第二章

公共政策的研究視角與方法

第一節(jié)公共政策研究的產(chǎn)生和發(fā)展

一、公共政策的研究溯源政策研究科學(xué)經(jīng)歷了漫長的歷史孕育時期。古代和中世紀(jì)的政策科學(xué)研究思想和經(jīng)驗(yàn)是政策科學(xué)的早期思想的源泉，近現(xiàn)代經(jīng)驗(yàn)研究的成長、應(yīng)用社會科學(xué)的成長及其職業(yè)化是政策科學(xué)發(fā)展中的重要事件，而近現(xiàn)代社會科學(xué)對政策研究理論和方法的討論則構(gòu)成當(dāng)代政策科學(xué)的先導(dǎo)。隨著二戰(zhàn)后社會政治和經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，最終導(dǎo)致政策科學(xué)的誕生。二、公共政策研究的發(fā)展

（一）西方公共政策研究的發(fā)展1、20世紀(jì)50—60年代：形成時期以美國政策學(xué)者哈羅德·拉斯韋爾和丹尼爾·拉納于1951年合著的《政策科學(xué)：范圍和方法的最近發(fā)展》為標(biāo)志。拉斯韋爾是現(xiàn)代政策科學(xué)的創(chuàng)始人。2、20世紀(jì)70年代：發(fā)展時期政策科學(xué)呈現(xiàn)出兩種發(fā)展趨勢：（1）“趨前傾向”，主要表現(xiàn)為60年代中期以后興起的政策咨詢潮流；（2）“趨后傾向”主要表現(xiàn)為70年代中期以后的政策周期化研究。3、20世紀(jì)90年代：（1）重視宏觀政策研究，促進(jìn)政府政策制定系統(tǒng)改革；（2）開辟新的研究領(lǐng)域；（3）公共政策學(xué)與公共管理學(xué)日益融合，促成公共政策新的研究范式。（二）中國公共政策學(xué)的發(fā)展1、中國公共政策學(xué)科的孕育階段(20世紀(jì)80年代)2、中國公共政策學(xué)科的開創(chuàng)階段(20世紀(jì)90年代)第二節(jié)公共政策的研究視角一、政治學(xué)視角從某種意義上講，政策科學(xué)是政治學(xué)的一個重要組成部分，或者甚至可以說是政治學(xué)的一個核心分支，而政治過程是政策科學(xué)的一個方面或維度。因?yàn)檎螌W(xué)主要研究政治行為及政治過程，而這種行為或過程在現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中主要表現(xiàn)為政策過程，即政策的制訂、執(zhí)行和評估等。二、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角按照阿馬切爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共政策》中的概括，政策研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的基本內(nèi)容是：（1）經(jīng)濟(jì)力量是實(shí)證的或非規(guī)范的，它由事實(shí)命題而不是價值判斷所組成。這就意味著經(jīng)濟(jì)學(xué)要為決策者提供實(shí)證的知識，而不是某些“應(yīng)該”的指導(dǎo)；（2）經(jīng)濟(jì)學(xué)理論結(jié)實(shí)某些事件的結(jié)果，它允許“如果A，則B”一類的問題，一般并不預(yù)言A的出現(xiàn)；（3）經(jīng)濟(jì)學(xué)家傾向于用私人市場過程來解決社會問題；（4）經(jīng)濟(jì)學(xué)家傾向于化大量的心血去澄清各種選擇，并使選擇的機(jī)會成本盡可能清楚；（5）經(jīng)濟(jì)學(xué)家更有可能認(rèn)識在現(xiàn)存選擇中的替代機(jī)會；（6）與第5點(diǎn)密切相關(guān)的一點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用漸進(jìn)的和邊際的途徑；（7）經(jīng)濟(jì)學(xué)家傾向于用個人的途徑來做社會分析；（8）經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對所有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和體制背景都是適應(yīng)的。

三、管理學(xué)視角

管理學(xué)對公共政策分析理論與實(shí)踐的發(fā)展的影響是非常廣泛的。特別是管理主義理論或新公共管理運(yùn)動的興起，對傳統(tǒng)的政策科學(xué)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，它大大改變了公共部門管理尤其是政府管理學(xué)科的研究范圍、主題、研究方法、學(xué)科結(jié)構(gòu)以及實(shí)踐模式，是公共管理學(xué)科和公共政策學(xué)科的又一次范式轉(zhuǎn)變。這種范式正逐步取代傳統(tǒng)的政策科學(xué)范式而成為當(dāng)代西方公共政策科學(xué)研究的主流。四、社會學(xué)視角社會學(xué)與政策科學(xué)的聯(lián)系以及它對政策科學(xué)發(fā)展的貢獻(xiàn)是多方面的，主要有：（1）社會學(xué)研究日益關(guān)注了解社會政策的制定和執(zhí)行過程（2）社會學(xué)與政策科學(xué)的關(guān)系主要表現(xiàn)在它對社會問題和社會變遷所特有的學(xué)科興趣上；（3）社會學(xué)在評估研究上對政策科學(xué)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)（4）社會學(xué)領(lǐng)域中出現(xiàn)了“社會政策（學(xué)）”的專門領(lǐng)域，它既是社會學(xué)的一個分支，也是政策科學(xué)的有機(jī)組成部分。五、倫理學(xué)視角從某種意義上說，政策分析或政策科學(xué)是一門關(guān)于選擇的科學(xué)，而人的選擇行為以價值判斷或價值觀作為基礎(chǔ)。因而，倫理學(xué)是政策分析的一個重要學(xué)科基礎(chǔ)，而倫理學(xué)分析（價值分析）構(gòu)成政策分析的一個基本方面。政策分析的研究要解決以下幾個問題：（1）描述性問題——公共政策的原因和結(jié)果是什么？（2）評價性問題——這項(xiàng)政策有什么價值？（3）倡導(dǎo)性問題——應(yīng)該做什么？第三節(jié)公共政策研究的主要方法一、系統(tǒng)分析和矛盾分析方法

1、公共政策的系統(tǒng)分析法它是一種根據(jù)客觀事物所具有的系統(tǒng)特征，從事物的整體出發(fā)，著眼于整體與部分、結(jié)構(gòu)與層次、結(jié)構(gòu)與功能、系統(tǒng)與環(huán)境等相互聯(lián)系和相互作用，求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)代科學(xué)方法。根據(jù)系統(tǒng)的本質(zhì)及其基本特征，可以將系統(tǒng)分析的內(nèi)容相對地劃分為：（1）整體分析（2）結(jié)構(gòu)分析（3）層次分析（4）相關(guān)性分析（5）環(huán)境分析2、公共政策的矛盾分析法二、歷史—比較分析方法

1、公共政策的歷史分析2、公共政策的比較分析3、公共政策的個案分析三、經(jīng)濟(jì)—社會分析方法1、利益分析方法2、經(jīng)濟(jì)分析方法3、社會形態(tài)分析4、社會階級與階層分析四、制度分析方法

制度（Institution）是公共政策過程中得以實(shí)現(xiàn)的場所，它包括政治組織、法律和規(guī)則等。這些制度構(gòu)成每個政治體系的核心部分，并且制約著決策者的行為。五