落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

規(guī)避企業(yè)安全生產(chǎn)責任風險目錄二、中央重視

一、事故案例與新安全生產(chǎn)法

三、《主體責任》四、落實安全生產(chǎn)主體責任的關鍵五、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重點

六、如何規(guī)避企業(yè)安全生產(chǎn)責任風險

七、思路決定出路，思路決定成敗1、事故簡要2013年11月22日10時25分，位于山東省青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失7.5億元。直接原因：輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂；原油泄漏后，流入排水暗渠及反沖到路面；現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。11.22黃島輸油管線爆炸事故簡要（新法實施前）一、事故案例與新安全生產(chǎn)法

直接原因：事故車間除塵系統(tǒng)長時間未清理，鋁粉塵集聚；除塵系統(tǒng)風機開啟后，高溫顆粒在集塵桶上方形成粉塵云；除塵器集塵桶銹蝕破損，鋁粉受潮，發(fā)生氧化放熱反應，達到引燃溫度；無泄爆裝置，爆炸產(chǎn)生的高溫氣體和燃燒物瞬間經(jīng)除塵管道從各吸塵口噴出，導致全車間所有工位操作人員直接受到爆炸沖擊，造成群死群傷。2014年12月2日7時34分，位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當天造成75人死亡、185人受傷。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的事故發(fā)生后30日報告期，共有97人死亡、163人受傷（事故報告期后，經(jīng)全力搶救醫(yī)治無效陸續(xù)死亡49人，），直接經(jīng)濟損失3.51億元。1、事故簡要8.2昆山粉塵爆炸事故簡要（新法實施后）

2、事故處理結果對比分析事故處理結果對比單位類別關鍵職務黃島事故昆山事故生產(chǎn)經(jīng)營單位董事長記過處分（黨紀政紀處分）司法機關處理（逮捕）總經(jīng)理記大過處分（黨紀政紀處分）司法機關處理（逮捕）政府單位副省長無處分記過市長青島市市長行政警告蘇州市市長記過昆山市市長撤銷黨內(nèi)職務、撤職；

省級安全監(jiān)管局局長無處分記過市級安全監(jiān)管局局長無處分蘇州市安全監(jiān)管局局長記大過昆山市安全監(jiān)管局局長撤銷黨內(nèi)職務、撤職；

開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局局長行政撤職、留黨察看二年撤銷黨內(nèi)職務、撤職市級公安消防大隊大隊長無處分司法機關處理（逮捕）事故處理結果對比服務機構處理服務機構黃島事故昆山事故建筑設計機構無對單位和有關人員的違法違規(guī)問題進行處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任安全評價機構無職業(yè)健康檢測機構無環(huán)保設備制造改造機構不涉及2、事故處理結果對比分析昆山事故處理結果分析通過對比處理結果可以看出，同為特別重大事故，新安全生產(chǎn)法實施后昆山事故的處理力度明顯加重；體現(xiàn)權責一致原則：無論是各級黨政、安監(jiān)、公安消防還是環(huán)保、住建、規(guī)劃部門，與事故密切相關的人員均被追責處分；體現(xiàn)一查到底原則：曾在昆山工作且負責過中榮公司有關事項的，如昆山市公安消防大隊原參謀、現(xiàn)任張家港市公安消防大隊大隊長，同樣被逮捕；企業(yè)主要負責人及安全管理機構領導均移送司法機關處理；安全監(jiān)管局等政府部門將追責至上級主管部門；江蘇省淮安市建筑設計研究院、南京工業(yè)大學等承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構在本次事故也進行了相應處罰；

二、中央重視

“接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，必須引起高度重視。人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。國務院有關部門將這些事故及發(fā)生原因的情況通報各地區(qū)各部門，使大家進一步警醒起來，吸取血的教訓，痛定思痛，舉一反三，開展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，堅決堵塞漏洞、排除隱患。要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”。

?習近平總書記

要充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，堅持警鐘長鳴、長抓不懈。各地區(qū)、各部門要自覺把安全生產(chǎn)放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去把握和推進，把安全生產(chǎn)與科學發(fā)展結合起來，與推進經(jīng)濟轉型升級結合起來，與落實為民務實的要求結合起來，與提升治國理政能力結合起來，更加認真負責、扎實有效地抓好安全生產(chǎn)工作，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。嚴格督查考核，認真落實企業(yè)主體責任、政府監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行“一崗雙責”和“一票否決”制度。開展“打非治違”回頭看，深入查找薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞，糾正問題，落實責任。繼續(xù)深化煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、危險化學品、民爆、消防和冶金等重點行業(yè)領域安全整治。加強汛期安全風險防范。強化安全科技支撐、應急救援、安全標準化建設和宣傳教育培訓，增強安全基礎保障能力。加強安全監(jiān)督管理，對因監(jiān)管不到位造成事故的要嚴肅追究有關人員責任。?國務院安委會要求二、中央重視

牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅守安全生產(chǎn)紅線。切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化現(xiàn)場安全管理。深入扎實開展安全生產(chǎn)大檢查，徹底排查治理隱患。——“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”切實落實政府及有關部門安全監(jiān)管責任，加強安全管理和監(jiān)督?！獔猿止苄袠I(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營建設必須管安全和“誰主管、誰負責”，“誰許可、誰負責”，“誰發(fā)證、誰負責”的原則，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，做到全面履責、黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。嚴肅事故調(diào)查和責任追究，用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作?！凑铡八牟环胚^”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則?國務院安委會要求二、中央重視

三、《主體責任》—1概念及內(nèi)涵（哲學上）指對客體有認識和實踐能力的人，是客體的存在意義的決定者。（法學上）指權力義務的承受者，民法中指享受權利和負擔義務的公民或法人。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是安全生產(chǎn)工作責任的直接承擔主體。一是指份內(nèi)應該做好的事，如履行職責、應盡義務、承擔責任等；二是指如果沒有做好自己工作，而應承擔不利后果或強制義務，如擔負責任、承擔后果等。

一般把前一種責任稱為積極責任，把后一種責任稱為消極責任。

指國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)要求企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面應當執(zhí)行的有關規(guī)定，應當履行的工作職責，應當具備的安全生產(chǎn)條件，應當執(zhí)行的行業(yè)標準，應當承擔的法律責任?主體?責任?企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三、《主體責任任》—2責任體系系由兩個主主體、兩兩個負責責制構成成。?責任主主體：企業(yè)是安安全生產(chǎn)產(chǎn)的責任任主體，，管生產(chǎn)產(chǎn)必須管管安全，，管業(yè)務務必須管管安全，，部門（（車間））主要負負責人對對本單位位的安全全生產(chǎn)工工作全面面負責。。建立企業(yè)業(yè)主要負負責人安安全生產(chǎn)產(chǎn)負責制制。?監(jiān)管主主體：政府是安安全生產(chǎn)產(chǎn)的監(jiān)管管主體，，各級安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理部門門代表國國家履行行安全生生產(chǎn)的監(jiān)監(jiān)督管理理責任，，確保安安全生產(chǎn)產(chǎn)法律法法規(guī)的貫貫徹執(zhí)行行，各級級政府的的行政首首長對安安全生產(chǎn)產(chǎn)全面負負責。建立政府府行政首首長安全全生產(chǎn)負負責制。?！飮邑熑稳误w系：：三、《主主體責任任》—2責任體系系責任主體體和監(jiān)管管主體?責任主主體：部門（車車間）、、班組是是安全生生產(chǎn)的責責任主體體，管生生產(chǎn)（業(yè)業(yè)務）必必須管安安全。員員工是安安全生產(chǎn)產(chǎn)操作過過程的責責任主體體。班組長對對本班組組安全生生產(chǎn)工作作負責，，部門（（車間））主要負負責人對對本部門門安全生生產(chǎn)工作作全面負負責，分分管領導導對分管管專業(yè)負負責。?監(jiān)管主主體：安全管理理部是安全生產(chǎn)產(chǎn)的監(jiān)管管主體，，履行安安全生產(chǎn)產(chǎn)的監(jiān)督督管理責責任；職職能部門門協(xié)助安安全管理理工作。。分管安全全領導對對安全監(jiān)監(jiān)管工作作全面負負責，確確保安全全生產(chǎn)法法律法規(guī)規(guī)的貫徹徹執(zhí)行。?！铩锲髽I(yè)責任體系系：三、《主體責任任》—3法規(guī)規(guī)定定?《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》中涉及的的責任主主體、責責任人生產(chǎn)經(jīng)營營活動安全生產(chǎn)產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營活動動1.各類生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位2.主要負責責人3各類管理理者4.從業(yè)人人員中介介組組織織服服務務活活動動1.安全評評價、、認證證、檢檢測、、檢驗驗機構構2.安全評評價、、認證證、檢檢測檢檢驗人人員3.設計單單位及及設計計人4.審查部部門及及人員員5.驗收部部門及及人員員監(jiān)督管管理活活動1.各級人民政政府2.安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管部門3.安監(jiān)人員4.審查部門及及人員5.驗收部門及及人員其它它工會、公民民社區(qū)、輿論論★新《安安全生產(chǎn)法法》中對對企業(yè)主體體責任的相相關規(guī)定1.建立推行行安全生產(chǎn)產(chǎn)標準化制制度。安全生產(chǎn)標標準化建設設體現(xiàn)了““安全第一一，預防為為主，綜合合治理”的的方針和以以人為本的的科學發(fā)展展觀，是一一項長期的的、基礎性性的系統(tǒng)工工程，代表表了現(xiàn)代管管理的發(fā)展展方向，有有利于全面面促進企業(yè)業(yè)提高安全全生產(chǎn)保障障水平。近近年來，安安全生產(chǎn)標標準化取得得了顯著成成績，企業(yè)業(yè)本質(zhì)安全全生產(chǎn)水平平持續(xù)提高高。在總結結多年實踐踐經(jīng)驗的基基礎上，新新安法第四四條規(guī)定，，生產(chǎn)經(jīng)營營單位應當當推進安全全生產(chǎn)標準準化工作，，提高安全全生產(chǎn)水平平，確保安安全生產(chǎn)。。（第四條條）★新《安安全生產(chǎn)法法》中對對企業(yè)主體體責任的相相關規(guī)定2.建立高危危企業(yè)安全全管理人員員任免告知知制度。從事危險物物品生產(chǎn)、、儲存及礦礦山開采、、金屬冶煉煉活動，安安全風險較較大，極易易發(fā)生生產(chǎn)產(chǎn)安全事故故，其安全全管理人員員必須具有有較高的安安全生產(chǎn)知知識水平和和安全管理理技能。為為此，新安安法第二十十三條明確確了高危企企業(yè)安全管管理人員的的重要地位位，其任免免應當告知知主管的負負有安全生生產(chǎn)監(jiān)督管管理職責的的部門，以以便監(jiān)管部部門掌握企企業(yè)安全管管理人員的的變化情況況，采取相相應的監(jiān)管管措施。（（第二十三三條第四款款）★新《安安全生產(chǎn)法法》中對對企業(yè)主體體責任的相相關規(guī)定3.建立了事事故隱患排排查治理制制度。新安法第三三十八條明明確規(guī)定，，生產(chǎn)經(jīng)營營單位應當當建立生產(chǎn)產(chǎn)安全事故故隱患排查查治理制度度。這一規(guī)規(guī)定，是貫貫徹落實黨黨的十八大大和十八屆屆三中全會會提出的““建立隱患患排查治理理體系和安安全預防控控制體系，，遏制重特特大安全事事故”要求求的重要體體現(xiàn)。把多多年來堅持持實行并不不斷完善的的隱患排查查治理制度度上升為法法律規(guī)定。。（第三十十八條第一一款）★新《安安全生產(chǎn)法法》中對對企業(yè)主體體責任的相相關規(guī)定4.建立重大大事故隱患患越級報告告制度。在安全管理理工作實踐踐中，安全全生產(chǎn)管理理人員在檢檢查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)重大事故故隱患，向向生產(chǎn)經(jīng)營營單位的有有關負責人人報告后，，生產(chǎn)經(jīng)營營單位的有有關負責人人由于各種種原因，不不予處理或或者不及時時處理，常常常導致事事故發(fā)生。。新安法第第四十三條條規(guī)定：生生產(chǎn)經(jīng)營單單位的安全全生產(chǎn)管理理人員在檢檢查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)重大事故故隱患，依依照前款規(guī)規(guī)定向本單單位有關負負責人報告告，有關負負責人不及及時處理的的，安全生生產(chǎn)管理人人員可以向向主管的負負有安全生生產(chǎn)監(jiān)督管管理職責的的部門報告告，接到報報告的部門門應當依法法及時處理理。這一規(guī)規(guī)定，賦予予安全管理理人員越級級報告的權權利，規(guī)定定有關主管管部門應當當依法處理理的職責，，有利于及及時排除重重大隱患，，防止生產(chǎn)產(chǎn)安全事故故的發(fā)生。。（第四十十三條）★新《安安全生產(chǎn)法法》中對對企業(yè)主體體責任的相相關規(guī)定5.建立推行行安全生產(chǎn)產(chǎn)責任保險險制度。為了充分發(fā)發(fā)揮安全生生產(chǎn)責任保保險在安全全生產(chǎn)方面面對第三人人賠付（本本單位從業(yè)業(yè)人員以外外的人員））、事故預預防、風險險控制和輔輔助管理等等方面的重重要作用，，在總結2006年年以來全國國部分省市市開展安責責險試點經(jīng)經(jīng)驗的基礎礎上，新安安法第四十十八條第二二款明確規(guī)規(guī)定：國家家鼓勵生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位位參加投保保安全生產(chǎn)產(chǎn)責任保險險。這一規(guī)規(guī)定，有利利于幫助企企業(yè)解決事事故救援和和第三者傷傷害費用，，同時減輕輕政府負擔擔。（第四四十八條））★新《安安全生產(chǎn)法法》中對對企業(yè)主體體責任的相相關規(guī)定6.增加了委委托服務后后安全生產(chǎn)產(chǎn)責任仍由由生產(chǎn)經(jīng)營營單位負責責的規(guī)定。。新安法第十十三條規(guī)定定，生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位委委托生產(chǎn)技技術管理服服務機構為為其提供服服務的，安安全生產(chǎn)責責任仍由本本單位負責責。這一規(guī)規(guī)定，有利利于厘清安安全責任，，促使生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位位全面履行行安全生產(chǎn)產(chǎn)主體責任任。（第十十三條）7.增加了安安全生產(chǎn)責責任制考核核的規(guī)定。。新安法第十十九條對生生產(chǎn)經(jīng)營單單位落實安安全生產(chǎn)責責任制進行行了細化規(guī)規(guī)定，并對對強化生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位位內(nèi)部的責責任考核提提出了明確確要求，推推進安全生生產(chǎn)責任制制落到實處處。（第十十九條）★新《安安全生產(chǎn)法法》中對對企業(yè)主體體責任的相相關規(guī)定8.增加了被被派遣勞動動者和實習習學生的安安全生產(chǎn)教教育和培訓訓規(guī)定。一是增加勞勞務派遣教教育培訓的的規(guī)定。第第二十五條條第二款規(guī)規(guī)定：生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位位使用被派派遣勞動者者的，應當當將被派遣遣勞動者納納入本單位位從業(yè)人員員統(tǒng)一管理理，對被派派遣勞動者者進行崗位位安全操作作規(guī)程和安安全操作技技能的教育育培訓。勞勞務派遣單單位應當對對被派遣勞勞動者進行行必要的安安全生產(chǎn)教教育培訓。。明確了勞勞務派遣和和用人單位位的責任，，雙方都有有教育培訓訓的責任，，各有所側側重。二是是增加勞務務派遣人員員的權利義義務的規(guī)定定。第五十十八條規(guī)定定：生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位使使用被派遣遣勞動者的的，被派遣遣勞動者享享有本法規(guī)規(guī)定的從業(yè)業(yè)人員的權權利，并應應當履行本本法規(guī)定的的從業(yè)人員員的義務。。明確了勞勞務派遣人人員與本單單位從業(yè)人人員具有相相同的安全全生產(chǎn)權利利和義務，，與《勞動動合同法》》相銜接。。三是增加加對實習學學生教育培培訓的規(guī)定定。第二十十五條第三三款規(guī)定：：生產(chǎn)經(jīng)營營單位應當當對實習學學生進行相相應的安全全生產(chǎn)教育育和培訓，，提供必要要的勞動防防護用品。。學校應當當協(xié)助生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位位對實習學學生進行安安全生產(chǎn)教教育和培訓訓。（第二二十五條、、第五十八八條）★新《安安全生產(chǎn)法法》中對對企業(yè)主體體責任的相相關規(guī)定9.增加了應應急預案和和應急準備備的規(guī)定。。新安法第七七十七條對對生產(chǎn)經(jīng)營營單位制定定應急預案案、與當?shù)氐卣畱奔鳖A案相銜銜接、定期期組織演練練作出了明明確規(guī)定。。第八十條條對高危行行業(yè)建立應應急救援組組織和人員員、應急物物資準備等等作出規(guī)定定。這些規(guī)規(guī)定，使應應急預案相相互銜接，，應急救援援物資、設設備和力量量能夠發(fā)揮揮作用，最最大限度減減少生產(chǎn)安安全事故的的影響。（（第七十七七條、第八八十條）★新《安安全生產(chǎn)法法》中對對企業(yè)主體體責任的相相關規(guī)定10.完善了生生產(chǎn)經(jīng)營單單位主要負負責人職責責規(guī)定。第十八八條生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單單位的的主要要負責責人對對本單單位安安全生生產(chǎn)工工作負負有下下列職職責：：（一））建立立、健健全本本單位位安全全生產(chǎn)產(chǎn)責任任制；；（二））組織織制定定本單單位安安全生生產(chǎn)規(guī)規(guī)章制制度和和操作作規(guī)程程；（三））組織織制定定并實實施本本單位位安全全生產(chǎn)產(chǎn)教育育和培培訓計計劃；；（四））保證證本單單位安安全生生產(chǎn)投投入的的有效效實施施；（五））督促促、檢檢查本本單位位的安安全生生產(chǎn)工工作，，及時時消除除生產(chǎn)產(chǎn)安全全事故故隱患患；（六））組織織制定定并實實施本本單位位的生生產(chǎn)安安全事事故應應急救救援預預案；；（七））及時時、如如實報報告生生產(chǎn)安安全事事故。。11、新增增了生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單單位的的安全全生產(chǎn)產(chǎn)管理理機構構以及及安全全生產(chǎn)產(chǎn)管理理人員員履行行下列列職責責：（一））組織織或者者參與與擬訂訂本單單位安安全生生產(chǎn)規(guī)規(guī)章制制度、、操作作規(guī)程程和生生產(chǎn)安安全事事故應應急救救援預預案；；（二））組織織或者者參與與本單單位安安全生生產(chǎn)教教育和和培訓訓，如如實記記錄安安全生生產(chǎn)教教育和和培訓訓情況況；（三））督促促落實實本單單位重重大危危險源源的安安全管管理措措施；；（四））組織織或者者參與與本單單位應應急救救援演演練；；（五））檢查查本單單位的的安全全生產(chǎn)產(chǎn)狀況況，及及時排排查生生產(chǎn)安安全事事故隱隱患，，提出出改進進安全全生產(chǎn)產(chǎn)管理理的建建議；；（六））制止止和糾糾正違違章指指揮、、強令令冒險險作業(yè)業(yè)、違違反操操作規(guī)規(guī)程的的行為為；（七））督促促落實實本單單位安安全生生產(chǎn)整整改措措施。?！镄滦隆栋舶踩a(chǎn)法法》中中對對企業(yè)業(yè)主體體責任任的相相關規(guī)規(guī)定★新新《安安全生12.完善了了生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營營單位位安全全生產(chǎn)產(chǎn)管理理機構構、人人員的的設置置、配配備標標準和和工作作職責責。一是明明確礦礦山、、金屬屬冶煉煉、建建筑施施工、、道路路運輸輸單位位和危危險物物品的的生產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)經(jīng)營、、儲存存單位位，應應當設設置安安全生生產(chǎn)管管理機機構或或者配配備專專職安安全生生產(chǎn)★新新《安安全生生產(chǎn)法法》中中對對企業(yè)業(yè)主體體責任任的相相關規(guī)規(guī)定13.完善了了建設設項目目安全全設施施“三三同時時”制制度。。安全生生產(chǎn)““三同同時””對于于保障障建設設項目目的安安全條條件，，解決決安全全條件件先天天不足足的問問題具具有重重要作作用。。新安安法第第二十十九條條、第第三十十條、、第三三十一一條完完善了了礦山山、金金屬冶冶煉建建設項項目和和用于于生產(chǎn)產(chǎn)、儲儲存、、裝卸卸危險險物品品的建建設項項目的的安全全評價價、安安全設設施設設計審審查的的規(guī)定定。礦礦山、、金屬屬冶煉煉建設設項目目和用用于生生產(chǎn)、、儲存存、裝裝卸危危險物物品的的建設設項目目竣工工投入入使用用前，，應當當由建設單單位組組織對對安全全設施施進行行驗收收。建設設單位位對驗驗收結結果負負責。。負有有安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督督管理理職責責的部部門應應當加加強監(jiān)督核核查。與原原法相相比：：一是是將礦礦山等等高危危建設設項目目“安安全條條件論論證””和““安全全評價價”合合并為為“安安全評評價””一項項；二二是加加強了了對金金屬冶冶煉建建設項項目的的監(jiān)管管，保保證安安全設設施的的質(zhì)量量；三三是按按照減減少、、取消消行政政審批批的要要求，，取消消驗收收審批批環(huán)節(jié)節(jié)，強強化建建設單單位的的安全全責任任。（（第二二十九九條、、第三三十條條、第第三十十一條條）★新《《安全生生產(chǎn)法》》中對對企業(yè)主主體責任任的相關關規(guī)定14.完善了生生產(chǎn)經(jīng)營營發(fā)包、、出租安安全管理理的規(guī)定定。有些生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位以包包代管，，以租代代管，對對承包單單位、承承租單位位的安全全生產(chǎn)問問題不負負責任，，往往一一包了之之或者一一租了之之，導致致事故隱隱患大量量存在，，甚至發(fā)發(fā)生安全全事故。。新安法法第四十十六條規(guī)規(guī)定：生生產(chǎn)經(jīng)營營項目、、場所發(fā)發(fā)包、出出租給其其他單位位的…生生產(chǎn)經(jīng)營營單位對對承包單單位、承承租單位位的安全★新《《安全生生產(chǎn)法》》中對對企業(yè)主主體責任任的相關關規(guī)定15.完善了生生產(chǎn)經(jīng)營營單位提提取使用用安全費費用的規(guī)規(guī)定?！镄隆丁栋踩a(chǎn)法16.完善了生生產(chǎn)經(jīng)新安法第二十四條規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。考核不得收費。這一規(guī)定，將生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員任職資格制度由“先證后崗”修改為“先崗后證”。（第二十四條）17.完善了生生產(chǎn)經(jīng)營營單位安安全生產(chǎn)產(chǎn)教育和對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要基礎性工作。為此，新安法對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)教育和培訓工作作出了嚴格規(guī)定。一是明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。二是明確規(guī)定了安全生產(chǎn)教育和培訓的主要內(nèi)容和目標，即保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。三是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓的從業(yè)人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動者，中等職業(yè)學校、高等學校實習生等。四是明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。（第十八條、第二十五條）★新《18.完善了礦山井井下、海上石新安法第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，涉及生命安全、以及危險性較大的海洋石油開采特種設備、礦山井下特種設備，必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。這一規(guī)定，把涉及安全生產(chǎn)的危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備在本法中予以明確，與特種設備安全法相銜接。（第三十四條）★新《安全全生產(chǎn)法》中中對企業(yè)主主體責任的相相關規(guī)定19.完善了危險作作業(yè)安全管理理的規(guī)定。為深刻吸取事事故教訓，加加強危險作業(yè)業(yè)的管理。新新安法第四十十條規(guī)定，生生產(chǎn)經(jīng)營單位位進行爆破、、吊裝以及其其他危險作業(yè)業(yè)時，應當安安排專門人員員進行現(xiàn)場安安全管理，確確保操作規(guī)程程的遵守和安安全措施的落落實。這一規(guī)規(guī)定，有利于于推動生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位強化化現(xiàn)場管理，，落實防范措措施。三、《主體責責任》—4安全責任追究究?◎《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的責任追究：刑事責任、民事責任、行政責任等?！颉栋踩a(chǎn)法》第十四條規(guī)定，國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任?！颉栋踩a(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分，并依照有關生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處以罰款、暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關的任職資格；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人?！锵嚓P法律責責任追究第九十條生生產(chǎn)經(jīng)營單位位的決策機構構、主要負責責人或者個人人經(jīng)營的投資資人不依照本本法規(guī)定保證證安全生產(chǎn)所所必需的資金金投入，致使使生產(chǎn)經(jīng)營單單位不具備安安全生產(chǎn)條件件的，責令限限期改正，提提供必需的資資金;逾期未改正的的，責令生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位停停產(chǎn)停業(yè)整頓頓。有前款違法行行為，導致發(fā)發(fā)生生產(chǎn)安全全事故的，對對生產(chǎn)經(jīng)營單單位的主要負負責人給予撤撤職處分，對對個人經(jīng)營的的投資人處二二萬元以上二二十萬元以下下的罰款;構成犯罪的，，依照刑法有有關規(guī)定追究究刑事責任。。法律責任第九十一條生生產(chǎn)經(jīng)營單單位的主要負負責人未履行行本法規(guī)定的的安全生產(chǎn)管管理職責的，，責令限期改改正;逾期未改正的的，處二萬元以上上五萬元以下下生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人;對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。法律責任第九十二條生生產(chǎn)經(jīng)營單單位的主要負負責人未履行行本法規(guī)定的的安全生產(chǎn)管管理職責，導導致發(fā)生生產(chǎn)產(chǎn)安全事故的的，由安全生生產(chǎn)監(jiān)督管理理部門依照下下列規(guī)定處以以罰款：(一)發(fā)生一般事(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款;(三)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款;(四)發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。法律責任事故檔次

1234事故名稱一般事故較大事故重大事故特別重大事故負責人罰款

30%40%60%80%死亡

1~3人~10人~30人~+∞重傷

1~10人~50人~100人~+∞直接經(jīng)濟款

1~1000萬元~5000萬元~1億元~+∞安全事故的分分級第九十三條生生產(chǎn)經(jīng)營單單位的安全生生產(chǎn)管理人員員未履行本法法規(guī)定的安全全生產(chǎn)管理職職責的，責令令限期改正;導致發(fā)生生產(chǎn)產(chǎn)安全事故的的，暫停或者者撤銷其與安安全生產(chǎn)有關關的資格;構成犯罪的，，依照刑法有有關規(guī)定追究究刑事責任。。法律責任(一)未按照規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員的;(二)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的;(三)未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知有關的安全生產(chǎn)事項的;(四)未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況的;(五)未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的;(六)未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的;(七)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)的。法律責任第九十六條生生產(chǎn)經(jīng)營單單位有下列行行為之一的，，責令限期改改正，可以處處五萬元以下下的罰款;逾期未改正的的，處五萬元元以上二十萬萬元以下的罰罰款，對其直直接負責的主主管人員和其其他直接責(一)未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的;(二)安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的;(三)未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的;(四)未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的;(五)危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的;(六)使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的。法律責任第九十八條生生產(chǎn)經(jīng)營營單位有下列列行為之一的的，責令限期期改正，可以以處十萬元以下的的罰款；逾期未改正正的，責令停停產(chǎn)停業(yè)整頓頓，并處十萬元以上二二十萬元以下下的罰款，對其直接負負責的主管人人員和其他直直接責任人員員處二萬元以上五五萬元以下的罰款；構成成犯罪的，依依照刑法有關關規(guī)定追究刑刑事責任：（一）生產(chǎn)、、經(jīng)營、運輸輸、儲存、使使用危險物品品或者處置廢廢棄危險物品品，未建立專專門安全管理理制度、未采采取可靠的安安全措施的；；（二）對重大大危險源未登登記建檔，或或者未進行評評估、監(jiān)控，，或者未制定定應急預案的的；（三）進行爆爆破、吊裝以以及國務院安安全生產(chǎn)監(jiān)督督管理部門會會同國務院有有關部門規(guī)定定的其他危險險作業(yè)，未安安排專門人員員進行現(xiàn)場安安全管理的；；（四）未建立事故隱隱患排查治理理制度的。法律責任第九十九條生生產(chǎn)經(jīng)營單單位未采取措措施消除事故故隱患的，責責令立即消除除或者限期消消除;生產(chǎn)經(jīng)營單位位拒不執(zhí)行的的，責令停產(chǎn)產(chǎn)停業(yè)整頓，，并處十萬元元以上五十萬萬元以下的罰罰款，對其直直接負責的主主管人員和其其他直接責任任人員處二萬萬元以上五萬萬元以下的罰罰款。法律責任第一百條生生產(chǎn)經(jīng)營單位位將生產(chǎn)經(jīng)營營項目、場所所、設備發(fā)包或者出租租給不具備安全生產(chǎn)條件件或者相應資資質(zhì)的單位或或者個人的，，責令限期改改正，沒收違違法所得;違法所得十萬元生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。法律責任第一百零三條條生產(chǎn)經(jīng)營營單位與從業(yè)業(yè)人員訂立協(xié)協(xié)議，免除或者減輕輕其對從業(yè)人員員因生產(chǎn)安全全事故傷亡依依法應承擔的的責任的，該該協(xié)議無效;對生產(chǎn)經(jīng)營單單位的主要負負責人、個人人經(jīng)營的投資資人處二萬元以上十十萬元以下的罰款。。第一百零四條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關規(guī)章制度給予處分;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。法律責任第一百零五條條違反本法法規(guī)定，生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管理職職責的部門依依法實施監(jiān)督督檢查的，責令改正;拒不改正的，，處二萬元法律責任第一百零六條條生產(chǎn)經(jīng)營營單位的主要要負責人在本本單位發(fā)生生生產(chǎn)安全事故故時，不立即組織搶搶救或者在事故調(diào)調(diào)查處理期間間擅離職守或者者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由由安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理部門門處上一年年年收入百分之六十至至百分之一百百的罰款;對逃匿的處十五五日以下拘留留;構成犯罪的，，依照刑法有有關規(guī)定追究究刑事責任。。生產(chǎn)經(jīng)營單位位的主要負責責人對生產(chǎn)安安全事故隱瞞不報、謊謊報或者遲報報的，依照前款款規(guī)定處罰。。法律責任第一百零七條條有關地方方人民政府、、負有安全生生產(chǎn)監(jiān)督管理理職責的部門門，對生產(chǎn)安安全事故隱瞞瞞不報、謊報報或者遲報的的，對直接負負責的主管人人員和其他直直接責任人員員依法給予處處分;構成犯罪的的，依照刑刑法有關規(guī)規(guī)定追究刑刑事責任第一百零八條生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關閉;有關部門應當依法吊銷其有關證照。法律責任第一百零九九條發(fā)生生生產(chǎn)安全全事故，對對負有責任任的生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位除除要求其依依法承擔相相應的賠償償?shù)蓉熑瓮馔?，由安全全生產(chǎn)監(jiān)督督管理部門門依照下列列規(guī)定處以以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處二十萬元元以上五十十萬元以下的罰款款;(二)發(fā)生較大事故的，處五十萬元元以上一百百萬元以下的罰款款;(三)發(fā)生重大事故的，處一百萬元元以上五百百萬元以下的罰款款;(四)發(fā)生特別重大事事故的，處五百萬元以以上一千萬萬元以下的罰款款;情節(jié)特別嚴嚴重的，處處一千萬元法律責任?《刑法》中涉及的安安全生產(chǎn)責責任追究◎發(fā)生重大大責任事故故的法律責責任：《

◎強令他人違章冒險作業(yè)的法律責任：《刑法》第一百三十四條規(guī)定，“強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，將處以5年以上有期徒刑。”

◎不報或謊報事故的法律責任：依據(jù)《刑法》修正案規(guī)定，“在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑?！保ā缎谭ā返谝话偃艞l新增）三、《主◎安全設施施或生產(chǎn)條條件不符合合規(guī)定的法法律責任：：《刑法》第一百三十十五條規(guī)規(guī)定，安全全生產(chǎn)設施施或者安全全生產(chǎn)條件不符合合國家規(guī)定，，因而發(fā)生生重大傷亡亡事故或者者造成其他他嚴重后果果的，對直接負責的的主管人員員和其他直接責任?《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》相關規(guī)定◎主要負責人的責任追究：《條例》第三十五條規(guī)定，事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：⑴不立即組織事故搶救的；⑵遲報或者漏報事故的；⑶在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。三、《主體體責任》——4安全責任追追究?《生產(chǎn)安全◎主要負責人的責任追究（續(xù)）：《條例》第三十八條規(guī)定，事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：⑴發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；⑵發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；⑶發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；⑷發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。三、《主體體責任》——4安全責任追追究?《生產(chǎn)安全事事故報告和和調(diào)查處理理條例》相關規(guī)定◎相關責任⑴謊報或者瞞報事故的；⑵偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；⑶轉移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關證據(jù)、資料的；⑷拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關情況和資料的；⑸在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；⑹事故發(fā)生后逃匿的。三、《主體體責任》——4安全責任追追究三、《主體責任》—5權利和義務務?權利義務務的法律依依據(jù)《安全生產(chǎn)法法》第六條規(guī)定定，“生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位位的從業(yè)人人員有依法法獲得安全全生產(chǎn)保障障的權利，，并應當依?《安全生產(chǎn)法》中賦予從業(yè)人員的權利

⑴勞動合同保障權。⑵

危險、有害因素知情權和建議權。⑶批評、檢舉、控告權。⑷違章指揮、強令冒險作業(yè)的拒絕權。⑸緊急情況下停止作業(yè)的緊急避險權。⑹事故人身傷害賠償權。⑺獲得符合標準的勞動防護用品的權利。⑻獲得安全教育和培訓的權利。

?《⑴自律遵守規(guī)章制度的義務。⑵正確佩戴和使用勞動防護用品。⑶自覺學習安全生產(chǎn)知識的義務。⑷危險因素、事故隱患報告義務。

三、《主體責任》—5權利和義務務1、落實企企業(yè)安全生生產(chǎn)主體責責任，必須須把制度體系建建設放在首首位。2、落實企企業(yè)安全生生產(chǎn)主體責責任，必須須把安全文化建建設貫穿始始終。3、落實企企業(yè)安全生生產(chǎn)主體責責任，必須須把教育培訓作作為長期任任務。4、落實企企業(yè)安全生生產(chǎn)主體責責任，必須須把監(jiān)督管理作作為重要保保障四、落實安安全生產(chǎn)主主體責任的的關鍵1、生產(chǎn)經(jīng)營單單位必須建建立安全生產(chǎn)責責任制。把“安全全生產(chǎn)，人人人有責””從制度上上固定下來其范圍可分為兩個方面：一是縱向方面各級人員的安全生產(chǎn)責任制，即各類人員（從最高管理者、管理者代表到一般職工）的安全生產(chǎn)責任制；二是橫向方面各職能部門（如安全、設備、技術、生產(chǎn)、基建、人事、財務、設計、檔案、培訓、宣傳等部門）的安全生產(chǎn)責任制。五、落實企企業(yè)安全生生產(chǎn)主體責責任的重點點2、完善安安全生產(chǎn)規(guī)章制度和和操作規(guī)程程，并涵蓋生生產(chǎn)經(jīng)營的的全過程和和全體從業(yè)業(yè)人員。安安全生產(chǎn)規(guī)規(guī)章制度主主要包括：：（一）安全（二）安全生產(chǎn)的教育和培訓；（三）安全生產(chǎn)檢查及事故隱患的整改；（四）設施、設備的維護、保養(yǎng)、檢測；（五）危險作業(yè)的現(xiàn)場管理；（六）勞動防護用品的管理；（七）安全生產(chǎn)責任和獎懲；（八）安全生產(chǎn)臺帳的管理；五、落實企企業(yè)安全生生產(chǎn)主體責責任的重點點（九））應急急救援援措施施；（十））生產(chǎn)產(chǎn)安全全事故故的報報告和和調(diào)查查處理理；（十一一）安安全生生產(chǎn)投投入及及安全全生產(chǎn)產(chǎn)費用用提取取和使使用；；（十二二）安安全標標準化化管理理；（十三三）重重大危危險源源檢測測、監(jiān)監(jiān)控、、管理理；（十四四）特特種作作業(yè)人人員管管理；；（十五五）其其他保保障安安全生生產(chǎn)的的內(nèi)五、落落實企企業(yè)安安全3、同同時要要加強強對生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單單位對項目目、場場所、、設備備發(fā)包包、出出租的的安全全生產(chǎn)產(chǎn)管理理﹙第四十六條條﹚生產(chǎn)經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。五、落落實企企業(yè)安安全生生產(chǎn)主主體責責任的的重點點規(guī)避企企業(yè)安安全生生產(chǎn)風風險的的措施施和辦辦法核心：：防范范事故故，規(guī)規(guī)避風風險即：預預防為為主*國家家實行行生產(chǎn)產(chǎn)安全全事故故責任

凡安全事故，均為責任事故，沒有“無辜事故”*國家對安全事故的調(diào)查處理，是“有責任推論”

企業(yè)在事故發(fā)生后惟有“自證無辜”*國家對安全事故傷亡人員的賠償原則是“無過錯賠償”*要防范事故，“自證無辜”，只能認真貫徹、執(zhí)行國家現(xiàn)行涉及安全工作的法律、法規(guī)、法令、規(guī)程和規(guī)范，落實主體責任

六、如如何規(guī)規(guī)避企企業(yè)安安全生生產(chǎn)責責任風風險如何規(guī)避安安全風風險？做依法做做記規(guī)范記記第一個個方面認真落實各級安全生產(chǎn)主體責任，尤其是各級管理層的安全生產(chǎn)主體責任六、如如何規(guī)規(guī)避企企業(yè)安安全生生產(chǎn)責責任風風險（一））設備備設施施保障障責任任：1.具備法法定的的安全全生產(chǎn)產(chǎn)條件件；2.建設項項目安安全設設施符符合““三同同時””的規(guī)規(guī)定；；3.依法為為從業(yè)業(yè)人員員提供供符合合國家家現(xiàn)行行標準準的勞勞動防防護用用品，，并監(jiān)監(jiān)督、、教育育其正正確佩佩帶和和使用用。（二））資金金投入入責任任：1.按規(guī)定定提取取和使使用安安全生生產(chǎn)費費用，，確保保資金金投入入，滿滿足安安全生生產(chǎn)條2.按規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風險抵押金或購買安全生產(chǎn)責任險；3.依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費；4.保證安全生產(chǎn)教育培訓的資金。（三）安全生產(chǎn)機構設置和人員配備責任：依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員；（四））規(guī)章章制度度制定定責任任：建建立立健全全安全全生產(chǎn)產(chǎn)責任任制和和各項項規(guī)章章制度度、操操作規(guī)規(guī)程、、應急急救援援預案案并督督促落落實。。（五））安全全教育育培訓訓責任任：開開（六）安全生產(chǎn)管理責任：1.主動獲取國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)標準并貫徹落實；2.依法取得安全生產(chǎn)許可；3.定期組織安全檢查；4.依法對安全生產(chǎn)設施、設備或項目進行安全評價；5.依法對重大危險源實施監(jiān)控，確保其處于可控狀態(tài)；6.及時消除事故隱患；7.統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作。（七）事故報告和應急救援的責任：1.按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故；2.及時開展事故搶險救援；3.妥善處理事故善后工作。（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責任?！栋踩a(chǎn)法法》明確生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單單位的的主體體責任任第二方方面完完善善軟件件““自自證無無辜””減減輕輕損失失在一旦旦發(fā)生生安全全事故故以后后，各各項安安全資資料臺臺帳就就是““自證證無辜辜”的的證據(jù)據(jù)，做做好這這項工工作，，可以以減輕輕行政政處罰罰和法法律責責任六、如何何規(guī)避企企業(yè)安全全生產(chǎn)責責任風險險企業(yè)安全全管理基基礎臺賬賬的編制制六、如何何規(guī)避企企業(yè)安全全生產(chǎn)責責任風險險一、如何何建立臺臺帳（一）做做好臺帳帳的基本本要求1、企業(yè)業(yè)負責人人要真正正從思想想上重視視，建立立臺帳看看上去很很簡單，，真正想想做好也也很不容容易，需需要投入入一定的的人力和和物力。。2、負責責臺帳的的工作人人員要有有恒心和和毅力，，堅持注注重點滴滴積累，，積少成成多，保保證臺帳帳內(nèi)容的的充實。。3、安全全管理人人員要經(jīng)經(jīng)常性地地深入到到一線，，對安全全信息要要及時收收集整理理，不能能拖延。。對排查出出的隱患患，不論論大小都都要重視視，都要要及時處理和登登記。（二）做做好臺帳帳的基本本原則1、真實對臺帳中中收集的的信息、、數(shù)據(jù)必必須是真真實的，，如果做做假，那那么就失失去了建建立臺帳帳的意義義了。2、及時堅持按時時記錄安安全生產(chǎn)產(chǎn)相關的的數(shù)據(jù)、、措施，，時間要要準確，，尤其是是一些化化工生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)在在時間的的要求上上一定要要嚴格。。3、規(guī)范臺帳資料料的記載載要規(guī)范范和分類類，該記記載什么么內(nèi)容的的就記載載什么內(nèi)內(nèi)容，而而不能亂亂記，否否則既不不便于查查找，也也不利于于歸納和和總結。。（三）臺臺帳的基基本內(nèi)容容1、建立立安全生生產(chǎn)管理理機構的的文件（（以文件件形式公公布:①①成立生生產(chǎn)委員員會，由由董事長長或總經(jīng)經(jīng)理擔任任主任；；②成立立安全生生產(chǎn)領導導小組的的也應由由主要負負責人擔擔任組長長；③安安全管理理組織））；2、安全全生產(chǎn)責責任制、、崗位職職責、安安全責任任狀（以以文件公公布的各各級崗位位的責任任制、崗崗位職責責和各層層各級簽簽訂的安安全生產(chǎn)產(chǎn)責任狀狀）；崗位安全全職責--安全全生產(chǎn)責責任制3、安全全生產(chǎn)管管理制度度（15）；4、上級級部門制制訂和下下發(fā)的各各類文件件、通知知、通報報和執(zhí)法法文書等等；5、安全全宣傳教教育培訓訓、學習習、活動動資料（（圖片））、新工工人（含含民工和和臨時工工〕三級級安全教教育等等等。6、安全全生產(chǎn)檢檢查（巡巡查）記記錄。7、安全全生產(chǎn)會會議記錄錄。8、特種種設施設設備及特特種作業(yè)業(yè)人員臺臺賬。9、安全全設施設設備檢測測檢驗相相關的資資料。10、安安全評價價報告及及各類行行政許可可資料（（含達11、危險源點危險物品登記、監(jiān)控措施等相關資料。12、安全費用提取和資金投入相關資料（①用于安全教育培訓、勞保用品購置、安全設施設備維護改造更新、事故隱患排查獎勵及整改使用資金的證明材料；②建立員工職業(yè)健康監(jiān)護檔案；③作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)病危害因素檢測；④工作保險及安責險;⑤其它）。13、事事故應急急預案（（備案）），應急急救援器器材、隊隊伍及演演練資料料；事故故記錄和和報告資資料，安安全事14、勞保用品購買、發(fā)放登記臺帳。15、其它有關資料。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以針對不同類型的企業(yè)，設計制作出各類臺帳的樣本，企業(yè)只要直接進行登記，便可以建立健全各類臺帳資料，不僅方便企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，也便于上級部門進行的各項安全檢查。二、企業(yè)業(yè)安全管管理基礎礎臺帳（一）營營業(yè)執(zhí)照照臺帳資料料：營業(yè)執(zhí)照照正、副副本復印印件；（二）安安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證證（或其其它許可可）臺帳資料料：安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證證（或其其它許可可）復印印件（三）安安全管理理機構組組成臺帳資料料：企業(yè)安全全管理機機構文件件及專職職安全管管理人員員任命文文件文件夾一一：安全生產(chǎn)產(chǎn)責任制制（四））安全生生產(chǎn)責任任制臺帳資料料：1、企業(yè)業(yè)各級、、各部門門安全生生產(chǎn)責任任制；2、作業(yè)業(yè)人員崗崗位責責任制要求：企業(yè)制定定各級（（經(jīng)理、、副經(jīng)理理、車間間主任、、班組長長等）、、各職能能部門（（安全部部、技術術部、財財務部等等）安全全生產(chǎn)責責任制。。（五）安安全生產(chǎn)產(chǎn)責任書書臺帳資料料：安全全生產(chǎn)責責任書要求：1、企業(yè)業(yè)應在每每年年初初編制安安全生產(chǎn)產(chǎn)責任書書，并層層層簽訂訂；2、安全全生產(chǎn)責責任書一一年一簽簽；3、企業(yè)業(yè)安全生生產(chǎn)第一一責任人人與各級級、各部部門負責責人，各各部門與與本部門門員工層層層簽訂訂安全生生產(chǎn)責任任書。文件夾二二：安全全管理規(guī)規(guī)章制度度（一）安安全生產(chǎn)產(chǎn)管理網(wǎng)網(wǎng)絡臺帳資料料：安全全生產(chǎn)管管理網(wǎng)絡絡圖要求：1、企業(yè)業(yè)應建立立企業(yè)安安全管理理體系網(wǎng)網(wǎng)絡圖；；2、安全全管理體體系網(wǎng)絡絡圖應上上墻。（二）安安全生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)章制制度臺帳資料料：企業(yè)業(yè)發(fā)布實實施的文文件及安安全生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)章制制度文本本包括：安安全生產(chǎn)產(chǎn)教育培培訓制度度，安全全生產(chǎn)檢檢查制度度，事故故隱患排排查制度度，安全全生產(chǎn)投投入保障障制度，，具有較較大危險險因素的的生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營場所所、安全全設施和和設備管管理制度度，危險險作業(yè)管管理制度度，職業(yè)業(yè)衛(wèi)生管管理制度度，勞動動防護用用品配備備和管理理制度，，安全生生產(chǎn)獎懲懲制度，，安全生生產(chǎn)事故故報告和和處理制制度，門門衛(wèi)制度度，其它它管理制制度等幾幾十種。。要求：1、企業(yè)必必須制定定安全生生產(chǎn)規(guī)章章制度并并以文件件形式下下到各車車間、班班組（由由企業(yè)領領導、車車間負責責人、安安全管理理人員、、工會等等制定））。2、企業(yè)業(yè)應對安安全生產(chǎn)產(chǎn)制度進進行張示示（企業(yè)業(yè)內(nèi)部網(wǎng)網(wǎng)絡、辦辦公場所所、會議議室、宣宣傳欄、、宣教中中心等等等公共場場所張貼貼公示））3、規(guī)章制制度實施施前安全全管理制制度要告告知全體體員工（（企業(yè)文文件）。。（三）安安全生產(chǎn)產(chǎn)操作規(guī)規(guī)程臺帳資料料：企業(yè)發(fā)布布實施的的安全生生產(chǎn)操作作規(guī)程文文件、文文本要求：1、企業(yè)必必須按照照作業(yè)崗崗位設置置制定與與生產(chǎn)情情況相應應的操作作規(guī)程，，企業(yè)存存檔；企企業(yè)要對對所制定定的操作作規(guī)程要要進行可可靠性分分析（可可以請專專家，形形成記錄錄資料））。2、操作規(guī)規(guī)程應以以文件下下發(fā)到各各生產(chǎn)車車間和庫庫房（見見文件））。文件夾三三：安全全生產(chǎn)管管理（一）安安全生產(chǎn)產(chǎn)例會臺帳資料料：1、安全生生產(chǎn)會議議簽到表表；2、安全生生產(chǎn)會議議的完整整記錄，，學習的的文件、、資料應應存檔；；3、照片（附有有說明）；4、會議通知（（列為附件））。要求：1、企業(yè)應定期期召開安全生生產(chǎn)會議（一一月至少一次次）。2、參會人員必必須親自簽名名，不得代簽簽。3、會議記錄按按實記錄，每每次例會都有有記錄（手寫寫或電腦錄入入）。4、會議主持人人對會議記錄錄的閱簽。5、會議現(xiàn)場照照片。（二）特種設設備安全管理理1、特種設備注注冊登記、定定期檢測臺帳資料：①特種設備注注冊登記證明明材料。②特種設備定定期檢測、檢檢驗報告。要求：①特種設備使使用前必須及及時報鎮(zhèn)安監(jiān)監(jiān)部門備案，，注冊登記后后方能投入使使用（保存?zhèn)鋫浒负妥源娲娓?。②企業(yè)應掌握握特種設備檢檢測、檢驗周周期，對在用用的特種設備備定期報請有有資質(zhì)的單位位進行檢測、、檢驗，特殊殊情況要及時時檢測檢驗（（保存檢、測測檢驗資料））。2、特種設備安安全管理臺帳資料：①特種設備登登記匯總表；；②特種設備隨隨機資料；③特種設備定定期檢查維護護表（鍋爐使使用情況定期期檢查表、壓壓力容器使用用情況定期檢檢查表、電梯梯使用情況定定期檢查表、、起重機械使使用情況定期期檢查表、場場（廠）內(nèi)機機動車輛使用用情況定期檢檢查表）要求：①企業(yè)應匯總總本企業(yè)特種種設備，實時時掌握特種設設備的使用情情況；②企業(yè)應為每每一臺特種設設備建立單獨獨的管理臺帳帳，包括，特特種設備注冊冊登記證明材材料，特種設設備定期檢測測報告，特種種設備隨機資資料（廠家提提供），特種種設備日常維維護記錄；③企業(yè)應做好好特種設備的的日常維護，，對特種設備備進行安全檢檢查，并及時時記錄臺帳。。（三）動火、、動電、有限限空間安全作作業(yè)票臺帳資料：1、動火作業(yè)票票；2、動電作業(yè)票票;3、有限空間作作業(yè)票。要求：在有爆爆炸危險、易易發(fā)生火災的的作業(yè)場所或或重大危險源源區(qū)域內(nèi)動火火、動電、有有限空間應執(zhí)執(zhí)行作業(yè)審批批制度，進行行作業(yè)交底、、做好防范措措施、落實專專人監(jiān)護方能能作業(yè)。（四）安全獎獎懲臺帳臺帳資料及要要求：1、企業(yè)落實獎獎懲制度的通通報文件2、公示獎懲情情況的照片3、安全生產(chǎn)獎獎懲登記臺帳帳文件夾四：職職業(yè)安全衛(wèi)生生臺帳（一）企業(yè)業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管管理機構臺帳資料：企業(yè)成立職業(yè)業(yè)衛(wèi)生管理機機構的文件要求：1、企業(yè)必須以以文件的形式式公布，并在在文件里明確確專職或兼職職的職業(yè)衛(wèi)生生管理人員。。（企業(yè)職業(yè)業(yè)衛(wèi)生管理人人員要具備相相應的職業(yè)健健康管理能力力）2、文件要下發(fā)發(fā)至各部門和和車間、班組組。3、明確本單位位的職業(yè)病防防治工作職責責。（二）職業(yè)病病防治計劃和和實施方案臺帳資料：1、年度職業(yè)病病防治計劃2、制定職業(yè)病病防治實施方方案3、職業(yè)病防治治計劃落實情情況記錄4、年年度度職職業(yè)業(yè)病病防防治治工工作作總總結結要求求：：1、年年度度有有計計劃劃、、方方案案。。2、符符合合本本企企業(yè)業(yè)實實際際情情況況。。3、每每年年要要根根據(jù)據(jù)企企業(yè)業(yè)實實際際情情況況及及時時更更新新。。（三三））職職業(yè)業(yè)衛(wèi)衛(wèi)生生管管理理制制度度和和操操作作規(guī)規(guī)程程臺帳帳資資料料：：1、職業(yè)業(yè)病病危危害害防防治治責責任任制制度度；；2、職職業(yè)業(yè)病病危危害害警警示示與與告告知知制制度度；；3、職業(yè)業(yè)病病危危害害項項目目申申報報制制度度；；4、職業(yè)業(yè)病病防防治治宣宣傳傳教教育育培培訓訓制制度度；；5、職業(yè)業(yè)病病防防護護設設施施維維護護檢檢修修制制度度；；6、職業(yè)業(yè)病病防防護護用用品品管管理理制制度度；；7、職職業(yè)業(yè)病病危危害害監(jiān)監(jiān)測測及及評評價價管管理理制制度度；；8、建建設設項項目目職職業(yè)業(yè)衛(wèi)衛(wèi)生生“三同同時時”管理理制制度度；；9、勞勞動動者者職職業(yè)業(yè)健健康康監(jiān)監(jiān)護護及及其其檔檔案案管管理理制制度度；；10、職職業(yè)業(yè)病病危危害害事事故故處處置置與與報報告告制制度度；；11、職職業(yè)業(yè)病病危危害害應應急急救救援援與與管管理理制制度度；；12、崗崗位位職職業(yè)業(yè)衛(wèi)衛(wèi)生生操操作作規(guī)規(guī)程程；；13、法法律律、、法法規(guī)規(guī)、、規(guī)規(guī)章章規(guī)規(guī)定定的的其其他他職職業(yè)業(yè)病病防防治治制制度度。。要求求：：1、企企業(yè)業(yè)要要建建立立職職業(yè)業(yè)衛(wèi)衛(wèi)生生管管理理制制度度，，并并以以文文件件的的形形式式下下發(fā)發(fā)到到各各部部門門、、車車間間。。2、符符合合本本企企業(yè)業(yè)實實際際情情況況；；3、內(nèi)內(nèi)容容要要及及時時更更新新。。（三三））職職業(yè)業(yè)衛(wèi)衛(wèi)生生管管理理制制度度和和操操作作規(guī)規(guī)程程（四四））建建設設項項目目“三同同時時”管理理和和職職業(yè)業(yè)病病危危害害項項目目申申報報臺帳帳資資料料：：1、建建設設項項目目“三同同時時”管理理檔檔案案（（合合同同、、協(xié)協(xié)議議、、項項目目批批文文））。。2、檢檢查查評評價價、、備備案案、、審審核核、、審審查查和和竣竣工工驗驗收收資資料料。。3、職職業(yè)業(yè)病病危危害害項項目目申申報報申申報報表表、、申申報報回回執(zhí)執(zhí)。。要求求：：職業(yè)業(yè)危危害害申申報報由由企企業(yè)業(yè)每每年年申申報報一一次次。。（五））職職業(yè)業(yè)病病防防治治經(jīng)經(jīng)費費投投入入臺帳帳資資料料：：職業(yè)業(yè)病病防防治治經(jīng)經(jīng)費費臺臺帳帳、、檢檢測測、、維維護護、、保保養(yǎng)養(yǎng)記記錄錄等等。。要求求：：1、用用于于為為職職工工配配備備更更衣衣間間、、洗洗浴浴間間、、孕孕婦婦休休息息間間等等衛(wèi)衛(wèi)生生設設施施；；2、用用于于配配備備職職業(yè)業(yè)病病防防護護用用品品；；3、用用于于對對職職業(yè)業(yè)病病防防護護設設施施檢檢測測、、維維護護、、保保養(yǎng)養(yǎng)；；4、用用于于職職業(yè)業(yè)健健康康監(jiān)監(jiān)護護等等；；5、對對資資金金投投入入不不足足導導致致的的后后果果承承擔擔責責任任。。（六六））勞勞動動防防護護用用品品管管理理和和職職業(yè)業(yè)病病防防護護設設施施臺帳帳資資料料：：1、勞勞動動防防護護用用品品發(fā)發(fā)放放記記錄錄、、使使用用臺臺帳帳2、職職業(yè)業(yè)病病防防護護設設施施臺臺帳帳、、維維護護、、更更新新記記錄錄要求求：：1、企企業(yè)業(yè)應應按按規(guī)規(guī)定定發(fā)發(fā)放放勞勞動動防防護護用用品品。。2、選選型型正正確確。。3、落落實實購購買買索索證證制制度度。。4、職職業(yè)業(yè)病病防防護護設設施施要要登登記記建建檔檔，，定定期期維維護護、、更更新新要要記記錄錄。。（七七））職職業(yè)業(yè)健健康康監(jiān)監(jiān)護護臺帳帳資資料料：：1、從從業(yè)業(yè)人人員員職職業(yè)業(yè)危危害害健健康康檢檢查查表表要求求：：①企企業(yè)業(yè)應應在在從從業(yè)業(yè)人人員員從從事事職職業(yè)業(yè)危危害害作作業(yè)業(yè)之之前前對對其其進進行行健健康康檢檢查查，，在在從從業(yè)業(yè)人人員員從從事事職職業(yè)業(yè)危危害害作作業(yè)業(yè)過過程程中中定定期期對對其其進進行行健健康康檢檢查查，，在在從從業(yè)業(yè)人人員員結結束束職職業(yè)業(yè)危危害害作作業(yè)業(yè)時時對對其其進進行行健健康康檢檢查查；；②健健康康檢檢查查表表全全部部復復印印作作為為從從業(yè)業(yè)人人員員健健康康檔檔案案存存檔檔；；③從從業(yè)業(yè)人人員員健健康康檔檔案案終終生生留留檔檔。。臺帳資料：2、作業(yè)場所職職業(yè)病危害檢檢測報告要求：①按國國家規(guī)規(guī)定的的時限限進行行檢測測；特特殊情情況及及時檢檢測。。②由中中介機機構進進行檢檢測。。③檢測測報告告長期期保存存（檢檢測結結果要要進行行職業(yè)業(yè)危害害告知知，即即在作作業(yè)場場所和和公告告欄張張貼職職業(yè)危危害告告知牌牌）。。文件夾夾五：：安全全教育育培訓訓（一））安全全教育育培訓訓計劃劃臺帳資資料：：1、安全全教育育培訓訓計劃劃（分分參加加上級級主辦辦的培培訓和和本企企業(yè)舉舉辦的的培訓訓）；；2、安全全教育育培訓訓記錄錄表要求：：企業(yè)業(yè)應于于年初初制定定本企企業(yè)全全年安安全教教育培培訓計計劃，，按計計劃對對從業(yè)業(yè)人員員進行行安全全教育育培訓訓，并并建立立本年年度教教育培培訓檔檔案。。（二二）安安全管管理人人員臺臺帳臺帳資資料：：1、安全全管理理人員員名冊冊；2、主要要負責責人、、分管管安全全負責責人、、安全全員、、危化化品倉倉庫保保管員員證件件復印印件。。要求：：1、企業(yè)業(yè)主要要負責責人、、分管管安全全負責責人、、安全全員、、?；穫}倉庫保保管員員必須須參加加資格格培訓訓后方方能從從事相相應的的生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營營活動動；2、企業(yè)業(yè)從業(yè)業(yè)人員員超過過五十十人的的應當當配備備符合合規(guī)定定的專專職安安全生生產(chǎn)管管理人人員；；3、安全全管理理人員員應及及時參參加復復訓，，確保保證件件在有有效期期內(nèi)。。（三））特種種作業(yè)業(yè)人員員管理理臺帳資資料：：1、特種種作業(yè)業(yè)人員員名冊冊；2、特種種作業(yè)業(yè)人員員