng)急管理1、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)（1）日常生活中的風(fēng)險(xiǎn)從原始社會(huì)到現(xiàn)在，我們其實(shí)一直在應(yīng)對(duì)日常生活中的風(fēng)險(xiǎn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)：地震、水災(zāi)、火災(zāi)人為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)：交通事故、爆炸、危險(xiǎn)品事故、地質(zhì)災(zāi)害（2）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來，由于人類對(duì)社會(huì)的改造，人類正越來越進(jìn)入到了一個(gè)新的社會(huì)；德國社會(huì)學(xué)家烏爾里希貝克于1986年在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì):走向新的現(xiàn)代性》一書中將之命名為“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。要點(diǎn)1、風(fēng)險(xiǎn)是永恒存在的。人類社會(huì)沒有絕對(duì)的安全?！叭魏螘r(shí)候都會(huì)有一些可能存在的風(fēng)險(xiǎn),那怕這些風(fēng)險(xiǎn)的可能性極小到幾乎可以忽略不計(jì)的時(shí)候,但仍然難以完全避免和排除?！?、風(fēng)險(xiǎn)具有人為性或社會(huì)性“高風(fēng)險(xiǎn)性”已成為現(xiàn)代社會(huì)的一種典型特征。與傳統(tǒng)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)相比,“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中的風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、不確定性、不可預(yù)見性和迅速擴(kuò)散性都日益增強(qiáng)。此外,它還不同于工業(yè)化時(shí)期以前人類所遭遇的各種自然災(zāi)害,因?yàn)槟切┳匀粸?zāi)害是由外在因素而非人為因素導(dǎo)致的,而“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中的風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上是由人類的認(rèn)識(shí)和決斷導(dǎo)致的,也就是說是人為因素造成的,如生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、核風(fēng)險(xiǎn)、化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、基因風(fēng)險(xiǎn)等。一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、應(yīng)急救援與應(yīng)急管理3、風(fēng)險(xiǎn)自生性現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是由于社會(huì)進(jìn)步所帶來的副作用與負(fù)面效應(yīng)，特別是科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展帶來的副作用和負(fù)面效應(yīng)。其根源的實(shí)質(zhì)是現(xiàn)代政治制度和經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)制度能夠應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)它又將不斷地產(chǎn)生出新的進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)。4、風(fēng)險(xiǎn)跨時(shí)空性在全球化時(shí)代的背景和條件下,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能夠跨越時(shí)空的限制。一些局部的危機(jī)或突發(fā)性事件往往會(huì)以前所未有的速度和規(guī)模向外擴(kuò)張,從而引發(fā)成全社會(huì)甚至全球性的災(zāi)難。進(jìn)一步說,風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的存在意味著風(fēng)險(xiǎn)的全球化。一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、應(yīng)急救援與應(yīng)急管理5、風(fēng)險(xiǎn)非根除性總體上風(fēng)險(xiǎn)是不能根除的,但對(duì)于某個(gè)具體的風(fēng)險(xiǎn)是可以控制的。“通過風(fēng)險(xiǎn)的精確推算,通過一系列的信號(hào)燈和指示器,我們現(xiàn)在就可以對(duì)未來的災(zāi)難未雨綢繆,制定出關(guān)于預(yù)防預(yù)警、事故賠償、善后處理等一系列預(yù)案,從而將風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。”6、現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)具有雙重性辯證地說，風(fēng)險(xiǎn)既具有消極的一面,又具有積極的一面。人們往往只看到其負(fù)面,而忽視其積極因素。從積極的角度來看，風(fēng)險(xiǎn)常常和機(jī)遇相伴相隨。風(fēng)險(xiǎn)的存在警醒人們不能為所欲為，同時(shí)給予人們選擇生活和發(fā)展的機(jī)遇與期望，從而激活了社會(huì)的生機(jī)與活力。一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、應(yīng)急救援與應(yīng)急管理正因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來臨，所以必須要加強(qiáng)應(yīng)急管理與應(yīng)急救援工業(yè)化國家的統(tǒng)計(jì)表明:有效的應(yīng)急系統(tǒng)可將事故損失降低到無應(yīng)急系統(tǒng)的6%；應(yīng)急救援不力是我國事故后果嚴(yán)重的主要原因；世界各國重視建設(shè)應(yīng)急救援系統(tǒng)和應(yīng)急管理體制；一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、應(yīng)急救援與應(yīng)急管理1986年，美國，《應(yīng)急計(jì)劃與社區(qū)知情權(quán)法》1987年，《美國，《應(yīng)急計(jì)劃技術(shù)指南》1982年，歐盟，《工大工業(yè)事故危險(xiǎn)法令》1993年，國家勞工大會(huì)，《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》2、應(yīng)急救援（1）應(yīng)急救援的概念應(yīng)急是針對(duì)突發(fā)性、具有破壞力的緊急事件預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)的活動(dòng)與計(jì)劃應(yīng)急救援是系統(tǒng)發(fā)生事故時(shí),為及時(shí)控制危險(xiǎn)源,搶救受害者,指導(dǎo)群眾防護(hù)和組織撤離,消除危險(xiǎn)后果而組織的救援(搶險(xiǎn)救災(zāi))活動(dòng)。一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、應(yīng)急救援與應(yīng)急管理2、應(yīng)急救援（1）應(yīng)急救援的概念目標(biāo)是:對(duì)緊急事件做出預(yù)警；控制緊急事件發(fā)生與擴(kuò)大；開展有效救援，減少損失和迅速組織恢復(fù)正常狀態(tài)；對(duì)象：是突發(fā)性和后果與影響嚴(yán)重的公共安全事故、災(zāi)害與事件；一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、應(yīng)急救援與應(yīng)急管理（2）應(yīng)急救援的特點(diǎn)突發(fā)性、復(fù)雜性、猝變性（3）應(yīng)急救援的要求迅速：迅速準(zhǔn)確地傳遞信息、召集力量、協(xié)調(diào)資源、統(tǒng)一指揮，開展救援活動(dòng)；準(zhǔn)確：正確預(yù)測(cè)事故的發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確地對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策；有效：應(yīng)急救援行動(dòng)的有效性取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性；一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、應(yīng)急救援與應(yīng)急管理3、應(yīng)急管理應(yīng)急管理的概念為了預(yù)防、控制及消除緊急事件,減少其對(duì)人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的程度而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。應(yīng)急管理的內(nèi)涵見下圖。一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、應(yīng)急救援與應(yīng)急管理應(yīng)急管理的內(nèi)涵預(yù)防恢復(fù)響應(yīng)準(zhǔn)備危險(xiǎn)辨識(shí)預(yù)案評(píng)審預(yù)案編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)危險(xiǎn)控制影響評(píng)估清理現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)常態(tài)事態(tài)控制救援行動(dòng)實(shí)施預(yù)案情況分析應(yīng)急演練應(yīng)急培訓(xùn)預(yù)警系統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、應(yīng)急救援與應(yīng)急管理第一部分風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、應(yīng)急救援與應(yīng)急管理第二講應(yīng)急救援與管理的案例2008年中國雪災(zāi)蘇聯(lián)切爾諾貝利事故一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、應(yīng)急救援與應(yīng)急管理2008年中國雪災(zāi)由于受拉尼娜（反圣嬰）現(xiàn)象有關(guān)的大氣環(huán)流異常影響，我國從2008年1月10日起出現(xiàn)了三次比較大的雨雪天氣過程，其中1月26、27、28日的第三次大范圍持續(xù)性雨雪天氣過程強(qiáng)度強(qiáng)，再加上前兩次的影響，使中國的上海、浙江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等20個(gè)?。▍^(qū)、市）均不同程度受到低溫、雨雪、冰凍災(zāi)害影響。一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、應(yīng)急救援與應(yīng)急管理這次雪災(zāi)的影響主要有：傷亡事故：據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2月24日，中國這次雪災(zāi)已造成129人死亡。1月26日，3名電力職工在長沙電廠至沙坪變電站的500千伏線路電塔上人工除冰時(shí)，因線路覆冰太厚、鐵塔不堪重負(fù)從50余米高空墜地，導(dǎo)致周景華當(dāng)場(chǎng)殉職，羅海文、羅長明被緊急送往醫(yī)院后搶救不治后也身亡。1月29日，在貴州省貴遵高速公路一輛大客車因路面結(jié)冰打滑翻下山，事件導(dǎo)致車上25人死亡，14人受傷。2月1日晚，一名湖北籍女民工李紅霞在廣州火車站廣場(chǎng)外因混亂跌倒，至次日傷重不治一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、應(yīng)急救援與應(yīng)急管理這次雪災(zāi)的影響主要有：電路中斷中國大陸用電以煤炭發(fā)電為主，但因雪災(zāi)而封路，令煤炭等燃料運(yùn)輸不便；在寒冷天氣及惡劣天氣情況下，能源供應(yīng)及需求緊張，部分發(fā)電機(jī)組被迫停產(chǎn)；另外大量線塔因覆冰太厚，不堪重負(fù)而倒塌，導(dǎo)致17個(gè)省區(qū)出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，部分地區(qū)供電系統(tǒng)癱瘓。湖南郴州自1月24日起斷水?dāng)嚯?。貴州多個(gè)縣市電力中斷。尤其是貴州省，電力危機(jī)持續(xù)升級(jí)。在1月29日晚，貴州省大面積停電應(yīng)急指揮部宣布該省進(jìn)入大面積一級(jí)停電事件應(yīng)急狀態(tài)。其后，貴州省委不得不點(diǎn)著蠟燭開會(huì)。有省委人士證明，省委大院用電是在1月30日上午，從其他線路調(diào)劑電力才得以恢復(fù)的。一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、應(yīng)急救援與應(yīng)急管理這次雪災(zāi)的影響主要有：交通受阻由于接近春節(jié)，大批外地民工返回家鄉(xiāng)以致大批旅客等候，但雪災(zāi)也導(dǎo)致連接南北的鐵路大動(dòng)脈京廣鐵路湖南段的電氣化接觸網(wǎng)受損，期間無法開行電氣化列車，引致多班列車取消。京珠高速公路湖南段因路面積雪、結(jié)冰而封閉，數(shù)萬車輛滯留。長江流域多城市機(jī)場(chǎng)因積雪被迫關(guān)閉，大量航班取消、延誤。廣州火車站，有200萬人滯留在火車站廣場(chǎng)及周邊地方。由于滯留人數(shù)眾多及時(shí)間過長，旅客情緒一度不穩(wěn)定，曾發(fā)生騷動(dòng)、人踩踏人的事件。上海市全線火車站停止長途班車售票，只辦退票。上海虹橋國際機(jī)場(chǎng)及浦東國際機(jī)場(chǎng)曾經(jīng)關(guān)閉，春運(yùn)受阻。湖南超過3000萬人受災(zāi)，近10萬名旅客在長沙火車站滯留等候。貫通中國南北的大動(dòng)脈京珠高速公路湖南路段路面被冰封蓋，車輛滯留在湖南路段高達(dá)1萬輛。一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、應(yīng)急救援與應(yīng)急管理物價(jià)上漲受降雪天氣影響，不少地區(qū)食品供應(yīng)緊張、價(jià)格大幅上漲。投資者擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)受到影響，滬、深兩市均大幅下挫，但各種與保險(xiǎn)業(yè)相關(guān)的股票，如平安保險(xiǎn)，則逆市上升。而民眾質(zhì)疑氣象部門的天氣預(yù)警能力。另一方面，在廣州火車站的等候的旅客過多，而且連續(xù)幾天均沒有進(jìn)食，以致附近的商戶借機(jī)大幅提高價(jià)格；后來，中央人民政府下達(dá)指令不容許提高合理價(jià)格，廣州市政府隨即進(jìn)行檢查有關(guān)的商戶，至1月31日為止，合共有七間商戶大幅提高價(jià)格。一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、應(yīng)急救援與應(yīng)急管理面對(duì)災(zāi)害政府應(yīng)對(duì)措施：破冰通路。交通運(yùn)輸部從東北河南調(diào)用除雪設(shè)備緊急運(yùn)往南方災(zāi)區(qū)，中國人民解放軍出兵超過20萬人次參與抗冰救災(zāi)。搶運(yùn)電煤。內(nèi)蒙古山西，開足馬力向?yàn)?zāi)區(qū)送煤，交運(yùn)部分發(fā)揮水運(yùn)和內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，形成綠色通道。搶修電網(wǎng)。各級(jí)地方政府供電等部門紛紛采取措施緊急搶修供電線路，恢復(fù)運(yùn)輸和電力供應(yīng)。穩(wěn)定民心。國家領(lǐng)導(dǎo)人召開會(huì)議布置抗災(zāi)工作并赴災(zāi)區(qū)視察。財(cái)政支持。中華人民共和國民政部和中華人民共和國財(cái)政部共累計(jì)撥款1.26億元人民幣到災(zāi)區(qū)應(yīng)急。一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、應(yīng)急救援與應(yīng)急管理這次雪災(zāi)體現(xiàn)出來的問題準(zhǔn)備不到位：國務(wù)院曾在1950年代作出規(guī)定，淮河以南的地區(qū)因?yàn)闅夂虮缺狈綔嘏?，民居?nèi)不必安裝暖氣，但今次的雪災(zāi)的受災(zāi)地區(qū)正是長江以南的地區(qū)，導(dǎo)致災(zāi)情嚴(yán)重。中國氣象局局長鄭國光在2月4日承認(rèn)，未對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)害有足夠的估計(jì)。安排不到位：在雪災(zāi)初期，湖南正在召開人民代表大會(huì)與政治協(xié)商會(huì)議，該省大部分主要地方官員都集中在省會(huì)長沙參加會(huì)議。等到兩會(huì)結(jié)束時(shí)，進(jìn)出長沙的交通幾乎都被雪災(zāi)阻斷，導(dǎo)致這些地方官員被困在長沙，無法回到任職地區(qū)指揮抗災(zāi)。這在某種程度上使得湖南成為了此次雪災(zāi)受災(zāi)最嚴(yán)重的省份。一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、應(yīng)急救援與應(yīng)急管理案例二：蘇聯(lián)切爾諾貝利事故切爾諾貝利核電站是蘇聯(lián)時(shí)期在烏克蘭境內(nèi)修建的第一座核電站。曾被認(rèn)為是世界上最安全、最可靠的核電站。但1986年4月26日，核電站的第4號(hào)核反應(yīng)堆在進(jìn)行半烘烤實(shí)驗(yàn)中突然發(fā)生失火，引起爆炸，據(jù)估算，核泄漏事故后產(chǎn)生的放射污染相當(dāng)于日本廣島原子彈爆炸產(chǎn)生的放射污染的100倍。爆炸使機(jī)組被完全損壞，8噸多強(qiáng)輻射物質(zhì)泄露，塵埃隨風(fēng)飄散，致使俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭許多地區(qū)遭到核輻射的污染。事故造成的損害：死亡人數(shù)：9.3萬人；致癌人數(shù)：27萬人；經(jīng)濟(jì)損失：180億盧布一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、應(yīng)急救援與應(yīng)急管理政府應(yīng)急處理及應(yīng)對(duì)措施：1、人群疏散爆炸發(fā)生后，并沒有引起蘇聯(lián)官方的重視。在莫斯科的核專家和蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人得到的信息只是“反應(yīng)堆發(fā)生火災(zāi)，但并沒有爆炸”，因此蘇聯(lián)官方反應(yīng)遲緩。在事故后48小時(shí)，一些距離核電站很近的村莊才開始疏散，政府也派出軍隊(duì)強(qiáng)制人們撤離，共有135,000人撤離家園，其中約有50,000人是居住在切爾諾貝利附近的普里皮亞特鎮(zhèn)居民。事故后3天，莫斯科派出的一個(gè)調(diào)查小組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，可是他們遲遲無法提交報(bào)告，蘇聯(lián)政府還不知道事情真相。在事件過了差不多一周后，莫斯科接到從瑞典政府發(fā)來的信息。此時(shí)輻射云已經(jīng)飄散到瑞典。蘇聯(lián)終于明白事情遠(yuǎn)比他們想的嚴(yán)重。一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、應(yīng)急救援與應(yīng)急管理2、事故宣傳報(bào)道當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^國外新聞媒體才得知發(fā)生了核泄漏事故。為了掩蓋事件的真相，前蘇聯(lián)政府仍于5月1日在離切爾諾貝利140公里的基輔市舉行了傳統(tǒng)的“五一國際勞動(dòng)節(jié)”大游行，5月9日按計(jì)劃舉行了國際自行車比賽活動(dòng)，5月還派歌唱團(tuán)到核電站進(jìn)行慰問演出。前蘇聯(lián)中央政治局也下發(fā)了秘密文件，禁止醫(yī)生作出事故清理者患病原因與核輻射有聯(lián)系的結(jié)論。直到5月6日，《真理報(bào)》才刊登了第一份有關(guān)這一事故的詳細(xì)報(bào)道。但是這份報(bào)道沒有說出大火所產(chǎn)生的放射量以及傷亡人數(shù)。5月14日，前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭虻谝淮喂_談到了切爾諾貝利核災(zāi)難。前蘇聯(lián)政府沒有尋求國際的援助和讓其他受害國家公布事實(shí)真相。前蘇聯(lián)政府在處理切爾諾貝利核事故上不透明的做法受到了國際社會(huì)、特別是歐洲國家的嚴(yán)厲批評(píng)。一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、應(yīng)急救援與應(yīng)急管理3、反應(yīng)堆處理之后數(shù)個(gè)月，蘇聯(lián)政府派出了無數(shù)人力物力，終于將反應(yīng)堆的大火撲滅，同時(shí)也控制住了輻射。但是這些負(fù)責(zé)清理的人員也受到嚴(yán)重的輻射傷害；原因之一為遙控機(jī)器人的技術(shù)限制，加上嚴(yán)重輻射線造成遙控機(jī)器人電子回路失效，因此許多最高污染場(chǎng)所的清理仍依賴人力?；馂?zāi)撲滅后，接下來擔(dān)心的是反應(yīng)堆核心內(nèi)的高溫鈾與水泥融化而成的巖漿熔穿廠房底板進(jìn)入地下，蘇聯(lián)政府派出大批軍人、工人，給炸毀的四號(hào)反應(yīng)堆修建了鋼筋混凝土的石棺，把其徹底封閉起來，共用時(shí)206天。在4號(hào)核反應(yīng)堆的屏蔽罩工程完工后，核電站的工作人員，又回到了原來的工作崗位，每天坐車進(jìn)入管制區(qū)。一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、應(yīng)急救援與應(yīng)急管理4、核電站職工及撤離居民安置災(zāi)后2年之中，蘇聯(lián)政府為核電站職工另建了斯拉烏捷奇新城，為撤離的居民另建2.1萬幢住宅。這一切，包括發(fā)電減少的損失，共達(dá)80億盧布(約合120億美元)。烏克蘭政府已作出永遠(yuǎn)關(guān)閉該電站的決定。一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、應(yīng)急救援與應(yīng)急管理5.事故原因問責(zé)對(duì)于此次事故的原因，蘇聯(lián)官方一直沒有得到統(tǒng)一的結(jié)論。關(guān)于事故的起因，官方有兩個(gè)互相矛盾的理論。第一個(gè)是在1986年8月公布，有效地令事故的指責(zé)只歸于核電站操作員。第二個(gè)則是發(fā)布于1991年，認(rèn)為事故由于壓力管式石墨慢化沸水反應(yīng)堆（簡(jiǎn)稱RMBK）的設(shè)計(jì)缺陷引致，尤其是控制棒的設(shè)計(jì)。雙方的調(diào)查團(tuán)都被多方面游說，包括反應(yīng)堆設(shè)計(jì)者、切爾諾貝利核電站職員及政府。由于事故調(diào)查委員會(huì)認(rèn)為，這起事故的主要原因是核電站的管理混亂造成的，與工程師的操作沒有直接關(guān)系，所以當(dāng)時(shí)控制4號(hào)核反應(yīng)堆的列昂尼德、控制水泵的鮑里斯和控制汽輪機(jī)的尤里卡尼沒有吃官司。一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、應(yīng)急救援與應(yīng)急管理小結(jié)風(fēng)險(xiǎn)無時(shí)不在，無處不有風(fēng)險(xiǎn)管理是系統(tǒng)工程，應(yīng)對(duì)非常困難人、財(cái)、物、各部門、各條線目前應(yīng)急救援十分薄弱，預(yù)案失效風(fēng)險(xiǎn)還面臨輿論危機(jī)一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、應(yīng)急救援與應(yīng)急管理第三講應(yīng)急管理的概念過程原則第二部分應(yīng)急管理的過程和體系1、應(yīng)急管理的概念為了預(yù)防、控制及消除緊急事件,減少其對(duì)人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的程度而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。應(yīng)急管理——風(fēng)險(xiǎn)管理——危機(jī)管理三者在本質(zhì)上是一回事，在很多情況下可以將三者視為同一概念；二、應(yīng)急管理的過程與體系二、應(yīng)急管理的過程與體系2、應(yīng)急管理過程事故應(yīng)急管理包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。響應(yīng)準(zhǔn)備預(yù)防恢復(fù)事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容預(yù)防階段：為預(yù)防、控制和消除事故對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)長期危害所采取的行動(dòng)（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)都處于風(fēng)險(xiǎn)之中）風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、評(píng)價(jià)與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控事故災(zāi)害保險(xiǎn)稅收激勵(lì)和強(qiáng)制性措施等準(zhǔn)備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動(dòng)，目的是提高事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急行動(dòng)能力制定應(yīng)急救援方針與原則應(yīng)急救援工作機(jī)制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫等1.3應(yīng)急管理過程（四個(gè)層次）事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容響應(yīng)階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。目的是保護(hù)人員的生命、減少財(cái)產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮和救援控制事故擴(kuò)大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)搜尋和營救等恢復(fù)階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。損失評(píng)估理賠清理廢墟災(zāi)后重建應(yīng)急預(yù)案復(fù)查事故調(diào)查1.3應(yīng)急管理過程（四個(gè)層次）2、應(yīng)急管理的基本原則預(yù)防為主統(tǒng)一指揮分級(jí)負(fù)責(zé)區(qū)域?yàn)橹鲉挝蛔跃壬鐣?huì)救援相結(jié)合統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)條塊結(jié)合屬地為主二、應(yīng)急管理的過程與體系現(xiàn)代應(yīng)急管理的十大基本理念生命至上，保護(hù)生命安全成為首要目標(biāo)主體延伸，社會(huì)力量成為核心依托重心下沉，基層一線成為重要基石關(guān)口前移，預(yù)防準(zhǔn)備重于應(yīng)急處置專業(yè)處置，崗位權(quán)力大于級(jí)別權(quán)力綜合協(xié)調(diào)，打造跨域合作的拳頭合力依法應(yīng)對(duì)，將應(yīng)急管理納入法制化軌道加強(qiáng)溝通，第一時(shí)間讓社會(huì)各界知情注重學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)問題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)更重要依靠科技，從“人海戰(zhàn)術(shù)”到科學(xué)應(yīng)對(duì)二、應(yīng)急管理的過程與體系第四講應(yīng)急管理的步驟與體系第二部分應(yīng)急管理的過程和體系Y原因分析最終報(bào)告信息反饋關(guān)閉N工程搶險(xiǎn)人員救助專家支持警戒與交管醫(yī)療救助人群疏散環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)政府聯(lián)絡(luò)補(bǔ)償損失善后處理解除警戒取證調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)清理請(qǐng)求增援?dāng)U大應(yīng)急人員到位媒體管理資源調(diào)配員工通報(bào)上級(jí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)指揮到位商務(wù)協(xié)調(diào)信息網(wǎng)開通應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急恢復(fù)接到報(bào)警判斷情況響應(yīng)級(jí)別應(yīng)急啟動(dòng)事態(tài)發(fā)展得到控制N控制行動(dòng)應(yīng)急管理流程和主要步驟

突發(fā)事件3、應(yīng)急管理體系應(yīng)急體系（SEMS）的概念為在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的緊急狀態(tài)下盡可能消除、減少或降低其（可能）帶來的各種損失，針對(duì)人們的組織管理活動(dòng)等所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要求而形成的有機(jī)統(tǒng)一整體。二、應(yīng)急管理的過程與體系應(yīng)急救援體系(SEMS)的構(gòu)成和基本內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援體系法律基礎(chǔ)組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應(yīng)急條例政府令標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)功能部門指揮中心救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員信息通訊物資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)二、應(yīng)急管理的過程與體系43應(yīng)急指揮行動(dòng)策劃/情報(bào)后勤財(cái)政/行政消防營救交通管制醫(yī)療救護(hù)疏散隱蔽形勢(shì)估計(jì)文件編制恢復(fù)策劃專家咨詢資源跟蹤設(shè)施協(xié)調(diào)供給采購信息系統(tǒng)賠償索賠采購時(shí)間記錄成本核算二、應(yīng)急管理的過程與體系應(yīng)急體系建設(shè)要點(diǎn)

城市公共安全管理系統(tǒng)與應(yīng)急支持系統(tǒng)構(gòu)成自然災(zāi)害火災(zāi)爆炸工業(yè)事故環(huán)境污染交通事故生命線事故巨大工程公共衛(wèi)生事件突發(fā)社會(huì)事件公共安全自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件突發(fā)公共安全事件日常期警備期響應(yīng)期初期響應(yīng)擴(kuò)大應(yīng)急應(yīng)急恢復(fù)重建與恢復(fù)期預(yù)防對(duì)策強(qiáng)化意識(shí)宣教培訓(xùn)編制預(yù)案組織演習(xí)能力評(píng)估早期發(fā)現(xiàn)預(yù)測(cè)預(yù)警警報(bào)發(fā)布啟動(dòng)準(zhǔn)備緊急聯(lián)絡(luò)后果預(yù)測(cè)預(yù)案啟動(dòng)救援展開事故后果判定救援效果把握擴(kuò)大應(yīng)急對(duì)策安全信息收集分析受災(zāi)情況分析生活物資管理恢復(fù)對(duì)策、規(guī)劃避難所運(yùn)行安置生活恢復(fù)生產(chǎn)恢復(fù)生態(tài)恢復(fù)過程總結(jié)二、應(yīng)急管理的過程與體系媒體中心應(yīng)急資源保障部信息管理中心應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運(yùn)作，統(tǒng)籌安排整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)，保證行動(dòng)緊張、有效、有序的進(jìn)行，避免因行動(dòng)紊亂而造成不必要的事故損失負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的指揮工作，進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和提供應(yīng)急物質(zhì)、設(shè)備和人員支持、技術(shù)支持等，全方位保證應(yīng)急行動(dòng)的順利完成。負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機(jī)構(gòu)，處理一切與媒體報(bào)導(dǎo)，采訪、新聞發(fā)布會(huì)等事務(wù)，保證事故報(bào)導(dǎo)的可信性和真實(shí)性，對(duì)事故單位、政府部門及廣大公眾負(fù)責(zé)。突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)中心其他功能部門負(fù)責(zé)提供各種信息服務(wù)，在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，實(shí)現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作服務(wù)。應(yīng)急救援功能部門（應(yīng)急救援實(shí)施的組織保障）應(yīng)急救援體系的分類按突發(fā)事件性質(zhì)進(jìn)行體系分類46自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系綜合應(yīng)急體系事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系社會(huì)安全應(yīng)急救援體系二、應(yīng)急管理的過程與體系事故應(yīng)急救援管理技術(shù)支持系統(tǒng)安全規(guī)劃決策技術(shù)支持系統(tǒng)（包括城市與社區(qū)安全規(guī)劃）公共突發(fā)事件預(yù)防技術(shù)支持系統(tǒng)（包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)控制RRAC）事故災(zāi)難監(jiān)測(cè)、監(jiān)管信息集成分析系統(tǒng)（包括重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)）事故災(zāi)難預(yù)測(cè)、預(yù)警技術(shù)支持系統(tǒng)（包括事故災(zāi)難過程與結(jié)果仿真）應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持系統(tǒng)（包括輔助決策支持DSS）應(yīng)急現(xiàn)狀能力模型更新改造優(yōu)選模型安全規(guī)劃效果評(píng)價(jià)模型政府一公眾信息交流模型應(yīng)急綜合管理技術(shù)支持系統(tǒng)（包括培訓(xùn)和演習(xí)系統(tǒng)等）二、應(yīng)急管理的過程與體系《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》以國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)為主體，同時(shí)考慮政府電子政務(wù)系統(tǒng)的利用，搭建以國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)急平臺(tái)為中心，以11個(gè)國家專業(yè)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、32個(gè)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、28個(gè)省級(jí)礦山救援指揮中心和333個(gè)市（地）級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急平臺(tái)為支撐,以23個(gè)國家級(jí)礦山應(yīng)急救援基地、20個(gè)國家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地、11個(gè)國家級(jí)礦山排水基地、1個(gè)國家級(jí)礦山醫(yī)療救護(hù)中心、18個(gè)國家級(jí)礦山醫(yī)療救護(hù)基地、16個(gè)國家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品醫(yī)療救護(hù)基地、各專業(yè)部門及中央企業(yè)下屬的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍為終端節(jié)點(diǎn)，形成上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系。48二、應(yīng)急管理的過程與體系依托國家安全生產(chǎn)現(xiàn)有通信資源及信息系統(tǒng)和國家公共通信資源，建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、輔助決策和總結(jié)評(píng)估等主要功能。1、完善應(yīng)急指揮廳和值班室等應(yīng)急指揮場(chǎng)所，建設(shè)（或完善）本地區(qū)、本部門、本單位的視頻會(huì)議系統(tǒng)。應(yīng)急指揮廳和值班室要配備：DLP大屏幕拼接顯示系統(tǒng)、輔助顯示系統(tǒng)、專業(yè)攝像系統(tǒng)、多媒體錄音錄像設(shè)備、多媒體接口設(shè)備、智能中央控制系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、有線和無線通訊系統(tǒng)、手機(jī)屏蔽設(shè)備、終端顯示管理軟件、UPS電源保障系統(tǒng)、專業(yè)操控臺(tái)及桌面顯示系統(tǒng)、多通道廣播擴(kuò)聲系統(tǒng)和電控玻璃幕墻及常用辦公設(shè)備等。二、應(yīng)急管理的過程與體系2、將全國各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、救援基地聯(lián)入專網(wǎng)，并建設(shè)能保障實(shí)時(shí)救災(zāi)指揮的電話通信、無線接入通信和應(yīng)急指揮衛(wèi)星通信的通信信息基礎(chǔ)平臺(tái)。3、以有線通信系統(tǒng)作為值守應(yīng)急的基本通信手段，配備專用保密通信設(shè)備，以及電話調(diào)度、多路傳真和數(shù)字錄音等系統(tǒng)，確保國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心與各地區(qū)、各部門的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)之間聯(lián)絡(luò)暢通。4.租用衛(wèi)星信道，建立固定與移動(dòng)相結(jié)合的衛(wèi)星綜合通信系統(tǒng)，衛(wèi)星主站設(shè)在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主機(jī)房，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局承擔(dān)對(duì)整個(gè)衛(wèi)星通信系統(tǒng)的運(yùn)行、管理、控制和維護(hù)。二、應(yīng)急管理的過程與體系綜合應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)、GIS、GPS等高技術(shù)手段，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控，形成滿足安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮和應(yīng)急管理需要的綜合應(yīng)用系統(tǒng)。系統(tǒng)能夠采集、分析和處理應(yīng)急救援信息，為應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指揮事故救援工作提供參考依據(jù)。二、應(yīng)急管理的過程與體系?。▍^(qū)、市）、市（地）、有關(guān)部門和中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急平臺(tái)的綜合應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)包括的子系統(tǒng)及其功能如下：1．應(yīng)急值守管理子系統(tǒng)2．應(yīng)急救援決策支持子系統(tǒng)3．應(yīng)急救援預(yù)案管理子系統(tǒng)4．應(yīng)急救援資源和調(diào)度子系統(tǒng)5．應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練子系統(tǒng)及其應(yīng)具有的功能6．應(yīng)急救援統(tǒng)計(jì)與分析子系統(tǒng)7．應(yīng)急救援隊(duì)伍資質(zhì)評(píng)估子系統(tǒng)8.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專用數(shù)據(jù)庫二、應(yīng)急管理的過程與體系4、應(yīng)急管理要素1指揮與控制2溝通3生命安全4財(cái)產(chǎn)保護(hù)5社區(qū)外延6恢復(fù)和重建7行政管理與后勤二、應(yīng)急管理的過程與體系1、指揮與控制指揮與控制系統(tǒng)包括：應(yīng)急管理小組、事件指令系統(tǒng)、應(yīng)急操作中心、預(yù)案內(nèi)容、保衛(wèi)、外部協(xié)調(diào)等（6部分）。（1）應(yīng)急管理小組：應(yīng)急管理小組（EmergencyManagementGroup——EMG):是對(duì)組織應(yīng)急管理諸事項(xiàng)主要負(fù)責(zé)的小組。應(yīng)急管理小組是組織應(yīng)急管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),有權(quán)調(diào)動(dòng)組織的所有資源,有權(quán)獨(dú)立代表組織做出任何妥協(xié)、承諾或聲明。EMG的具體職責(zé)是:①評(píng)估潛在緊急事件；②制定應(yīng)急救援預(yù)案；③緊急事件發(fā)生時(shí)進(jìn)行情況調(diào)查分析,做出應(yīng)急反應(yīng);④進(jìn)行日常的應(yīng)急管理;⑤預(yù)案的培訓(xùn)與演練;⑥預(yù)案的評(píng)估與改進(jìn)。二、應(yīng)急管理的過程與體系EMG有權(quán)處理如下事務(wù):①確定緊急事件的短期和長期影響;②命令撤離或關(guān)閉組織;③與外部組織和媒體的聯(lián)系;④發(fā)布新聞。（2）事件命令系統(tǒng)（IncidentCommandSystem,ICS)又稱之為事故控制體系（IncidentControllingSystem)負(fù)責(zé)提供協(xié)調(diào)反應(yīng)以及清晰的安全命令和操作系統(tǒng)。特點(diǎn)：通過強(qiáng)有力的命令和強(qiáng)制的方式來控制運(yùn)作應(yīng)急管理組織。二、應(yīng)急管理的過程與體系建立ICS的原則：簡(jiǎn)單靈活原則：根據(jù)事件規(guī)模大小進(jìn)行調(diào)整,并根據(jù)事故反應(yīng)者的意見加以放大或縮小。廣泛適應(yīng)性原則：適應(yīng)各種可能出現(xiàn)的緊急狀況的要求,并能適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展。迅速擴(kuò)展性：為可能的反應(yīng)集成通訊、信息和資源等。ICS的基本操作流程：①為主要的指揮者安營扎寨,建立事故指揮中心。②找一個(gè)短期內(nèi)存放物品和資源的場(chǎng)所。③建立支持保障中心以便能更好地提供和調(diào)度物質(zhì)資源。二、應(yīng)急管理的過程與體系事件指揮官—(IncidentCommander,IC)負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)管理、戰(zhàn)略策劃和執(zhí)行,決定是否需要外援以及通過應(yīng)急操作中心(EmergencyOperationsCenter,EOC)提出對(duì)內(nèi)部的資源或外面的協(xié)助的請(qǐng)求。二、應(yīng)急管理的過程與體系事件指揮官(IC)必須有能力和有權(quán)作如下決策:⑴接受報(bào)警;⑵評(píng)估現(xiàn)狀:⑶實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案;⑷確定響應(yīng)策略；⑸調(diào)配應(yīng)急資源;⑹發(fā)出撤離命令;⑺監(jiān)督所有的事件響應(yīng)活動(dòng);⑻關(guān)閉應(yīng)急程序。二、應(yīng)急管理的過程與體系(3)應(yīng)急操作中心(EmergencyOperationsCenter,EOC)應(yīng)急操作中心是應(yīng)急操作的集中化管理中心。EOC資源包括:①通訊設(shè)備;②應(yīng)急救援預(yù)案和EOC程序的說明書;③設(shè)計(jì)圖、地圖和有關(guān)數(shù)據(jù)庫;④EOC人員的名單及其責(zé)任描述；⑤應(yīng)急響應(yīng)人員所需的技術(shù)信息和數(shù)據(jù);

⑥建立安全系統(tǒng)信息;⑦信息和數(shù)據(jù)處理能力;⑧電話目錄;⑨儲(chǔ)備電力、通訊和照明:⑩應(yīng)急救援裝備。二、應(yīng)急管理的過程與體系(4)建立指揮與控制系統(tǒng)時(shí)應(yīng)急救援預(yù)案中所要考慮的內(nèi)容①規(guī)定每個(gè)指定人員的責(zé)任,針對(duì)每個(gè)位置建立操作程序,為所有的程序準(zhǔn)備檢查表。②確定消防、醫(yī)療衛(wèi)生和工程方面的程序和責(zé)任。③確保關(guān)鍵位置的領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力和責(zé)任的接替。④確定每個(gè)響應(yīng)有關(guān)設(shè)備和供給需求,以發(fā)揮其作用。⑤分配給員工的責(zé)任:a.識(shí)別和通報(bào)緊急事件;b警告區(qū)域中其他員工;c.采取安全措施;d安全撤離。⑥提供培訓(xùn)二、應(yīng)急管理的過程與體系第二部分應(yīng)急管理的過程和體系第四講應(yīng)急管理要素（一）(5)保衛(wèi)當(dāng)發(fā)現(xiàn)緊急事件時(shí),必須立即隔絕事故現(xiàn)場(chǎng)?；颈Ｗo(hù)措施包括如下4點(diǎn):①關(guān)閉門窗;②當(dāng)人已安全疏散后,用家具充當(dāng)暫時(shí)的隔離設(shè)施；③在物質(zhì)泄漏的路徑上放置防漏材料;④關(guān)閉文件柜或書桌抽屜。二、應(yīng)急管理的過程與體系(6)與外部響應(yīng)的協(xié)調(diào)在一些情況下，法律、條文、之前的互助協(xié)議或緊急事件的性質(zhì)要求IC把工作轉(zhuǎn)向向外部響應(yīng)組織求助。內(nèi)部各部門兄弟單位社區(qū)城市二、應(yīng)急管理的過程與體系緊急事件發(fā)生時(shí)，保存行動(dòng)的詳細(xì)記錄。記錄內(nèi)容包括:①緊急事件的描述;②采取的決策;③任何行動(dòng)下所出現(xiàn)的不正常情況:④記錄每個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的時(shí)間。二、應(yīng)急管理的過程與體系2溝通溝通是指兩個(gè)或更多的設(shè)備或人之間的各種數(shù)據(jù)交換。溝通系統(tǒng)包括顯示環(huán)境變化(如火災(zāi))的視聽信號(hào)、電子數(shù)據(jù)交換、電訊傳播和面對(duì)面的溝通。溝通可分為正式溝通和非正式溝通。二、應(yīng)急管理的過程與體系(1)應(yīng)急救援預(yù)案中所要考慮的溝通內(nèi)容①評(píng)價(jià)每天組織運(yùn)營的功能,支持采用聲音和數(shù)據(jù)溝通;②考慮溝通不可行時(shí)會(huì)給應(yīng)急操作帶來怎樣的影響;③對(duì)組織所有的溝通需要區(qū)分優(yōu)先次序;④建立恢復(fù)溝通系統(tǒng)的程序;⑤與溝通對(duì)象建立啟動(dòng)服務(wù)的程序;⑥確定溝通手段。二、應(yīng)急管理的過程與體系

(2)應(yīng)急溝通通訊聯(lián)系:⑤EOC與外部反應(yīng)組織;⑥EOC與鄰近的商業(yè)機(jī)構(gòu)；⑦EOC與員工家庭;⑧EOC與客戶;⑨EOC與媒體。①應(yīng)急響應(yīng)者;②應(yīng)急響應(yīng)者與事故指揮(lC);③IC與應(yīng)急操作中心(EOC);

④lC與組織員工;特別注意：應(yīng)時(shí)常測(cè)試通訊能力。二、應(yīng)急管理的過程與體系溝通手段與要點(diǎn)：手段：便條、電話、雙回路無線電裝置、傳真機(jī)、微波、衛(wèi)星、電信調(diào)制解調(diào)器、局域網(wǎng)、手動(dòng)信號(hào)。要點(diǎn)：①考慮應(yīng)急環(huán)境對(duì)溝通的影響；②考慮與應(yīng)急無關(guān)的通訊使用者影響③開發(fā)方便使用者的溝通系統(tǒng)④培養(yǎng)信息收集和分析能力,使信息真實(shí)可靠。進(jìn)行程序化訓(xùn)練。二、應(yīng)急管理的過程與體系我是生產(chǎn)安全部門管理者(姓名)[誰],現(xiàn)于9時(shí)50分[時(shí)間]在地區(qū)總部外面(具休位置)[場(chǎng)所]向總部匯報(bào)。在地區(qū)總部[主題位置]我看到濃煙和火舌從大樓下面及右翼躥起[具體信息]。消防隊(duì)正趕到現(xiàn)場(chǎng)[具體數(shù)據(jù)]。大樓附近的街道已被警察關(guān)閉[具體信息]。目前我估計(jì)[表達(dá)觀點(diǎn)的信號(hào)]整個(gè)十層樓都遭受火災(zāi)所帶來的損失。大火可能燒到地面一層、二層樓[觀點(diǎn)]。我的理解是沒有人員傷亡或失蹤[觀點(diǎn)]。我想[迅即行動(dòng)]如果可以穿過警戒線,我要找到幾個(gè)負(fù)責(zé)人?；蛭掖粼谙狸?duì)的火災(zāi)中心,或趕到離這兒一個(gè)街區(qū)的格蘭特酒店[具體位置][未來行動(dòng)],我們需要全員反應(yīng)和支援隊(duì)伍,還可能需要一隊(duì)保安人員[接收人的行為]。二、應(yīng)急管理的過程與體系(3)家庭溝通組織應(yīng)制定與員工家庭保持溝通聯(lián)絡(luò)的計(jì)劃。鼓勵(lì)員工完成如下事情:①考慮萬一他們與家庭分開或有人在緊急事件下受傷對(duì),他們?cè)鯓优c家庭成員之間聯(lián)系;②安排所有家庭成員在緊急事件下進(jìn)行外部聯(lián)系;③萬一員工在緊急事件下回不了家時(shí),設(shè)置一個(gè)能夠讓他們家庭成員碰面的地點(diǎn)。二、應(yīng)急管理的過程與體系(4)與社區(qū)及公眾的溝通企業(yè)的應(yīng)急管理應(yīng)采取有效的步驟對(duì)外界進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通。①向組織所涉及的公眾進(jìn)行詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)說明。②與風(fēng)險(xiǎn)利益攸關(guān)者溝通。③公開同外界進(jìn)行交流所涉及的問題。④使公眾獲得坦率和誠實(shí)的相關(guān)信息。二、應(yīng)急管理的過程與體系⑤通過媒體向社區(qū)交流,確保在與媒體的合作中,使有用的、合適的信息傳遞給周圍社區(qū)。⑥使用簡(jiǎn)單的語言進(jìn)行清晰的交流——避免方言土語和太多的科學(xué)術(shù)語。⑦避免出現(xiàn)引起沖突的情景,發(fā)言人在保持禮貌的前提下,溝通抵抗緊急事件的具體操作程序。⑧讓公眾參與風(fēng)險(xiǎn)管理。⑨在周圍社區(qū)內(nèi)開展應(yīng)急教育，并獲得反饋。二、應(yīng)急管理的過程與體系(5)通知組織應(yīng)建立緊急事件通報(bào)程序,并將這些程序告知員工。對(duì)于一些指定的特殊的通報(bào)任務(wù)則需要對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。保存并公開關(guān)鍵應(yīng)急響應(yīng)人員的應(yīng)急電話號(hào)碼表。(從組織內(nèi)部到外部)收聽氣象部門關(guān)于洪水、地震、颶風(fēng)和其他破壞性天氣的警報(bào)。事先明確向政府機(jī)構(gòu)及時(shí)通報(bào)緊急事件的要求。二、應(yīng)急管理的過程與體系(6)警報(bào)為了確保應(yīng)急救援預(yù)案在緊急事件發(fā)生時(shí)的有效性,組織還應(yīng)建立警告人員緊急事件的系統(tǒng)。警報(bào)系統(tǒng)應(yīng)該符合如下條件:①讓組織中所有人都能聽得見,看得見;②具有相當(dāng)?shù)碾娏?chǔ)備;③有明顯的辨識(shí)標(biāo)志。二、應(yīng)急管理的過程與體系

警報(bào)系統(tǒng)的特殊要求：①制定為殘疾人提供警報(bào)的方案,例如頻閃燈可以為失聰?shù)娜颂峁┚瘓?bào)。②使員工熟悉警報(bào)系統(tǒng)啟動(dòng)時(shí)所采取的相應(yīng)程序。③為相關(guān)方建立警報(bào)程序并通告之。④一定要每月測(cè)試一次應(yīng)急警報(bào)系統(tǒng)。測(cè)試要注意公告，以免人們對(duì)警報(bào)不作反應(yīng)。二、應(yīng)急管理的過程與體系人們對(duì)警報(bào)不作反應(yīng)的原因:①習(xí)慣于常態(tài)而非緊急狀態(tài)—應(yīng)急演練則可彌補(bǔ)這一缺陷;②知道某種不當(dāng)?shù)那闆r會(huì)引起系統(tǒng)發(fā)出錯(cuò)誤警報(bào)。③對(duì)錯(cuò)誤情況已習(xí)以為常。④識(shí)別出緊急狀態(tài)的信號(hào),但仍等待更多的消息來證實(shí),或要先親自察看,直至覺察到緊急狀態(tài)后才行動(dòng)。⑤從眾心理,將自己的行為與周圍的環(huán)境統(tǒng)一。二、應(yīng)急管理的過程與體系正確警報(bào)的要求：信號(hào)明確：對(duì)公眾的警報(bào)要言筒意賅、直截了當(dāng),信息確鑿.用精確的簡(jiǎn)單的、樸實(shí)的、明確的公眾用語,使所有的民眾都獲得準(zhǔn)確將要面臨危險(xiǎn)的信號(hào).應(yīng)特別明確如下幾方面：①明確陳述警報(bào)原因；②說明其含義;③告知公眾要做什么。二、應(yīng)急管理的過程與體系第二部分應(yīng)急管理的過程和體系第五講應(yīng)急管理要素（二）3.生命安全在應(yīng)急管理的首要任務(wù)是保護(hù)每個(gè)成員的生命健康安全。

(1)撤離計(jì)劃

撤離是應(yīng)急管理中常用的保護(hù)措施。發(fā)生火災(zāi)、毒物泄漏等災(zāi)害時(shí),人員及時(shí)撤離到指定位置是必要的。二、應(yīng)急管理的過程與體系制定撤離計(jì)劃和程序,則要做到如下幾點(diǎn):①確定在什么條件下撤離是必要的;②指定有權(quán)做出撤離命令的負(fù)責(zé)人;③建立特定的撤離程序,明確清點(diǎn)方法,交通工具;④建立幫助殘疾人的響應(yīng)程序;⑤張貼撤離響應(yīng)程序;⑥撤離時(shí),指定人員繼續(xù)或關(guān)閉某些關(guān)鍵工作,這些員工必須清楚何時(shí)該放棄工作,自行撤離;⑦將組織的應(yīng)急救援預(yù)案與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門協(xié)調(diào)行動(dòng)。二、應(yīng)急管理的過程與體系應(yīng)特別注意：將員工重要的個(gè)人信息(家庭電話、親屬）儲(chǔ)存到計(jì)算機(jī)磁盤里或密封的信封內(nèi)。任何員工都希望其領(lǐng)導(dǎo)保證工作環(huán)境的安全.組織應(yīng)制訂一套詳細(xì)的撤離現(xiàn)場(chǎng)程序，不得隨意而為。以下是一個(gè)隨時(shí)對(duì)員工進(jìn)行訓(xùn)練的撤離程序:①注意警報(bào);②關(guān)掉所有有關(guān)的設(shè)備;③關(guān)閉所有空閑電器設(shè)備,把紙放進(jìn)抽屜等封閉處;④收拾好個(gè)人物品(如:鑰匙、錢包、外套等一切伸手可觸及的物品)。⑤撤離影響現(xiàn)場(chǎng)。二、應(yīng)急管理的過程與體系（2）撤離通道和出口

撤離通道和緊急出口符合如下條件：①標(biāo)志明顯、良好的應(yīng)急照明設(shè)施和指示燈。②足夠?qū)挾?，在任何時(shí)候都應(yīng)保持清潔和暢通;③不會(huì)使撤離人員遇到額外危險(xiǎn)狀況。注意：應(yīng)急撤離通道應(yīng)請(qǐng)組織外部的人員來評(píng)價(jià)。二、應(yīng)急管理的過程與體系(3)聚集區(qū)及統(tǒng)計(jì)的工作重點(diǎn)在于:

①指定撤離人員聚集區(qū);②統(tǒng)計(jì)人數(shù),確定下落不明人員的名單以及他們最后出現(xiàn)的地點(diǎn)，并交給EOC；③建立統(tǒng)計(jì)組織外人員(如供應(yīng)商、客戶)的救援方案;④建立進(jìn)—步的撤離程序。搜尋和救援工作應(yīng)該由經(jīng)過適當(dāng)培訓(xùn)并配備裝備的專業(yè)人員實(shí)行。二、應(yīng)急管理的過程與體系

(4)避難在應(yīng)急管理中,最好的保護(hù)措施是設(shè)置避難。避難所的安排應(yīng)考慮如下方面:①避難的條件，例如能否聽到警報(bào);②確定避難范圍,建立人員保護(hù)程序；③確定應(yīng)急情況中補(bǔ)給需要;④如果適當(dāng)?shù)脑?指定避難場(chǎng)所中的管理者;⑤避難計(jì)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)卣茈y計(jì)劃協(xié)調(diào)一致。二、應(yīng)急管理的過程與體系（5）培訓(xùn)和信息培訓(xùn)內(nèi)容：安全知識(shí)、生存、交際等相關(guān)技能。信息：提供檢查表和撤離圖等信息;充分考慮到客戶和其他來訪者的信息需求。二、應(yīng)急管理的過程與體系培訓(xùn)管理會(huì)議至少一年一次或是當(dāng)有如下情況發(fā)生時(shí)應(yīng)進(jìn)行：①有新聘員工時(shí);②確定撤離負(fù)責(zé)人、避難管理者或者是安排其他特殊任務(wù)時(shí);③引進(jìn)新設(shè)備、新材料或新工藝時(shí);④程序更新或修改后;⑤通過演練認(rèn)為員工工作需改進(jìn)時(shí)。二、應(yīng)急管理的過程與體系(6)家庭方面的準(zhǔn)備為了確保緊急事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急救援預(yù)案的有效性,應(yīng)提供幫助員工建立家庭應(yīng)急準(zhǔn)備的方法。增加員工的個(gè)人安全感并有助于組織的恢復(fù)、重建及運(yùn)營。只有為家庭已做好準(zhǔn)備的員工才能夠更好的履行他們的工作職責(zé)。二、應(yīng)急管理的過程與體系4.財(cái)產(chǎn)保護(hù)在應(yīng)急管理中,保護(hù)組織、設(shè)備和重要的文件記錄對(duì)于恢復(fù)生產(chǎn)是至關(guān)重要的。這是應(yīng)急管理第二目標(biāo)。要任命專門人員負(fù)責(zé)。這些人員應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn),使其辨別在何種情況下應(yīng)放棄努力。獲取資源以完成保護(hù)程序并將保存在手邊以備急用。二、應(yīng)急管理的過程與體系

(1)應(yīng)急救援預(yù)案中要考慮的內(nèi)容就下列情況建立響應(yīng)程序:①救火;②物質(zhì)溢出;③關(guān)閉門窗或在門窗上安裝隔離裝置;④關(guān)閉設(shè)備;⑤覆蓋或保全設(shè)備;⑥將設(shè)備轉(zhuǎn)移到安全位置。二、應(yīng)急管理的過程與體系(2)保護(hù)系統(tǒng)—確定探測(cè)系統(tǒng)異常、提供警報(bào)及財(cái)產(chǎn)保護(hù)的必需品。包括：①防火系統(tǒng);⑤自動(dòng)關(guān)閉系統(tǒng);②照明保護(hù)系統(tǒng);⑥應(yīng)急電力生成系統(tǒng)。③水位監(jiān)測(cè)系統(tǒng);⑦特殊保險(xiǎn)系統(tǒng)。④溢流探測(cè)設(shè)備;二、應(yīng)急管理的過程與體系

(3)減小事故損失尋求減小緊急事件影響的方法。尋求降低事故發(fā)生概率的方法。在日常管理中尋求減小事故損失的措施：①確保建筑物的抗震性能;②在天花板上安裝自動(dòng)噴淋設(shè)施;③安裝火災(zāi)警報(bào)系統(tǒng);④使用耐火材料和家具；⑤安裝遇風(fēng)暴自動(dòng)關(guān)閉的門窗。二、應(yīng)急管理的過程與體系非結(jié)構(gòu)性破壞的措施,包括如下幾點(diǎn):①安裝耐火材料和家具;②把重物和易碎物品放到低處;③工作臺(tái)要遠(yuǎn)離大窗戶，安裝窗簾以防玻璃碎屑飛濺進(jìn)來傷及員工;④櫥柜不宜超過5層;⑤固定在緊急事件下易脫落或松動(dòng)的物品。二、應(yīng)急管理的過程與體系第二部分應(yīng)急管理的過程和體系第九講

應(yīng)急管理要素（五）

(4)關(guān)閉生產(chǎn)

通過各部門負(fù)責(zé)人員建立其關(guān)閉程序:①需要關(guān)閉時(shí)的條件;②誰有權(quán)發(fā)出何時(shí)關(guān)閉的命令;③誰來發(fā)出如何關(guān)閉和執(zhí)行關(guān)閉設(shè)備的程序;④部分關(guān)閉對(duì)其他機(jī)構(gòu)工作有何影響;⑤從關(guān)閉到重新啟動(dòng)需多長時(shí)間。注意：對(duì)員工進(jìn)行關(guān)閉程序培訓(xùn),并張貼該響應(yīng)程序。二、應(yīng)急管理的過程與體系(5)記錄保存保護(hù)重要記錄是減小事故損失和早日恢復(fù)生產(chǎn)的一項(xiàng)重要任務(wù)。重要記錄包括：①金融和保險(xiǎn)信息;②工程計(jì)劃書和圖紙;③商品目錄和規(guī)格;④客戶、員工和供應(yīng)商的數(shù)據(jù)庫;⑤貿(mào)易秘密;⑥人事檔案。二、應(yīng)急管理的過程與體系建立保護(hù)和獲取重要的記錄的程序:①重要的記錄分類;②設(shè)置計(jì)算機(jī)后備系統(tǒng)，并增強(qiáng)計(jì)算機(jī)設(shè)備的安全性;③制作記錄的副本；④在密閉的容器中儲(chǔ)存磁帶和光盤;⑤保存數(shù)據(jù)于組織范圍以外或由服務(wù)機(jī)構(gòu)掌管；⑥安排電力儲(chǔ)備。二、應(yīng)急管理的過程與體系注意：在應(yīng)急預(yù)案中關(guān)于應(yīng)急響應(yīng)與恢復(fù)應(yīng)特別注意保證現(xiàn)場(chǎng)的安全,注視現(xiàn)場(chǎng)的治安。緊急事件發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)往往很危險(xiǎn),因此只有受過專門訓(xùn)練的工作人員和專家對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估,在保證現(xiàn)場(chǎng)的安全性以前,員工必須撤離現(xiàn)場(chǎng),安全人員可將撤出的人員安置在一個(gè)安全的地方。這一項(xiàng)活動(dòng)需要加強(qiáng)演練,只有經(jīng)過預(yù)先的演練,才可能在緊急事件發(fā)生時(shí)加速響應(yīng)和恢復(fù)的進(jìn)程。二、應(yīng)急管理的過程與體系5.社區(qū)外延組織與社區(qū)的關(guān)系將影響組織保護(hù)員工和財(cái)產(chǎn)以及恢復(fù)正常生產(chǎn)的能力。

(1)涉及到的社區(qū)在應(yīng)急管理中,組織應(yīng)保持與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織和公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。二、應(yīng)急管理的過程與體系社區(qū)外延相關(guān)機(jī)構(gòu)包括如下幾個(gè)方面:①社區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo);②消防,警務(wù)和緊急醫(yī)療服務(wù)人員;③地方應(yīng)急計(jì)劃委員會(huì)成員;④應(yīng)急處理指揮者;⑤當(dāng)?shù)蒯t(yī)院;⑥電信公司;⑦電力公司;⑧鄰近地區(qū)的團(tuán)體。二、應(yīng)急管理的過程與體系應(yīng)急救援預(yù)案小組與社區(qū)外延之間的工作：①討論如何預(yù)防緊急事件的發(fā)生,討論應(yīng)急計(jì)劃和響應(yīng)程序；②在社區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)緊急事件時(shí),確定組織能夠幫助應(yīng)急的辦法；③尋求資源和信息的共享；④與社區(qū)聯(lián)合做預(yù)案的演練,演練要包括消防、警務(wù)和應(yīng)急管理人員。⑤如何在緊急事件下相互協(xié)助。二、應(yīng)急管理的過程與體系

(2)互助協(xié)議在應(yīng)急管理中,為了避免在緊急事件下發(fā)生混亂和沖突,組織應(yīng)與地方和兄弟單位響應(yīng)機(jī)構(gòu)建立互助協(xié)議。協(xié)議包括下列內(nèi)容:①明確協(xié)助的類型、活動(dòng)或資源需求；②識(shí)別啟動(dòng)協(xié)議的指令系統(tǒng);③定義通信程序。④對(duì)組織中相應(yīng)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)。二、應(yīng)急管理的過程與體系(3)社區(qū)服務(wù)當(dāng)社區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)緊急事件時(shí),組織和工廠時(shí)常需要在如下幾個(gè)方面給予社區(qū)協(xié)助:①人員;②設(shè)備;③避難場(chǎng)所;④培訓(xùn);⑤存儲(chǔ);⑥輸送設(shè)備;⑦EOC設(shè)備;⑧食品、衣物、建筑、材料;⑨資金;⑩運(yùn)輸。二、應(yīng)急管理的過程與體系注意,在應(yīng)急管理中社區(qū)想要知道:①組織做什么？②危險(xiǎn)是什么？③針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)采取什么項(xiàng)目是合適的？④某工作場(chǎng)所緊急事件是怎樣影響社區(qū)的？⑤社區(qū)應(yīng)提供怎樣的幫助？二、應(yīng)急管理的過程與體系第十講

應(yīng)急管理要素（六）(4)公眾信息當(dāng)緊急事件擴(kuò)大到超過組織范圍的時(shí)候,包括媒體和應(yīng)急響應(yīng)組織在內(nèi)的公眾就想要知道事件性質(zhì),公眾的安全或健康是否會(huì)有危險(xiǎn),組織正在采取什么措施來解決問題以及已經(jīng)采取過什么措施來避免這種情形的發(fā)生。(5)媒體關(guān)系在緊急事件下,媒體是與公眾聯(lián)系的最重要的紐帶。應(yīng)急管理小組應(yīng)試圖盡力去發(fā)展而且維持與所在區(qū)域中的媒體的積極關(guān)系,建立媒體發(fā)布中心,將媒體管理納入應(yīng)急管理之中。二、應(yīng)急管理的過程與體系媒體的積極作用①提供信息,指導(dǎo)公眾在應(yīng)急環(huán)境中的行動(dòng);②增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識(shí);③應(yīng)急發(fā)生時(shí)警示群眾;④提醒企業(yè)留意其利益攸關(guān)者的心情與情緒;⑤為公眾提供該做什么、去哪里、聯(lián)系誰、采取什么行動(dòng)的信息,以控制緊急事件的影響;⑥為應(yīng)急管理者提供信息。二、應(yīng)急管理的過程與體系在媒體互動(dòng)的方式上應(yīng)確定他們的特殊需求和興趣,通過多種方式保持與他們的聯(lián)系。闡明組織關(guān)于保護(hù)員工與社會(huì)財(cái)富以及避免緊急事件的預(yù)案。決定你應(yīng)如何在緊急事件中經(jīng)過媒體傳達(dá)重要的公眾信息。二、應(yīng)急管理的過程與體系應(yīng)急管理小組應(yīng)作的工作：①指定一個(gè)經(jīng)過培訓(xùn)的發(fā)言人和代理發(fā)言人;