會(huì)議文件之一在全國(guó)輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群工作會(huì)議上的工作報(bào)告中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)何燁（2017年7月6日）尊敬的各位代表，同志們、朋友們：大家上午好！今天我們?cè)诎不粘萋≈卣匍_(kāi)“全國(guó)輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群工作會(huì)議”，其主要目的是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面總結(jié)“十二五”期間輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展成就，表彰先進(jìn)；分析研究輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作面臨的新形勢(shì)，凝聚各級(jí)政府、行業(yè)組織和社會(huì)各界的力量，加強(qiáng)對(duì)輕工行業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群的培育與建設(shè)，部署下一步工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)“由大到強(qiáng)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。多年來(lái)，輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)作為加快提升我國(guó)輕工業(yè)自主創(chuàng)新能力、品牌競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效組織形式，為我國(guó)躋身于世界輕工業(yè)大國(guó)發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。特別是“十二五”期間，我國(guó)輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，進(jìn)入了“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”提質(zhì)增效的發(fā)展新階段，正從世界輕工業(yè)大國(guó)向輕工業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)“十二五”期間輕工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)、出口額年均增長(zhǎng)分別達(dá)到了11.84%、15%和10.97%，均高于全國(guó)工業(yè)增速，其中利潤(rùn)增速尤為突出。2016年輕工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入24.7萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額1.6萬(wàn)億元，出口額5513億美元，輕工業(yè)以只占全國(guó)工業(yè)15%的總資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了21.4%的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、23.5%的利潤(rùn)和26.3%的出口，創(chuàng)造了83%的貿(mào)易順差。今年1-5月份，輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。輕工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)11.33萬(wàn)個(gè)，工業(yè)增加值平穩(wěn)增長(zhǎng)，累計(jì)增淑.6%，高于全國(guó)工業(yè)1.9個(gè)百分點(diǎn);累計(jì)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10.01萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.68%，其中：電池、家電、陶瓷、自行車(chē)、輕工機(jī)械行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)增速居前，分別增長(zhǎng)22.47%、15.88%、15.5%、15.42%、15%；企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6239.9億元，同比增長(zhǎng)10.66%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率6.23%，與去年同期持平；輕工行業(yè)出口快速回升，出口額2300.2億美元，同比增長(zhǎng)11.86%，高于全國(guó)出口總額增速3.66個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口額598.07億美元，同比增長(zhǎng)23.49%，高于全國(guó)進(jìn)口總額增速3.99個(gè)百分點(diǎn)。輕工業(yè)為滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的品質(zhì)消費(fèi)需求、全面建設(shè)小康社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。一、輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群取得的主要成就輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，是我國(guó)輕工行業(yè)及地方政府在改革開(kāi)放、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新舉措，在輕工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用。自中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中輕聯(lián)）于2001年授予浙江省溫州市首個(gè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群'中國(guó)鞋都”以來(lái)，輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，截止2016年底，輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群達(dá)470余個(gè)，其中中輕聯(lián)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、地方政府共建258個(gè)，這些特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群主要集中在家電、皮革、家具、文房四寶、日用品、制筆、五金、塑料等38個(gè)行業(yè)，分布于浙江、廣東、山東、安徽、江蘇等25個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所取得的成就主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（一）成為輕工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要支撐輕工特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群是輕工業(yè)發(fā)展的一支重要力量，也是我國(guó)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)出口基地的典型代表。在商務(wù)部確定的179個(gè)“外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)業(yè)型示范基地”中，涉及輕工行業(yè)的有63個(gè)；在工信部發(fā)布的335個(gè)“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”中，涉及輕工行業(yè)的共有46個(gè)。至“十二五”末期，輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)值占輕工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到40%，有的集群產(chǎn)品生產(chǎn)占到全國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品總量的50%以上。如眼鏡、鐘表、制筆、縫制機(jī)械等行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和特色區(qū)域產(chǎn)值分別占到行業(yè)總產(chǎn)值的90%、86%、73%、55%。眼鏡行業(yè)的8個(gè)集群的工業(yè)生產(chǎn)總值、企業(yè)數(shù)、利稅、出口均占全國(guó)的90%以上?？p制機(jī)械行業(yè)中的浙江諸暨電腦刺繡機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，年產(chǎn)電腦刺繡機(jī)3萬(wàn)余臺(tái)，占據(jù)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的80%、國(guó)際市場(chǎng)份額的70%。輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群的快速集聚發(fā)展，成為輕工業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要支撐。（二）成為助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能眾多輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)當(dāng)?shù)鬲?dú)特自然和人文資源，歷史傳統(tǒng)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在各級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)下，一批極具鮮明地域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和區(qū)域品牌的有力代言，促進(jìn)和帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的提升，成為助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的新動(dòng)能，一些產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)值已占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比重的50%以上。如廣東中山古鎮(zhèn)“中國(guó)燈飾之都”，經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作的縱向拓展和關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的橫向發(fā)展等“二次升級(jí)”，深入打造產(chǎn)業(yè)高度集聚和區(qū)域品牌知名度高、輻射范圍廣的產(chǎn)業(yè)集群，特色產(chǎn)業(yè)已形成以古鎮(zhèn)為中心、覆蓋周邊三市1鎮(zhèn)區(qū)、年銷(xiāo)售超千億的燈飾產(chǎn)業(yè)集群；產(chǎn)品出口130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，每年約有各地采購(gòu)商320萬(wàn)人次造訪古鎮(zhèn)，成為了一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)富聚、發(fā)展后勁強(qiáng)力、區(qū)域品牌響亮的創(chuàng)新型城鎮(zhèn)。廣東佛山順德“中國(guó)家電之都”，集群內(nèi)擁有規(guī)模以上家電生產(chǎn)企業(yè)及配件類(lèi)企業(yè)3000余家，總產(chǎn)值達(dá)2870億元，擁有包括“美的'、“海信科龍”、“萬(wàn)家樂(lè)”、“格蘭仕”等享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的眾多知名品牌，成為當(dāng)?shù)刈罹呖萍己亢蛣?chuàng)新動(dòng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。又如廣東深圳“中國(guó)鐘表之都”，是全國(guó)最主要的鐘表生產(chǎn)和配套基地。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，深圳鐘表業(yè)擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包括產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)、鐘表機(jī)芯研發(fā)與制造、零配件精密制造、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)、品牌營(yíng)銷(xiāo)推廣、鐘表收藏與拍賣(mài)、人才教育與培訓(xùn)等，已從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向都市時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。2015年，深圳鐘表產(chǎn)值600億元，出口35億美元，均占全國(guó)的50%以上?！吧钲阽姳怼币呀?jīng)成為深圳城市的一張名片，是深圳都市文化和時(shí)尚印記之一，也是國(guó)內(nèi)外來(lái)深商旅客人的首選禮品之一。（三）成為科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的先行者經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群逐步建立起了一批食品、日化、家電、皮革、塑料等面向集群的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新平臺(tái)。目前輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)擁有國(guó)家工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心近100個(gè)，國(guó)家級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)17個(gè)，建立了一批面向產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。經(jīng)過(guò)產(chǎn)學(xué)研用的共同努力和協(xié)同創(chuàng)新，特別是在特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)的參與帶動(dòng)下，一大批關(guān)鍵技術(shù)得到了突破，如變頻空調(diào)關(guān)鍵技術(shù)、24工位筆頭機(jī)、圓珠筆墨水、寬幅高速文化紙機(jī)等一批科技成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，對(duì)推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)起到了重要作用。以廣東省佛山市順德區(qū)“中國(guó)家電之都”為代表的一批智慧集群正在形成。區(qū)域內(nèi)的美的集團(tuán)等知名家電企業(yè)，大量采用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端、智能、節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展。集群內(nèi)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心8家，各級(jí)工程技術(shù)研究中心332家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6個(gè)，這些重大公共研發(fā)平臺(tái)的搭建，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升、引領(lǐng)了行業(yè)發(fā)展方向提供了有力的技術(shù)保障。廣東順德勒流街道“中國(guó)家居五金之都”基于對(duì)行業(yè)的深度了解和把握，通過(guò)成立技術(shù)聯(lián)盟來(lái)突破國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘，通過(guò)制定先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)占據(jù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。其組織行業(yè)龍頭骨干企業(yè)制定的《家居用緩沖型暗鉸鏈》、《家居用緩沖型抽屜導(dǎo)軌》兩項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，主要技術(shù)指標(biāo)全面超越歐盟，是目前全球范圍內(nèi)最高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)方面也發(fā)揮了不可替代的作用。近年來(lái)，河南睢縣把制鞋作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精心培育，以建設(shè)中原鞋都為目標(biāo)，實(shí)施“東引西融”戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓住東南沿海制鞋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，相繼引進(jìn)制鞋及鞋材企業(yè)69家，現(xiàn)已形成制鞋年產(chǎn)能7000萬(wàn)雙，制鞋配套能力達(dá)到70%以上，從業(yè)人員4萬(wàn)余人，年產(chǎn)值接近100億元規(guī)模，已成為中部地區(qū)最大的鞋業(yè)生產(chǎn)基地，形成了產(chǎn)業(yè)集聚、就業(yè)增加、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。安徽宿州建設(shè)現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，截止到2016年底，鞋城已建成區(qū)面積6.8平方公里，簽訂正式入?yún)^(qū)整鞋項(xiàng)目22家，協(xié)議引資300億元，其中，投資5億元以上項(xiàng)目20家，2016年鞋城實(shí)現(xiàn)鞋業(yè)總產(chǎn)值43.4億元，占區(qū)域內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值比重為97%，占宿州市工業(yè)總產(chǎn)值9.8%。（四）成為推動(dòng)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑塑料、皮革、電池、食品、日化等行業(yè)，加快了特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、集中治污，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。如浙江省麗水市、福建省福鼎市合成革產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水性、無(wú)溶劑、超纖及濕法透氣PU革。麗水市加快推進(jìn)合成革DMF廢水集中精餾回收項(xiàng)目落地，優(yōu)化精餾回收工藝，從源頭上控制廢水氨氮產(chǎn)生量，通過(guò)末端治理設(shè)施優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)有機(jī)廢氣全面達(dá)標(biāo)排放；“中國(guó)皮草名城”浙江省桐城市崇福鎮(zhèn)，著力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和皮草品牌園建設(shè)，加大對(duì)投資環(huán)保設(shè)備的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)水設(shè)備和工藝，提高污水處理效率，減少污染物排放問(wèn)題，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高效、環(huán)保、節(jié)能方向發(fā)展，成為毛皮加工行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。浙江長(zhǎng)興“中國(guó)電池產(chǎn)業(yè)之都”，以全國(guó)開(kāi)展重金屬污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，以“鳳凰涅槃”之志開(kāi)展了以“關(guān)停淘汰一批、搬遷入園一批、原地提升一批”為總體思路的革命性專(zhuān)項(xiàng)整治，通過(guò)兼并重組使企業(yè)數(shù)從50多家減少到16家，并全部集中到新能源高新園區(qū)，淘汰落后生產(chǎn)線(xiàn)120條，鉛排放量消減了16.7%，促進(jìn)了電池行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康有序發(fā)展。（五）成為建設(shè)特色?。ǔ牵╂?zhèn)的重要載體特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)是國(guó)家推動(dòng)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的重要舉措。特色?。ǔ牵╂?zhèn)的核心是產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)立鎮(zhèn)，以產(chǎn)帶鎮(zhèn)，以產(chǎn)興鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，從小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，從小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)到小鎮(zhèn)發(fā)展。眾多輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和持續(xù)健康發(fā)展，提供了源源不竭的動(dòng)力和支撐。在國(guó)家公布的首批127個(gè)“中國(guó)特色小鎮(zhèn)”名單中，涉及輕工特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群13個(gè)。浙江省桐廬縣分水鎮(zhèn)“中國(guó)圓珠筆制造基地”是首批列入“中國(guó)特色小鎮(zhèn)”的代表。制筆作為分水鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成包括原料供應(yīng)、模具加工、配件制造、整筆生產(chǎn)、銷(xiāo)售物流、電子商務(wù)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在世界生產(chǎn)格局中有著重要的地位分水制筆產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)“世界人均一支筆”的目標(biāo)，并繼續(xù)向首“世界人均一支好筆”的目標(biāo)邁進(jìn)。通過(guò)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集群多年來(lái)的培育和建設(shè)，分水已成為特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，有力推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。綜上所述，“十二五”期間，輕工特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、助推節(jié)能減排等方面發(fā)展了巨大的不可替代的作用，是輕工業(yè)發(fā)展的一支重要力量，為輕工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)做出了巨大貢獻(xiàn)。在此，我代表中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)向輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群全體干部職工表示崇高的敬意，同時(shí)向關(guān)心支持輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的國(guó)家發(fā)改委、工信部等各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)組織和社會(huì)各界表示衷心的感謝。二、輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇在看到輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群在促進(jìn)輕工行業(yè)發(fā)展、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，也應(yīng)注意到產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)：（一）規(guī)劃的科學(xué)性和政策的連續(xù)性有待加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征下，部分輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群面臨著定位不清、轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等發(fā)展瓶頸，迫切需要制定更具前瞻性和科學(xué)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。同時(shí)，部分產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的融合度欠缺。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特色區(qū)域受區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市發(fā)展擴(kuò)容影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到限制，產(chǎn)業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)移。而一些承接轉(zhuǎn)移地區(qū)，由于招商初期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠科學(xué)，往往以土地等資源作為招商亮點(diǎn)吸引企業(yè)入駐，造成土地利用率不高，對(duì)后續(xù)發(fā)展形成空間制約，同時(shí)由于前期承諾的各類(lèi)優(yōu)惠條件過(guò)大，一定程度上不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群，隨著政府換屆，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不能有效實(shí)施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此需要支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策更具科學(xué)性和可持續(xù)性，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定。（二） 公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群大多以中、小型企業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、集聚程度高但缺乏龍頭企業(yè)；大量中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、管理模式較為落后、工藝裝備水平不高、產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出，集群整體創(chuàng)新水平不高，產(chǎn)品自主研發(fā)能力較弱；部分產(chǎn)業(yè)集群信息化水平低，品牌建設(shè)不夠，技術(shù)、信息、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后。產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)等有利于資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的公共服務(wù)組織還處于起步發(fā)展階段，需要集群內(nèi)、集群間，甚至跨行業(yè)通過(guò)重新整合來(lái)實(shí)現(xiàn)更廣闊的發(fā)展。（三） 發(fā)展水平不均衡目前輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群還主要集中于東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，僅浙江、廣東、山東三地的產(chǎn)業(yè)集群比重就高達(dá)56%，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不足，西部地區(qū)比重僅占4.3%。而且集群與集群之間差異較大，發(fā)展也不平衡。一些地區(qū)對(duì)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，缺乏應(yīng)有的品牌戰(zhàn)略、營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略和成長(zhǎng)戰(zhàn)略；一些產(chǎn)業(yè)集群沒(méi)有抓住產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展滑坡，發(fā)展前景堪憂(yōu)。集群園區(qū)化建設(shè)有待提高由于集群形成的歷史原因，大部分特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群處于相對(duì)分散的狀態(tài)，還有較大數(shù)量的小規(guī)模、傳統(tǒng)型企業(yè)沒(méi)有進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，特別是在污染需要集中治理的產(chǎn)業(yè)，不能適應(yīng)日益增強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)要求和推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的需要。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)集群的園區(qū)化建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合治理水平。如何在新形勢(shì)下破解發(fā)展瓶頸，推動(dòng)輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展是擺在我們面前的重大課題，當(dāng)前，我國(guó)輕工業(yè)新常態(tài)特征更加明顯，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。市場(chǎng)環(huán)境偏緊，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本走高，盈利能力偏弱。國(guó)際上，政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷，“逆全球化”思潮興起，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，主要經(jīng)濟(jì)體政策走向變數(shù)加大，不確定因素增加，出口難度加大?！笆濉睍r(shí)期，我們要按照黨和國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，圍繞《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》的戰(zhàn)略目標(biāo)，在輕工行業(yè)大力實(shí)施《中國(guó)制造2025》和《關(guān)于開(kāi)展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的若干意見(jiàn)》，將“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等戰(zhàn)略規(guī)劃與輕工業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端化目標(biāo)，不斷提高產(chǎn)品檔次和產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三、提升輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)服務(wù)工作的主要任務(wù)中國(guó)輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群是輕工業(yè)發(fā)展的一支重要力量，也是中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)加強(qiáng)行業(yè)管理、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展、提升服務(wù)能力的重要工作抓手。為此，中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)及各行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)、中心將發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)、集聚行業(yè)專(zhuān)家隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，利用所擁有的輕工高等院校、研究機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)等資源，根據(jù)全國(guó)輕工行業(yè)發(fā)展的總體情況、布局和產(chǎn)業(yè)政策，會(huì)同地方政府和各級(jí)行業(yè)組織，對(duì)輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)行輔導(dǎo)、培育、共建和服務(wù)，以提升特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)代化水平。（一）加強(qiáng)創(chuàng)新體系和公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)揮企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)形成企業(yè)自主開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)集群共同開(kāi)發(fā)的協(xié)同創(chuàng)新體系。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，建立健全政、產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快集群研發(fā)中心的建立和社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮管理創(chuàng)新的示范和引領(lǐng)作用，提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。積極開(kāi)展咨詢(xún)?cè)\斷、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高中小企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理人員的素質(zhì)。引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)和風(fēng)險(xiǎn)管理。推動(dòng)中小企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)優(yōu)秀管理人才，創(chuàng)新人才激勵(lì)和約束機(jī)制，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，更好地提供研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、檢測(cè)認(rèn)證、信息咨詢(xún)、培訓(xùn)、展銷(xiāo)、物流等公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，降低服務(wù)成本。中輕聯(lián)將集中行業(yè)科技、信息、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、人才培養(yǎng)等優(yōu)勢(shì)資源，選擇重點(diǎn)輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)輕工業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等公共服務(wù)示范平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（二）推進(jìn)兩化融合，建設(shè)智慧集群大力推動(dòng)工業(yè)化、信息化深度融合，廣泛開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群”行動(dòng)，建設(shè)輕工業(yè)智慧集群，是新形勢(shì)下落實(shí)“中國(guó)制造2025”行動(dòng)方案、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)將以中國(guó)輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)、輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及預(yù)測(cè)預(yù)警平臺(tái)為支撐，為產(chǎn)業(yè)集群形象宣傳、招商引資、智能決策、科技創(chuàng)新、電商運(yùn)營(yíng)等提供信息服務(wù)；要通過(guò)發(fā)揮中國(guó)輕工業(yè)兩化融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，借鑒、推廣工信部?jī)苫诤县灅?biāo)、智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化定制、智能化制造及產(chǎn)品可溯源，實(shí)現(xiàn)“智能管理、智能決策、智能制造、智能追溯”，提高產(chǎn)業(yè)集群整體競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)信息化建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群的功能化服務(wù)。要促進(jìn)傳統(tǒng)的生產(chǎn)中心向智能制造中心轉(zhuǎn)變；促進(jìn)傳統(tǒng)研發(fā)中心向創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)變；促進(jìn)傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)中心向智能追溯中心轉(zhuǎn)變；促進(jìn)物流中心向物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中心轉(zhuǎn)變；促進(jìn)信息中心向智能管理決策中心轉(zhuǎn)變，進(jìn)而全面提升產(chǎn)業(yè)集群對(duì)企業(yè)的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向智慧集群的躍升。（三）加強(qiáng)集群式走出去和國(guó)際產(chǎn)能合作園區(qū)建設(shè)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇和發(fā)展空間。輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)際產(chǎn)能合作的融合，立足于全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值優(yōu)化，充分利用好“走出去”的各項(xiàng)政策，全面對(duì)接沿線(xiàn)國(guó)家、地區(qū)建設(shè)和發(fā)展需求，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年4月18日，中輕聯(lián)經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，成立了“中國(guó)輕工國(guó)際產(chǎn)能合作聯(lián)盟”。“聯(lián)盟”將本著推動(dòng)輕工企業(yè)抱團(tuán)出海開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國(guó)輕工行業(yè)產(chǎn)能、裝備、技術(shù)的輸出為宗旨，積極為輕工行業(yè)“走出去”提供政策、法律、金融、信息等全方位服務(wù)。下一步“聯(lián)盟”將積極推進(jìn)部分產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)越的輕工特色區(qū)域與產(chǎn)業(yè)集群與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開(kāi)展積極對(duì)接，通過(guò)共同建設(shè)輕工園、園區(qū)集體入駐及項(xiàng)目投資等多種合作模式，實(shí)現(xiàn)輕工產(chǎn)業(yè)集群抱團(tuán)出海。聯(lián)盟還將積極與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家建立溝通和合作機(jī)制，在政策對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接、資金對(duì)接、海外園區(qū)對(duì)接、東道國(guó)政府對(duì)接和第三方服務(wù)對(duì)接等六個(gè)方面為輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作做好服務(wù)工作。（四）繼續(xù)推動(dòng)輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)化發(fā)展有條件的地區(qū)要規(guī)劃新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、集中治污等措施將現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)逐步遷入產(chǎn)業(yè)園區(qū)或?qū)嵤﹫@區(qū)化管理，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展升級(jí)的需要。對(duì)塑料、皮革、電池、生物發(fā)酵、釀酒、食品、日化等行業(yè)，尤其要加快特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，集中治污。對(duì)于涉及農(nóng)、副產(chǎn)品加工的行業(yè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)圍繞當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)業(yè)資源，加快特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，依托行業(yè)骨干企業(yè)，建立科技含量高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，改變農(nóng)副產(chǎn)品加工“小而散”狀況，為加強(qiáng)食品安全和解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難題創(chuàng)造條件，帶動(dòng)農(nóng)民致富。各級(jí)地方政府要在園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融、促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新等方面給予相關(guān)政策支持，不斷提高特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。（五）繼續(xù)助推?。ǔ牵╂?zhèn)特色產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展2016年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生命力，特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力”。輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群要根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，挖掘本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展特征的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。中輕聯(lián)是我國(guó)最早開(kāi)始培育特色產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)組織，在推動(dòng)政府、行業(yè)、企