第2章工程建設(shè)程序本章提要了解我國工程建設(shè)程序的概念及階段和環(huán)節(jié)的劃分．并重點(diǎn)掌握工程建設(shè)前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段的工作內(nèi)容。本章內(nèi)容2.1概述2.4工程建設(shè)實(shí)施階段及保修階段的內(nèi)容

2.2工程建設(shè)程序階段劃分

2.3工程建設(shè)前期階段及準(zhǔn)備階段

2.1概述工程建設(shè)項(xiàng)目的概念

工程建設(shè)項(xiàng)目是指土木建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、建筑裝修裝飾工程等工程項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建和改建，是形成固定資產(chǎn)的基本生產(chǎn)過程及與之相關(guān)的其他建設(shè)工作的總稱。

土木建筑工程包括礦山、鐵路、公路、道路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機(jī)場、運(yùn)動(dòng)場、房屋(如廠房、劇院、旅館、商店、學(xué)校和住宅)等工程。

線路管道和設(shè)備安裝工程包括電力、通訊線路、石油、燃?xì)?、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機(jī)械設(shè)備、裝置的安裝工程。

其他工程建設(shè)工作包括建設(shè)單位及其主管部門的投資決策活動(dòng)以及征用土地、工程勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等。這些工作是工程建設(shè)必不可少的內(nèi)容。

工程建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)項(xiàng)目更新改造項(xiàng)目大型項(xiàng)目中型項(xiàng)目小型項(xiàng)目生產(chǎn)性項(xiàng)目中的能源、交通、原材料，投資達(dá)5000萬及以上的；其他部門和非工業(yè)項(xiàng)目，達(dá)3000萬及以上的，為大中型建設(shè)項(xiàng)目或限額以上項(xiàng)目。限額以上項(xiàng)目限額以下項(xiàng)目工程建設(shè)基本程序的概念

是指基本建設(shè)項(xiàng)目從醞釀分析、計(jì)劃建設(shè)到建成投產(chǎn)的全過程中，需要進(jìn)行的各項(xiàng)工作以及先后順序。要正確處理基本建設(shè)工作中從制定建設(shè)規(guī)劃、確定建設(shè)項(xiàng)目、勘察、定點(diǎn)、設(shè)計(jì)、建筑安裝、試車，直到竣工驗(yàn)收交付使用等各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，達(dá)到提高投資效益的目的，是基本建設(shè)項(xiàng)目必須遵循的根本原則。

2.2工程建設(shè)程序階段劃分

2.3工程建設(shè)前期階段及準(zhǔn)備階段

工程建設(shè)前期階段即決策分析階段，這一階段主要是對(duì)工程項(xiàng)目投資的合理性進(jìn)行考察和對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行選擇。對(duì)投資來講，這是進(jìn)行戰(zhàn)略決策，它將從根本上決定其投資效益，因此是十分重要的。這個(gè)階段包含投資意向、投資機(jī)會(huì)分析、項(xiàng)目建議書、可行性研究、審批立項(xiàng)幾個(gè)環(huán)節(jié)。

2.3.1工程建設(shè)前期階段的內(nèi)容投資意向

是投資主體發(fā)現(xiàn)社會(huì)存在合適的投資機(jī)會(huì)所產(chǎn)生的投資愿望。它是工程建設(shè)活動(dòng)的起點(diǎn)，也是工程建設(shè)得以進(jìn)行的必備條件。

投資機(jī)會(huì)分析

投資機(jī)會(huì)分析是投資主體對(duì)投資機(jī)會(huì)所進(jìn)行的初步考察和分析時(shí)，則可進(jìn)行進(jìn)一步的行動(dòng)項(xiàng)目建議書

是投資機(jī)會(huì)分析結(jié)果文字化后所形成的書面文件，以方便投資決策者分析、抉擇。大中型和限額以上項(xiàng)目的投資項(xiàng)目建議書，由行業(yè)歸口主管部門初審后，再由國家計(jì)委審批的項(xiàng)目建議書，技隸屬關(guān)系．由主管部門或地方計(jì)委審批。

是指項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，對(duì)擬建項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理等內(nèi)容所進(jìn)行的分析論證。廣義的可行性研究還包括投資機(jī)會(huì)分析。

審批立項(xiàng)是有關(guān)部門對(duì)可行性研究報(bào)告的審查批準(zhǔn)程序，審批通過后即予以立項(xiàng)，正式進(jìn)入工程項(xiàng)目的建設(shè)準(zhǔn)備階段?？尚行匝芯繉徟㈨?xiàng)2.3.2工程建設(shè)準(zhǔn)備階段的內(nèi)容工程建設(shè)準(zhǔn)備是為勘察、設(shè)計(jì)、施工創(chuàng)造條件所做的建設(shè)現(xiàn)場、建設(shè)隊(duì)伍、建設(shè)設(shè)備等方面的準(zhǔn)備工作。這一階段包括規(guī)劃、獲取土地使用權(quán)、拆遷、報(bào)建、工程承發(fā)包等主要環(huán)節(jié)。

在規(guī)規(guī)劃劃區(qū)區(qū)內(nèi)內(nèi)建建設(shè)設(shè)的的工工程程，，必必須須符符合合城城市市規(guī)規(guī)劃劃或或村村莊莊、、集集鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)規(guī)劃劃的的要要求求。。其其工工程程選選址址和和布布局局，，必必須須取取得得城城市市規(guī)規(guī)劃劃行行政政主主管管部部門門或或村村、、鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)規(guī)劃劃主主管管部部門門的的同同意意、、批批準(zhǔn)準(zhǔn)。。在在城城市市規(guī)規(guī)劃劃區(qū)區(qū)內(nèi)內(nèi)進(jìn)進(jìn)行行工工程程建建設(shè)設(shè)的的，，要要依依法法先先后后領(lǐng)領(lǐng)取取城城市市規(guī)規(guī)劃劃行行政政主主管管部部門門核核發(fā)發(fā)的的“選選址址意意見見書書””、““建設(shè)設(shè)用用地地規(guī)規(guī)劃劃許許可可證證”、、““建設(shè)工工程規(guī)規(guī)劃許許可證證”，方方能進(jìn)進(jìn)行獲獲取土土地使使用權(quán)權(quán)、設(shè)設(shè)計(jì)、、施工工等相相關(guān)建建設(shè)活活動(dòng)。。規(guī)劃我國的的《土土地管管理法法》規(guī)規(guī)定：：農(nóng)村村和城城市郊郊區(qū)的的土地地(除除法律律規(guī)定定屬于于國家家所有有外)屬于于農(nóng)民民集體體所有有，其其余的的土地地都?xì)w歸國家家所有有。獲取土土地使使用權(quán)權(quán)工程建建設(shè)用用地都都必須須通過過國家家對(duì)土土地使使用權(quán)權(quán)的出出讓或或劃撥撥而取取得，，在農(nóng)農(nóng)民集集體所所有的的土地地上進(jìn)進(jìn)行工工程建建設(shè)的的，也也必須須先由由國家家征用用農(nóng)民民土地地，然然后再再將土土地使使用權(quán)權(quán)出讓讓或劃劃撥給給建設(shè)設(shè)單位位或個(gè)個(gè)人。。國務(wù)院院頒發(fā)發(fā)的《城市市房屋屋拆遷遷管理理?xiàng)l例例》規(guī)定，，任何何單位位和個(gè)個(gè)人需需要拆拆房屋屋的，，都必必須持持國家家規(guī)定定的批批準(zhǔn)文文件、、拆遷遷計(jì)劃劃和拆拆遷方方案，，向縣縣級(jí)以以上人人民政政府房房屋拆拆遷主主管部部門提提出申申請(qǐng)，，經(jīng)批批準(zhǔn)并并取得得房屋屋拆遷遷許可可證后后，方方可拆拆遷。。拆遷拆遷人人和被被拆遷遷人應(yīng)應(yīng)簽訂訂書面面協(xié)議議，被被拆遷遷人必必須服服從城城市建建設(shè)的的需要要，在在規(guī)定定的拆拆遷期期限內(nèi)內(nèi)完成成搬遷遷，拆拆遷人人對(duì)被被拆遷遷人(被拆拆房屋屋及附附屬物物的所所有人人、代代管人人及國國家授授權(quán)的的管理理人)依法法給予予補(bǔ)償償，并并對(duì)被被拆遷遷房屋屋的使使用人人進(jìn)行行安置置。對(duì)違章建筑筑、超過批批準(zhǔn)期限的的臨時(shí)建筑筑的被拆遷遷人和使用用人，則不不予補(bǔ)償和和安置。建設(shè)項(xiàng)目被被批準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)后，建設(shè)設(shè)單位或其其代理機(jī)構(gòu)構(gòu)必須持工工程項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文文件、銀行行出具的資資信證明、、建設(shè)用地地的批準(zhǔn)文文件等資料，向向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)設(shè)行政主管管部門或其其授權(quán)機(jī)構(gòu)構(gòu)進(jìn)行報(bào)建建。凡未報(bào)報(bào)建的工程程項(xiàng)目，不不得辦理招招標(biāo)手續(xù)和和發(fā)放施工工許可證，，設(shè)計(jì)、施施工單位不不得承接該該項(xiàng)目的設(shè)設(shè)計(jì)、施工工任務(wù)。報(bào)建建設(shè)單位或或其代理機(jī)機(jī)構(gòu)在上述述準(zhǔn)備工作作完成后，，須對(duì)擬建建工程進(jìn)行行發(fā)包，以以擇優(yōu)選定定工程勘察察設(shè)計(jì)單位位、施工單單位或總承承包單位。。工程發(fā)包包與承包有有招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)和直接發(fā)發(fā)包兩種方方式，為鼓鼓勵(lì)公平競競爭，建立立公正的競競爭秩序，，國家提倡倡招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)方式，并并對(duì)許多工工程強(qiáng)制進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)投投標(biāo)。工程發(fā)包與與承包2.4工程建建設(shè)實(shí)施階階段及保修修階段的內(nèi)內(nèi)容工程建設(shè)實(shí)實(shí)施階段的的內(nèi)容1）工程勘勘察設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)是工程程項(xiàng)目建設(shè)設(shè)的重要環(huán)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)計(jì)文件是制制定建設(shè)計(jì)計(jì)劃、組織織工程施工工和控制建建設(shè)投資的的依據(jù)，它它對(duì)實(shí)現(xiàn)投投資者的意意愿起關(guān)鍵鍵作用。設(shè)計(jì)與勘察察是密不可可分的，設(shè)設(shè)計(jì)必須在在進(jìn)行工程程勘察，取取得足夠的的地質(zhì)、水水文等基礎(chǔ)礎(chǔ)資料之后后才能進(jìn)行行。另外，，勘察工作作也服務(wù)于于工程建設(shè)設(shè)的全過程程。在工程程選址、可可行性研究究、工程施施工等各階階段，也必必須進(jìn)行必必要助勘察察。2）施工準(zhǔn)準(zhǔn)備施工準(zhǔn)備包包括施工單單位在技術(shù)術(shù)、物資方方而的準(zhǔn)備備和建設(shè)單單位取得開開工許可兩兩方面的內(nèi)內(nèi)容。3）工程施施工工程施工管管理具體包包括施工調(diào)調(diào)度、施工工安全、文文明施工、、環(huán)境保護(hù)護(hù)等幾方面面的內(nèi)容。。4）生產(chǎn)準(zhǔn)準(zhǔn)備生產(chǎn)準(zhǔn)備是是指工程施施工臨近結(jié)結(jié)束時(shí)，為為保證建設(shè)設(shè)項(xiàng)目能及及時(shí)投產(chǎn)使使用所進(jìn)行行的準(zhǔn)備活活動(dòng)。如招招收和培訓(xùn)訓(xùn)必要的生生產(chǎn)人員，，組織人員員參加設(shè)備備安裝調(diào)試試和工程驗(yàn)驗(yàn)收，組建建生產(chǎn)管理理機(jī)構(gòu)，制制定規(guī)章制制度，收集集生產(chǎn)技術(shù)術(shù)資料和樣樣品，落實(shí)實(shí)原材料、、外協(xié)產(chǎn)品品、燃料、、水、電的的來源及其其他配合條條件等。建建設(shè)單位要要根據(jù)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目或主主要單項(xiàng)工工程的生產(chǎn)產(chǎn)技術(shù)特點(diǎn)點(diǎn)，及時(shí)組組成專門班班子或機(jī)構(gòu)構(gòu)，有計(jì)劃劃地做好這這一工作。。2.4.2工程竣工工驗(yàn)收與保保修階段的的內(nèi)容1）工程竣竣工驗(yàn)收根據(jù)《建筑筑法》及國國務(wù)院《建建設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量管理?xiàng)l條例》等相相關(guān)法規(guī)規(guī)規(guī)定，交付付竣工驗(yàn)收收的工程必必須具備下下列條件：：(1)完成成建設(shè)工程程設(shè)計(jì)和合合同約定的的各項(xiàng)內(nèi)容容；(2)有完完整的技術(shù)術(shù)檔案和施施工管理資資料；(3)有工工程使用的的主要建筑筑材料、建建筑構(gòu)配件件和設(shè)備的的進(jìn)場試驗(yàn)驗(yàn)報(bào)告；(4)有勘勘察、設(shè)計(jì)計(jì)、施工、、工程監(jiān)理理等單位分分別簽署的的質(zhì)量合格格文件；(5)有施施工單位簽簽署的工程程保證書。?？⒐を?yàn)收的的依據(jù)是已已批準(zhǔn)的可可行性研究究報(bào)告、初初步設(shè)計(jì)或或擴(kuò)大初步步設(shè)計(jì)、施施工圖和設(shè)設(shè)備技術(shù)說說明書以及及現(xiàn)行施工工技術(shù)驗(yàn)收收的規(guī)范和和主管部門門(公司)有關(guān)審批批、修改、、調(diào)整的文文件等。工程驗(yàn)收合合格后，方方可交付使使用。此時(shí)時(shí)承發(fā)包雙雙方應(yīng)盡快快辦理固定定資產(chǎn)移交交手續(xù)和工工程結(jié)算，，將所有工工程款項(xiàng)結(jié)結(jié)算清楚。。2）工程保保修根據(jù)《建筑筑法》及相相關(guān)法規(guī)的的規(guī)定，工工程竣工驗(yàn)驗(yàn)收交付使使用后，在在保修期限限內(nèi)，承包包單位要對(duì)對(duì)工程中出出現(xiàn)的質(zhì)量量缺陷承擔(dān)擔(dān)保修與賠賠償責(zé)任。。建設(shè)項(xiàng)目投投資后評(píng)價(jià)價(jià)是工程竣竣工投產(chǎn)、、生產(chǎn)運(yùn)營營一段時(shí)間間后，對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的立項(xiàng)項(xiàng)決策、設(shè)設(shè)計(jì)施工、、竣工投產(chǎn)產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)運(yùn)營等全過過程進(jìn)行系系統(tǒng)評(píng)價(jià)的的一種技術(shù)術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)。它是工工程建設(shè)管管理的一項(xiàng)項(xiàng)重要內(nèi)容容，也是工工程建設(shè)程程序的最后后一個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)。它可使使投資主體體達(dá)到總結(jié)結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸吸取教訓(xùn)、、改進(jìn)工作作，不斷提提高項(xiàng)目決決策水平和和投資效益益的目的。。目前我國國的投資后后評(píng)價(jià)一般般分建設(shè)單單位的自我我評(píng)價(jià)、項(xiàng)項(xiàng)目所屬行行業(yè)(地區(qū)區(qū))主管部部門的評(píng)價(jià)價(jià)及各級(jí)計(jì)計(jì)劃部門(或主要投投資主體)的評(píng)價(jià)這這三個(gè)層次次進(jìn)行