電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估綜述單志廣博士

國(guó)家信息中心信息化研究部首席工程師規(guī)劃研究室主任2007年6月25日2007-6-25邯鄲1報(bào)告提綱一、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估基礎(chǔ)二、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)三、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估在中國(guó)的發(fā)展四、關(guān)于中歐信息社會(huì)電子政務(wù)示范項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估工作的幾點(diǎn)思考2007-6-25邯鄲2一、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估基礎(chǔ)2007-6-25邯鄲3什么是電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估：是指由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員依據(jù)大量的客觀事實(shí)和數(shù)據(jù)，按照專(zhuān)門(mén)的規(guī)范、程序，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和特定的指標(biāo)體系，通過(guò)定量定性對(duì)比分析，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的投入和產(chǎn)效（產(chǎn)出和效益）所做出的客觀、公正和準(zhǔn)確的評(píng)判。

2007-6-25邯鄲4為什么要進(jìn)行電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度任何投入都要關(guān)注其產(chǎn)出政府官員也是經(jīng)濟(jì)人從公共管理學(xué)角度“無(wú)法度量就無(wú)法管理”——德魯克從實(shí)證學(xué)角度電子政務(wù)項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)很大

2007-6-25邯鄲5電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的作用加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)實(shí)施的引導(dǎo)推動(dòng)政務(wù)流程優(yōu)化和制度建設(shè)增強(qiáng)成本意識(shí)，保護(hù)既有投資2007-6-25邯鄲6電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的分類(lèi)以評(píng)估主體及評(píng)估目的為劃分，政府績(jī)效評(píng)估可以分為兩類(lèi)。一類(lèi)是以加強(qiáng)內(nèi)部管理、內(nèi)部控制為宗旨的內(nèi)評(píng)估，大體上類(lèi)似于企業(yè)經(jīng)理層發(fā)起的內(nèi)部審計(jì)（小政府概念時(shí)）或股東發(fā)起的外部審計(jì)（大政府概念時(shí)）；另一類(lèi)是以外部監(jiān)督、外部評(píng)價(jià)為宗旨的外評(píng)估，例如社會(huì)上大量存在的、形形色色的各國(guó)比較或企業(yè)排行榜之類(lèi)。2007-6-25邯鄲7電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的基本要素電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的主要要素包括五個(gè)方面一是評(píng)估指標(biāo)體系二是指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)三是指標(biāo)權(quán)重四是綜合評(píng)分方法五是數(shù)據(jù)采集方法2007-6-25邯鄲8電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的基本步驟設(shè)計(jì)評(píng)估體系對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)開(kāi)展數(shù)據(jù)采集對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析（建立評(píng)估基線及與基線進(jìn)行比較）撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告2007-6-25邯鄲9二、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)2007-6-25邯鄲10世界各各國(guó)政政府都都十分分重視視電子子政務(wù)務(wù)績(jī)效效評(píng)估估聯(lián)合國(guó)國(guó)“全球球電子子政務(wù)務(wù)準(zhǔn)備備度報(bào)報(bào)告””2003年年開(kāi)始始，聯(lián)聯(lián)合國(guó)國(guó)對(duì)于于電子子政務(wù)務(wù)的測(cè)測(cè)評(píng)主主要根根據(jù)兩兩個(gè)指指標(biāo)：：1、電電子政政務(wù)就就緒度度（E-governmentreadinessIndex））指數(shù)數(shù)2、電電子參參與指指數(shù)（（E-ParticipationIndex））2007-6-25邯鄲11世界各國(guó)政政府都十分分重視電子子政務(wù)績(jī)效效評(píng)估歐盟配合eEurope計(jì)劃制定定了相關(guān)的的發(fā)展測(cè)評(píng)評(píng)指標(biāo)，針針對(duì)信息社社會(huì)的衡量量，因此涵涵蓋了社會(huì)會(huì)信息化的的各個(gè)方面面。但歐盟盟并沒(méi)有針針對(duì)這些指指標(biāo)設(shè)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的量化化及評(píng)估方方法，因此此有許多各各種各樣的的量化和測(cè)測(cè)評(píng)方法。。數(shù)據(jù)除了來(lái)來(lái)自于政府府網(wǎng)站之外外，還有許許多是來(lái)自自于對(duì)個(gè)人人、企業(yè)等等不同群體體的主客觀觀調(diào)研。委托第三方方公司凱捷捷（Capgimini））進(jìn)行常年年測(cè)評(píng)。2007-6-25邯鄲12世界各國(guó)政政府都十分分重視電子子政務(wù)績(jī)效效評(píng)估美國(guó)美國(guó)的電子子政務(wù)績(jī)效效評(píng)估也是是由法律催催生，這些些法令為電電子政務(wù)績(jī)績(jī)效評(píng)估的的實(shí)施打下下了制度基基礎(chǔ)。2002年年，美國(guó)政政府推出了了聯(lián)邦事業(yè)業(yè)架構(gòu)（FederalEnterpriseArchitecture），，包括了與與政務(wù)活動(dòng)動(dòng)相關(guān)的五五大類(lèi)參考考模型：績(jī)績(jī)效參考模模型、業(yè)務(wù)務(wù)參考模型型、服務(wù)組組件模型、、數(shù)據(jù)參考考模型以及及技術(shù)參考考模型?！翱?jī)效參考考模型”是是整個(gè)聯(lián)邦邦事業(yè)架構(gòu)構(gòu)中，最為為重要和根根本的一個(gè)個(gè)模型，旨旨在建立一一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化化的電子政政務(wù)項(xiàng)目評(píng)評(píng)估體系，，主要包括括六大評(píng)估估領(lǐng)域構(gòu)成成。美國(guó)真真正做到了了績(jī)效評(píng)估估。07年4月月管理與預(yù)預(yù)算辦公室室（OMB）推出了了新的績(jī)效效評(píng)估體系系。2007-6-25邯鄲13世界各國(guó)政政府都十分分重視電子子政務(wù)績(jī)效效評(píng)估加拿大Accenture連續(xù)三年年將加拿大大電子政務(wù)務(wù)建設(shè)評(píng)為為全球第一一，并認(rèn)為為其是惟一一借助電子子政務(wù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)由管理型型向服務(wù)型型政府轉(zhuǎn)變變的國(guó)家。。加拿大政府府所建立的的“電子政政務(wù)績(jī)效評(píng)評(píng)估體系””亦受到了了其他國(guó)家家的高度關(guān)關(guān)注?！豆膊块T(mén)報(bào)報(bào)告：十字字路口的電電子政務(wù)》》被列為電電子政務(wù)績(jī)績(jī)效評(píng)估的的典范。在電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的績(jī)績(jī)效評(píng)估方方面，加拿拿大主要著著眼如下兩兩方面：一一是用戶(hù)的的滿(mǎn)意度；；二是政府府服務(wù)品質(zhì)質(zhì)的提升2007-6-25邯邯鄲14世界各國(guó)政府府都十分重視視電子政務(wù)績(jī)績(jī)效評(píng)估印度制訂了“電子子政務(wù)評(píng)估框框架（EAF）”，該框框架針對(duì)不同同類(lèi)型的電子子政務(wù)項(xiàng)目分分別提供了包包括總評(píng)、細(xì)細(xì)評(píng)在內(nèi)的評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系系和計(jì)算模型型，并為模型型的應(yīng)用提供供了詳細(xì)的說(shuō)說(shuō)明。該模型體現(xiàn)了了發(fā)展中國(guó)家家電子政務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)的主主要問(wèn)題，并并給出了量化化的評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)和辦法。2007-6-25邯邯鄲15國(guó)外電子政務(wù)務(wù)績(jī)效評(píng)估主主流研究聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與與社會(huì)事務(wù)部部發(fā)布了全球電電子政務(wù)發(fā)展展?fàn)顩r研究報(bào)報(bào)告電子政務(wù)績(jī)效效評(píng)估指標(biāo)體體系包括三個(gè)個(gè)方面政府網(wǎng)站狀況況基礎(chǔ)設(shè)施狀況況人力資源狀況況最終結(jié)果：電電子政務(wù)完備備性指數(shù)和電電子政務(wù)參與與指數(shù)2007-6-25邯邯鄲16國(guó)外電子政務(wù)務(wù)績(jī)效評(píng)估研研究主流研究究埃森哲咨詢(xún)公公司對(duì)22個(gè)國(guó)家家級(jí)電子政府府進(jìn)行了量化化測(cè)評(píng)內(nèi)容169項(xiàng)項(xiàng)服務(wù)增加到到201項(xiàng)服服務(wù)，跨越11個(gè)部門(mén)在評(píng)價(jià)電子政政務(wù)發(fā)展水平平時(shí)采用了電電子政府“總總體成熟度””的概念，包包括：服務(wù)成熟度指指標(biāo)70%客戶(hù)關(guān)關(guān)系管管理30%2007-6-25邯邯鄲17國(guó)外電電子政政務(wù)績(jī)績(jī)效評(píng)評(píng)估主主流研研究美國(guó)Brown大學(xué)學(xué)測(cè)評(píng)指指標(biāo)為為20多項(xiàng)項(xiàng)覆蓋蓋電子子政務(wù)務(wù)各個(gè)個(gè)方面面的標(biāo)標(biāo)志性性特征征所有樣樣本數(shù)數(shù)據(jù)均均通過(guò)過(guò)互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)上上獲取取方法簡(jiǎn)簡(jiǎn)單，，指標(biāo)標(biāo)覆蓋蓋全面面，所所列指指標(biāo)都都是面面向具具體的的網(wǎng)站站功能能，對(duì)對(duì)于安安全性性或者者實(shí)用用性關(guān)關(guān)注有有限。。只有有一項(xiàng)項(xiàng)用于于測(cè)量量電子子政務(wù)務(wù)的公公民合合作性性。他們的的評(píng)比比方法法每年年變動(dòng)動(dòng)很大大。評(píng)評(píng)比方方法變變化太太快引引起的的問(wèn)題題之一一就在在于多多年間間對(duì)比比的適適應(yīng)性性。2007-6-25邯邯鄲18國(guó)外電電子政政務(wù)績(jī)績(jī)效評(píng)評(píng)估主主流研研究美國(guó)瑞瑞歌大大學(xué)、、韓國(guó)國(guó)成均均館大大學(xué)測(cè)評(píng)的的對(duì)象象是針針對(duì)城城市級(jí)級(jí)別的的電子子政務(wù)務(wù)測(cè)評(píng)評(píng)評(píng)比指指標(biāo)從從92個(gè)增增加為為98個(gè)。。對(duì)參參評(píng)城城市及及城市市網(wǎng)站站的評(píng)評(píng)比涉涉及5個(gè)方方面：：1.安安全性性；2.實(shí)實(shí)用用性；；3.內(nèi)內(nèi)容完完整性性；4.服服務(wù)務(wù)質(zhì)量量；5.公公民民參與與性。。每個(gè)方面面又分別別采用了了18-20個(gè)個(gè)測(cè)量維維度，每每個(gè)測(cè)量量維度采采用4分分制（0、1、、2、3）或二二分法（（0、3或0、、1）。。2007-6-25邯邯鄲19國(guó)外電子子政務(wù)績(jī)績(jī)效評(píng)估估主流研研究Gartner公司司對(duì)某個(gè)國(guó)國(guó)家特定定的電子子政務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目有效效性進(jìn)行行評(píng)估從三個(gè)方方面評(píng)估估：公眾服務(wù)務(wù)水平運(yùn)作效率率政治收益益Gartner的電子子政務(wù)評(píng)評(píng)估體系系是目前前公認(rèn)的的體系架架構(gòu)最為為完善的的，以服服務(wù)內(nèi)容容和績(jī)效效評(píng)價(jià)為為中心的的評(píng)價(jià)體體系。2007-6-25邯邯鄲20國(guó)際電子子政務(wù)績(jī)績(jī)效評(píng)估估主流研研究經(jīng)濟(jì)合作作及發(fā)展展組織(OECD)用“善治治”(GoodGovernance)的評(píng)估估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)來(lái)衡量，，其績(jī)效效評(píng)估指指標(biāo)體系系可包括括:合法性(Legitimacy);法治(RuleofLaw);透明性、、負(fù)責(zé)任任性、整整合性(Transparency,Accountability,Integrity);效率(Efficiency);連貫性(Coherence);適應(yīng)性(Adaptability);參與和咨咨詢(xún)(ParticipationandConsultation)2007-6-25邯邯鄲21國(guó)外電子子政務(wù)績(jī)績(jī)效評(píng)估估的主流流研究TNS公公司JerseyNewark大學(xué)哈佛大學(xué)學(xué)國(guó)際發(fā)發(fā)展中心心IBM公公司2007-6-25邯邯鄲22國(guó)外電子子政務(wù)績(jī)績(jī)效評(píng)估估主流研研究總的來(lái)說(shuō)說(shuō)，國(guó)外外關(guān)于電電子政務(wù)務(wù)績(jī)效評(píng)評(píng)估的研研究，根根據(jù)其指指標(biāo)體系系的特點(diǎn)點(diǎn)，可劃劃分為5個(gè)國(guó)際際模式：：模式一，，聚焦政政府網(wǎng)站站的績(jī)效效，如美美國(guó)Brown大學(xué)、、埃森哲哲咨詢(xún)公公司;模式二，，基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的技技術(shù)指標(biāo)標(biāo)，如IBM公公司;模式三，，軟硬件件綜合的的指標(biāo)體體系，如如聯(lián)合國(guó)國(guó)與美國(guó)國(guó)行政學(xué)學(xué)會(huì);模式四，關(guān)注注全社會(huì)的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)績(jī)效，如如哈佛大學(xué)國(guó)國(guó)際發(fā)展中心心;模式五，提出出基本的評(píng)估估準(zhǔn)則.如OECD2007-6-25邯邯鄲23三、電子政務(wù)務(wù)績(jī)效評(píng)估在在中國(guó)的發(fā)展展2007-6-25邯邯鄲24中國(guó)開(kāi)展電子子政務(wù)績(jī)效評(píng)評(píng)估的背景我國(guó)電子政務(wù)務(wù)建設(shè)已經(jīng)取取得了長(zhǎng)足發(fā)發(fā)展，但在一一定程度上形形成了粗放型型發(fā)展的端倪倪當(dāng)前我國(guó)電子子政務(wù)建設(shè)正正在從以辦公公自動(dòng)化建設(shè)設(shè)為核心、以以行政監(jiān)督為為核心的階段段進(jìn)入以公共共服務(wù)為核心心的新階段通過(guò)有效的績(jī)績(jī)效評(píng)估體系系，才能從制制度上確保我我國(guó)電子政務(wù)務(wù)建設(shè)走向可可持續(xù)化的健健康發(fā)展道路路2007-6-25邯邯鄲25《2006-2010國(guó)國(guó)家信息化發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略》“建立電子政政務(wù)規(guī)劃、預(yù)預(yù)算、審批、、評(píng)估綜合協(xié)協(xié)調(diào)機(jī)制。加加強(qiáng)電子政務(wù)務(wù)建設(shè)資金投投入的審計(jì)和和監(jiān)督。明確確已建、在建建及新建項(xiàng)目目的關(guān)系和業(yè)業(yè)務(wù)銜接，逐逐步形成統(tǒng)一一規(guī)范的電子子政務(wù)財(cái)政預(yù)預(yù)算、基本建建設(shè)、運(yùn)行、、維護(hù)管理制制度和績(jī)效評(píng)評(píng)估制度。””2007-6-25邯邯鄲26中國(guó)電子政務(wù)務(wù)績(jī)效評(píng)估發(fā)發(fā)展現(xiàn)狀目前我國(guó)電子子政務(wù)績(jī)效評(píng)評(píng)估需要以最最能體現(xiàn)政府府公共服務(wù)職職能的政府門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為核核心，并逐步步深入到其他他應(yīng)用系統(tǒng)等等領(lǐng)域目前電子政務(wù)務(wù)績(jī)效評(píng)估的的主要衡量?jī)?nèi)內(nèi)容是公共服服務(wù)。隨著電電子政務(wù)績(jī)效效制度的逐步步完善，衡量量?jī)?nèi)容將逐步步擴(kuò)展到社會(huì)會(huì)管理和市場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，，并最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)節(jié)等領(lǐng)域的綜綜合應(yīng)用。廣東、江蘇、、青島等省市市已經(jīng)開(kāi)始著著手進(jìn)行更深深層次的嘗試試2007-6-25邯邯鄲27《中國(guó)政府網(wǎng)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估估報(bào)告》由賽迪顧問(wèn)受受?chē)?guó)務(wù)院信息息辦委托連續(xù)續(xù)四年（2002-2006）進(jìn)行行評(píng)估對(duì)象包括括四類(lèi)政府網(wǎng)網(wǎng)站:國(guó)務(wù)院院部委及相關(guān)關(guān)單位的部門(mén)門(mén)網(wǎng)站、省級(jí)級(jí)政府網(wǎng)站(包括省、自自治區(qū)和直轄轄市政府網(wǎng)站站)、地市級(jí)級(jí)政府網(wǎng)站(包括計(jì)劃單單列市、省會(huì)會(huì)城市和地級(jí)級(jí)市政府網(wǎng)站站)以及縣級(jí)級(jí)政府網(wǎng)站。。包括“在線公公開(kāi)”、“在在線辦事”、、“公眾參與與”、“網(wǎng)站站設(shè)計(jì)”4個(gè)個(gè)一級(jí)指標(biāo)，，并針對(duì)中央央部委網(wǎng)站和和地方政府網(wǎng)網(wǎng)站設(shè)計(jì)了不不同的二級(jí)指指標(biāo)。2007-6-25邯邯鄲28《2006中中國(guó)政府網(wǎng)站站績(jī)效評(píng)估報(bào)報(bào)告》結(jié)果部委網(wǎng)站前五五名商務(wù)部、科技技部、環(huán)?？偪偩?、國(guó)土資資源部、農(nóng)業(yè)業(yè)部省級(jí)級(jí)政政府府網(wǎng)網(wǎng)站站前前五五名名上海海市市、、北北京京市市、、吉吉林林省省、、浙浙江江省省、、河河北北省省地市市級(jí)級(jí)政政府府網(wǎng)網(wǎng)站站（（共共316個(gè)個(gè)地地市市級(jí)級(jí)網(wǎng)網(wǎng)站站））青島島、、武武漢漢、、杭杭州州、、寧寧波波、、廣廣州州中歐歐信信息息社社會(huì)會(huì)項(xiàng)項(xiàng)目目6個(gè)個(gè)示示范范地地方方的的排排名名：：成成都都6位位，，煙煙臺(tái)臺(tái)13位位，，邯邯鄲鄲27位位，，西西安安117位位2007-6-25邯邯鄲鄲29其他他較較為為權(quán)權(quán)威威的的績(jī)績(jī)效效評(píng)評(píng)估估計(jì)世世咨咨詢(xún)?cè)儭丁吨兄袊?guó)國(guó)政政府府網(wǎng)網(wǎng)站站評(píng)評(píng)估估研研究究報(bào)報(bào)告告》》北京大學(xué)學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)經(jīng)濟(jì)研究究中心《《中國(guó)地地市級(jí)電電子政務(wù)務(wù)研究報(bào)報(bào)告》國(guó)家信息息中心《《基于國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)核算的的電子政政務(wù)發(fā)展展評(píng)估指指標(biāo)體系系》2007-6-25邯邯鄲30我國(guó)電子子政務(wù)績(jī)績(jī)效評(píng)估估發(fā)展中中存在的的問(wèn)題以外評(píng)估估為主，，制度基基礎(chǔ)缺失失理論特點(diǎn)點(diǎn)鮮明，，缺乏因因地制宜宜普遍存在在著追求求理論上上的邏輯輯性而非非實(shí)踐中中的引導(dǎo)導(dǎo)性的誤誤區(qū)2007-6-25邯邯鄲31四、關(guān)于于中歐信信息社會(huì)會(huì)電子政政務(wù)示范范項(xiàng)目績(jī)績(jī)效評(píng)估估工作的的幾點(diǎn)思思考2007-6-25邯邯鄲32示范項(xiàng)目目電子政政務(wù)績(jī)效效評(píng)估設(shè)設(shè)計(jì)的原原則符合國(guó)家家信息化化建設(shè)的的基本方方針和電電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的的主要目目標(biāo)以及及政府的的行政理理念充分結(jié)合合地