市房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案

為深入貫徹落實《中共中央

國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（中發(fā)〔202**〕1號）和《中共***省委***省人民政府關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的實施意見》（皖發(fā)〔202**〕1號），加快推進我市房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)《國土資源部

財政部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

農(nóng)業(yè)部

國家林業(yè)局關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號）、《***省自然資源廳

財政廳

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進一步加快推進全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通知》（皖自然資字〔202**〕212號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。一、目的意義推進房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作（以下簡稱農(nóng)村不動產(chǎn)房地一體登記），是黨中央、國務(wù)院新形勢下關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要部署，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是一項重大惠民利民工程。通過確權(quán)登記頒證，將使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)得到法律的確認(rèn)和保護，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入提供產(chǎn)權(quán)保障；可有效解決土地權(quán)屬糾紛，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，有助于提高農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。二、基本原則（一）統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)和宅基地制度改革的要求，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進農(nóng)村不動產(chǎn)房地一體登記工作，并根據(jù)實際情況，調(diào)整工作計劃，科學(xué)審慎選擇符合實際的調(diào)查方法。（二）尊重歷史，結(jié)合實際。農(nóng)村不動產(chǎn)房地一體登記既要根據(jù)當(dāng)時的歷史條件和政策，又要充分考慮當(dāng)前使用的實際情況，在嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，妥善解決歷史遺留問題。（三）規(guī)范調(diào)查，依法登記。以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、四界無爭議”為原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，查清農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地上的每一宗土地和房屋的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍和房屋調(diào)查成果，為農(nóng)村不動產(chǎn)房地一體登記工作提供依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照不動產(chǎn)登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理相關(guān)登記手續(xù)。（四）提高效率，維護穩(wěn)定。進一步優(yōu)化職能，建立和完善配套服務(wù)平臺和辦事流程，提高行政效率，降低行政成本。在權(quán)屬調(diào)查和糾紛處理工作中，應(yīng)盡可能考慮各方利益，化解矛盾，解決爭議。充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用，建立健全農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機制，切實保護群眾合法利益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。（五）不重不漏，全部覆蓋。房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)籍調(diào)查及確權(quán)登記要覆蓋全市，在嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”、面積標(biāo)準(zhǔn)等政策基礎(chǔ)上，做到不重不漏，確保登記發(fā)證率在90%以上，基本實現(xiàn)“應(yīng)登盡登”。三、工作任務(wù)以權(quán)屬調(diào)查及登記為主線，在開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查的同時，因地制宜，采用符合實際的調(diào)查方法，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記納入農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記范圍，依照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一登記，確保在202***年底前完成全市農(nóng)村不動產(chǎn)房地一體登記工作。（一）農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查。以我市農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，按照《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》、《農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作指南》要求，調(diào)查農(nóng)村范圍內(nèi)的宅基地、集體建設(shè)用地的權(quán)屬狀況（含每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等信息），并形成完整的地籍調(diào)查成果。（二）同步開展農(nóng)村房屋調(diào)查。在開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查的同時，依據(jù)《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）、《農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作指南》、《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔202***〕84號）等技術(shù)規(guī)定，全面查清農(nóng)村集體建設(shè)用地每一宗土地范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的位置、面積、權(quán)屬等基本情況，并在本村進行“公示—反饋—再公示”，實現(xiàn)農(nóng)村房、地調(diào)查的同步開展和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理，為實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定基礎(chǔ)。（三）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。根據(jù)農(nóng)民自愿申請原則，按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》要求，嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體及其登記面積，本著“尊重歷史、注重現(xiàn)實”的原則，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施及其他集體建設(shè)用地依法進行確權(quán)登記。（四）建設(shè)農(nóng)村房地一體的權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)。在農(nóng)村地籍調(diào)查登記數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，依據(jù)《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（試行）》、《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔202***〕84號），推進農(nóng)村不動產(chǎn)登記信息化數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立集圖形、屬性、電子檔案為一體的農(nóng)村不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)確權(quán)登記成果的信息化管理。在滿足現(xiàn)有工作需求基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度信息化建設(shè)的銜接，實現(xiàn)登記發(fā)證成果的數(shù)字化管理和信息化應(yīng)用。四、工作步驟（一）動員階段（202***年5月）召開全市房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作推進會，全面布置工作。舉辦專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，介紹調(diào)查規(guī)程和規(guī)定，培訓(xùn)技術(shù)要點，明確工作要點，掌握國家有關(guān)調(diào)查規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。（二）準(zhǔn)備階段（202***年6月）成立市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，制定工作計劃，細化工作方案，落實工作經(jīng)費，確定技術(shù)服務(wù)單位，做好人員培訓(xùn)和宣傳動員等工作。（三）調(diào)查測量階段（202***年7月-202***年9月）市農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)調(diào)度各地各部門農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作。作業(yè)單位進場前，各地要成立確權(quán)登記工作協(xié)調(diào)小組，具體負(fù)責(zé)協(xié)助權(quán)屬糾紛調(diào)處、外業(yè)調(diào)查和測量以及收集各農(nóng)戶的確權(quán)登記資料，逐戶逐棟明確權(quán)屬界址，做到界址清晰、產(chǎn)權(quán)明確。（四）公示階段（202***年10月）農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地和房屋首次登記，權(quán)屬調(diào)查成果應(yīng)及時在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示。市自然資源和規(guī)劃局在開展農(nóng)村不動產(chǎn)房地一體權(quán)籍調(diào)查時，應(yīng)將宅基地、集體建設(shè)用地和房屋的權(quán)屬調(diào)查結(jié)果送達農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并要求在村民會議或村民代表會議上說明，同時以張貼公告等形式公示權(quán)屬調(diào)查結(jié)果。（五）整改建庫階段（202***年11月）市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》和《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，建立完善集圖形、屬性、電子檔案為一體的農(nóng)村不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。（六）登記階段（202***年12月）市不動產(chǎn)登記中心依據(jù)權(quán)屬調(diào)查成果，嚴(yán)格審核逐步進行登記。（七）數(shù)據(jù)匯交階段（2021年底前）將完成數(shù)據(jù)整合的農(nóng)村地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，按照國家要求逐級匯交至國家級不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。五、技術(shù)路線房地一體調(diào)查要根據(jù)《國土資源部

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國家林業(yè)局關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號）和《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔202***〕84號）等文件明確的技術(shù)規(guī)范要求，對照有關(guān)調(diào)查規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，以地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，以宗地為依托，充分利用已有國土調(diào)查成果，借助航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫等技術(shù)手段，通過外業(yè)調(diào)查、復(fù)核審查、內(nèi)業(yè)建庫，完成房地一體的宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)屬調(diào)查和測量等工作，并依法進行確權(quán)登記頒證。六、保障措施（一）組織保障市政府成立市房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市政府辦、自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)同志任副組長，市公安局、民政局、司法局、財政局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局和融媒體中心等部門以及各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)開區(qū)管委會、雙新產(chǎn)業(yè)園分管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進全市確權(quán)登記工作，解決確權(quán)登記過程中遇到的重大問題，確保在規(guī)定時間節(jié)點內(nèi)保質(zhì)保量完成任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，具體負(fù)責(zé)此項工作的實施推進，內(nèi)設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組、爭議調(diào)處組、后勤保障組。各地、各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村不動產(chǎn)房地一體登記工作，認(rèn)真履職盡責(zé)，密切溝通協(xié)調(diào)。市監(jiān)察委負(fù)責(zé)對農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作中出現(xiàn)的失職瀆職、侵害群眾利益等行為進行查處、問責(zé)；市自然資源和規(guī)劃局具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作；市財政局負(fù)責(zé)專項資金監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?；市公安局負(fù)責(zé)提供戶籍登記資料，及時處理農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作中發(fā)生的違反治安管理行為；市司法局負(fù)責(zé)為提供法律支撐及咨詢服務(wù)；市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市林業(yè)局負(fù)責(zé)提供與農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作相關(guān)的信息；市融媒體中心等部門協(xié)助做好農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證相關(guān)法規(guī)政策的宣傳工作，正確引導(dǎo)社會輿論。各地要做好轄區(qū)內(nèi)和本行政區(qū)范圍內(nèi)的權(quán)屬爭議調(diào)處及社會穩(wěn)定工作。各村（居）要落實主體責(zé)任，組織村組干部積極參與農(nóng)村不動產(chǎn)房地一體登記工作，配合作業(yè)人員開展外業(yè)調(diào)查，參與權(quán)屬爭議調(diào)處。各鎮(zhèn)、街道，經(jīng)開區(qū)管委會，雙新產(chǎn)業(yè)園要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。（二）宣傳保障通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標(biāo)語等媒介和渠道，大力宣傳農(nóng)村不動產(chǎn)房地一體登記工作的重要意義、工作目標(biāo)和法律法規(guī)政策，提高各級組織、農(nóng)民對開展農(nóng)村不動產(chǎn)房地一體登記的認(rèn)識，充分調(diào)動鎮(zhèn)、村、組三級干部工作的主動性和農(nóng)民群眾參與的積極性，爭取全市干部群眾的理解支持，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。（三）制度保障督查考核制度。農(nóng)村不動產(chǎn)房地一體登記工作將納入對各地、各有關(guān)部門年終目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，采取“每周一督查、每月一調(diào)度、年終總考評”的辦法加強對農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作的督查和考核，分析進展情況，及時查找差距及存在的問題，有效破解疑難雜癥。質(zhì)量檢查制度。要嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求，統(tǒng)一調(diào)查方法，規(guī)范測量標(biāo)準(zhǔn)，對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)房進行調(diào)查，不得重登、漏登、錯登。同時認(rèn)真核實調(diào)查和測量成果，確保資料齊全，內(nèi)容準(zhǔn)確無誤。獎懲制度。對工作組織得力、進度快、工作完成