精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔法律知識協(xié)議土地使用權(quán)及開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓目錄：1、法律知識協(xié)議土地使用權(quán)及開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓2、法律知識淺探送達規(guī)則的創(chuàng)新完善及其對民事訴訟的影響3、法律知識社會新聞網(wǎng)站、公共空間與民主4、法律知識自治要進一步推進和完善村民5、法律知識辨析非給付型不當(dāng)?shù)美C明責(zé)任6、法律知識辯權(quán)無獨立請求權(quán)第三人的應(yīng)訴抗7、法律知識適用調(diào)解在行政訴訟中的選擇性8、法律知識題下商業(yè)秘密民事侵權(quán)案件審理的程序問省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法土地使用權(quán)及開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議轉(zhuǎn)讓方(甲方)：_________受讓方(乙方)：_________甲方擁有位于_________市_________路占地面積為_________平方米的土地使用權(quán)。甲方擬將該土地使用權(quán)及與之相關(guān)的項目開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方。甲乙雙方經(jīng)友好協(xié)商，現(xiàn)根據(jù)我國現(xiàn)行土地轉(zhuǎn)讓及開發(fā)的法律法規(guī)，結(jié)合本協(xié)議所指土地及其開發(fā)的實際情況，自愿達成如下協(xié)議，供共同遵照執(zhí)行。第一條轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其項目開發(fā)權(quán)之狀況(一)土地使用權(quán)狀況1.土地座落位置：_________2.土地使用權(quán)面積：_________3.已批準(zhǔn)的容積率為：_________4.已批準(zhǔn)的建筑面積：_________5.土地規(guī)劃用途：_________6.土地使用期限：_________7.土地現(xiàn)狀：_________(二)項目開發(fā)權(quán)狀況1.甲方已領(lǐng)取了建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證;2.甲方已經(jīng)市政府批準(zhǔn)在擬轉(zhuǎn)讓的地塊上取得單項開發(fā)權(quán)，并領(lǐng)取了單項開發(fā)資質(zhì)證;3.甲方已按土地規(guī)劃用途委托了設(shè)計并辦理了報建手續(xù)，繳納了報建所需費用。(三)其他權(quán)利狀況1.甲方確認本協(xié)議所轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)及項目開發(fā)權(quán)是其合法擁有，不存在抵押、查封、第三人主張權(quán)利等產(chǎn)權(quán)瑕疵;2.承擔(dān)形成轉(zhuǎn)讓款的現(xiàn)狀所產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)及一切法律經(jīng)濟責(zé)任，甲方確認為取得本協(xié)議所轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)及項目開發(fā)權(quán)已支付了一切應(yīng)付款項、費用，不存在債權(quán)、債務(wù)爭議(包括綠化費、拆遷安置補償?shù)?。第二條本協(xié)議之轉(zhuǎn)讓價格1.甲乙雙方確認本協(xié)議的轉(zhuǎn)讓價格以甲方已獲得批準(zhǔn)的可建筑面積為計價面積，轉(zhuǎn)讓價每平方米人民幣_________元，計人民幣_________元;2.上述轉(zhuǎn)讓價格包含甲方取得轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)與項目開發(fā)權(quán)所已付和應(yīng)付的一切款項、費用;3.乙方在受讓后獲準(zhǔn)增加或減少建筑面積，與甲方無關(guān)，不作為增加或減少乙方向甲方支付轉(zhuǎn)讓款的依據(jù)。第三條轉(zhuǎn)讓價款之支付(一)支付：1.在本協(xié)議生效之日起三個工作日內(nèi)，乙方應(yīng)支付本協(xié)議轉(zhuǎn)讓價款_________%給甲方。2.在甲方將涉及轉(zhuǎn)讓地塊的使用權(quán)和項目開發(fā)權(quán)資料，包括但不限于土地出讓合同書、紅線圖、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證，建筑設(shè)計要點、設(shè)計圖紙、單項開發(fā)權(quán)批文及資質(zhì)證等原件資料后三個工作日內(nèi)，乙方應(yīng)支付本協(xié)議轉(zhuǎn)讓價款的_________%給甲方;3.在規(guī)劃國土部門根據(jù)甲乙雙方共同申請將涉及轉(zhuǎn)讓地塊的土地使用權(quán)和項目開發(fā)權(quán)辦理到乙方或其指定人名下后三個工作日內(nèi)，乙方應(yīng)支付本協(xié)議轉(zhuǎn)讓價款的_________%給甲方。4.在乙方根據(jù)項目開發(fā)需要，將原規(guī)劃的辦公、商場功能報批為商住功能后三個工作日內(nèi)，乙方應(yīng)支付本協(xié)議轉(zhuǎn)讓價款的_________%給甲方。5.在乙方獲準(zhǔn)開工后三十天內(nèi)，乙方應(yīng)支付本協(xié)議余下轉(zhuǎn)讓價款給甲方。(二)甲方收取本協(xié)議轉(zhuǎn)讓價款的開戶銀行為：_________帳號為：_________;甲方亦可書面通知乙方有關(guān)甲方收款或委托第三人收款的新的銀行及帳號：(三)甲方收取乙方款項，應(yīng)按規(guī)定開具發(fā)票予乙方或乙方指定的單位或個人。第四條資料的交付及土地使用權(quán)證的辦理1.在本合同生效后十個工作日內(nèi)，甲方應(yīng)將涉及轉(zhuǎn)讓地塊的土地使用權(quán)及項目開發(fā)權(quán)資料，包括但不限于土地出讓合同書、紅線圖、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證、建筑設(shè)計要點、設(shè)計圖紙、單項開發(fā)權(quán)批文及資質(zhì)證等原件資料給乙方。2.在本協(xié)議生效后三十天內(nèi)，甲乙雙方備齊有關(guān)資料共同向市規(guī)劃國土部門申請辦理本協(xié)議所指土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)及項目開發(fā)權(quán)的更名過戶手續(xù)。第五條稅費之負擔(dān)在本協(xié)議土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和項目開發(fā)權(quán)更名過戶過程中，涉及到政府主管部門及政府部門指定的機構(gòu)應(yīng)收取的各種稅費，均由甲方承擔(dān)，如按規(guī)定應(yīng)由甲乙雙方分擔(dān)的，亦由甲方以乙方名義支付，乙方應(yīng)承擔(dān)的部分，已由乙方以轉(zhuǎn)讓價款方式體現(xiàn)在支付給甲方的價款中。第六條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律狀況1.甲方轉(zhuǎn)讓本協(xié)議所涉及之土地使用權(quán)后，該土地使用權(quán)出讓合同及登記文件中載明的權(quán)利和義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給乙方;2.在土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓登記以前，有關(guān)該地塊產(chǎn)權(quán)瑕疵所引起的風(fēng)險、責(zé)任，由甲方承擔(dān);自房地產(chǎn)登記機關(guān)核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓登記之日起，有關(guān)該地塊的風(fēng)險和責(zé)任由乙方承擔(dān)。3.甲方為取得該地塊的土地使用權(quán)及項目開發(fā)權(quán)所需支付的一切款項、費用(包括但不限于政府回填綠化費)、債務(wù)、責(zé)任，由甲方承擔(dān)，不因本協(xié)議的生效及轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)的辦理而轉(zhuǎn)移。第七條違約責(zé)任(一)甲方的違約責(zé)任1.在本協(xié)議生效后，甲方單方面解除本協(xié)議，或拖延履行本協(xié)議應(yīng)盡義務(wù)超過三十個工作日，視甲方構(gòu)成根本性違約。甲方應(yīng)雙倍返還乙方定金，退還已收乙方的轉(zhuǎn)讓款并按銀行同期貸款利率支付利息給乙方。2.因甲方隱瞞事實真相，出現(xiàn)第三人對本協(xié)議所指的土地使用權(quán)及項目開發(fā)權(quán)出現(xiàn)權(quán)利或其他甲方的原因，致使本協(xié)議不能履行，視甲方單方違約，甲方按本條第1款規(guī)定向乙方承擔(dān)責(zé)任。3.甲方遲延履行本協(xié)議的規(guī)定義務(wù)未達到根本性違約，應(yīng)按乙方已付轉(zhuǎn)讓款每日萬分之二點一向乙方支付違約金。4.因甲方原因，在轉(zhuǎn)讓給乙方的土地使用權(quán)及項目開發(fā)權(quán)設(shè)定或債務(wù)，影響乙方項目的開展，乙方有權(quán)將應(yīng)付甲方的轉(zhuǎn)讓價款直接支付給主張權(quán)利的債權(quán)人，并追究甲方的違約責(zé)任。(二)乙方的違約責(zé)任1.在本協(xié)議生效后，乙方單方面解除本協(xié)議，應(yīng)按本協(xié)議總價款的_________%賠償甲方的經(jīng)濟損失;2.乙方遲延支付轉(zhuǎn)讓價款給甲方，應(yīng)按遲延額每日萬分之_________支付違約金給甲方，逾期三十個工作日，甲方有權(quán)解除本協(xié)議，乙方應(yīng)按本協(xié)議總價款的_________%賠償甲方的經(jīng)濟損失。3.出現(xiàn)上述情況造成本協(xié)議終止，乙方需將從甲方處取得的有關(guān)本項目的資料原件以及后續(xù)開發(fā)取得的文件資料無償移交回甲方。第八條保密一方對因本次協(xié)議而獲知的另一方的商業(yè)負有保密義務(wù)，不得向有關(guān)其他第三方泄露，但中國現(xiàn)行法律、法規(guī)另有規(guī)定的或經(jīng)另一方書面同意的除外。第九條補充與變更本協(xié)議可根據(jù)各方意見進行書面修改或補充，由此形成的補充協(xié)議，與協(xié)議具有相同法律效力。第十條不可抗力1.因不可抗力而使本合同無法開始履行或在履行過程中需要終止的，各方當(dāng)事人均無須承擔(dān)違約責(zé)任。2.本條款所稱不可抗力，系指不能預(yù)見，不能避免并不能克服的客觀情況及國家、省、市、主管部門有關(guān)法律、政策及規(guī)定的相應(yīng)變化和調(diào)整。第十一條管轄法本協(xié)議受中華人民共和國的法律管轄。第十二條爭議的解決本協(xié)議各方當(dāng)事人對本協(xié)議有關(guān)條款的解釋或履行發(fā)生爭議時，應(yīng)通過友好協(xié)商的方式予以解決。協(xié)商不成的，選擇下列方式第種方式進行解決：(一)提交仲裁委員會仲裁;(二)依法向人民法院提起訴訟。第十三條送達方式甲方地址：_________乙方地址：_________任何一方的聯(lián)系方式發(fā)生變更，必須在變更后3個工作日內(nèi)書面通知對方。否則以上述聯(lián)系地址、電話、傳真的發(fā)出的信件、傳真視為送達。第十四條其他本協(xié)議一式四份，雙方各執(zhí)一份，另兩份用于辦理變更、轉(zhuǎn)讓手續(xù)之用。甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：_________法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：__________________年____月____日_________年____月____日精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法送達規(guī)則的創(chuàng)新完善及其對民事訴訟的影響淺探聶志軍在民事訴訟中，公正與效率是既對立又統(tǒng)一的兩大訴訟價值取向，訴訟機制既不能單純?yōu)榱诵识鵂奚?，也不?yīng)該為了追求絕對的公正而不顧效率。作為民事訴訟的重要環(huán)節(jié)，送達是訴訟價值——訴訟公正與效率的交叉點之一，也是兩者沖突或協(xié)調(diào)的平臺之一，訴訟價值間的內(nèi)在沖突在我國改革送達措施的過程中暴露得很明顯。[1]如何在確保訴訟公正的基礎(chǔ)上簡化送達規(guī)則，合理地平衡訴訟公正與訴訟效率的價值沖突，克服因送達環(huán)節(jié)的過分遲延或送達失效(因送達瑕疵而使送達無效)，從而影響訴訟效率，從一定程度上解決送達難、送達亂、送達繁等等問題，近年來，各級法院尤其是基層法院在送達程序這一環(huán)節(jié)的改革之中摸索了一些新路子，提出了一些新建議，進行了不少有益嘗試。[2]最高人民法院在總結(jié)各級法院送達程序改革過程中的經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，以司法解釋或批復(fù)形式，對民事訴訟中的送達規(guī)則進行了健全、完善或創(chuàng)新，有些規(guī)定甚至跳出了現(xiàn)行民事訴訟法的框架，對原有送達制度進行了大膽突破。這些措施的施行，對提高送達安全系數(shù)、減少送達程序瑕疵、減輕法院送達負擔(dān)、節(jié)約司法資源成本、縮短案件審理周期，起到了有力的程序保障作用。同時這些創(chuàng)設(shè)的新規(guī)則，對司法審判工作也提出了新的要求，尤其是送達規(guī)則的改革因使當(dāng)事人訴訟義務(wù)加重，法官操作層面也規(guī)范了告知、曉喻、指導(dǎo)等釋明義務(wù)，故已經(jīng)并必將深切地影響訴訟程序的運作進程。本文試從司法解釋關(guān)于當(dāng)事人送達地址確認制度、人民法院推定送達制度、法官釋明義務(wù)規(guī)定的構(gòu)建闡述出發(fā)，就送達規(guī)則創(chuàng)新發(fā)展對民事訴訟的影響談?wù)勛约旱拇譁\看法，以求教于同仁。一、相關(guān)新規(guī)則概述送達地址確認制度[3]、推定送達制度(送達地址的推定制度是推定送達制度的前提，從邏輯角度講，送達地址的推定包含在推定送達制度之中)和法官釋明義務(wù)[4]的規(guī)定，散見于最高人民法院的兩個司法解釋和一個批復(fù)之中。兩個司法解釋是《最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》(以下簡稱《簡易程序規(guī)定》，法釋[2003]15號，2003年7月4日最高人民法院審判委員會第1280次會議通過，自2003年12月1日起施行)、《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定》(法釋[2004]13號，以下簡稱《法院專遞送達規(guī)定》，2004年9月7日最高人民法院審判委員會第1324次會議通過，自2005年1月1日起施行)，一個批復(fù)是《最高人民法院關(guān)于依據(jù)原告起訴時提供的被告住址無法送達應(yīng)如何處理問題的批復(fù)》(法釋[2004]17號，以下簡稱《批復(fù)》，2004年10月9日最高人民法院審判委員會第1328次會議通過，2004年11月25日發(fā)布施行)。[5]其中《簡易程序規(guī)定》在送達規(guī)定上著墨最多，有關(guān)送達規(guī)定的條文占《簡易程序規(guī)定》總條款的三分之一，有十余條，可見送達問題在最高人民法院司法解釋中的份量!《簡易程序規(guī)定》第五條、第八條、第九條、第十條、《法院專遞送達規(guī)定》第三條、第四條、第五條、第六條、第七條第二款、第十一條及《批復(fù)》的全文具體規(guī)定了當(dāng)事人送達地址確認制度，當(dāng)事人拒不提供送達地址或提供的送達地址不準(zhǔn)確等的不利后果的制度，即所謂送達地址推定和推定送達制度;同時，相應(yīng)地，為了更好地落實上述制度，保障當(dāng)事人充分地行使訴訟權(quán)利，警示和提醒由于當(dāng)事人疏忽、懈怠甚至漠視這些新規(guī)則帶給當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利的沖擊，在上述司法解釋的相應(yīng)條款中，特別規(guī)定了人民法院對當(dāng)事人的告知、曉喻、指導(dǎo)、說明等義務(wù)，筆者認為這規(guī)定的是人民法院的釋明義務(wù)。這些制度，具有如下特點：(一)突破了民訴法及其配套解釋關(guān)于送達的原有規(guī)定，使送達程序可操作性增強。一是規(guī)定了當(dāng)事人送達地址確認制度。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在起訴或答辯時向人民法院提供準(zhǔn)確的送達地址、收件人、電話號碼等其他聯(lián)系方式，并簽名或捺印確認;送達地址應(yīng)當(dāng)寫明受送達人住所地的郵政編碼和詳細地址;送達地址變更應(yīng)及時告知人民法院，這項制度，將誠實信用原則引入了送達程序的規(guī)定之中，為人民法院解決送達難提供了一條新路徑，也是在送達環(huán)節(jié)改革中的創(chuàng)新理念。二是確立了送達地址推定制度?！逗喴壮绦蛞?guī)定》第五條第二款、第九條第一款第(一)、(二)項、《法院專遞送達規(guī)定》第五條、第十一條第一款，將當(dāng)事人不遵循送達地址書面確認規(guī)則的不利后果規(guī)定為法院對送達地址的推定，解決了當(dāng)事人不配合人民法院準(zhǔn)確提供送達地址，人民法院如何確定當(dāng)事人送達地址的問題，規(guī)定自然人以其戶籍登記中的住所地或者經(jīng)常居住地為送達地址，受送達人是有固定職業(yè)的自然人的，其從業(yè)場所視為送達地址;法人或其他組織以其他組織以其工商登記或者其它依法登記、備案中的住所地為送達地址，使送達的實際操作更加方便可行;三是設(shè)立了推定送達制度，即因當(dāng)事人自己提供的送達地址不準(zhǔn)確或送達地址變更未及時告知人民法院，導(dǎo)致訴訟文書未能被當(dāng)事人實際接收的，《簡易程序規(guī)定》確立了兩種處理方式：(1)郵寄送達的，郵件回執(zhí)上注明的退回之日視為送達之日。(2)直接送達的，送達人當(dāng)場在送達回證上記明情況之日視為送達之日。從制度上保證了當(dāng)事人必須依誠實信用原則，對自己在民事訴訟過程中陳述、認諾的真實性承擔(dān)法律責(zé)任，否則，對當(dāng)事人課以推定送達這樣的不利后果。(二)加重了當(dāng)事人在送達程序方面的訴訟風(fēng)險或義務(wù)。例如，民訴法僅將“明確”的被告視為原告起訴的一個條件，對“明確”的含義無明文規(guī)定，而《簡易程序規(guī)定》等將“明確”的含義擴張化，規(guī)定了原告應(yīng)當(dāng)提供被告送達地址及不提供地址和地址不準(zhǔn)確所應(yīng)承擔(dān)的不利后果;又如《簡易程序規(guī)定》、《法院專遞送達規(guī)定》將被告拒不提供地址的后果轉(zhuǎn)化為人民法院對送達地址的推定，以推定的送達地址向被告送達，并直接規(guī)定以送達人在送達回證上對送達情況的記明之日視為送達之日。這樣，被告為此需要付出的代價和風(fēng)險遠遠大于其提供真實送達地址的代價和風(fēng)險，使被告通過訴訟抗辯抵御原告訴訟主張，充分行使訴訟權(quán)利維護自身權(quán)益的幾率隨之降低。這些規(guī)定的推行，體現(xiàn)了審判權(quán)對當(dāng)事人訴訟權(quán)的要求，當(dāng)事人如要充分行使自己的訴訟權(quán)利，必須誠實地向人民法院告知自己真實的送達信息，否則，將承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。(三)特別規(guī)定了法官釋明義務(wù)等。為了將這種創(chuàng)新制度給當(dāng)事人訴訟義務(wù)加重帶來的風(fēng)險準(zhǔn)確無誤、完整全面地告知、曉喻當(dāng)事人，使當(dāng)事人自覺、誠實地履行如實告知自己真實全面信息尤其是送達地址信息的義務(wù)，《簡易程序規(guī)定》、《法院專遞送達規(guī)定》特別規(guī)定了人民法院的告知、曉喻、指導(dǎo)義務(wù)，即釋明義務(wù)。如《簡易程序規(guī)定》第八條、第九條、《法院專遞送達規(guī)定》第三條就人民法院對當(dāng)事人填寫送達確認書的告知事項、告知方式(以書面告知為原則，也可以口頭告知，記入筆錄)，進行了明確規(guī)定;《法院專遞送達規(guī)定》第四條第二款還特別作出“當(dāng)事人要求對送達地址確認書中的內(nèi)容保密的，人民法院應(yīng)當(dāng)為其保密”的保密義務(wù)的規(guī)定，這些義務(wù)性的規(guī)定是針對法院和法官(承辦人、送達人)的，是對法院在送達環(huán)節(jié)或主導(dǎo)訴訟時提出的新的要求，同時這些要求也是送達規(guī)則發(fā)展創(chuàng)新后人民法院應(yīng)該提供給當(dāng)事人的程序保障，目的在于最大限度地實現(xiàn)程序正義。二、送達地址確認制度和推定送達制度的具體適用(一)適用的程序范圍送達地址書面確認制度和推定送達制度規(guī)定在《簡易程序規(guī)定》和《法院專遞送達規(guī)定》之中。這兩個司法解釋沒有明確提及普通程序是否適用這兩項新制度，但筆者認為，關(guān)于送達的這些新制度、新規(guī)則理所當(dāng)然可以適用于普通程序案件的送達。因為送達程序在訴訟程序體系上屬于一個獨立的程序，案件適用普通程序?qū)徖磉€是簡易程序?qū)徖?，是根?jù)案件的性質(zhì)和難易程度等因素決定的，而不是送達難易程度決定的。從根本上說，送達是審理的輔助性事項，送達地址確認制度和推定送達制度是為了提高送達效率和安全系數(shù)等而設(shè)立的創(chuàng)新規(guī)則，旨在保證整個訴訟程序更加順利有序進行，但規(guī)則本身并不影響案件程序的適用;其次，從司法解釋規(guī)定本身的內(nèi)容來看，《法院專遞送達規(guī)定》第四條第三款規(guī)定“當(dāng)事人在第一審、第二審和執(zhí)行終結(jié)前變更送達地址的，應(yīng)當(dāng)及時以書面方式告知人民法院”，已經(jīng)邏輯地包含了普通程序的送達也適用這些新的規(guī)則。認為送達新規(guī)則只適用于簡易程序不適用于普通程序?qū)徖淼陌讣恼J識是對兩個司法解釋關(guān)于送達規(guī)定適用范圍的錯誤理解，應(yīng)該回歸到正確認識的軌道上來;同時，筆者認為，這些新規(guī)則還適用于二審及執(zhí)行的送達程序。(二)推定送達規(guī)則的具體適用1、當(dāng)事人送達地址的提供或確認和人民法院對送達地址的推定根據(jù)《簡易程序規(guī)定》第五條、第九條，《法院專遞送達規(guī)定》第三條、第四條、第五條的規(guī)定，當(dāng)事人起訴或者答辯時應(yīng)當(dāng)向人民法院提供或者確認自己準(zhǔn)確的送達地址，并填寫送達地址確認書;送達地址確認書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括送達地址的郵政編碼、詳細地址以及受送達人的聯(lián)系電話等，當(dāng)事人在第一審、第二審和執(zhí)行終結(jié)前變更送達地址的，應(yīng)當(dāng)及時以書面方式告知人民法院。當(dāng)事人拒絕提供自己的送達地址，經(jīng)人民法院告知后仍不提供的，自然人以其戶籍登記中的住所地或者經(jīng)常居住地為送達地址，有固定職業(yè)的自然人，其從業(yè)的場所可以視為送達地址;法人或者其他組織以其工商登記或者其他依法登記、備案中的住所地為送達地址。這些規(guī)定，包括了如下內(nèi)容：一是送達地址確認者或者提供者是案件的當(dāng)事人。根據(jù)司法解釋的規(guī)定，當(dāng)事人似乎只包括案件的起訴者或者答辯者即原告和被告，這只能說明司法解釋尚有進一步嚴(yán)謹化和完善的空間。筆者認為，這里的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)作廣義理解，應(yīng)包括共同訴訟人即追加原告或追加被告，有獨立請求權(quán)第三人和無獨立請求權(quán)第三人等;二是當(dāng)事人提供或者確認送達地址的時間要求。原告應(yīng)當(dāng)在起訴時、被告應(yīng)當(dāng)在答辯時提供送達地址。筆者認為，相應(yīng)地，主動申請參加訴訟或被法院追加參加訴訟的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在參加訴訟時提供或確認自己的送達地址，且如果當(dāng)事人的送達地址在第一審、第二審和執(zhí)行終結(jié)前變更的，應(yīng)當(dāng)及時告知人民法院;三是送達地址確認書的形式及內(nèi)容要求。從形式上來說，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)以書面形式提供或確認送達地址。當(dāng)然，書面形式可以靈活掌握，既可以向當(dāng)事人發(fā)送格式化的送達地址確認書，對于當(dāng)事人因文化水平限制又沒有代理人的，也可以由當(dāng)事人口述，由人民法院記入筆錄，并由當(dāng)事人簽名或捺印確認;在送達地址信息項的要求上，應(yīng)當(dāng)包括準(zhǔn)確而詳細的送達地址(城鎮(zhèn)應(yīng)具體到街道、門牌號碼、具體樓層及朝向等，農(nóng)村應(yīng)具體到村組等)、郵政編碼、受送達人(代收人等)的聯(lián)系電話，當(dāng)事人的電話號碼應(yīng)當(dāng)包括辦公電話、住宅電話和移動電話;四是對當(dāng)事人拒絕提供自己的送達地址、經(jīng)人民法院告知后仍不提供的，人民法院可以就當(dāng)事人送達地址作出合理的推定。(1)自然人以其戶籍登記中的住所地或者經(jīng)常居住地為送達地址，同時考慮到自然人呆在住所的時間一般正是法院送達人員和郵局工作人員下班的時間，因此，《簡易程序規(guī)定》第五條第二款中規(guī)定“受送達人是有固定職業(yè)的自然人的，其從業(yè)的場所可以視為送達地址”，這是一條創(chuàng)新的規(guī)定。司法實務(wù)中人民法院在送達訴訟文書時，實際上也經(jīng)常在當(dāng)事人的從業(yè)住所進行送達，司法解釋對送達地址的范圍擴大化了，這樣，從業(yè)場所可以推定為有固定職業(yè)的自然人的送達地址;(2)法人或其他組織以其工商登記或者其它依法登記、備案中的住所地為送達地址。2、適用推定送達時應(yīng)注意的問題前已述及，依誠實信用原則，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對自己在民事訴訟過程中確認送達地址的行為的真實性負責(zé)，因此，兩個司法解釋均規(guī)定，因當(dāng)事人自己提供的送達地址不準(zhǔn)確或送達地址變更未及時告知人民法院，導(dǎo)致訴訟文書未能被當(dāng)事人實際接收的，即產(chǎn)生如下不利的法律后果：(1)郵寄送達的，郵件回執(zhí)上注明的退回之日視為送達之日;(2)直接送達的，送達人當(dāng)場在送達回證上記明情況之日視為送達之日。應(yīng)當(dāng)指出，這樣的規(guī)定是相當(dāng)嚴(yán)格的，體現(xiàn)了對不遵循誠信原則，拒絕提供或不據(jù)實提供送達信息的當(dāng)事人的處罰?？梢灶A(yù)見的是，當(dāng)事人為此要承擔(dān)的法律后果是相當(dāng)嚴(yán)重的：因為訴訟文書是推定送達，即是一種視為送達的情況而當(dāng)事人并未實際接收到訴訟文書，則必然使當(dāng)事人實際行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)的幾率大大降低，當(dāng)事人因此而承擔(dān)不利訴訟后果的風(fēng)險大大增加。具體來說，這些不利后果可以是：原告因未實際收到開庭傳票導(dǎo)致未按時到庭參加訴訟而按自動撤回起訴處理，被告因同樣原因按缺席審理或缺席判決處理，當(dāng)事人平等對抗、平等訴辯、充分行使訴訟權(quán)利機會的喪失，因未收到舉證通知逾期舉證導(dǎo)致證據(jù)失權(quán)，因未收到裁判文書，上訴期限屆滿使裁判文書生效(即上訴權(quán)利的喪失)等等，上述法律后果對當(dāng)事人的影響都是根本性的，且是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，在適用推定送達時，應(yīng)當(dāng)強調(diào)和注意的是，在郵寄送達的情形，應(yīng)特別注重對郵件被退回原因的審查，郵件被退回的原因必須與當(dāng)事人提供的送達地址不準(zhǔn)確或拒不提供送達地址具有事實上的因果聯(lián)系，如果當(dāng)事人能夠證實郵件被退回與其提供的送達地址的真實性沒有必然因果聯(lián)系，而是郵政部門的投遞失誤或其它原因等，就不能讓當(dāng)事人承擔(dān)推定送達的法律后果，而應(yīng)該另行送達;在直接送達的情況下，應(yīng)當(dāng)特別強調(diào)人民法院送達人當(dāng)場查證的重要性，在確定當(dāng)事人提供的送達地址是否真實以及送達地址是否已經(jīng)變更時，送達人員必須通過對周圍鄰居、送達地物業(yè)管理部門、當(dāng)?shù)氐木用裎瘑T會、村民委員會甚至公安派出所進行查證、核實，才能有效確認。如經(jīng)查證，當(dāng)事人提供了真實的送達地址，只是臨時外出或是發(fā)生意外情況等而未能實際接收訴訟文書的，則不應(yīng)當(dāng)讓當(dāng)事人承擔(dān)推定送達的法律后果，也應(yīng)該另行送達。另外，有必要提及的是，《批復(fù)》提到“人民法院依據(jù)原告起訴時所提供的被告住址無法直接送達或者留置送達，應(yīng)當(dāng)要求原告補充材料。原告因客觀原因不能補充或者依據(jù)原告補充的材料仍不能確定被告住址的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法向被告公告送達訴訟文書。人民法院不得僅以原告不能提供真實、準(zhǔn)確的被告住址為由裁定駁回起訴或者裁定終結(jié)訴訟”。將《批復(fù)》的規(guī)定與《簡易程序規(guī)定》第八條第(二)項的規(guī)定內(nèi)容“原告不能提供被告準(zhǔn)確的送達地址，人民法院經(jīng)查證后仍不能確定被告送達地址的，可以被告不明確為由裁定駁回原告起訴”相對照，可以發(fā)現(xiàn)，《批復(fù)》是對《簡易程序規(guī)定》第八條第(二)項規(guī)定的修正，該項規(guī)定已經(jīng)被《批復(fù)》所廢止。筆者認為，之所以有這樣的修正，跟《簡易程序規(guī)定》第八條第(二)項的規(guī)定對原告的起訴權(quán)有被不理性剝奪的嫌疑大有關(guān)聯(lián)。相當(dāng)一段時期以來，學(xué)術(shù)理論界與司法實務(wù)界的大家們就人民法院由于裁判對象的限定性、審判資源的有限性、起訴人主張的可訴性等問題曾經(jīng)大加論辯，見仁見智。學(xué)界主流觀點認為，人民法院限縮了當(dāng)事人的訴權(quán)，人為地抬高原告起訴、法院受理的門檻，把本應(yīng)納入民事訴訟程序的案件拒之門外，因此對司法界頗有微詞。而上述修正，從因應(yīng)學(xué)界觀點的角度來看，確實是一種理性的回歸。我們應(yīng)該遵循《批復(fù)》的規(guī)定，在實務(wù)中修正動輒以被告不明確為由裁定駁回原告起訴或裁定終結(jié)訴訟的做法。三、人民法院的釋明職責(zé)推定送達是一種相當(dāng)嚴(yán)格的訴訟程序規(guī)定，對當(dāng)事人產(chǎn)生的后果，前文中已詳細談及，是相當(dāng)嚴(yán)重的。為了保障訴訟程序的公正，使當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利，在充分知曉自己訴訟義務(wù)的基礎(chǔ)上誠信而自覺地履行訴訟義務(wù)，兩個司法解釋在關(guān)于推定送達規(guī)定的相應(yīng)條款之中，規(guī)定了人民法院應(yīng)當(dāng)適時適度告知當(dāng)事人拒不提供送達信息或提供的送達信息不真實所應(yīng)承擔(dān)的不利后果。這是對人民法院適時履行釋明職責(zé)的規(guī)定，因為這些規(guī)定屬于“法律規(guī)定的告知，或無爭議的法律見解的表明”[6]。對于當(dāng)事人來說，這種告知是相當(dāng)重要的，人民法院如不履行釋明職責(zé)，不告知當(dāng)事人不當(dāng)行為將會產(chǎn)生何種嚴(yán)重的不利后果，就會使訴訟程序失去公正性，從而使訴訟程序陷入嚴(yán)重的瑕疵之中。我們認為，如果人民法院告知不當(dāng)或者未告知時，應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人異議權(quán)，有權(quán)請求人民法院采取適當(dāng)?shù)难a救措施以避免當(dāng)事人不利后果的發(fā)生，人民法院應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人的異議進行審查，如異議成立，則應(yīng)及時采取諸如重新送達等補救措施;如異議不成立，則予以駁回;同時筆者認為，一審人民法院未履行告知的釋明職責(zé)，二審人民法院可以一審人民法院程序不當(dāng)將案件發(fā)回重審，因為這種不告知實際上剝奪了當(dāng)事人充分知曉自己訴訟義務(wù)的機會，屬于嚴(yán)重的訴訟程序瑕疵。兩個司法解釋關(guān)于這方面的內(nèi)容沒有規(guī)定，筆者建議，在司法解釋的修訂或者民訴法的修改中應(yīng)增加對不履行告知職責(zé)時當(dāng)事人和相關(guān)人民法院(這里尤指二審法院)如何應(yīng)對的具體規(guī)定，以解決司法實踐中法律適用不統(tǒng)一的問題。四、結(jié)語“程序的正義是真正的正義?！睆囊欢ǔ潭壬蟻碚f，民事訴訟公正與效率的雙贏有賴于人民法院和當(dāng)事人之間的良性互動。在訴訟進程中，當(dāng)事人的誠信認諾和人民法院的適時適度釋明同樣重要。我國的民事訴訟仍處于從職權(quán)主義模式向當(dāng)事人主義模式的過渡之中，人民法院應(yīng)該在充分尊重當(dāng)事人對訴訟權(quán)利處分權(quán)的基礎(chǔ)上積極發(fā)揮主觀能動作用，力求通過便捷高效的程序功能和手段，最大限度地實現(xiàn)程序的正義和公平。精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法新聞網(wǎng)站、公共空間與民主社會新聞(journalism)、公共空間(publicsphere)與民主(democracy)一向被社會科學(xué)論者認為是重要的“三角關(guān)系”，在網(wǎng)絡(luò)時代這種關(guān)系會起甚么變化?社會理論家哈貝馬斯(JügenHabermas)在他的名著《公共空間的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型》1中提出，近代社會的公共空間遭到嚴(yán)重蠶食，民主受到很大威脅，相對于十八世紀(jì)的布爾喬亞式的公共空間而言，是一個很大的倒退。那么，在網(wǎng)絡(luò)年代，當(dāng)公共空間由現(xiàn)實世界伸展至網(wǎng)上虛擬世界時，是倒退還是進步?新興的新聞網(wǎng)站對網(wǎng)絡(luò)公共空間的建設(shè)又是否擔(dān)當(dāng)正面的角色?本文將從歷史社會學(xué)的角度看公共空間的轉(zhuǎn)型，以美國總統(tǒng)選舉為個案，檢視網(wǎng)上選舉報導(dǎo)對擴張政治公共空間的影響，并以媒介理論(mediumtheory)2為分析基礎(chǔ)，探討網(wǎng)上新聞與虛擬公共空間的關(guān)系，以及網(wǎng)上新聞媒體與民主的關(guān)系。一網(wǎng)絡(luò)時代的公共空間十八世紀(jì)的公共空間在咖啡店及公共會堂形成，而大眾傳媒則成為現(xiàn)代公共空間的主要構(gòu)成部分。踏入新千禧，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)日漸普及的時候，大家開始關(guān)心互聯(lián)網(wǎng)與公共空間的關(guān)系3，網(wǎng)上的資訊及意見集散，肯定形成一個嶄新及龐大的公共空間，而當(dāng)中的新聞網(wǎng)站，更會擔(dān)當(dāng)積極的角色。理想的公共空間必需具備幾項條件4.首先，公共空間必須公開及自由，公眾有公平的機會參與討論，并能暢所欲言。其次，資訊的收集及發(fā)放必須完整及客觀，能正確地知會大眾。這個公共空間要獨立于政權(quán)及市場之外，它需要擺脫政治及經(jīng)濟力量的操控。再者，公共空間必須提供辯論場地，而大家進行的溝通及辯論又必須是理性及具批判性的。換言之，在量方面要全民投入，在質(zhì)方面要理性深刻。在哈貝馬斯心目中，十八世紀(jì)的布爾喬亞公共空間最貼近其理想。具教養(yǎng)和識見的小資產(chǎn)階級自發(fā)地在咖啡店自由論政，充分發(fā)揮公民社會制衡政府的作用。當(dāng)公共空間轉(zhuǎn)移到大眾傳媒的舞臺之后，哈貝馬斯認為它日益淪落，傳媒日趨商業(yè)化，民意不再是理性討論的結(jié)果，而是公關(guān)廣告活動的產(chǎn)物5.事實上，除了政經(jīng)力量的干預(yù)，大眾傳媒本身的媒介特性，也令公共空間產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性的改變。從表1可見，大眾傳媒的公共空間不能容許大眾直接作面對面交流，主要由各社群的代言人如政黨領(lǐng)袖、學(xué)者、工會代表等發(fā)表意見及參與討論，除了少量的電臺“叩應(yīng)”(call-in)節(jié)目外，普通市民難以直接參與，令公共空間的“公開性”受到質(zhì)疑。傳統(tǒng)的大眾傳媒均是單向式發(fā)放資訊，資訊被守門人過濾，可能出現(xiàn)意識形態(tài)的偏差，加上受篇幅限制，報導(dǎo)及討論難以深入。而且傳統(tǒng)新聞媒體缺乏互動功能，無法提供完善的互動討論機制。表1公共空間的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型表1顯示，網(wǎng)絡(luò)公共空間優(yōu)于大眾傳媒公共空間，甚至比布爾喬亞公共空間更勝一籌。先看網(wǎng)絡(luò)公共空間的參與性及公開性，雖然參與者必須是擁有電腦知識及設(shè)施的網(wǎng)民，但隨著電腦知識的普及及上網(wǎng)的便利，一般普羅大眾都有機會參與，網(wǎng)絡(luò)公共空間的公開性高，相對來說參與者較少受階級及社會身份限制。在參與形式方面，網(wǎng)絡(luò)公共空間的溝通活動，雖以網(wǎng)絡(luò)為中介，但基本上容許個人與個人之間的密切接觸，參與性強。在資訊的收集及發(fā)放方面，由于新聞網(wǎng)站的媒介形式屬于“開放媒介符碼”(openmediacode)6，它不受篇幅、地域和時間的限制，加上儲存、互動、連結(jié)、搜索及多媒體等新功能的輔助，令它可以提供更詳盡及多元化的資訊和分析(參看表1)。哈貝馬斯曾指出，在布爾喬亞公共空間里流通的觀點來自不同的個人，所以意見是多元化的，是屬于大眾意見，反映真正的民意。但大眾傳媒公共空間里流通的觀點主要是來自意見領(lǐng)袖，屬于少眾意見，不算是真正的民意。至于在網(wǎng)絡(luò)公共空間，一方面網(wǎng)民可各自發(fā)表意見，另方面透過超連結(jié)，新聞網(wǎng)站可包容各類的觀點角度，把它們呈現(xiàn)在大眾面前。此外，在布爾喬亞公共空間，意見是自發(fā)地表達。但在大眾傳媒公共空間，意見是透過采訪被動地得來。至于在網(wǎng)絡(luò)公共空間，它兼?zhèn)淞司W(wǎng)民自發(fā)性的意見及由新聞網(wǎng)站采訪得來的訊息，內(nèi)容類別多樣化，觀點也互相平衡，揉合了主動與被動。公共空間這個概念最重視意見交流，而大眾傳媒公共空間只做到鋪排各類見解，網(wǎng)絡(luò)公共空間在這方面就優(yōu)勝得多，因為網(wǎng)站的最大特點是互動。以新聞網(wǎng)站為例，除了像傳統(tǒng)新聞媒體那樣提供資訊之外，還設(shè)有各類論壇、電子報告板及聊天室，讓網(wǎng)民根據(jù)個人志趣自發(fā)性地與記者、政客、社區(qū)領(lǐng)袖及其他網(wǎng)民交流意見。由于網(wǎng)上討論可以匿名進行，這項特點鼓勵更多人參與，也令討論空間不受種族、性別、國籍及年齡的限制7，開拓了無數(shù)跨國界的虛擬討論社區(qū)。網(wǎng)上的討論空間十分遼闊，是布爾喬亞公共空間比不上的。從媒介特點出發(fā)，以上的分析顯示，由新聞網(wǎng)站建構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)公共空間在很多方面都能達到理想公共空間的要求。網(wǎng)絡(luò)公共空間并非沒有缺點，但它的媒介新特性賦予的潛質(zhì)，令它有機會比布爾喬亞公共空間及大眾傳媒公共空間運作得更好。二網(wǎng)上選舉報導(dǎo)與政治公共空間建構(gòu)以2000年美國總統(tǒng)選舉的網(wǎng)上報導(dǎo)為例，討論網(wǎng)絡(luò)公共空間的功能。選舉期間，傳媒扮演“政治公共空間”的角色，具有以下幾個任務(wù)：(1)提供詳盡及全面的選舉資訊及候選人資料;(2)作多角度的深入分析;(3)提供選民交流意見及辯論的園地;(4)鼓勵選民參選;(5)進行民主教育。若從媒介理論的角度看，互聯(lián)網(wǎng)上的新聞網(wǎng)站，是報導(dǎo)選舉最理想的媒體。新聞網(wǎng)站基于它的媒介特性，在以上各方面都應(yīng)做得比傳統(tǒng)的大眾媒介出色。從2000年美國總統(tǒng)選舉可見，新聞網(wǎng)站由于不受篇幅限制，而且又有儲存及搜索功能，故能詳盡地報導(dǎo)及分析大選的選情及候選人的政綱。戈爾(AlGore)及布殊(GeorgeW.Bush)三次辯論的全文、在黨代表大會的演辭、他們對各個議題的意見，都巨細無遺、不經(jīng)刪改地在網(wǎng)上呈現(xiàn)讀者眼前，并配以專家及記者的獨家評論，讀者可以隨時閱讀切合他們個人興趣及需要的選舉資料。一些新聞網(wǎng)站更提供360度的攝錄影像，讓讀者立體地體會選舉現(xiàn)場氣氛。有別于傳統(tǒng)大眾傳媒，新聞網(wǎng)站的互動及即時功能，建構(gòu)了一個廣闊及多元化的討論空間。選民除了在留言板的討論區(qū)交流意見外，又可參與網(wǎng)上電視直播，與一些學(xué)者和時事評論員就候選人的政綱展開討論。值得一提的是，美國十七個頂尖網(wǎng)站，攜手建立了一個“滾動虛擬辯論”(WebWhite&BlueRollingCyberDebate)空間，這是歷史上首次的網(wǎng)上總統(tǒng)辯論。以往的電視總統(tǒng)辯論只限于兩個最大政黨的候選人，但網(wǎng)上辯論則不會把其他總統(tǒng)候選人摒諸門外。網(wǎng)民每天自由提交問題，經(jīng)編輯選擇后交給各個候選人，而各候選人可以用文字、錄音或錄像回應(yīng)及互相辯論，篇幅不限。主辦機構(gòu)表示，此舉的目的是希望發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的潛能，促進公民的民主參與。以往大眾傳媒的單向式選舉報導(dǎo)，令選民在整個總統(tǒng)選舉的過程中只能當(dāng)旁觀者，直到投票那一刻才能參與這個民主活動。但新聞網(wǎng)站上的互動項目，如選舉論壇、“滾動虛擬辯論”、網(wǎng)上民調(diào)、選舉游戲等，不僅令候選人與選民有更多互動，而且擴闊了選民的參與空間?！都~約時報》網(wǎng)站的“學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”(LearningNetwork)，更就歷屆及今屆總統(tǒng)選舉，設(shè)計了很多教材，方便教師及家長進行民主教育。新聞網(wǎng)站的媒介特點，無疑可以大大提升民主選舉的公共空間，但一些社會、經(jīng)濟及科技因素，仍限制了某些民眾不能參與這個政治公共空間的活動。例如新聞網(wǎng)站至今仍是一個以閱讀為主的媒體，教育程度低的選民，由于閱讀及電腦運用的水平有限，不會到新聞網(wǎng)站瀏覽。而低收入階層由于經(jīng)濟能力關(guān)系未能上網(wǎng)，這個所謂“數(shù)碼鴻溝”(digitaldivide)，阻礙了不少選民從新聞網(wǎng)站了解選情。此外，互聯(lián)網(wǎng)是一個“使用”媒體，并非純粹被動式的資訊傳遞，它的讀者需要有更大的求知動力，主動地搜尋資訊?？上КF(xiàn)時的網(wǎng)民以年輕人為主，而根據(jù)美國近期的調(diào)查，年青人大多缺乏政治熱情，投票意欲不高，所以令網(wǎng)上選情的瀏覽率比起其他網(wǎng)上資訊的為低。而新聞網(wǎng)站未能威脅電視，尤其是在總統(tǒng)辯論及投票日的報導(dǎo)，主要是多媒體的科技未發(fā)展成熟。不過，隨著社會的科技進步、電腦知識普及和上網(wǎng)費用下調(diào)，網(wǎng)上公共空間的參與條件可望改善。由于網(wǎng)上報導(dǎo)講求時效，網(wǎng)上選舉報導(dǎo)有時未能仔細評估取得的資訊，就將它們匆匆放到網(wǎng)上，影響選舉資訊的素質(zhì)。記者全天候不停接收來自各地的消息，而且反應(yīng)時間緊逼，致使沒有太多思考空間。有網(wǎng)上記者指出，在“羊群心態(tài)”及“人有我有”的情況下，他們會向同一新聞來源取資料，又會把報導(dǎo)連結(jié)到相同的網(wǎng)站去，此舉會令選舉報導(dǎo)單一化8.此外，不少候選人助選團，24小時運用電郵向記者作“資訊轟炸”，據(jù)說這十分有效，很多競選助手鼓吹的議題都上了網(wǎng)，間接操控了網(wǎng)絡(luò)公共空間的意見表達。《紐約時報》形容這些來自候選人及政黨的電郵是“數(shù)碼匕首”，指向的目標(biāo)是新聞記者。政治分析員法恩曼(HowardFineman)指出：“所有事情都在加速進行，因而在過程中變得不夠深刻。”9有記者就曾指出：“我的消息來源不大可靠，但他們提供的資訊很精彩?！?0新聞網(wǎng)站強調(diào)即時性的特點，令選舉資訊及意見的流通加速，大大縮短了意見交換的周期。這種情況無疑增加了訊息量，但也提高控制訊息素質(zhì)的難度。公共空間可貴之處是不受政權(quán)及市場力量干預(yù)，如果“品質(zhì)管理”不嚴(yán)，政客及財閥就有機可乘。新聞網(wǎng)站的選舉論壇，的確增強了選民的意見交流。但有學(xué)者指出，討論人數(shù)增多及平民化，容易令討論素質(zhì)下降，因為參與討論的人并非每個都符合哈貝馬斯心目中“有識之士”的標(biāo)準(zhǔn)，他們表達的意見不一定兼具理性及批判性，而且網(wǎng)上民意調(diào)查及網(wǎng)友意見表達，也容易弄虛作假。上述網(wǎng)上選舉報導(dǎo)及選舉論壇的流弊，都是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)公共空間的隱憂。三建設(shè)網(wǎng)絡(luò)公共空間面臨的問題網(wǎng)絡(luò)新聞在性質(zhì)上是一種混合體：它的訊息以文字為基礎(chǔ)，故它有印刷媒體的特性，但同時它用網(wǎng)絡(luò)傳送，因而又有點像有線電視;其訊息有私人性質(zhì)，政府及大型機構(gòu)負責(zé)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，因此它像郵局和電話系統(tǒng);網(wǎng)絡(luò)新聞有畫面和聲音，有時更不請自來地傳送到家中的電腦，頗似廣播電視的模式11.正因為網(wǎng)絡(luò)新聞有不同媒體的特點，它作為公共空間的形式和功能也有別于傳統(tǒng)新聞媒介。這種嶄新媒體形式的面貌隨科技發(fā)展而急劇變化，大家都不太清楚它的運作和影響，但就目前所見，網(wǎng)絡(luò)新聞面對的問題包括誹謗、知識產(chǎn)權(quán)、私隱和監(jiān)管。哈貝馬斯在他的后期著作中提出“理想言詞”(idealspeech)的概念，認為公共空間的言論必須真實、易于理解和有誠意，不能存心歪曲事實12.網(wǎng)絡(luò)公共空間應(yīng)容許大家自由進入及發(fā)表意見，充分體現(xiàn)言論自由，而且市民大眾都了解言論自由和新聞界扮演監(jiān)察政府和權(quán)貴角色的重要性，因此對新聞界面對誹謗訴訟都很關(guān)注，法庭也特別小心處理，除非真的能證明新聞機構(gòu)有惡意地行為不當(dāng)，否則均會容忍及同情新聞工作者的無心之失，以保障民主社會的運作。網(wǎng)絡(luò)公共空間強調(diào)資訊自由流通，但不表示忽略知識產(chǎn)權(quán)的重要性。有些新聞機構(gòu)設(shè)網(wǎng)站從其他網(wǎng)上新聞來源中拿取消息，略加改寫后變成自己的稿件，這種做法屬于盜用。當(dāng)然，知識產(chǎn)權(quán)法的原意旨在保障創(chuàng)作者的權(quán)益和提倡創(chuàng)作，而非限制引用，在合理的情況下，未獲作者同意仍可引用其作品，即所謂“合理使用”。網(wǎng)上新聞工作者引用著作或言論時，也可參考這些基本原則。但最明智的做法，仍是假設(shè)網(wǎng)上的言論受到知識產(chǎn)權(quán)法的保護。此外，受知識產(chǎn)權(quán)法保護的內(nèi)容，可輕易由電腦網(wǎng)絡(luò)在公共空間中傳送，因此利用網(wǎng)絡(luò)來搜集資料，也受到相關(guān)法例的規(guī)限。網(wǎng)上資訊的保護，看來要透過國際進行跨境立法，才能根本解決問題。哈貝馬斯提出，在公共空間中收集及發(fā)布資訊，為的是讓大眾有充分的背景資料以作理性辯論，而非藉此揭露私隱。他認為二十世紀(jì)的大眾傳媒，往往有侵犯私隱的毛病。近期網(wǎng)絡(luò)私隱問題愈來愈受重視，皆因個人資訊在網(wǎng)絡(luò)的公共空間更易獲得和被濫用。有些商業(yè)機構(gòu)為了牟利，不惜在未獲授權(quán)下出賣顧客的個人資料;個別政府為了打擊異己，不擇手段監(jiān)控市民的私隱舉動。網(wǎng)絡(luò)新聞記者需要全力保護消息來源，特別在處理敏感新聞時要確保提供消息者的身份不會外泄?；ヂ?lián)網(wǎng)上私人郵件有可能被盜看，提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)公司也有存檔，究竟應(yīng)否和如何監(jiān)管以保障個人私隱?從新聞界的角度看，這些私人電郵會否受到消息來源條例的保護?警方和編輯是否有權(quán)閱讀市民或記者的電郵?政府官員之間互通電郵，可否當(dāng)作網(wǎng)絡(luò)上的電子會議，因而記者可否引用“陽光法案”(sunshinelaws)要求查閱電郵內(nèi)容?這是否侵犯了官員的私隱?如果官員跟個別市民的私人通訊又如何處理?這些都是在虛擬公共空間中尚待探討的問題。網(wǎng)絡(luò)空間也有媒體的監(jiān)管問題。印刷報紙須向政府注冊才能出版，廣播媒體要擁有牌照，并須遵守內(nèi)容和技術(shù)守則及接受政府的監(jiān)管。但網(wǎng)上新聞媒體是否要向政府登記呢?它們會否像其他傳統(tǒng)媒體一樣必須受到監(jiān)管?如果要的話，它屬于印刷還是廣播媒體?網(wǎng)上媒體是跨國界的運作，它要向那一個地方的政府登記注冊?其他地方的政府有否管轄權(quán)?如有訴訟應(yīng)在甚么地方進行?如果網(wǎng)上新聞傳媒是報紙或廣播機構(gòu)的延伸，事情還好辦一點，可要求實體傳媒在所屬當(dāng)?shù)刎撠?zé)。如果網(wǎng)上媒體只屬虛擬的運作，甚至可能是境外的遙控模式，則法律程序更復(fù)雜，法庭的效力成疑。上述各種疑問，一方面反映公共空間的嶄新特性，另方面涉及法律責(zé)任的問題。值得注意的是，公共空間的一項特色是它要獨立于政府的干預(yù)。如果引入太多法例來監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)公共空間，等于招引政府的操控，影響了公共空間的獨立性。所以在監(jiān)管新聞網(wǎng)站方面，需要審慎行事。四建設(shè)健康的公共空間以促進民主社會在民主的社會，言論自由和新聞自由是不可缺少的基本元素，美國先賢杰佛遜(ThomasJefferson)曾說：資訊是民主的流通貨幣。在網(wǎng)絡(luò)年代，網(wǎng)絡(luò)新聞媒體打破了時空界限，加強了互動性，發(fā)揮了多媒體的優(yōu)點，照顧了個人與群體的要求，在資訊社會體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)式的連結(jié)，大大擴充了原有的媒體公共空間。市民透過新聞網(wǎng)站更輕易地獲得更多資訊，又能加入討論，這令他們更能行使政治社會權(quán)利，進而促進民主過程，確立民主社會范式。新聞網(wǎng)站是民主社會的重要盟友，甚至有可能協(xié)助我們進一步走近麥魯恒(MarshallMcLuhan)所言的“世界村”這個大同埋想。然而，有論者指出，盡管網(wǎng)絡(luò)媒體能提供更多資訊，推動分散于不同時空的社群及提供討論園地，但我們不應(yīng)在此時便期待群眾性的“電子民主”(tele-democracy)出現(xiàn)13.網(wǎng)絡(luò)媒體的種種好處，充其量只能幫助一些傳統(tǒng)的政治組織或社會監(jiān)察團體，讓它們更有效地運作。資訊的量變不一定能引發(fā)市民參與的質(zhì)變，他們可能因應(yīng)付不了太多的資訊而采取漠不關(guān)心甚至逃避態(tài)度。健康的公共空間是民主的必需條件，但卻非充分條件。網(wǎng)絡(luò)媒體可以擴闊公民社會的公共空間，讓市民可對時事議題多作探討，但這并不等于能達到理想境界。要實踐民主的真諦，還要很多條件配合，其中包括消減知識/數(shù)碼鴻溝，打破商業(yè)主義的壟斷，及建立社區(qū)意識和身份認同。知識/數(shù)碼鴻溝源于貧富之別，部分人有能力擁有電腦及上網(wǎng)，但有些人卻被排擠于互聯(lián)網(wǎng)世界之外。有些人因性別、種族、教育、職業(yè)的不同，也成為社會分隔的對象。傳統(tǒng)媒體的商業(yè)性質(zhì)，及大集團的壟斷經(jīng)營能力，再一次在互聯(lián)網(wǎng)中的媒體顯現(xiàn)，這種運作模式，與強調(diào)公共空間和公民社會的角色格格不入。資訊及渠道愈多，個人因應(yīng)自己的興趣和需要而作選擇，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界大家的連系只限于一些特殊的興趣和事件，社會漸漸失去共同的話題和關(guān)心的對象，認同歸屬感的失落，反過來削弱了民主社會要求共同參與和溝通的基礎(chǔ)。這就會產(chǎn)生像網(wǎng)絡(luò)工程師斯托爾(CliffordStoll)所言的現(xiàn)象：在互聯(lián)網(wǎng)上我們有很多人際接觸，卻找不到人性(humanity)?；ヂ?lián)網(wǎng)開啟了許多扇門，但卻只通往空的房間;資訊高速公路提供的不是資訊，而只是數(shù)據(jù)14.在資訊社會中，我們擁有愈來愈多的資訊，可悲的是，可能其中沒有蘊藏太多的意義。因此，我們在利用網(wǎng)絡(luò)媒體擴展公共空間之余，還要著力尋求其他條件的配合，方能發(fā)揚民主，改善人民福祉。精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法要進一步推進和完善村民自治在現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家，至少區(qū)分地方自治、私人自治和社員自治。我國的村民自治從廣義角度看，實際上涉及到上述三方面的自治。地方自治即指社區(qū)自治，公共事務(wù)領(lǐng)域的村民自治即屬于此范疇。它實際上是社區(qū)內(nèi)私人作為公民共同參與社區(qū)自我管理，屬于狹義的村民自治。私人自治指的是私人在其私域內(nèi)享有并行使其主權(quán)。比如：私人可以依法開設(shè)企業(yè)，實行自我管理、自我決策、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險，在法律范圍內(nèi)行使其私人自治權(quán)利;農(nóng)民承包一塊土地，在法律政策以及承包合同的框架內(nèi)他享有私人的自治權(quán)利;農(nóng)民在法律框架內(nèi)對家庭事務(wù)的處理也屬于私人自治。真正意義上的合作社也是自治組織，合作社框架內(nèi)的自治介于社區(qū)自治和私人自治之間，屬于社員自治，實行社員民主管理、民主決策。我國廣大農(nóng)村地區(qū)實行村民自治，對維護農(nóng)民權(quán)益發(fā)揮了重大的作用，也為我國的城市基層民主建設(shè)和地方自治提供可貴的經(jīng)驗參考。從我們目前對一些農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查情況來看，農(nóng)民參與村民自治是利益驅(qū)動的。草根民主的實踐活動本身是一個學(xué)習(xí)和提高的過程。任何事物本身有著一個漸趨完善。我國在村民自治和維護農(nóng)民權(quán)益和維護農(nóng)民權(quán)益方面就是這樣，還存在一些尚需改進之處。我們根據(jù)在北京、浙江和安徽調(diào)查的情況，認為可以在十個方面考慮做出改進。第一，傳統(tǒng)的村經(jīng)濟合作社應(yīng)實行改制，明晰產(chǎn)權(quán)。比如可以把產(chǎn)權(quán)量化到村民個人，但限定產(chǎn)權(quán)直接分配給個人的特定條件。自人民公社解體之后，我國廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶家庭替代了原來的生產(chǎn)隊作為土地的經(jīng)營主體，村集體經(jīng)濟組織多采取經(jīng)濟合作社的形式。目前全國農(nóng)村經(jīng)濟合作社大多屬于行政化的組織，應(yīng)該對之加以改制，以恢復(fù)其活力。村經(jīng)濟合作社框架內(nèi)的集體經(jīng)濟資產(chǎn)(包括土地)應(yīng)該量化到個人才能使得村民有著參與村莊民主管理的積極性，才能使得村民珍惜其民主權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利。這并不是說要把這些資產(chǎn)分配到各家各戶，但是凈資產(chǎn)可以通過股份化，即分成股份，并把股份分攤到各家各戶。每家每戶可以獲得一份股權(quán)證書。從邏輯上看，量化分為三種途徑，一為合作制，二為股份合作制，三為股份制。與股份制不同的是，合作制的自身特點是一人一票制度，每位社員股份大小相同，即對合作社資產(chǎn)擁有相同的權(quán)利。目前，上級黨政機關(guān)直接控管村經(jīng)濟合作社的意圖之一就是為了保障集體資產(chǎn)的保值增值。改制后實際上也是可以設(shè)置一些機制保證集體資產(chǎn)的保值增值和其社區(qū)性的。國際上合作社的基本做法是，政府對真正意義上的合作社提供一定的稅收優(yōu)惠。合作社的資產(chǎn)只能存在于合作社當(dāng)中，當(dāng)合作社解體時，合作社的這部分資產(chǎn)歸社區(qū)所有，而不是分配給社員個人。合作社實行入社退社自由，如果退社，該成員根據(jù)其認繳的份額退股，但沒有資格獲得合作社中那部分不可分配的剩余或者要求分配合作社不可分的資產(chǎn)。在國外，正因為合作社有著這種社區(qū)性特點，政府才愿意鼓勵其發(fā)展，并向其提供一定的稅收優(yōu)惠。在明晰產(chǎn)權(quán)和凈資產(chǎn)規(guī)?；A(chǔ)上案上述思路進行改制，改制后辦理登記注冊手續(xù)，使之成為真正的獨立行使經(jīng)濟行為的法人。其益處為村經(jīng)濟合作組織由此可以拓展其對外經(jīng)濟往來，更易獲得銀行擔(dān)保貸款，從而能夠促進村集體經(jīng)濟發(fā)展。第二，徹底推行村務(wù)公開，細化村務(wù)公開程序、內(nèi)容和罰則。我國多數(shù)村莊目前治理結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)為村黨支部、村民委員會和村集體經(jīng)濟組織(如經(jīng)濟合作社)三駕馬車結(jié)構(gòu)。這三者之間關(guān)系一般難以擺平。根據(jù)《村民委員會組織法》三者的事權(quán)劃分只是原則性的，實際操作性較差：村集體經(jīng)濟組織負責(zé)經(jīng)營村集體經(jīng)濟(包括集體土地);村民委員會負責(zé)本村公共產(chǎn)品的提供，要尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，保障集體經(jīng)濟組織以及村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制;村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境;村黨支部負責(zé)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利，支持村經(jīng)濟合作社發(fā)展集體經(jīng)濟。因此，村集體經(jīng)濟組織基本上是只管集體經(jīng)濟的經(jīng)營和收入、不管集體經(jīng)營支出之外其他支出的組織。村民委員會負責(zé)本村公共產(chǎn)品的支出，其資金來源為對村民家庭的收費和村集體經(jīng)濟組織的積累。《村民委員會組織法》規(guī)定村民委員會負責(zé)依法管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，這說明了村民委員會在依法處置村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)方面應(yīng)擁有決定權(quán)。這里的法律限制尤其是包括維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。因此，村民委員會的村務(wù)公開是制約三套班子的重中之重，可在村民自治建設(shè)中發(fā)揮著重大的作用。從我們在北京市的調(diào)查結(jié)果來看，許多村干部對村務(wù)公開抱有抵觸或者畏懼情緒。比如，北京望京開發(fā)區(qū)征占來廣營鄉(xiāng)某村土地欠付補償款4000萬元，鄰村改造從該村“借”資1000萬元，共計5000萬元。對于這兩筆欠資，鄉(xiāng)村干部擔(dān)心引起群眾上訪，不敢公開。又如，一些村干部由于從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級拿到一些工資或者獎金，不愿公開自身的收入，擔(dān)心村民“眼紅”。從表面上看，村務(wù)公開會暴露出許多原先隱藏的問題，造成一些上訪，影響村領(lǐng)導(dǎo)班子甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的形象。但是，村務(wù)公開的實行可以使得黨和國家在長遠獲得基層民眾的堅決支持。而且沒有村務(wù)公開就談不上村民自治、村民民主決策或者合作社社員自治管理。應(yīng)制定具體的村務(wù)公開規(guī)定范本，細化村務(wù)公開的時間、地點、內(nèi)容、程序以及罰則，交付村民會議討論、修訂和通過。比如，凡是公開的內(nèi)容都要根據(jù)不同情況，分別經(jīng)過村民理財小組、黨員大會、村民代表會議的審議、審核或?qū)彾ê?，才能向群眾公布，以確保公開內(nèi)容的真實性和權(quán)威性。村務(wù)公開應(yīng)該作為一種法定的制度。無論村民委員會部分干部是否公布了真帳假帳，村務(wù)公開使得村莊的法治成為可能。因為即便某些干部只公開了假帳或者隱瞞了重大財務(wù)事項，只要取得證據(jù)，村干部個人就應(yīng)該為此承擔(dān)法律責(zé)任。如果整個村民委員會參與其事，則整個村民委員會必須引咎辭職，其成員需要承擔(dān)法律責(zé)任。第三，可對主要村級組織干部采取最長任期制限制。規(guī)定村支書、同一個干部擔(dān)任同一職務(wù)的最長任期限制。比如最長2個任期。如果2個任期期滿，必須通過黨內(nèi)選舉改選支書，通過村民委員會選舉改換村民委員會主任。主要村級組織領(lǐng)導(dǎo)人離任之前必須進行離任審計。這種做法容易暴露村內(nèi)可能存在的腐敗弊端。村干部的腐敗行為必須受到法律的制裁，而不是通過上級政府的處罰來內(nèi)部解決。第四，村級組織建設(shè)應(yīng)引入制度創(chuàng)新，比如可試行“村務(wù)經(jīng)理”制，通過制度創(chuàng)新來促進村級民主、發(fā)展村莊經(jīng)濟、維護農(nóng)民權(quán)益目前村民委員會組織法本身也有弊端，比如法律規(guī)定村民自治的形式只有一種，即村民委員會模式。從美國和德國的經(jīng)驗看，存在數(shù)種地方自治模式。其中哪些州選用哪些地方自治模式，由州政府立法確定。我國村民自治模式過于單一，排除了制度競爭，從而不能發(fā)現(xiàn)和吸納更好的制度。我國的相關(guān)立法中可以列舉幾種模式供基層根據(jù)具體情況選擇。比如美國地方自治模式中有“議會—經(jīng)理制”(Council-Manager)模式。這種模式如果放到中國的農(nóng)村，相當(dāng)于村委會主任仍然叫村長，履行儀式性的職能，村委會雇傭一名只管行政事務(wù)的村務(wù)經(jīng)理，他也是該村的行政長官，是問題處理專家。這位行為長官可以從本村精英中雇傭，也可以從非本村精英中雇傭。這有助于加快本村的開放性與發(fā)展后勁，因為這種“經(jīng)理市場”不是村內(nèi)的，而是全國性的。第五，黨支部書記可實行全市、區(qū)、縣內(nèi)招聘制。黨支部書記原則上既承擔(dān)著傳導(dǎo)黨中央政策的重要作用，又要體現(xiàn)黨在農(nóng)村的核心作用，因此，打破本村黨員任用制度、引入競爭機制以提高黨支書素質(zhì)至關(guān)重要。競爭壓力也能促進黨支書改進其工作質(zhì)量，加強自身素質(zhì)的培養(yǎng)。另外，黨支部書記也可由上級黨委部門提名，由黨支部委員選舉產(chǎn)生。黨支部書記實行招聘制在外地是有成功先例的。內(nèi)蒙古和林格爾縣在130余個村中的約45個村推行黨支部招聘制制度。黨支部工資每位1萬元，由縣政府承擔(dān)。黨支部與縣政府、鄉(xiāng)政府和村民委員會三級簽立合同，保證完成任務(wù)。任務(wù)一般為發(fā)展經(jīng)濟的指標(biāo)。比如幾年內(nèi)增加養(yǎng)牛3000頭。內(nèi)蒙古試點的問題是把直接發(fā)展經(jīng)濟作為受聘黨支部書記的主要任務(wù)。黨支部書記的業(yè)績不應(yīng)該主要是直接發(fā)展經(jīng)濟，而是促進村民自治，促進村集體經(jīng)濟和私人經(jīng)濟的健康發(fā)展，使得上級黨和政府的各項政策和國家法規(guī)能夠落到實處。第六，村黨支部、村民委員會、改制后的集體經(jīng)濟組織對不同的組織和個人負責(zé)，其工資來源也應(yīng)作相應(yīng)規(guī)定。對不同村級組織的干部適用責(zé)權(quán)利對應(yīng)原則。村支書主要從存提留和村民自身收入中拿工資是成問題的，因為村支書所肩負重任本身的性質(zhì)難以保證其完全單方面從維護村民權(quán)益角度出發(fā)處理問題。村支書主要應(yīng)是上級黨政機關(guān)政策的傳導(dǎo)者，是連接村級治理機關(guān)和上級黨政機關(guān)的最核心渠道。村支書如果拿村民工資，就得為村民負責(zé)，而不是對上級黨政機關(guān)。現(xiàn)在，村黨支部主要對上級黨政機關(guān)負責(zé)，其工資來源應(yīng)該來自上級黨政機關(guān)。村民委員會主要成員的工資來源應(yīng)主要來自村提留以及村集體經(jīng)濟的收入。在村民自治體制下，上級政府部分任務(wù)需要村民委員會出面處理，就形成了委托任務(wù)，上級政府應(yīng)該為此提供相應(yīng)的經(jīng)費，補償這方面的開支，但這不構(gòu)成村委會成員的工資或者獎金收入。改制后的村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人的工資仍由村級體經(jīng)濟組織開支，這是一個經(jīng)濟實體通行的做法。上述分析實際上體現(xiàn)了一種責(zé)權(quán)利對應(yīng)原則。就他們的功能而言，村黨支部應(yīng)主要在方向性、政策性、全局性、重要性問題上來實現(xiàn)自己更高層次的領(lǐng)導(dǎo)，事務(wù)性、職能性、技術(shù)性的經(jīng)濟、社會、民間的事務(wù)管理，依法則由農(nóng)村群眾自治組織村委會承擔(dān)?？傊寮壝裰餍枰寮壗M織機構(gòu)之間權(quán)力上的制衡，而不是順從關(guān)系。這樣才能更好地防范村級干部內(nèi)部因權(quán)力集中而產(chǎn)生腐敗、因角色沖突而破壞村民自治。第七，完善信訪制度和司法制度，補充以對農(nóng)民的法律救濟。多設(shè)立信訪站點，每周固定一天為村莊當(dāng)?shù)匦旁L日。司法部門也應(yīng)該為經(jīng)常發(fā)生的農(nóng)民權(quán)益侵占案件的處理建立快捷的標(biāo)準(zhǔn)程序，即快捷通道。行政部門和司法部門應(yīng)該鼓勵其權(quán)益受到損害的農(nóng)民利用這種快捷通道。同時，應(yīng)向較貧困農(nóng)民提供法律救濟。信訪工作的開展有利于農(nóng)村社會風(fēng)險的處理從風(fēng)險掩蓋型朝著風(fēng)險揭示型轉(zhuǎn)變。與此相應(yīng)，對村級干部的業(yè)績評定，不是信訪案例少，業(yè)績就好，而是信訪案件按程序妥善處理的比例高，業(yè)績就好。第八，實際上在條件許可的地方，可按照農(nóng)產(chǎn)品品種建立農(nóng)業(yè)行會組織，或者按照地域建立基層的農(nóng)會組織。按農(nóng)產(chǎn)品分類的農(nóng)業(yè)行業(yè)分會和基層農(nóng)會組織，均能非常有效地起到代表農(nóng)民利益，為農(nóng)民維持與政府的對話渠道的作用。但是，這些措施也有其弊端，比如可能容易失控，因此在具體操作過程中，可采用因地制宜的方式摸索前進。也正因如此，先把農(nóng)會組織控制在基層更易為各方接受。這類組織的設(shè)立可以起到使得農(nóng)民不再特別依賴當(dāng)前各地實施存在的“農(nóng)民領(lǐng)袖”的效果。從一些學(xué)者的跟蹤調(diào)查結(jié)果來看，后者對農(nóng)村現(xiàn)行政權(quán)的潛在威脅不可少看。在一些農(nóng)民權(quán)益損害嚴(yán)重的落后地區(qū)，他們甚至比地方官員的威信還要高。第九，引入村負責(zé)干部引咎辭職制度。這種制度有著成型的模式可循。浙江省寧?？h2002年就出臺了“領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度”。而且是全縣推行。領(lǐng)導(dǎo)干部在德勤能等方面三年內(nèi)累計扣分達到7分的就要辭職。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度對寧?？h縣管領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)、工作能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認度、身體健康等五個方面22種行為表現(xiàn)都詳細制定了扣分標(biāo)準(zhǔn)，縣委組織部每年將進行考核、登記，按規(guī)定扣分三年內(nèi)累計達到7分的應(yīng)當(dāng)辭職。辭職分自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職三種。自愿辭職是指領(lǐng)導(dǎo)干部因個人能力、身體狀況等原因自認為難以勝任現(xiàn)職而主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);引咎辭職是指領(lǐng)導(dǎo)干部因自身行為不當(dāng)，無故違背個人工作承諾，因工作失誤造成一定損失和影響，應(yīng)負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而主動引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);責(zé)令辭職是指任免機關(guān)發(fā)現(xiàn)并經(jīng)集體研究，確認領(lǐng)導(dǎo)干部已不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職，而本人未主動提出辭職請求的，由組織出面找其談話，責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第十，在條件許可情況下，在更高級次推開村民自治。村民自治本身不能被理解為僅僅是一個村莊內(nèi)部村民的自治。一個村落內(nèi)部的村民自治有其自身的局限性，比如在海推直選過程中更容易產(chǎn)生賄選、家族和宗派勢力等的干擾。這是因為村莊屬于一種小群體，對地緣、血緣和人緣的依賴較大，人際之間的匿名性差。這一點恰好說明如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級推行海推直選可能更有效率，因為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，候選人面對著更大的匿名性，對地緣、血緣和人緣的依賴更少，更難以通過賄選、拉幫結(jié)派來獲得足夠的選票。而且，從我國農(nóng)村整體政局的穩(wěn)定出發(fā)，農(nóng)村范圍內(nèi)搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治可能是一條出路，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治和村級自治是可以做到兼容的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的泛政治化(更不用說村莊的泛政治化)和村民自治是不兼容的，除非鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)干部自身愿意放棄對村莊的直接控制—這些直接控制往往采用非法的、不符合黨和國家政策法規(guī)的做法。而這種“自棄”是不現(xiàn)實的。黨的領(lǐng)導(dǎo)一定要具體落實在正確貫徹執(zhí)行黨的思想路線和國家的政策法規(guī)，而不是直接控管農(nóng)村的村民公共和經(jīng)濟事務(wù)。精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法非給付型不當(dāng)?shù)美C明責(zé)任辨析張江莉【摘要】訴訟中不當(dāng)?shù)美聦?，尤其是受益人獲益是否存在法律上原因的證明責(zé)任的分配，在司法實務(wù)中多有爭議。一般而言，該證明責(zé)任應(yīng)當(dāng)由不當(dāng)?shù)美颠€請求人承擔(dān);在權(quán)益侵犯型不當(dāng)?shù)美杏墒芤嫒顺袚?dān);而在一方主張為非給付、一方主張為給付的特殊不當(dāng)?shù)美讣?，仍?yīng)當(dāng)由請求人提出初步證據(jù)，但可以適當(dāng)降低其證明標(biāo)準(zhǔn)。一、問題的提出《民法通則》第92條規(guī)定:“沒有合法根據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人?！睒?gòu)成不當(dāng)?shù)美兴膫€要件:一方獲有利益;他方受到損失;獲利與受損之間存在因果關(guān)系;獲利沒有合法根據(jù)，即無“法律上的原因”，這是不當(dāng)?shù)美年P(guān)鍵。在訴訟中，如何證明獲利“有”、“無”“法律上的原因”，是不當(dāng)?shù)美讣暮诵摹?yīng)由不當(dāng)?shù)美姆颠€請求人(受損方、訴訟中的原告)證明被請求人(獲利方、訴訟中的被告)獲利“無法律上的原因”，還是由被請求人證明獲利具有合法依據(jù)，會直接導(dǎo)致截然相反的訴訟后果。對此，學(xué)者多認為，我國民事訴訟法未對該類訴訟的證明責(zé)任有特殊規(guī)定，而從“法律要件分類說”的基本立場和觀點來看，應(yīng)由請求人即原告來承擔(dān)不當(dāng)?shù)美麡?gòu)成的四要件成就的證明責(zé)任，其關(guān)鍵是“無法律上的原因”的證明責(zé)任。筆者亦基本認同這一觀點，但認為此種證明責(zé)任主要適用于給付型不當(dāng)?shù)美?。在給付型不當(dāng)?shù)美?，利益的變動是因受損方的給付行為引起的，受損方如欲回復(fù)到利益變動前的狀態(tài)，應(yīng)承擔(dān)給付基礎(chǔ)已不存在或喪失等證明責(zé)任亦合情理。這一觀點在我國司法審判實踐中已有所體現(xiàn)。[1]但在非給付型不當(dāng)?shù)美讣?，如何配置舉證責(zé)任，關(guān)鍵是如何配置獲利是否存在“法律上原因”這一要件事實的證明責(zé)任，存在爭議。非給付型不當(dāng)?shù)美侵富谑軗p人給付行為以外事由而產(chǎn)生的不當(dāng)?shù)美?。這些事由包括:受損人的行為，如誤以他人的事務(wù)為自己的事務(wù)而管理;受益人或者第三人的行為，如受益人或者第三人的行為的或錯誤(即權(quán)益侵害型不當(dāng)?shù)美?;自然事件，如他人之魚躍入自己的魚池;法律規(guī)定，如添附。[2]與給付型不當(dāng)?shù)美啾?，非給付型不當(dāng)?shù)美a(chǎn)生的事由復(fù)雜，類型多樣，對其要件事實的證明標(biāo)準(zhǔn)更難統(tǒng)一，更值得研究和探討。本文現(xiàn)舉一實例為引，借助其作為進一步說明的依托:原告與被告為干父子關(guān)系，關(guān)系較為密切，被告曾持有原告家的鑰匙。原告聲稱部分字畫丟失并向公安機關(guān)報案，公安機關(guān)從被告家中搜出了原告所稱丟失的字畫，但最終以“不能認定被告具有盜竊事實”為由未予刑事立案。原告遂向法院提起不當(dāng)?shù)美颠€之訴。原告承認系爭字畫確屬原告，但其獲得均有正當(dāng)來源，部分字畫為原告即興作畫后贈與被告，部分為原告贈與被告的妻子和岳父，部分為原告贈與被告的朋友后存放在被告處，部分為以被告為原告購買家具、修繕房屋、交納電話費等形式交換所得，被告并未偷過原告字畫。雙方互不認可對方的主張，也均未能提出有效的證據(jù)證明自己的主張，案件事實處于真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)。這時，如何在原被告之間分配證明責(zé)任，決定了案件最終的判決結(jié)果，即由何方承擔(dān)敗訴的不利后果。在這一案件中，按照原告的主張，本案屬于非給付型不當(dāng)?shù)美械摹皺?quán)益侵害型”不當(dāng)?shù)美?，即原告受到損害、被告獲得利益是由被告的侵害行為造成的;而按照被告的主張，其持有字畫有多種合法途徑，部分為非給付來源(朋友寄存)，部分為給付來源(原告贈與、價值交換)。本文論述的問題有兩個:一是在雙方均認可獲利原因為非給付型的不當(dāng)?shù)美?，如何分配“法律上的原因”之“有”或“無”的證明責(zé)任;二是一方主張為非給付(如權(quán)益侵害)、另一方主張為給付(贈與)的不當(dāng)?shù)美?，?yīng)當(dāng)由何方承擔(dān)客觀證明責(zé)任。二、非給付型不當(dāng)?shù)美姆诸惡妥C明責(zé)任的分擔(dān)《民法通則》并未將不當(dāng)?shù)美鲗嶓w法上的類型區(qū)分。民法理論上將不當(dāng)?shù)美譃榻o付型和非給付型不當(dāng)?shù)美?。給付型不當(dāng)?shù)美且蛘埱笕说慕o付行為而產(chǎn)生的不當(dāng)?shù)美??！敖o付”指有意識地、基于一定目的而增加他人的財產(chǎn)。而非給付型不當(dāng)?shù)美耸腔谑軗p人給付行為以外事由而產(chǎn)生的不當(dāng)?shù)美８鶕?jù)請求權(quán)發(fā)生的事由又可將非給付型不當(dāng)?shù)美譃榛谛袨?、事件和法律?guī)定而生的不當(dāng)?shù)美?根據(jù)請求權(quán)的內(nèi)容的不同，還可將其分為因權(quán)益受到侵害所成立的不當(dāng)?shù)美?、因支付費用所成立的不當(dāng)?shù)美鸵蚯髢斔a(chǎn)生的不當(dāng)?shù)美Ｉ鲜龇诸愑兄趶膶嶓w法角度理清不當(dāng)?shù)美颠€請求權(quán)之主體、相對人以及返還利益之范疇。但從程序法證明責(zé)任分配的角度看，應(yīng)采用新的標(biāo)準(zhǔn)對非給付型不當(dāng)?shù)美M行劃分，即看由何方當(dāng)事人“導(dǎo)致了財產(chǎn)利益的變動”。據(jù)此，可將非給付型不當(dāng)?shù)美譃橐蛘埱笕诵袨閷?dǎo)致的非給付型不當(dāng)?shù)美头且蛘埱笕诵袨閷?dǎo)致的非給付型不當(dāng)?shù)美?。[5]兩種類型案件的證明責(zé)任有所不同。1.因請求人行為導(dǎo)致的非給付型不當(dāng)?shù)美凑樟_森貝克的“法律要件分類說”，應(yīng)依民事實體法的規(guī)定，由原告承擔(dān)不當(dāng)?shù)美幸聦嵉淖C明責(zé)任。因請求人行為導(dǎo)致的非給付型不當(dāng)?shù)美鸵蛘埱笕私o付行為導(dǎo)致的給付型不當(dāng)?shù)美粯?，在訴訟中應(yīng)由請求人承擔(dān)證明責(zé)任。除了“法律要件分類說”之理論，還有如下理由可為佐證:首先，從一般社會經(jīng)驗來看，財產(chǎn)的變動以有因為常態(tài)，以無因為例外。因此，如因請求人的行為引發(fā)的財產(chǎn)變動，法律推定為有法律上的根據(jù)，即使此原因可能在法律上不成立、無效或撤銷，或者純粹是認識上的錯誤而不存在，但應(yīng)由請求人來證明這一事實要件，這不因“給付型”或“非給付型”而有異。其次，從物權(quán)法的原理來看，獲利人獲得利益、占有財物為給付或準(zhǔn)給付的結(jié)果，受占有的推定效力保護。在物權(quán)法上，占有推定為有權(quán)占有，除非請求人舉證予以推翻，因此，請求人欲打破占有的現(xiàn)實狀態(tài)、回復(fù)之前的占有，應(yīng)舉證證明占有人的占有“無法律上的原因”，而非僅僅證明自己曾是權(quán)利人。再次，對于因請求人行為導(dǎo)致財產(chǎn)利益變動的非給付型不當(dāng)?shù)美?，盡管請求人在行為意思上缺乏真意，但是，由于請求人是使財產(chǎn)發(fā)生變動的主體，由其承擔(dān)舉證責(zé)任困難的危險，實屬合理。因此，在事實真?zhèn)尾幻鲿r，由請求人承擔(dān)此風(fēng)險，符合民法意思自治和自己責(zé)任的基本原理。2.非因請求人行為導(dǎo)致的非給付型不當(dāng)?shù)美欢?，如果利益的變動并非基于請求人的行為，而是被請求人的行為所致，那么，法律要件中“無法律上的原因”即為原告主張的“消極事實”，應(yīng)如何來證明?訴訟實踐中，主要以消極事實說為依據(jù)，站在證明之難易、與證據(jù)之距離、當(dāng)事人公平角度進行衡量。在訴訟中，審判者和原告有時會以待證事實說中的消極事實說為依據(jù)，主張由被告證明其獲益具有合法依據(jù)。消極事實說將待證事實分為積極事實和消極事實，認為主張積極事實即肯定事實的人應(yīng)承擔(dān)證明責(zé)任，主張消極事實即否定事實的人不承擔(dān)證明責(zé)任。而消極事實與積極事實之間，常常能因表述方式的變換而互相換位，如“無法律上原因”的消極事實主張就可以轉(zhuǎn)化為“合同被撤銷”的積極事實主張。在因請求人行為引起的不當(dāng)?shù)美?包括給付型不當(dāng)?shù)美颓笆龇墙o付型不當(dāng)?shù)美?訴訟中，由于請求人本身處在財產(chǎn)利益變化的具體過程中，其主張“無法律上原因”這一消極事實，可以轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)的積極事實，此時仍應(yīng)由請求人承擔(dān)舉證責(zé)任。但在非因請求人行為導(dǎo)致的非給付型不當(dāng)?shù)美?，由于財產(chǎn)權(quán)益的變動不是由請求人的行為引起的，原告不能基于給付的意思所形成的具體情形或者其導(dǎo)致資財變動的行為而將“無法律上原因”變?yōu)閷μ囟ǚe極事實的主張，這時的“無法律上原因”，就接近于一種“實質(zhì)上的消極事實”，從而給原告的證明帶來困難。而被告作為財產(chǎn)的受益者，他無論如何是處于財產(chǎn)變動的具體過程之中的，更容易提供獲益有合法依據(jù)的證據(jù)。對此學(xué)者指出:“原本應(yīng)歸屬于請求人的利益，現(xiàn)在卻歸屬于受益人的利益，在當(dāng)事人事先無合意的條件下，這種權(quán)益變動是在何種情況下和基于何種原因發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)屬于受益人所支配的空間領(lǐng)域。為此，對這種權(quán)益變動存在法律上原因的事實，應(yīng)由受益人擔(dān)負證明責(zé)任，否則即可成立不當(dāng)?shù)美??！北疚乃e案例中，原告主張被告擁有原屬于自己的字畫乃是基于被告的偷盜行為，因無法證明被告行為為偷盜而提起不當(dāng)?shù)美颠€之訴。依原告主張，本案屬于非給付型不當(dāng)?shù)美械臋?quán)益侵害型不當(dāng)?shù)美?。而被告也認可部分字畫由系由第三人存放在己處。因此，對于這部分字畫而言，原告非處于財產(chǎn)變動的過程之中，而被告則處于其中。因此，由被告提供其獲益有法律上的原因的證明更為妥當(dāng)。此外，從不當(dāng)?shù)美麑嶓w法制度的價值取向看，本案中原告也無須證明被告行為具有違法性，只要其能夠證明該“失竊物”原本為自己所有，就應(yīng)當(dāng)由被告就其獲益具有合法依據(jù)承擔(dān)證明責(zé)任。關(guān)于權(quán)益侵害型不當(dāng)?shù)美?，民事法上有兩種學(xué)說，這兩種學(xué)說在訴訟上可以影響到證明責(zé)任的分配。其一為“違法性說”，該說認為，侵害他人權(quán)益，所以構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?，乃是因為侵害行為具有不法性，不?dāng)?shù)美埱髾?quán)的發(fā)生系基于獲利行為的不法性。依此說，“無法律上原因”的證明，理應(yīng)轉(zhuǎn)化為對受益人或者第三人行為“不法性”的證明，如受益人有犯罪或民事等方面的行為。其二為“權(quán)益歸屬說”，該說認為，權(quán)益有一定的利益內(nèi)容，專屬于權(quán)利人，歸其所有，違反法秩序所定權(quán)益歸屬而取得利益的，屬于侵害他人權(quán)益歸屬范疇，欠缺法律上原因，應(yīng)屬不當(dāng)?shù)美??；诖朔N學(xué)說，權(quán)益受侵害一方如果能夠證明受損的權(quán)益原本屬于自己，即可自然推導(dǎo)出受益人之受益“無法律上原因”，而應(yīng)當(dāng)由受益人證明其獲益具有合法依據(jù)。對此王澤鑒先生指出:“違法說雖值重視，但難贊同。不當(dāng)?shù)美贫戎康脑谟谑故芤嫒朔颠€無法律上原因而受的利益，其應(yīng)考慮的，不是不當(dāng)?shù)美倪^程，而是保有利益的正當(dāng)性。給付過程的違法性及保有給付的正當(dāng)性是兩個不同的判斷基準(zhǔn)?！薄安划?dāng)?shù)美墓δ埽谟谑故茴I(lǐng)人返還其無法律上原因所受的利益(取除功能)，就構(gòu)成要件而言，不以受益人的行為具有故意過失、不法性為必要?！币虼?，筆者認為應(yīng)遵循“權(quán)益歸屬說”，由被請求人就其獲益存在法律上原因進行證