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從法律法規(guī)建設(shè)看我國電子政務(wù)的新發(fā)展
同樣也是這一天,國家工商總局發(fā)布實(shí)施的《企業(yè)登記程序規(guī)定》也在其第六條中做出了這樣的規(guī)定:“申請(qǐng)企業(yè)登記,申請(qǐng)人或者其委托的代理人可以采取以下方式提交申請(qǐng):(一)直接到企業(yè)登記場(chǎng)所;(二)郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等。通過傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提交申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)人或者其代理人的聯(lián)絡(luò)方式及通訊地址。對(duì)企業(yè)登記機(jī)關(guān)予以受理的申請(qǐng),申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到《受理通知書》之日起十五日內(nèi),提交與傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件內(nèi)容一致并符合法定形式的申請(qǐng)材料原件?!边@些不同部門與電子政務(wù)有關(guān)的規(guī)定都選擇7月1日這一天實(shí)施,是巧合嗎?不,是我國的電子政務(wù)在從不同的方向同時(shí)向我們走來,更加科學(xué)合理、更法制化、也更加人性化。綜觀近一段時(shí)間來相關(guān)部門和省市有關(guān)電子政務(wù)的立法活動(dòng),我們還可以發(fā)現(xiàn)很多類似的信息,我國電子政務(wù)發(fā)展和法制化的迅猛和密集程度可見一斑:2004年2月25日,深圳頒布《深圳市政府信息網(wǎng)上公開辦法》;3月24日,上海發(fā)布《上海市商品房銷售合同網(wǎng)上備案和登記辦法》;4月16日,深圳修訂了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事條例》,其中第三十九條規(guī)定:“商人可以采用電子帳簿,但在更換所使用的財(cái)務(wù)軟件時(shí)不得破壞已經(jīng)生成的數(shù)據(jù)”;5月12日,農(nóng)業(yè)部提出《關(guān)于開展網(wǎng)上推介農(nóng)產(chǎn)品工作的通知》;5月20日,國土資源部推出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開促進(jìn)依法行政和行政為民的通知》;5月27日,國家稅務(wù)總局做出了《關(guān)于做好“網(wǎng)送稅法”宣傳工作的通知》;6月9日,北京市西城區(qū)頒布《政務(wù)信息網(wǎng)上公開暫行規(guī)定》和《關(guān)于開通網(wǎng)上評(píng)議系統(tǒng)的通知》;6月24日,國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于啟動(dòng)藥品醫(yī)療器械廣告審查電子政務(wù)系統(tǒng)的通知》;6月26日,《天津市電子政務(wù)管理辦法》出臺(tái)那么,這些接二連三出臺(tái)的關(guān)于電子政務(wù)的法規(guī)、規(guī)章或文件主要都包含了哪些內(nèi)容,這些內(nèi)容又反映了我國電子政務(wù)及電子政務(wù)立法的哪些新的發(fā)展趨勢(shì)呢?一、借助網(wǎng)絡(luò),加快了政府信息公開的步伐,政府的公開透明性進(jìn)一步增強(qiáng),更便利于公民參政議政。反映這一內(nèi)容的相關(guān)法規(guī)主要包括《深圳市政府信息網(wǎng)上公開辦法》,《關(guān)于做好“網(wǎng)送稅法”宣傳工作的通知》,北京市西城區(qū)《政務(wù)信息網(wǎng)上公開暫行規(guī)定》和《關(guān)于開通網(wǎng)上評(píng)議系統(tǒng)的通知》,廣州、商務(wù)部、深圳、上海、杭州、昆明、武漢、大同等地先后頒布的政府信息公開辦法。無論是出于建設(shè)公正透明的服務(wù)型政府的目的還是依照WTO的相關(guān)原則,政府信息的公開、再公開顯然是建設(shè)電子政務(wù)的重要內(nèi)容,并且也是電子政務(wù)得以充分發(fā)展的基礎(chǔ)。而網(wǎng)絡(luò)與政府信息公開、公民參政議政又有著什么樣的關(guān)系,將會(huì)在政府信息公開中扮演什么樣的作用呢?政府信息公開的渠道是多種多樣的,可以包括報(bào)紙、雜志、書籍、電視、電影、告示以及互聯(lián)網(wǎng)等,只要可以起到將信息由一傳送至多的作用,就可以成為政府信息公開的渠道。并且,不同的渠道的傳播形式、范圍、影響力和存在的時(shí)間等都是不同的。在這些各具特色的傳播渠道中,互聯(lián)網(wǎng)又有著其不同于其他傳媒的獨(dú)特一面。作為一種嶄新的傳媒形態(tài),網(wǎng)絡(luò)以其交互式、非中心性、跨地域、即時(shí)性和智能化獨(dú)樹一幟,并且正是由于它的這些特點(diǎn)適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)人們生產(chǎn)、生活和信息交流的要求而使其展現(xiàn)了強(qiáng)大的生命力。具體在政府信息公開領(lǐng)域,網(wǎng)絡(luò)的這些特點(diǎn)也得到了充分的體現(xiàn),尤其是它的交互式和智能化的特點(diǎn),是其他傳播方式難以具備和無法取代的。首先,由于互聯(lián)網(wǎng)的智能化,通過鏈接、搜索引擎等強(qiáng)大的檢索和信息集成功能,可以更快速、有效、全面地獲得某個(gè)或某類信息,所以通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政府信息公開,就會(huì)便于廣大公民在最短的時(shí)間內(nèi)以最有效的方式實(shí)現(xiàn)最大范圍的信息獲取,而這種獲取往往不是某單個(gè)信息的截取,而是大量同類信息的同時(shí)獲得,更有助于公民充分地行使知情權(quán),有助于實(shí)現(xiàn)政府信息全面充分公開的目的,信息公開所帶來的附加值也更高。其次,由于互聯(lián)網(wǎng)的智能化,通過數(shù)字簽章、數(shù)據(jù)加密等功能,可以實(shí)現(xiàn)信息的定向傳播,而這一點(diǎn)對(duì)于政府信息公開也有著現(xiàn)實(shí)的意義。因?yàn)榭赡茉谝恍┣闆r下需要實(shí)現(xiàn)特定范圍的公開,而互聯(lián)網(wǎng)可以鎖定特定類型受眾或特定范圍受眾的功能這時(shí)就可以派上用場(chǎng),也就是說,互聯(lián)網(wǎng)的公開與保密的有機(jī)結(jié)合可以在某些情況下為實(shí)現(xiàn)某些政府信息的有條件的公開服務(wù),簡(jiǎn)單地說,就是這樣的公開是可控的。第三,由于互聯(lián)網(wǎng)的交互性,通過BBS等功能,可以在公開政府信息的同時(shí)獲取大量的反饋信息,有助于實(shí)現(xiàn)政府信息公開中政府與公民的良性互動(dòng),并且十分適合那些需要征求群眾意見的政府信息的公開。而正是這樣的交互性,可以很好地實(shí)現(xiàn)公民的參與和監(jiān)督,更加進(jìn)一步地促進(jìn)政府信息公開和依法行政。還有,通過互聯(lián)網(wǎng)的特定功能,可以很方便的實(shí)現(xiàn)對(duì)某條信息的點(diǎn)擊次數(shù)的統(tǒng)計(jì)等功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)政府信息公開的科學(xué)化管理。例如,北京市西城區(qū)頒布的《關(guān)于開通網(wǎng)上評(píng)議系統(tǒng)的通知》就是在區(qū)政府網(wǎng)站開通網(wǎng)上評(píng)議系統(tǒng),對(duì)網(wǎng)上群眾意見、建議的辦理情況進(jìn)行監(jiān)督。網(wǎng)上評(píng)議范圍包括政府各委、辦、局,各街道辦事處;網(wǎng)上評(píng)議系統(tǒng)欄目包括區(qū)長信箱、批評(píng)意見、政務(wù)信息公開申請(qǐng)、投訴舉報(bào)、建議征集、辦事監(jiān)督、網(wǎng)上打分、熱線電話八個(gè)欄目組成。而其中的網(wǎng)上打分就是由群眾給被評(píng)議部門打分,評(píng)價(jià)政府的行為??傊捎诰邆浣换バ院椭悄芑忍攸c(diǎn),互聯(lián)網(wǎng)作為一種嶄新的傳播工具確實(shí)有著其他媒體所不具備優(yōu)勢(shì),而正是這些優(yōu)勢(shì)可以在政府信息公開中起到重要的作用,使得通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的政府信息公開更加科學(xué)、更加合理、更加充分、更加有效。并且,我們有理由相信,網(wǎng)絡(luò)在政府信息公開中所起的作用會(huì)隨著時(shí)間的推移而增長,為實(shí)現(xiàn)民主與法制化的現(xiàn)代社會(huì)作出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。二、通過網(wǎng)絡(luò)和電子化形式實(shí)現(xiàn)的登記注冊(cè)和聯(lián)網(wǎng)在很多領(lǐng)域得到了法律上的認(rèn)可,并成為政府需提供的途徑之一,為這些領(lǐng)域電子政務(wù)的開展掃清了道路。就像我們前面提到的,隨著幾個(gè)法規(guī)或規(guī)章的竟相登臺(tái),我國企業(yè)登記、結(jié)婚登記和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者登記注冊(cè)的信息化程度得到大幅度提高,在很多領(lǐng)域,電子化的登記申請(qǐng)被視為合法,無論是從政府網(wǎng)站下載還是以電子郵件的形式提交都被視為正當(dāng)?shù)男问?,政府部門必須予以受理。登記、注冊(cè)、備案、年鑒、審
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