某區(qū)社區(qū)商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的幾點(diǎn)思考近年來，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和城市居住格局的深刻變化，社區(qū)服務(wù)業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化趨勢日益明顯。社區(qū)服務(wù)大體包含社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)商業(yè)服務(wù)兩大領(lǐng)域。自2006年社區(qū)改革以來，***區(qū)按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門牽頭基層落實(shí)、社會(huì)參與”的總體思路，投入逐年加大，服務(wù)設(shè)施不斷完善，服務(wù)水平不斷提高。經(jīng)過幾年的努力，全區(qū)完善了社區(qū)救助體系，實(shí)現(xiàn)了低保的應(yīng)保盡保，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)工作也取得了新進(jìn)展，為城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的深入發(fā)展搭建了良好的平臺(tái)。從總體上看，目前全區(qū)的社區(qū)服務(wù)主體仍然是社區(qū)公共服務(wù)，社區(qū)商業(yè)服務(wù)還很零散，發(fā)展也較為滯后。而社區(qū)商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對(duì)完善城市社區(qū)功能，滿足社區(qū)居民多樣化需求，促進(jìn)社區(qū)文明建設(shè)發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，如何更有效的促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，是值得我們深入探討的新課題。***區(qū)社區(qū)商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀社區(qū)商業(yè)服務(wù)是各種便民利民服務(wù)在社區(qū)的塊狀集合，主要包括居家養(yǎng)老、衛(wèi)生保健、扶老托幼、文體娛樂、信息咨詢等多層次、多方位、系列化的服務(wù)項(xiàng)目。目前我區(qū)社區(qū)商業(yè)服務(wù)呈自發(fā)、快速、分散的特點(diǎn)，與沿海城市比較，發(fā)展比較滯后。1、社區(qū)商業(yè)服務(wù)發(fā)展速度加快。近兩年，由于城市化進(jìn)程的加快帶來的新區(qū)開發(fā)和舊城改造，部分企業(yè)搶抓機(jī)遇，積極參與社區(qū)商業(yè)服務(wù)的擴(kuò)建。其中最典型的是物業(yè)管理。通過近幾年房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，部分開發(fā)商敏銳的發(fā)覺居民對(duì)小區(qū)物業(yè)的精細(xì)化、現(xiàn)代化、便利性的現(xiàn)實(shí)需求，大力提升小區(qū)物業(yè)的服務(wù)水平，部分新建小區(qū)的物業(yè)管理已非常先進(jìn)和規(guī)范，例如恒昌國際的物業(yè)，在短短幾年內(nèi)已經(jīng)形成了成熟的經(jīng)營模式和品牌的初期積累，對(duì)于全市的物業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展具有很大的示范和帶動(dòng)作用。2、社區(qū)商業(yè)服務(wù)連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)優(yōu)勢明顯。由于連鎖經(jīng)營規(guī)模效益大、成本低、覆蓋面廣，部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，服務(wù)水平逐年大幅提升，品牌培育成效明顯。諸如，德生堂醫(yī)藥連鎖和金龍商場超市連鎖在近十年的發(fā)展中，速度快，規(guī)模在不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢明顯。3、社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能日趨完善。在市場需求的刺激下，休閑娛樂、教育培訓(xùn)、美容美發(fā)、物流、婚慶、中介、養(yǎng)生等近80多種社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目遍布市區(qū)的大街小巷。這種以小巧、靈活、貼近居民的服務(wù)項(xiàng)目雖功能健全，但自我積累、自我發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展困難重重。二、社區(qū)商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化面臨的問題1、商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目資金投入小、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。社區(qū)商業(yè)服務(wù)雖起步較早，但因其屬于“弱勢產(chǎn)業(yè)”，也是微利產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)主體的培育和投入機(jī)制、管理體制的構(gòu)建相當(dāng)困難和滯后。資金投入少，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，制約了大部分商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。2、服務(wù)企業(yè)服務(wù)能力較低。目前社區(qū)商業(yè)服務(wù)企業(yè)零星分散、規(guī)模偏小、檔次較低、企業(yè)信譽(yù)不高，服務(wù)人員緊缺，服務(wù)質(zhì)量得不到保證，因而離居民的服務(wù)需求尚有相當(dāng)?shù)木嚯x。這種分散、低下的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)素質(zhì)在客觀上已成為社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的巨大障礙。3、社區(qū)商業(yè)服務(wù)管理存在著“體制性障礙”。社區(qū)商業(yè)服務(wù)要走向產(chǎn)業(yè)化，需要得到工商、勞動(dòng)、財(cái)政、稅務(wù)、國土等部門的緊密配合和支持，需要政府的協(xié)調(diào)，整合各部門的力量，形成齊心協(xié)力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的合力。由于現(xiàn)階段的體制問題，造成實(shí)際工作中的“管理錯(cuò)位”或“管理缺位”的現(xiàn)象，結(jié)果只能是社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的工作“誰都管，又誰都不好管”，“誰都想管，誰都又管不起來”，給社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)造成很大困難。三、社區(qū)商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的著力點(diǎn)1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有利于社區(qū)商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的管理體制。現(xiàn)階段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體領(lǐng)導(dǎo)顯得尤為重要。首先，必須做好社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體規(guī)劃。社區(qū)服務(wù)涵蓋的范圍廣、內(nèi)容多，它的發(fā)展將有利于社會(huì)保障制度、醫(yī)療體制、住房制度、教育體制等改革的深入。因此，社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃是龍頭，只有做好規(guī)劃，社區(qū)服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)才有基礎(chǔ)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)化才能有方向。其次，要加快建立高效的管理體制。根據(jù)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)管理體制上存在的多頭管理、分散管理，難以形成合力的突出問題，必須加強(qiáng)整合與協(xié)調(diào)，實(shí)行管理體制創(chuàng)新。總的思路是，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，整合社區(qū)服務(wù)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，大力興辦多種形式的社區(qū)服務(wù)組織和經(jīng)營實(shí)體，建立高效統(tǒng)一的管理新體制，形成政府推動(dòng)、企業(yè)參與、社會(huì)支持的發(fā)展格局。按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求運(yùn)行，努力探求組織管理社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。為此，要進(jìn)一步發(fā)揮政府綜合協(xié)調(diào)功能，具體負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化工作。區(qū)政府要成立由區(qū)民政局、區(qū)計(jì)生局、區(qū)人社局等部門組成的社區(qū)商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、管理全區(qū)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，為社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化提供組織保證。2、明確重點(diǎn)，優(yōu)先培育市場需求大的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，社區(qū)服務(wù)應(yīng)走產(chǎn)業(yè)化與非產(chǎn)業(yè)化并重之路。對(duì)于面向弱勢群體、特殊群體以及社區(qū)其他成員的公共服務(wù)，政府應(yīng)繼續(xù)倡導(dǎo)和扶助，實(shí)行非產(chǎn)業(yè)化的無償或低償服務(wù)。同時(shí)，要加快推進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，凡是居民確有需求又有能力支付的服務(wù)項(xiàng)目，都可以考慮用市場化方式運(yùn)作；凡是可用企業(yè)的方式集約運(yùn)作的，都可以按產(chǎn)業(yè)運(yùn)作。當(dāng)然，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化不能“面面俱到”，必須突出重點(diǎn)，培育優(yōu)勢。目前應(yīng)重點(diǎn)培育和發(fā)展文體休閑、旅游觀光、家政服務(wù)、就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，居民收入的大幅提升，文體娛樂和教育培訓(xùn)的市場需求會(huì)急劇擴(kuò)大。但是現(xiàn)階段的文化服務(wù)項(xiàng)目缺少特色、缺少居民的參與度，缺少具有魅力的文化項(xiàng)目的支撐；教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展松散，服務(wù)單一（多集中在青少年的教育上），當(dāng)前還沒有一家有規(guī)模的夜校，成人教育發(fā)展力量薄弱。當(dāng)前，應(yīng)整合現(xiàn)有的資源，進(jìn)一步加大投入，著力培育一兩個(gè)優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)，提振社區(qū)商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。3、多元投入，社區(qū)商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化培育。財(cái)力是社區(qū)服務(wù)組織運(yùn)行和具體項(xiàng)目實(shí)施的支撐，目前社區(qū)商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金投入可從以下幾個(gè)方面予以考慮。一是政府扶持。政府應(yīng)加大社區(qū)商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的投入。相關(guān)部門，特別是城建、工商、稅務(wù)等部門，應(yīng)對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批及服務(wù)項(xiàng)目的稅收、規(guī)費(fèi)征收予以照顧減免。二是招商引資。創(chuàng)新機(jī)制，培植產(chǎn)業(yè)龍頭，突破政府包辦的舊模式，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金來投資興辦公益性、服務(wù)性設(shè)施。引導(dǎo)大型企業(yè)利用閑置廠房、設(shè)施興辦社區(qū)商業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)投資主體多樣，經(jīng)營機(jī)制靈活，使社區(qū)服務(wù)從單體型、零散性向群體型、集團(tuán)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)要搞好招商引資服務(wù)，引進(jìn)先進(jìn)的服務(wù)理念，進(jìn)一步強(qiáng)化引資力量，創(chuàng)造投資環(huán)境，研究出臺(tái)有關(guān)扶持性優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、團(tuán)體等社會(huì)資金多種方式方式投資社區(qū)服務(wù)業(yè)。三是精細(xì)呵護(hù)本地具有深入發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)企業(yè)。通過合理的規(guī)劃、管理、扶持，大力調(diào)動(dòng)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展積極性，用現(xiàn)代化管理、連鎖經(jīng)營等多種方式科學(xué)培育社區(qū)商業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

一、

關(guān)于社區(qū)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)業(yè)的定義

（一）社區(qū)服務(wù)的定義及主要內(nèi)容

關(guān)于社區(qū)服務(wù)的定義，目前理論界尚沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。一部分人根據(jù)國際社會(huì)對(duì)于社區(qū)服務(wù)的分類，認(rèn)為社區(qū)服務(wù)應(yīng)該是一種具有福利性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，而我國在實(shí)踐中，一開始就將具有經(jīng)營性質(zhì)的便民利民服務(wù)歸入社區(qū)服務(wù)的范疇，將社區(qū)服務(wù)定義為“在政府的指導(dǎo)和扶持下，利用和開發(fā)社區(qū)內(nèi)資源，發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)內(nèi)成員，開展各種福利服務(wù)和便民服務(wù)，以不斷滿足人們的物質(zhì)生活和精神生活的需求，提高人的素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。”

2000年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，明確社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容為“四個(gè)面向”：（1）面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)；（2）面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)；（3）面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)；（4）面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。

2006年4月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，將社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域確定為：（1）社區(qū)就業(yè)服務(wù)，（2）社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)，（3）社區(qū)救助服務(wù)，（4）社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)，（5）社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)，（6）社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，（7）社區(qū)安全服務(wù)七大方面，并將其列入政府公共服務(wù)體系范疇。從這七個(gè)方面的內(nèi)容不難看出，社區(qū)服務(wù)的福利性、公益性屬性已經(jīng)非常明確地加以強(qiáng)調(diào)。但與此同時(shí)，《意見》也對(duì)開展商業(yè)性的社區(qū)服務(wù)作了明確的規(guī)定：“鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政服務(wù)、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺(tái)幫助社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)?！?/p>

通過以上分析不難看出，從政府層面來看，社區(qū)服務(wù)可分為組成兩個(gè)部分：一是社區(qū)福利服務(wù)和公益性服務(wù)，這部分服務(wù)主要滿足社區(qū)居民對(duì)于各項(xiàng)公共服務(wù)的需求，服務(wù)的主要提供者以政府部門為主，同時(shí)也包括各類社會(huì)服務(wù)組織、企業(yè)和社區(qū)居民，服務(wù)方式以無償和低償服務(wù)為主，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的社會(huì)效益。第二部分為社區(qū)商業(yè)化服務(wù)，它是由市場主體提供的，具有便民、利民特征，以營利為目的社會(huì)化服務(wù)，主要是為滿足社區(qū)居民對(duì)于生活方便的需求及部分居民對(duì)于提高生活質(zhì)量而產(chǎn)生的個(gè)性化需求，這類服務(wù)主要由企業(yè)和各類專業(yè)化社會(huì)組織、個(gè)人按市場化方式提供，其服務(wù)主要采取低償和有償服務(wù)。

（二）社區(qū)服務(wù)業(yè)

社區(qū)服務(wù)具有產(chǎn)業(yè)屬性在上世紀(jì)90年代政府發(fā)布的3個(gè)文件中得到明確。1992年國務(wù)院的《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，將社區(qū)服務(wù)納入第三產(chǎn)業(yè)范疇。1993年民政部聯(lián)合國家計(jì)委、財(cái)政部、衛(wèi)生部等13個(gè)部委局，發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，明確指出“社區(qū)服務(wù)業(yè)是在政府倡導(dǎo)下，為滿足社會(huì)成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)、居委會(huì)和社區(qū)組織為依托，具有社會(huì)福利性的居民服務(wù)業(yè)”。認(rèn)為社區(qū)服務(wù)業(yè)由社區(qū)福利服務(wù)業(yè)、便民利民服務(wù)業(yè)和職工社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)業(yè)組成。確立了社區(qū)服務(wù)是社會(huì)保障和社會(huì)化服務(wù)體系的一個(gè)重要行業(yè)，是具有福利性質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè)。

二、成都市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展概況

成都市的社區(qū)服務(wù)從上個(gè)世紀(jì)80年代末開始試點(diǎn)，本世紀(jì)初進(jìn)入全面啟動(dòng)階段，目前處于整合提高的新階段。在近20年的發(fā)展歷程中，成都市的社區(qū)服務(wù)在基礎(chǔ)設(shè)施興建、人員配備、服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置等方面都取得了一定的成績，同時(shí)也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2001年以來，市委、市政府先后下發(fā)了《中共成都市委、成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見》、《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)城市社區(qū)建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃的通知》等文件，經(jīng)市人大通過，于2003年7月1日正式頒布實(shí)施了《成都市城市社區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》。這些文件、法規(guī)，指導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)了社區(qū)服務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展。

（一）成都市社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀

成都市目前有街道辦事處92個(gè)，其中城區(qū)76個(gè)；社區(qū)居委會(huì)1150個(gè)，其中城區(qū)408個(gè)。據(jù)2006年市民政局統(tǒng)計(jì)資料顯示，成都市已初步構(gòu)筑起以社會(huì)救助為基礎(chǔ)的社區(qū)公共服務(wù)體系。其中，建立各類社區(qū)服務(wù)中心88個(gè)，100%的社區(qū)建有勞動(dòng)保障站，城區(qū)和城鎮(zhèn)建立了社區(qū)警務(wù)室872個(gè)，有街道衛(wèi)生服務(wù)中心93個(gè)（其中城區(qū)78個(gè)）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站60個(gè)（其中城區(qū)6個(gè)），圖書閱覽室、文化活動(dòng)室等場所314個(gè)，80%的社區(qū)有群眾業(yè)余文化活動(dòng)輔導(dǎo)員，建成社區(qū)文化活動(dòng)廣場100個(gè)，每個(gè)社區(qū)有社區(qū)文體協(xié)會(huì)、舞蹈隊(duì)、腰鼓隊(duì)、文體運(yùn)動(dòng)隊(duì)等社區(qū)文體組織，開通了提供各類生活服務(wù)和信息咨詢等諸多方面的服務(wù)幫助的“96963”社區(qū)便民服務(wù)熱線和網(wǎng)站。截至2006年底，社區(qū)為25.9萬人提供了最低生活保障服務(wù)，幫助5.3萬名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

1、社區(qū)福利服務(wù)方面

一是完善了社區(qū)救助體系。健全了“政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，部門實(shí)施，社會(huì)參與，基層落實(shí)”的管理體制，明確民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)的低保、貧困幫扶、醫(yī)療救助、救災(zāi)和社會(huì)捐贈(zèng)等工作。全市共建立社區(qū)老年人組織1256個(gè)，社區(qū)殘疾人組織983個(gè)，由社會(huì)各界人員組成的社區(qū)志愿者組織1643個(gè)、146600余人，通過鼓勵(lì)、扶持建立社區(qū)志愿者等群眾組織，暢通廣大群眾參與社區(qū)服務(wù)渠道，吸收居民參與社區(qū)服務(wù)。基本實(shí)現(xiàn)了救助對(duì)象和救助內(nèi)容的全覆蓋。社區(qū)有“愛心超市”、“慈善超市”120個(gè)。2006年組織志愿者開展了“我為小區(qū)獻(xiàn)份愛”、“我為社區(qū)做貢獻(xiàn)”等主題活動(dòng)。

二是城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。每個(gè)社區(qū)建立了勞動(dòng)保障站，配備了協(xié)管員。以2006年為例，全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)達(dá)25.9萬人，比上年增長4.9%，其中接受最低生活保障救濟(jì)的農(nóng)村居民15.0萬人，增長7.6%；保障資金投入1.4億元，增長16.6%，其中投入農(nóng)村0.4億元，增長58.5%。全市有各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)312個(gè)，擁有床位1.6萬張，年在院總?cè)颂鞌?shù)307.4萬人天。參加少兒住院互助金的人數(shù)達(dá)135.2萬人，其中農(nóng)村67.2萬人。

三是就業(yè)和再就業(yè)工作取得新進(jìn)展。全市有425個(gè)社區(qū)開展了創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)，社區(qū)就業(yè)實(shí)體4051個(gè)，幫助5.3萬名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)?！?050”等就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.8萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.8%。社區(qū)殘疾人就業(yè)點(diǎn)109個(gè)。以錦江區(qū)為例，新建社區(qū)再就業(yè)實(shí)體223個(gè)，免費(fèi)培訓(xùn)了8424名下崗失業(yè)人員，幫助11639人在社區(qū)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

2、社區(qū)公益服務(wù)方面

一是社區(qū)服務(wù)設(shè)施不斷完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來各區(qū)（市）縣共投入資金約2億元用于社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2002年，金牛區(qū)投資1300萬元，建成了面積達(dá)4600平方米的全市首家區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，2005年?duì)幦〉絿鴤Y金1000萬元，并自籌配套資金719萬元，于2006年完成部分社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。高新區(qū)從2002年開始，每年對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入2000萬元，2005年投入1000多萬元建成了主要為居民提供文體娛樂活動(dòng)服務(wù)的肖家河正街步行街，投入500多萬元為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”社區(qū)（慶安社區(qū)）建造了多功能、高檔次的社區(qū)服務(wù)設(shè)施。全市建立了由市、區(qū)（市）縣、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)社區(qū)服務(wù)中心和居委會(huì)各類社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）組成的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了多層次的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。共建成市級(jí)社區(qū)服務(wù)中心1個(gè)，縣（市、區(qū)）級(jí)社區(qū)服務(wù)中心13個(gè)，街道級(jí)社區(qū)服務(wù)中心108個(gè)，社區(qū)服務(wù)站917個(gè)，便民利民服務(wù)設(shè)施（網(wǎng)點(diǎn)）3701個(gè)，老年人、殘疾人服務(wù)設(shè)施700多個(gè)。

二是初步形成社區(qū)治安防控體系。全市所有的社區(qū)都設(shè)置了警務(wù)室，配備了流動(dòng)人口協(xié)管員，有社區(qū)巡邏分隊(duì)383支、3764人，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)前移，強(qiáng)化了社區(qū)治安管理，初步形成以派出所為主體，居委會(huì)為陣地，社區(qū)單位參與，戶院聯(lián)防的社區(qū)治安防控體系。

三是六城區(qū)街道均建立了衛(wèi)生服務(wù)中心。全市建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心93個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站60個(gè)，60%的社區(qū)配設(shè)了計(jì)劃生育協(xié)管員。以2006年為例，為低保戶和優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放醫(yī)療優(yōu)惠卡，義診15萬人次，還定期在社區(qū)舉辦家庭健康知識(shí)巡回講座2萬余場。武侯區(qū)按照“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”的思路，將全區(qū)22個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）與區(qū)內(nèi)醫(yī)療診所、門診部整合為一體，形成了集醫(yī)療、保健、健康教育、計(jì)劃生育四位一體的“十五分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”，基本覆蓋了所有社區(qū)。

四是多渠道開展文化、教育、體育服務(wù)。借2005年創(chuàng)建文明城市的東風(fēng)，為全市9個(gè)區(qū)和高新區(qū)86個(gè)街道解決了部分社區(qū)室內(nèi)文化活動(dòng)場所面積不足的問題。市、區(qū)社區(qū)建設(shè)成員單位、駐區(qū)單位共出資39.2萬元，對(duì)196個(gè)社區(qū)圖書室援建圖書19類4.9萬余冊。組織開展“萬家社區(qū)讀書活動(dòng)”，為社區(qū)居民提供了圖書閱覽服務(wù)。全市教育資源向社區(qū)居民開放，城區(qū)中小學(xué)開放率達(dá)99%。建立社區(qū)科普畫廊102處、19所社區(qū)教育學(xué)院和1所社區(qū)大學(xué)。組織開展了“學(xué)習(xí)型”家庭創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了社區(qū)教育工作的開展。如青羊區(qū)發(fā)揮社區(qū)教育資源優(yōu)勢，開辦了社區(qū)學(xué)院、市民學(xué)校，2005年對(duì)6900多名社區(qū)居民、青少年和擇業(yè)人員進(jìn)行了各類教育培訓(xùn)服務(wù)。開辟未成年人活動(dòng)場所423個(gè)，社區(qū)家庭教育示范點(diǎn)149個(gè)。城區(qū)和城鎮(zhèn)的社區(qū)體育健身路徑800余條，市、區(qū)體育局共培訓(xùn)了5000多名體育指導(dǎo)員，其中二級(jí)體育指導(dǎo)員800多名，為居民群眾開展文體活動(dòng)創(chuàng)造了條件。青羊區(qū)、武侯區(qū)每年組織一次社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)，豐富了社區(qū)居民的文體生活。

五是社區(qū)信息化服務(wù)。青羊區(qū)以政府搭臺(tái)、企業(yè)出資的方式，建立了“96963”社區(qū)便民服務(wù)信息化平臺(tái)，“96963”吸收了110多家企業(yè)加盟，為開展各類服務(wù)創(chuàng)造了條件，居民群眾和駐區(qū)單位可方便地通過“96963”熱線或網(wǎng)站，求得各類生活服務(wù)和信息咨詢等諸多方面的服務(wù)幫助?！?6963”運(yùn)行一年來，受理求助熱線電話1.2萬個(gè)，網(wǎng)站點(diǎn)擊率達(dá)4.4萬次，利用“96963”成功舉辦了有600家企業(yè)參與“送愛心進(jìn)社區(qū)”現(xiàn)場服務(wù)活動(dòng)50多次。

（二）成都市社區(qū)便民利民商業(yè)化服務(wù)現(xiàn)狀

據(jù)商務(wù)部2004年和2005年對(duì)全國部分城市社區(qū)商業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查顯示，東部沿海省份和發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市對(duì)社區(qū)商業(yè)發(fā)展比較重視，部分城市下發(fā)了相關(guān)文件，制定了切實(shí)可行的措施，社區(qū)商業(yè)的發(fā)展水平也較高。但其它大部分地區(qū)社區(qū)商業(yè)的建設(shè)與發(fā)展尚未提到議事日程，社區(qū)商業(yè)的發(fā)展水平較低，商業(yè)設(shè)施不足，網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，服務(wù)功能單一等，不能滿足居民基本生活和提高生活質(zhì)量的需求。社區(qū)商業(yè)建設(shè)已經(jīng)成為城市商業(yè)發(fā)展中較為薄弱的一環(huán)。

雖然成都市社區(qū)商業(yè)服務(wù)發(fā)展相對(duì)落后，但作為西南地區(qū)“三中心、兩樞紐”（科技、商貿(mào)、金融中心，交通、通訊樞紐）和全國深化流通體制改革試點(diǎn)城市，成都市的社區(qū)商業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，已覆蓋便利店、連鎖超市、餐館、美容美發(fā)、茶樓、干洗店、彩擴(kuò)、快遞、報(bào)刊、家政、維修等各種生活服務(wù)項(xiàng)目。有數(shù)據(jù)表明，成都市2005年共有社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)33912個(gè)，其中便利店14772個(gè)、超市648個(gè)、洗衣店3240個(gè)、美容美發(fā)店5508個(gè)、早餐店7776個(gè)、再生資源回收點(diǎn)285個(gè)、肉菜市場324個(gè)、其他網(wǎng)點(diǎn)1359個(gè)。社區(qū)商業(yè)正成為成都市流通領(lǐng)域新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并在提升城市商業(yè)綜合競爭力方面發(fā)揮著重要作用。

一是社區(qū)商業(yè)發(fā)展速度加快。近年來，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市居住格局的改變，新建和改建的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展迅速，在短短幾年內(nèi)，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已遍布成都市大街小巷。

二是社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模有所擴(kuò)大。有條件的社區(qū)開始出現(xiàn)營業(yè)面積較大的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，如成都紅旗連鎖有限公司在成都新鴻社區(qū)開設(shè)的超市營業(yè)面積達(dá)250平方米，相比以前的副食店、糧店，營業(yè)面積擴(kuò)大了許多。

三是社區(qū)商業(yè)連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)展現(xiàn)。近年來，我省一批本土商業(yè)企業(yè)在與國內(nèi)外大型連鎖企業(yè)競爭中，避開倉儲(chǔ)式商場、大型百貨店、專業(yè)店、購物中心等零售業(yè)高端市場，充分發(fā)揮社區(qū)商業(yè)所需入門資金不高，本土企業(yè)了解居民日常消費(fèi)需求和城市商業(yè)口岸價(jià)值等優(yōu)勢，抓住城市化進(jìn)程加快帶來的新區(qū)開發(fā)和舊城改造機(jī)遇，積極參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)，通過與國內(nèi)外大型連鎖企業(yè)實(shí)行錯(cuò)位經(jīng)營，在社區(qū)商業(yè)建設(shè)中獲得了長足發(fā)展，提升了我省社區(qū)商業(yè)的組織化程度和規(guī)范化水平。如成都紅旗連鎖有限公司、四川互惠商業(yè)有限責(zé)任公司，均為成立不久的民營企業(yè)，依靠自我積累，自我發(fā)展，堅(jiān)持走社區(qū)商業(yè)發(fā)展道路，以社區(qū)超市、便利店為主要發(fā)展方向，企業(yè)獲得快速發(fā)展，目前兩家企業(yè)連鎖門店數(shù)均已接近600個(gè)，年增幅均超過30%。2004年，紅旗連鎖還在原有超市業(yè)態(tài)基礎(chǔ)上，實(shí)施“小紅旗”工程，以現(xiàn)代化的管理模式、統(tǒng)一的配送和規(guī)范化的服務(wù)，改造、整合、提升遍布成都社區(qū)的傳統(tǒng)小干雜食品店。以小巧、靈活、貼近市民的特點(diǎn)，迅速進(jìn)入居民社區(qū)，截止2005年上半年已發(fā)展到61家。

四是社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能日趨完善。除滿足居民基本生活需求的便利店、連鎖超市、餐館、美容美發(fā)、茶樓、干洗店、維修等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目外，醫(yī)藥超市、家政、運(yùn)輸、物業(yè)、電訊網(wǎng)絡(luò)、職介、房屋中介、教育培訓(xùn)等許多新興生活服務(wù)項(xiàng)目相繼應(yīng)運(yùn)而生。如武侯區(qū)望江路街道辦通過整合社區(qū)資源，開設(shè)服務(wù)熱線電話，向社區(qū)居民開展了家政、配送、家電維修、家教、職介、送餐、基建等幾十項(xiàng)方便快捷的社會(huì)化服務(wù)，為優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行成本價(jià)服務(wù)或免費(fèi)服務(wù)，對(duì)其他居民實(shí)行低償服務(wù)，取得了較好的社會(huì)效益。又如金牛區(qū)開辦了醫(yī)療保健、扶老托幼、家電維修、餐飲配送、車輛代管、資訊中介、助殘服務(wù)等80多項(xiàng)便民利民服務(wù)項(xiàng)目，方便了居民群眾的生活。在全市率先制定了《金牛區(qū)社區(qū)服務(wù)收費(fèi)和價(jià)格管理實(shí)施意見》，對(duì)社區(qū)綜合服務(wù)、院內(nèi)自行車、機(jī)動(dòng)車停放等多項(xiàng)社區(qū)服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行了規(guī)范。

五是社區(qū)商業(yè)吸納就業(yè)成效顯著。截至2006年末。成都市建立社區(qū)殘疾人就業(yè)點(diǎn)109個(gè)；創(chuàng)辦巾幗社區(qū)服務(wù)便民網(wǎng)點(diǎn)1785個(gè)，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)婦女自謀職業(yè)1.1萬人；在425個(gè)社區(qū)開展了“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)7萬余人；社區(qū)就業(yè)實(shí)體發(fā)展到4051個(gè)，新增社區(qū)就業(yè)44183人，從業(yè)人數(shù)達(dá)到86323人。如溫江區(qū)到2006年上半年為止，通過國色天香已吸納花工359人，永寧芙蓉古鎮(zhèn)吸納餐飲、保潔服務(wù)員126人，大學(xué)城帶動(dòng)126人自主創(chuàng)業(yè)。另外還有家庭小作坊在芙蓉家苑、惠民社區(qū)等農(nóng)民集中居住區(qū)解決83人就業(yè)問題。

三、成都市社區(qū)服務(wù)業(yè)面臨的主要問題

（一）社區(qū)服務(wù)業(yè)的定位不明確。

什么是社區(qū)服務(wù)業(yè)？如何走產(chǎn)業(yè)化的道路？它與商業(yè)服務(wù)、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)等的區(qū)別是什么？社區(qū)服務(wù)業(yè)是以福利型、互助型、公益型的社會(huì)利益項(xiàng)目為主，還是以經(jīng)營型、企業(yè)型、市場型的經(jīng)濟(jì)利益項(xiàng)目為主，它到底應(yīng)該包括那些內(nèi)容？在政府部門、社會(huì)各界以及社區(qū)都存在爭議。在目前的實(shí)際工作中，仍然存在著“社區(qū)服務(wù)是個(gè)筐，什么東西都往里裝”的局面，不僅給進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)帶來一定的影響，而且，給統(tǒng)計(jì)工作帶來了很大的麻煩。

（二）各級(jí)政府部門和社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)存在偏差。

在實(shí)踐中，市、縣（區(qū)）一些政府職能部門和街道對(duì)社區(qū)服務(wù)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視，對(duì)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)生、發(fā)育、發(fā)展情況不了解，一些人對(duì)社區(qū)服務(wù)的立足點(diǎn)：公益性和福利性認(rèn)識(shí)不足，錯(cuò)誤地認(rèn)為社區(qū)服務(wù)也應(yīng)全面產(chǎn)業(yè)化、市場化，一切都應(yīng)靠市場調(diào)節(jié)，靠社會(huì)力量、企業(yè)來辦服務(wù)，已經(jīng)用不著政府的財(cái)力支持或投入了。另一方面，政府部門和社區(qū)缺乏創(chuàng)新精神，在吸引社會(huì)資源參與社區(qū)服務(wù)方面未能取得實(shí)質(zhì)性成效，導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)的供給效率和服務(wù)質(zhì)量不盡如人意。

（三）社區(qū)服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，與全國同類地區(qū)相比存在較大差距。

全市尚有102個(gè)社區(qū)還沒有社區(qū)服務(wù)用房，228個(gè)社區(qū)的服務(wù)用房面積不足50平方米。而在三圈層的一些（市）縣，如崇州市，全市60多個(gè)社區(qū)，除崇陽鎮(zhèn)以外的20幾個(gè)社區(qū)至今無辦公場地，沒有社區(qū)服務(wù)中心的（市）縣還比較多。根據(jù)成府發(fā)〔2007〕6號(hào)文件《成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的實(shí)施意見精神》，到2010年，在30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建成社區(qū)服務(wù)中心，每個(gè)社區(qū)的辦公和公益性服務(wù)用房面積達(dá)到200平方米以上。但這一規(guī)劃目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不難滿足社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，與天津、大連、沈陽、長春、哈爾濱等副省級(jí)城市目前已建成的社區(qū)服務(wù)用房面積相比，有著1倍以上差距（以上城市社區(qū)服務(wù)用房面積均在400平米以上，天津達(dá)到500平米，長春市平均達(dá)到550平米）。社區(qū)服務(wù)用房及社區(qū)活動(dòng)場地的不足，嚴(yán)重制約著社區(qū)服務(wù)的開展和居民的參與，這是造成我市社區(qū)服務(wù)社會(huì)化參與不足的主要原因之一。

（四）政府對(duì)社區(qū)服務(wù)的投入不足，缺乏穩(wěn)定的投入機(jī)制。

社區(qū)承擔(dān)著政府向居民群眾提供的數(shù)十項(xiàng)公共服務(wù)職能，政府理應(yīng)成為社區(qū)投入的主體。就成都市的情況而言，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及日常經(jīng)費(fèi)主要以區(qū)、（市）縣財(cái)政與街道投入為主，市級(jí)財(cái)政的投入極少，全國其它同類城市（如天津、大連、沈陽等）則以市級(jí)財(cái)政投入為主，市、區(qū)兩級(jí)分擔(dān)，如沈陽市社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)按每年3萬元撥付，市、區(qū)按1：2比例承擔(dān)，此外，社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)按每年每人30元撥付，市、區(qū)兩級(jí)組織部門分擔(dān)。成都市以區(qū)（縣）為主的投入機(jī)制，帶來不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同區(qū)位環(huán)境的區(qū)（市）縣之間在社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作者待遇等方面的巨大差距，造成社區(qū)服務(wù)發(fā)展的不平衡。以社區(qū)日常的工作經(jīng)費(fèi)來看，一些中心城市，區(qū)、街財(cái)政的投入比部分二、三圈層的投入高幾十上百倍，崇州市社區(qū)每月工作經(jīng)費(fèi)僅200元，而武侯、高新等區(qū)可達(dá)上萬元。從社區(qū)服務(wù)人員的工資水平來看，部分中心城市社區(qū)工作者收入平均1000多元，而在三圈層部分（市）縣，社區(qū)工作者僅有400元收入，而且沒有“兩?！?，連當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平也未達(dá)到。政府對(duì)社區(qū)服務(wù)投入的不足，直接影響到社區(qū)服務(wù)的開展和功能的發(fā)揮，也嚴(yán)重影響到社區(qū)工作者積極性的發(fā)揮和隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（五）社區(qū)服務(wù)業(yè)的管理體制不順，社區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系尚未形成。

社區(qū)服務(wù)體系包含社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)商業(yè)服務(wù)兩大領(lǐng)域，涉及社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)治安、社區(qū)物業(yè)管理、便民利民服務(wù)等多項(xiàng)內(nèi)容。由于這些服務(wù)項(xiàng)目分屬不同的政府部門管理，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)管理體制不順，出現(xiàn)管理越位或缺位的情況出現(xiàn)。以服務(wù)對(duì)象及服務(wù)內(nèi)容而言，民政部門主要是針對(duì)社會(huì)弱勢群體的福利服務(wù)，對(duì)于面向社區(qū)居民的營利性的社區(qū)服務(wù)，民政部門管不了，工商、稅務(wù)等部門又不愿管或管不過來，對(duì)社區(qū)商業(yè)缺乏相應(yīng)的界定、規(guī)劃和政策支持，阻礙了社區(qū)便民利民服務(wù)的開展。同時(shí)，多頭管理又導(dǎo)致政出多門，管理越位，各項(xiàng)工作進(jìn)社區(qū)，使社區(qū)工作行政化傾向難以有效遏制。

（六）便利性社區(qū)服務(wù)尚處于自發(fā)生長狀態(tài)。

便利性社區(qū)服務(wù)缺乏科學(xué)的規(guī)劃及合理布局，連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式在社區(qū)商業(yè)中所占比例很小，集約化經(jīng)營程度低的單體小店占多數(shù)。社區(qū)便民服務(wù)業(yè)缺乏市場開拓意識(shí)、商標(biāo)戰(zhàn)略意識(shí)、品牌服務(wù)意識(shí)。另外，現(xiàn)有的社區(qū)商業(yè)在位置安排上存在擾民現(xiàn)象，并且商業(yè)信用水平低，假冒偽劣商品比例高。

（七）社區(qū)服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策不落實(shí)。

政府有關(guān)部門政出多門、多頭管理、相互摯肘的問題較為突出，已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)優(yōu)惠政策措施不能得到很好的貫徹落實(shí)。社區(qū)居民及其它社會(huì)組織創(chuàng)辦在創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，工商、稅收等許多方面的優(yōu)惠政策無法落實(shí)，影響了服務(wù)項(xiàng)目的拓展，嚴(yán)重制約了社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

四、國內(nèi)外發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）新加坡－－政府規(guī)劃社區(qū)商業(yè)

新加坡在城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，根據(jù)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)生活內(nèi)容將居民住宅區(qū)作為社會(huì)單位加以全面規(guī)劃，形成了由鄰里組團(tuán)中心、鄰里中心、新鎮(zhèn)中心和區(qū)域中心等構(gòu)成的多層次的社區(qū)公共活動(dòng)中心。從其內(nèi)容結(jié)構(gòu)來看，一個(gè)鄰里組團(tuán)中心，一般由4～8幢組屋組成，約1000～2000個(gè)住戶，在這里設(shè)有兒童游樂場和小型商店等；一個(gè)鄰里中心一般含6～7個(gè)鄰里組團(tuán)，約6000～9000個(gè)住戶，根據(jù)所在住區(qū)人口的數(shù)量，一般建有一幢建筑面積在5000～10000平方米之間的綜合樓，設(shè)有購物場地、銀行、郵政、診療所等；一個(gè)新鎮(zhèn)中心含有5～8個(gè)鄰里中心，約40000～100000個(gè)住戶，新鎮(zhèn)配套的公共設(shè)施集中在鎮(zhèn)中心及其周圍，主要有學(xué)校、辦公、商店、娛樂、圖書館、郵政、診療所、民眾聯(lián)絡(luò)所、安老院、體育場館、游泳中心、宗教設(shè)施、公園、公交轉(zhuǎn)換站等。新加坡把全國劃分為5個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域設(shè)置一個(gè)區(qū)域中心，設(shè)有各種大型商業(yè)、圖書館、公園等服務(wù)設(shè)施，這些既為居民創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，又吸引了近地大量居民的活動(dòng)，并有效地緩解了市中心的交通和活動(dòng)壓力。

從九十年代開始，新加坡政府正式推出了新鄰里中心計(jì)劃，興建了一批新模式的鄰里中心、并對(duì)舊鄰里中心進(jìn)行了調(diào)整改造。新鄰里中心與居民組屋分開，積極吸引各類大、中型店鋪進(jìn)入，集中向商業(yè)化服務(wù)方向發(fā)展，居民日常生活必需品則有設(shè)在組屋區(qū)內(nèi)的少量鄰里商店提供。這樣既減少了商業(yè)活動(dòng)對(duì)居民生活的干擾，又滿足了居民對(duì)優(yōu)質(zhì)、方便的社區(qū)商業(yè)服務(wù)的需求。巴剎及小販中心是新加坡政府對(duì)商業(yè)小販進(jìn)行規(guī)范管理的一種設(shè)施，其內(nèi)部設(shè)有一定數(shù)量的農(nóng)貿(mào)、食物、小吃攤位供租用，是小販們從事商業(yè)服務(wù)活動(dòng)的集中場所。巴剎及小販中心的營業(yè)空間作為公共設(shè)施由政府規(guī)劃提供，日常管理由建屋發(fā)展局、環(huán)境發(fā)展部及市鎮(zhèn)理事會(huì)等部門共同承擔(dān)。

總之，鄰里中心是政府調(diào)控下的商業(yè)行為，在政府的支持下，鄰里中心為社區(qū)居民提供教育、文化體育、生活福利等服務(wù)，大力推行政府所提倡的價(jià)值觀。同時(shí)，由于有著確定的市場，鄰里中心不斷完善商業(yè)組合，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，井妥善分擔(dān)了城市第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)壓力。

（二）日本－－發(fā)達(dá)的社區(qū)商業(yè)連鎖便利店

作為一種零售業(yè)態(tài)，便利店最初起源于美國，其興起的主要原因是在超級(jí)市場步入大型化與郊區(qū)化后，給購物者帶來在距離、時(shí)間、商品、服務(wù)等諸多方面的不方便。當(dāng)今世界上，便利店發(fā)展最成功的是日本，其連鎖便利店的營業(yè)利潤位居該國零售業(yè)之首。作為代表的7－11是世界最大的便利連鎖店集團(tuán)，目前在22個(gè)國家擁有2萬多家店鋪，年度經(jīng)常利潤率一般保持在25%左右。

便利店具有為居民提供多樣化服務(wù)的功能，相當(dāng)于一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心。它為居民提供多層次的服務(wù)，包括銷售各類日用品、冷熱飲料食品、代售彩票、演唱會(huì)票、郵票、旅游票，代銷報(bào)紙、雜志、速遞、存取款、發(fā)傳真、復(fù)印、擴(kuò)印、代訂車票和飛機(jī)票、代沖膠卷，代收罰單、水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)、有線電視費(fèi)、停車費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、電信通訊費(fèi)等等服務(wù)。

便利店人性化的服務(wù)受到消費(fèi)者的歡迎。比如考慮到老年人體弱的特點(diǎn)，日本不少的便利店都有加寬的走廊，以適應(yīng)帶輪子的購物車經(jīng)過；降低的貨架，以便老年人很容易地取到高處的貨物；文字放大的價(jià)格標(biāo)簽，方便老年人看得清除；還有專門為顧客提供休息的桌椅。又如，考慮到殘疾人身體的障礙，安裝了坐著輪椅也能使用的洗手間、配備了助聽器等等。各種周到細(xì)致的服務(wù)對(duì)便利店銷售額的增長起到了顯著的作用。

（三）天津－－政府積極推進(jìn)社區(qū)商業(yè)

以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象的社區(qū)商業(yè)，是城市商業(yè)的基礎(chǔ)，也是滿足居民日常生活需要的重要載體，被天津市市委、市政府確定為該市商業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)。目前，一個(gè)布局合理、業(yè)態(tài)齊全、管理規(guī)范、便民利民、消費(fèi)安全的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系已初步形成。

天津市政府高度重視社區(qū)商業(yè)發(fā)展，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、連鎖經(jīng)營、便民便利”的大思路，從2004年起，先后出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)商業(yè)進(jìn)社區(qū)實(shí)施意見》、《天津市商業(yè)進(jìn)社區(qū)試行標(biāo)準(zhǔn)》等指導(dǎo)性文件。對(duì)籌集社區(qū)發(fā)展扶持資金、貼息貸款、安置下崗人員、減免經(jīng)營稅費(fèi)等政策做出一系列新規(guī)定。各區(qū)政府作為社區(qū)商業(yè)的直接操盤者，也先后出臺(tái)了扶持政策，減除了占道費(fèi)、綠化費(fèi)等各種行政收費(fèi)項(xiàng)目，并給予一定的資助獎(jiǎng)勵(lì)。近兩年多，僅市級(jí)財(cái)政投入社區(qū)商業(yè)發(fā)展的資金已達(dá)2000多萬元，各區(qū)財(cái)政共出資9000多萬元。市區(qū)財(cái)政的大力支持，帶動(dòng)連鎖業(yè)各品牌向社區(qū)延伸，總投入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金高達(dá)13億元。

除了資金和政策的扶持外，天津市政府對(duì)選擇什么樣的商業(yè)模式，來滿足居民日常購物在居住地500米范圍內(nèi)完成也進(jìn)行了周密的規(guī)劃。依據(jù)天津市現(xiàn)有的商業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，市政府確定以便民商業(yè)進(jìn)社區(qū)為基點(diǎn)，區(qū)域商業(yè)中心為主體，不同規(guī)模、不同業(yè)種的專業(yè)店、專賣店、便利店共同支撐起服務(wù)于居民的社區(qū)商業(yè)群。

從2004年始，在市內(nèi)各社區(qū)以早點(diǎn)快餐店、便利店、物資回收站三種業(yè)態(tài)的普及作為鋪墊，首先解決了新老社區(qū)吃早點(diǎn)難、購物難的困擾。許多居民不出社區(qū)就能買到品種豐富的早點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在享受到購物的便利。目前，市內(nèi)六區(qū)960個(gè)居民社區(qū)中，這三種商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到了99%以上。

社區(qū)商業(yè)推進(jìn)過程既遵循市場化規(guī)律，又離不開政府的直接“干預(yù)”。市、區(qū)兩級(jí)商務(wù)主管部門出臺(tái)鼓勵(lì)政策，吸引有實(shí)力的連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)，同時(shí)，不斷拓展新的商業(yè)品牌和服務(wù)品牌。通過外引內(nèi)聯(lián)，抓大帶小，輔之以貸款、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、提供網(wǎng)點(diǎn)等非常務(wù)實(shí)的最惠待遇，在政策支持下的各連鎖品牌，成為支撐社區(qū)商業(yè)的主要擔(dān)綱者。

至2007年初，一批植根于社區(qū)，消費(fèi)者認(rèn)知度較高，操作運(yùn)營較為規(guī)范，以津工超市、華潤超市、食為天、大方便利等為代表的直營連鎖店總數(shù)達(dá)到714個(gè)，占連鎖網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的三成。以吉祥餛飩、盛記白吉饃為代表的加盟連鎖網(wǎng)點(diǎn)1336個(gè)，占總量的一半以上。除此，河?xùn)|區(qū)匯通基、紅橋區(qū)大紅碗等連鎖品牌，以自愿連鎖形式，在區(qū)域內(nèi)鋪設(shè)了295個(gè)店，15大類商品實(shí)行了統(tǒng)一配送，擴(kuò)大了規(guī)模，降低了經(jīng)營成本，讓多數(shù)居民不再為吃早點(diǎn)、日常購物而發(fā)愁。目前全市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的連鎖化程度達(dá)到80%。

隨著人們消費(fèi)水平和生活質(zhì)量的不斷提高，非商品性消費(fèi)的比重不斷上升，在不同社區(qū)出現(xiàn)了富有特色的專業(yè)服務(wù)，提供了豐富的服務(wù)項(xiàng)目。如和平、南開區(qū)以居委會(huì)為主體，設(shè)立了需求量較大的家政服務(wù)中心，并統(tǒng)一掛牌命名，為居民提供了有安全保障的社區(qū)家庭服務(wù)。

（四）上海－－非營利組織運(yùn)營社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施

社區(qū)服務(wù)中心是社區(qū)服務(wù)業(yè)的主要載體，是政府提供公共服務(wù)、社區(qū)居民開展文體活動(dòng)及獲得各種便利性服務(wù)的場所。它由各級(jí)政府投資建設(shè)，區(qū)、街進(jìn)行管理，一些街道或委托民政科直接管理，或承包給個(gè)人營運(yùn)。目前，社區(qū)服務(wù)中心存在利用效率不高，場地空置甚至出租收錢的狀況，運(yùn)營狀況普遍不佳，不是效率低下就是追逐經(jīng)濟(jì)利益，影響了社區(qū)服務(wù)中心功能的發(fā)揮。

如何高效地利用服務(wù)設(shè)施為社區(qū)居民服務(wù)？上海浦東新區(qū)羅山市民會(huì)館走出了全新的一步。1995年，浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局將下屬的社區(qū)服務(wù)中心推向社會(huì)，選擇具有志愿服務(wù)傳統(tǒng)，組織管理水平和人員專業(yè)素養(yǎng)相對(duì)較高的上海市基督教青年會(huì)作為會(huì)館的委托管理人，簽訂托管協(xié)議，并將該設(shè)施命名為羅山市民會(huì)館，以區(qū)別于功能單一且由政府或政府派出機(jī)構(gòu)營運(yùn)的社區(qū)服務(wù)中心。

羅山會(huì)館建立了由浦東社會(huì)發(fā)展局、羅山街道、浦東新區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展基金會(huì)和上海基督教青年會(huì)人員組成的管委會(huì)，負(fù)責(zé)大的決策。青年會(huì)將會(huì)館館長、財(cái)務(wù)和項(xiàng)目經(jīng)理的職位委派給會(huì)內(nèi)骨干人才，在形成團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步放權(quán)，實(shí)行館長負(fù)責(zé)制。由館長負(fù)責(zé)日常管理，如項(xiàng)目的選擇、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等。

浦東社會(huì)發(fā)展局除支付會(huì)館的三大設(shè)施之———“999”市民求助中心所需資金外，沒有給羅山會(huì)館日常運(yùn)營補(bǔ)貼，街道也未給補(bǔ)貼，會(huì)館的財(cái)政負(fù)擔(dān)由青年會(huì)承擔(dān)。在中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心評(píng)估小組的幫助下，青年會(huì)將羅山會(huì)館已開發(fā)的41個(gè)主要項(xiàng)目按照全額補(bǔ)貼、差額補(bǔ)貼、持平、微利4類進(jìn)行分解，一—核定其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)已有項(xiàng)目的分類測算成本，委托方與受托方之間在出資比例上有了比較明確的可操作途徑，為以后新項(xiàng)目的開發(fā)打下良好基礎(chǔ)。

面對(duì)服務(wù)中心度量運(yùn)營成果、衡量服務(wù)質(zhì)量的空缺，青年會(huì)提出了以非價(jià)值指標(biāo)來度量社區(qū)服務(wù)的想法，并找到一個(gè)度量成本不高且可用的指標(biāo)――設(shè)施使用率。這一概念是指在設(shè)施可利用的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間內(nèi)項(xiàng)目運(yùn)營實(shí)際占用的時(shí)間。實(shí)際占用的時(shí)間越接近標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，設(shè)施的使用率越高。

上海基督教青年會(huì)本身就是一個(gè)具有百年歷史的志愿團(tuán)體，“服務(wù)社會(huì)造福人群”是其恪守的宗旨。在這一宗旨的規(guī)范下，羅山會(huì)館精心設(shè)計(jì)了服務(wù)項(xiàng)目，廣泛開展了志愿服務(wù)活動(dòng)，吸引了大量的志愿服務(wù)者。根據(jù)會(huì)館不完全統(tǒng)計(jì)，僅1998年1月至2000年10月，來會(huì)館提供志愿服務(wù)的總數(shù)是19500人次，33400小時(shí)，相當(dāng)于15個(gè)全職人員1年的工作時(shí)間。

在介入公共服務(wù)領(lǐng)域方面，羅山會(huì)館的成功經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。為什么會(huì)達(dá)到這樣的效果？第一，離不開政府為其創(chuàng)造的寬松環(huán)境。在中國還沒有哪一個(gè)組織能像上海青年會(huì)那樣，不受束縛，放開手腳在公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行管理和組織的實(shí)驗(yàn)。第二，青年會(huì)自身發(fā)展成熟，在人力資源和財(cái)力資源方面都有較強(qiáng)的獨(dú)立能力。第三，志愿精神的滲透。羅山會(huì)館運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示在于：要充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施在推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用，除了政府的引導(dǎo)，還需要培育和引入非盈利性社會(huì)組織參與，對(duì)于社區(qū)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，除了經(jīng)濟(jì)效益外，社會(huì)效益是一個(gè)不容忽視的重要指標(biāo)。

五、加快發(fā)展成都社區(qū)服務(wù)業(yè)的對(duì)策措施

加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力；對(duì)于完善社會(huì)福利和社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)公正和社會(huì)和諧；對(duì)于提高居民群眾的生活水平和生活質(zhì)量具有十分重要的意義。為加快我市社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐，特提出以下建議：

（一）進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的保障力度。

1、把社區(qū)服務(wù)業(yè)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄。落實(shí)社區(qū)辦公用房和開展公共服務(wù)、社區(qū)文體活動(dòng)、便民利民服務(wù)等方面的配套公建用房及設(shè)施。根據(jù)〔成府發(fā)〕6號(hào)文件精神，在2010年確保每個(gè)社區(qū)的辦公和公益服務(wù)用房面積達(dá)到200平米的基礎(chǔ)上，提高城市社區(qū)服務(wù)用房面積，力爭達(dá)到和超過400－500平米的社區(qū)公建配套水平，為社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展搭建一個(gè)良好的基礎(chǔ)平臺(tái)。另外，在城市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，要求配套建設(shè)的各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施必須得到落實(shí)，開發(fā)商和其它單位不得以任何理由侵占。

2、每年由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，與區(qū)財(cái)政按1：1比例配套，用于社區(qū)共建設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助和開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的補(bǔ)助。對(duì)于財(cái)政比較困難的區(qū)、（市）縣，市財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

3、加大政府對(duì)公益性崗位的開發(fā)支持力度，開發(fā)以助老、助殘、助困、治安服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、法律咨詢服務(wù)等方面的公益性崗位，在社區(qū)形成一支為社區(qū)居民提供公共服務(wù)的隊(duì)伍，一方面減輕社區(qū)公共服務(wù)的壓力，另一方面緩解就業(yè)壓力。

（二）進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)業(yè)的管理體制。改變社區(qū)服務(wù)條塊分割、多元領(lǐng)導(dǎo)、單項(xiàng)推進(jìn)的狀態(tài)，使社區(qū)服務(wù)業(yè)達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、多方支持、因地制宜、整體推進(jìn)。在市、區(qū)設(shè)立強(qiáng)有力的社區(qū)服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督社區(qū)服務(wù)業(yè)。

（三）進(jìn)一步健全社區(qū)服務(wù)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)不同性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)業(yè)單位要實(shí)行不同的管理方式，對(duì)滿足民政對(duì)象和特殊群體基本生活需要的、沒有盈利條件的福利型單位，政府要從資金、場地等各方面給予扶持，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化生活需求、而不以盈利為目的的公益型單位，要按照社會(huì)效益為主、經(jīng)濟(jì)效益為輔的原則，允許收取成本費(fèi)，從事保本創(chuàng)收活動(dòng)，同時(shí)政府應(yīng)給予一定間接補(bǔ)貼；對(duì)有經(jīng)營能力和盈利條件的社區(qū)服務(wù)業(yè)單位，要引入競爭機(jī)制，形成能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。

（四）進(jìn)一步拓寬社區(qū)服務(wù)業(yè)的投融資渠道。適當(dāng)?shù)馁Y金投入是社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的催化劑。要建立起以政府投資為引導(dǎo)，社會(huì)投資共同參與的多層次、多途徑、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社區(qū)服務(wù)業(yè)投融資體制。鼓勵(lì)社會(huì)各個(gè)方面以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式投入社區(qū)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，特別是鼓勵(lì)投入社會(huì)福利項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地通過財(cái)政支持、社會(huì)募集建立起社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，并要逐步實(shí)行有償使用，流動(dòng)增值，提高資金利用率，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)。要逐步建設(shè)覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各級(jí)政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會(huì)公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū)。建議由市民政局和市信息產(chǎn)業(yè)辦共同開發(fā)建立成都市社區(qū)公共服務(wù)信息網(wǎng)，整合社區(qū)公共服務(wù)資源與社區(qū)社會(huì)化服務(wù)資源于一個(gè)平臺(tái)：重點(diǎn)組織政務(wù)信息、公共服務(wù)資訊，包括就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、失業(yè)救助、民政優(yōu)撫等政府服務(wù)信息的利用；結(jié)合電子商務(wù)發(fā)展，讓社區(qū)居民快捷、方便地獲得水、電、氣、電信等與生活密切相關(guān)的各項(xiàng)公共服務(wù)信息；推進(jìn)法律服務(wù)、家政物業(yè)、商品配送、文化教育、休閑娛樂等社會(huì)信息資源的開發(fā)；吸引社會(huì)企業(yè)加盟社區(qū)服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的開展。

（六）建議出臺(tái)《成都市扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的若干意見》。對(duì)促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的政策法規(guī)配套、資金投入等作出規(guī)劃和安排。要賦予社區(qū)服務(wù)業(yè)享受發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的所有相關(guān)優(yōu)惠政策。經(jīng)有關(guān)職能部門登記的社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，可憑《社區(qū)服務(wù)業(yè)證書》享受按政策應(yīng)有的扶持。在社區(qū)內(nèi)興辦經(jīng)社區(qū)服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的非盈利和微利的便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在安置下崗、失業(yè)人員、殘疾人等達(dá)到一定比例后，政府應(yīng)對(duì)其申請社區(qū)發(fā)展扶持資金、貼息貸款等方面給予支持，工商、稅務(wù)等部門應(yīng)提供一些減免稅收政策，衛(wèi)生、城管、規(guī)劃等其他相關(guān)部門也應(yīng)為扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提供良好的幫助。對(duì)確系福利性和公益性的服務(wù)項(xiàng)目，水、電等管理部門應(yīng)給予特殊優(yōu)惠價(jià)格。

（七）培育和扶持一批社區(qū)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。要采取切實(shí)可行措施，通過資金、場地、稅收減免等一系列扶持措施，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營等方式，到城市社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民的網(wǎng)點(diǎn)，開展就業(yè)服務(wù)、家政資訊、養(yǎng)老、助殘等社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)采取收購、兼并、特許加盟等多種形式整合分散的社區(qū)商業(yè)資源。著力培育和扶持一批社區(qū)居民有需求、有市場發(fā)展前景、有好的經(jīng)營管理模式和團(tuán)隊(duì)的企業(yè)作大作強(qiáng)，形成幾個(gè)在全市有影響力的社區(qū)服務(wù)業(yè)知名品牌。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)，采取多種途徑和形式提高社區(qū)服務(wù)業(yè)專兼職人員素質(zhì)，使其不斷適應(yīng)社區(qū)服務(wù)工作的需要。首先社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的工作人員包括物業(yè)管理人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高為民服務(wù)的思想認(rèn)識(shí)，樹立良好的職業(yè)道德，培養(yǎng)較高的技術(shù)能力。其次對(duì)互幫互助社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍要熱情鼓勵(lì)，要?jiǎng)訂T廣大轄區(qū)單位和居民廣泛參與，形成“我為人人，人人為我”良好的道德風(fēng)尚。再次對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的管理人員，特別是社區(qū)工作者要強(qiáng)化專業(yè)文化知識(shí)，樹立服務(wù)意識(shí)，提高管理能力，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)全面、健康、快速發(fā)展。**市現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展研究隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)提出了更高的要求。如何更好地促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展已成為提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量、水平的重要課題。本文將在已有研究成果的基礎(chǔ)之上，對(duì)濟(jì)南社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，理清發(fā)展的目標(biāo)思路，探索促進(jìn)濟(jì)南社區(qū)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展的幾個(gè)著力點(diǎn)。（一）現(xiàn)狀問題分析1、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展概況社區(qū)服務(wù)業(yè)是各種服務(wù)產(chǎn)業(yè)在社區(qū)的塊狀集合，從總體上看，目前濟(jì)南的社區(qū)服務(wù)主體仍然是社區(qū)公共服務(wù)。2005年社區(qū)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到51億元,比上年增長10%，現(xiàn)有市級(jí)社區(qū)服務(wù)中心1處，區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心5處，街道社區(qū)服務(wù)中心39處，社區(qū)服務(wù)工作站400多處，老年人、殘疾人服務(wù)站400多個(gè)，各類便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)7000多處，形成了比較完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)內(nèi)容包括家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、助殘服務(wù)、優(yōu)撫服務(wù)、居民生活服務(wù)、文體娛樂服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)、青少年教育服務(wù)以及信息咨詢服務(wù)等多層次、多方位、系列化的服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目近300個(gè)。全市社區(qū)服務(wù)專兼職人員已達(dá)8萬人，志愿者隊(duì)伍1200多個(gè)，11.3萬人。社區(qū)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變運(yùn)營機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，走自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的路子，特別是優(yōu)先進(jìn)行市場化發(fā)展的家政服務(wù)業(yè)，已經(jīng)開始由一般服務(wù)向品牌服務(wù)發(fā)展，涌現(xiàn)出“心連心家政服務(wù)中心”、“陽光大姐”“千佛山街道大家園家政服務(wù)”等深受群眾信賴的服務(wù)品牌。2、社區(qū)服務(wù)業(yè)的地位和作用在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社區(qū)服務(wù)業(yè)在整個(gè)服務(wù)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)中的地位和作用日益突出。其的重要地位表現(xiàn)在：一是國民經(jīng)濟(jì)體系市場化發(fā)展的需要。二是人口老年化發(fā)展的需要。三是家庭結(jié)構(gòu)小型化發(fā)展的需要。四是城市化運(yùn)動(dòng)發(fā)展的需要。五是婦女職業(yè)化發(fā)展的需要。社區(qū)服務(wù)的作用主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：一是發(fā)揮著“社會(huì)保障”和“社會(huì)服務(wù)”的功能，承擔(dān)了許多由企業(yè)剝離出來的社會(huì)功能。二是緩解了社會(huì)就業(yè)壓力。社區(qū)服務(wù)業(yè)在開拓社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)，也擴(kuò)大了再就業(yè)渠道，具有吸納勞動(dòng)力的廣闊空間。三是促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，社區(qū)服務(wù)業(yè)覆蓋領(lǐng)域?qū)?，面向廣大社區(qū)居民，滿足其多方面、多層次的需求，有利于增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，營造良好的人際關(guān)系，使社會(huì)得到和諧穩(wěn)定發(fā)展。3、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題。隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)的確立，各級(jí)出臺(tái)了一系列扶持社區(qū)建設(shè)的有效政策，社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨了重大的機(jī)遇，但同時(shí)許多問題和挑戰(zhàn)也日益突出。第一，社區(qū)服務(wù)設(shè)施依然不足，制約了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。濟(jì)南五區(qū)內(nèi)現(xiàn)共有385個(gè)社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)服務(wù)用房的平均面積是172.4平方米，其中，服務(wù)用房低于平均面積的社區(qū)有247個(gè)，占64.8%；不足60平方米143個(gè)；占37.5%；沒有服務(wù)用房的115個(gè)；占30.2%。很多社區(qū)只好擠占老年活動(dòng)室、居民教室等設(shè)施作為會(huì)議室、辦公室，一切服務(wù)活動(dòng)只能落實(shí)到紙面上，僅限于最基本的上傳下達(dá)，連最基本的服務(wù)也無法正常開展。第二，政府對(duì)社區(qū)服務(wù)的投入依然偏小，社會(huì)資金、經(jīng)濟(jì)組織參與度較低。全社會(huì)資助社區(qū)服務(wù)發(fā)展的濃厚氛圍尚沒有形成，政府還沒有比較穩(wěn)定的財(cái)政撥款渠道。國有企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)以及各類社會(huì)資金和國外資金還沒有廣泛投入社區(qū)服務(wù)事業(yè)。很多企事業(yè)單位，特別是私營、民營企業(yè)一直沒能納入社區(qū)共建體系，大部分社區(qū)尚未形成服務(wù)與被服務(wù)良性循環(huán)的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，駐地單位和居民群眾不愿意將人力物力財(cái)力投入到社區(qū)服務(wù)的各項(xiàng)建設(shè)之中，這是目前濟(jì)南社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足、檔次低的主要原因。第三，社區(qū)中介組織發(fā)育不均衡，還沒有在社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有作用。很多組織始終處在登記管理的階段，有些社區(qū)登記的數(shù)百個(gè)民間組織中，能正常行使服務(wù)職能的寥寥無幾，大部分都掛靠在行政服務(wù)職能之下，組織和運(yùn)轉(zhuǎn)均流于形式，一些居民迫切需要的服務(wù)項(xiàng)目如心理咨詢服務(wù)、法律維權(quán)服務(wù)、公德教育服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)等，都未能真正發(fā)展壯大形成市場化的成長體系。二是種類不健全，目前活動(dòng)類社區(qū)服務(wù)組織，如秧歌隊(duì)、書畫協(xié)會(huì)等較多，但維權(quán)類、服務(wù)類和救助類社區(qū)服務(wù)組織等數(shù)量不多、質(zhì)量不高。特別是經(jīng)濟(jì)類、服務(wù)類的服務(wù)組織還沒有發(fā)揮吸收社會(huì)資金投入、借助社會(huì)智力資源、豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用。第四，社區(qū)服務(wù)業(yè)龍頭和品牌較少，產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模效益還沒有形成。雖然各級(jí)對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展寄予厚望，但社區(qū)服務(wù)的巨大潛力還沒有發(fā)揮，對(duì)濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)依然較小，經(jīng)濟(jì)效益滯后于社會(huì)效益的發(fā)展。全市有影響的社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)和品牌服務(wù)較少，市、區(qū)、街三級(jí)社區(qū)服務(wù)中心的龍頭和區(qū)域龍頭作用體現(xiàn)的不明顯，一些高科技、高投資得服務(wù)企業(yè)，如IT企業(yè)、金融企業(yè)、理財(cái)企業(yè)等仍徘徊在社區(qū)之外，大部分高端服務(wù)項(xiàng)目仍然需要傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)支撐，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程依然任重道遠(yuǎn)。第五，社區(qū)服務(wù)業(yè)的社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程整體滯后。社區(qū)服務(wù)業(yè)的社會(huì)化已成為發(fā)展方向，但這個(gè)日益擴(kuò)大的市場還缺乏相關(guān)政策、法律、規(guī)章來約束，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)業(yè)市場發(fā)育不良。社區(qū)服務(wù)企業(yè)小型化、零散化。多元化發(fā)展的步履還十分緩慢。第六，勞動(dòng)力市場與社區(qū)服務(wù)企業(yè)之間出現(xiàn)斷橋?；钴S于市場上的主力軍是組織隨意的“游擊隊(duì)”，而擁有高端資質(zhì)的專業(yè)社區(qū)服務(wù)企業(yè)和專業(yè)社區(qū)服務(wù)人才寥寥無幾。不少有文化或有其他就業(yè)途徑的人不愿從事社區(qū)服務(wù)業(yè)，即使正在從事社區(qū)服務(wù)的人員也沒有將其作為一種正式的職業(yè)來對(duì)待。加之社區(qū)服務(wù)的專業(yè)教育滯后于實(shí)踐的發(fā)展，導(dǎo)致從業(yè)人員中，多是未經(jīng)培訓(xùn)或僅經(jīng)過簡單培訓(xùn)的非專業(yè)人員，專業(yè)人員極少。第七，對(duì)服務(wù)業(yè)的行業(yè)研究和行業(yè)管理滯后。社區(qū)服務(wù)企業(yè)良莠混雜，缺少行業(yè)規(guī)則和管理。客戶與中介機(jī)構(gòu)、客戶與服務(wù)員、中介機(jī)構(gòu)與服務(wù)員三者之間缺少規(guī)范的、具有法律效力的契約關(guān)系。各種經(jīng)濟(jì)成分混雜，業(yè)界同行一盤散沙地各行其政，行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，市場競爭無序，管理缺乏經(jīng)驗(yàn)。民政、經(jīng)委、勞動(dòng)保障、工商……各政府機(jī)構(gòu)都搭邊，但誰也不能全管。（二）發(fā)展目標(biāo)思路1、推動(dòng)社區(qū)向現(xiàn)代化發(fā)展，社區(qū)服務(wù)業(yè)需要確立的重點(diǎn)發(fā)展類型。第一類是社區(qū)管理與服務(wù)業(yè)。包括市場化社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，社區(qū)治安、市場管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理等。第二類是社區(qū)居民服務(wù)，如家政服務(wù)、維護(hù)服務(wù)、配送快遞、飲食美容、扶老協(xié)幼等。第三類是社區(qū)內(nèi)的單位服務(wù)。企事業(yè)單位及學(xué)校體制改革后，后勤服務(wù)職能分離了出來，亟需社區(qū)為其提供所需服務(wù)，由此產(chǎn)生的各類需求。2、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)業(yè)的潛力和前景分析。2006年5月份，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，為社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了有利的歷史機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，未來社會(huì)也將對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大提供巨大的市場需求，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)具有廣闊的空間和較好的前景。表現(xiàn)在：居民收入的提高將帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)需求；社會(huì)人口趨向老齡化將帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)需求；外來常住人口的不斷增加將帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)需求；城市居民生活消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變將帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)需求；城市建設(shè)發(fā)展將帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)需求3、堅(jiān)持實(shí)施社會(huì)化改革，培育社區(qū)服務(wù)業(yè)的市場機(jī)制。一是服務(wù)主體的社會(huì)化途徑。服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施社會(huì)化，改變傳統(tǒng)福利事業(yè)單位的封閉性，由院內(nèi)走向社會(huì)，向社會(huì)服務(wù)，開展橫向聯(lián)系。同時(shí)，利用轄區(qū)優(yōu)勢，把企、事業(yè)單位設(shè)施向公眾開放，發(fā)揮設(shè)施潛能，利用轄區(qū)企、事業(yè)單位的力量，增加設(shè)施建設(shè)的投入量。二是服務(wù)客體的社會(huì)化途徑。改革福利服務(wù)對(duì)象的單一性，既突出重點(diǎn)對(duì)象又要面向社會(huì)全體成員，增大社區(qū)服務(wù)的受益面。三是資金籌措的社會(huì)化途徑。多渠道籌措資金，采取社會(huì)集資、有獎(jiǎng)募捐、個(gè)體捐助、街道居委會(huì)出資解決社區(qū)服務(wù)資金問題。四是服務(wù)隊(duì)伍的社會(huì)化途徑。建立一支由專職人員、兼職人員和志愿者組成的隊(duì)伍，以專職人員為骨干，以兼職人員為主體，以志愿者為基礎(chǔ)的龐大服務(wù)隊(duì)伍，同時(shí)開展自救自助、互助互濟(jì)活動(dòng)，提高社區(qū)居民的參與率。五是服務(wù)管理的社會(huì)化。政府與社會(huì)共同管理，街道居委會(huì)直接管理，各個(gè)部門配合，社區(qū)服務(wù)組織協(xié)調(diào)共商，居委會(huì)服務(wù)自治。（三）促進(jìn)濟(jì)南社區(qū)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展的幾個(gè)著力點(diǎn)。1、正確處理社區(qū)服務(wù)的福利性與經(jīng)營性關(guān)系，確保社區(qū)服務(wù)業(yè)持續(xù)性發(fā)展?；A(chǔ)性社區(qū)服務(wù)與商業(yè)服務(wù)之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：其一是服務(wù)對(duì)象不同。社區(qū)服務(wù)的基本對(duì)象是社區(qū)內(nèi)的“三無”老人、孤殘人、優(yōu)撫對(duì)象，以及老、青、少、幼和一部分居民群眾；而商業(yè)服務(wù)行業(yè)面向社區(qū)的所有成員。其二是服務(wù)目的不同。社區(qū)服務(wù)以福利服務(wù)為主，非以盈利為目的；而商業(yè)服務(wù)追逐的目標(biāo)是盈利。其三是行業(yè)性質(zhì)不同。社區(qū)服務(wù)是指社會(huì)化的福利服務(wù)事業(yè)，政府給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策扶持；而商業(yè)服務(wù)行業(yè)進(jìn)入市場競爭，沒有相應(yīng)的政策傾斜。其四是服務(wù)方式不同。社區(qū)服務(wù)的服務(wù)者與被服務(wù)者是一種互濟(jì)互助的奉獻(xiàn)關(guān)系；商業(yè)性服務(wù)服務(wù)者與被服務(wù)者是一種單純經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其五是服務(wù)效果不同。社區(qū)服務(wù)追求廣泛的社會(huì)效益和社區(qū)穩(wěn)定，而商業(yè)服務(wù)將經(jīng)濟(jì)效益放在首位。對(duì)此，我們必須建立福利型和經(jīng)營型兩種運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)服務(wù)對(duì)象的差異性及服務(wù)需求的層次性、多元性，采取無償、無償與有償相結(jié)合、有償三種服務(wù)方式，建立福利型服務(wù)與經(jīng)營型服務(wù)兩種服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的自我發(fā)展、自我完善、自我提高的能力。2、建設(shè)“大社區(qū)服務(wù)”的良好格局。為了資源優(yōu)化配置和設(shè)施的充分利用，必須實(shí)現(xiàn)大社區(qū)服務(wù)。以往街、居往往片面追求“不出居”、“不出街”，發(fā)展封閉式的自我服務(wù)，導(dǎo)致相近社區(qū)同類項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，出現(xiàn)“小而全”、“大而全”問題。同時(shí)，街、居財(cái)力有限，興辦的社區(qū)服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目難以形成規(guī)模和特色，制約了服務(wù)水平和質(zhì)量的提高，難以適應(yīng)居民群眾日益增長的生活需要。不僅如此，還有可能造成服務(wù)設(shè)施閑置，服務(wù)資源浪費(fèi)。大社區(qū)服務(wù)構(gòu)想有利于市政府統(tǒng)籌部署設(shè)施建設(shè)，合理布局服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。其特點(diǎn)有五點(diǎn)，一是服務(wù)轄區(qū)大，服務(wù)覆蓋面廣，輻射力強(qiáng)，起到“窗口”示范輻射作用。二是服務(wù)項(xiàng)目齊全，囊括所有民政服務(wù)對(duì)象，而且包括一般居民的生活服務(wù)，更貼近社區(qū)普通居民的生活。三是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化就是建立上下縱向、左右橫向網(wǎng)絡(luò)。主體設(shè)施服務(wù)是市、區(qū)、街的社區(qū)服務(wù)中心，居委會(huì)和社區(qū)單位小型的分散的服務(wù)設(shè)施作為補(bǔ)充，以形成系列化的便民利民服務(wù)和志愿者服務(wù)的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是與信息高速公路建設(shè)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)。五是大人才觀念。不僅注重本社區(qū)人才開發(fā)，而且重視吸引其他社區(qū)的優(yōu)秀人才和處于社會(huì)流動(dòng)中的人才。3、多措并舉培育社區(qū)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的軟環(huán)境。一是建立良好的輿論導(dǎo)向機(jī)制，努力提高社區(qū)服務(wù)業(yè)的社會(huì)地位。加大宣傳力度，在全社會(huì)形成就業(yè)、擇業(yè)和用工新觀念，提高社區(qū)服務(wù)業(yè)的社會(huì)地位。為此，政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等部門，都應(yīng)給社區(qū)服務(wù)業(yè)足夠重視，逐漸形成全社會(huì)關(guān)心支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。二是建立覆蓋服務(wù)人員的社會(huì)保障機(jī)制。政府要制定規(guī)范，確保社會(huì)服務(wù)人員老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所保。結(jié)合濟(jì)南社區(qū)服務(wù)市場需求變化、用戶需要和從業(yè)者本人特點(diǎn)，強(qiáng)化培訓(xùn)措施，把提高職業(yè)知識(shí)和操作能力作為核心內(nèi)容，并相應(yīng)強(qiáng)化職業(yè)道德教育,提高社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員的自身和勞動(dòng)素質(zhì)，為社區(qū)服務(wù)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是建立靈活的經(jīng)濟(jì)營運(yùn)機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和職業(yè)化進(jìn)程。要使社區(qū)服務(wù)業(yè)朝產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。將其作為一個(gè)涉及千家萬戶的新興產(chǎn)業(yè)，改變當(dāng)前社區(qū)服務(wù)業(yè)以分散、單干為主，形不成氣候的局面，整合社會(huì)資源，動(dòng)員和吸引先進(jìn)的人才、管理以及一定的資本和眾多的相關(guān)企業(yè)參與，做大社區(qū)服務(wù)業(yè)這塊“蛋糕”，將簡單的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目延伸為生活服務(wù)、精神服務(wù)和其他高端服務(wù)，形成社區(qū)服務(wù)系列化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，。四是加大政府宏觀管理監(jiān)督調(diào)控機(jī)制，使社區(qū)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展有法可依、有制可循。嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，盡快制訂完善的是以濟(jì)南社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展特色的政策法規(guī)及管理細(xì)則。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)市場進(jìn)行必要的清理整頓，加大政府和有關(guān)部門對(duì)社區(qū)服務(wù)行業(yè)的政策扶持機(jī)制，使社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展?？傊?深入探討研究現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的需求與矛盾,努力探索構(gòu)建社區(qū)服務(wù)的有關(guān)協(xié)調(diào)保障機(jī)制,是發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，滿足人民群眾各項(xiàng)需求的客觀需要，是濟(jì)南經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然途徑，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提和保證，對(duì)發(fā)展?jié)戏?wù)業(yè)、繁榮濟(jì)南經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)濟(jì)南和諧具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和前瞻價(jià)值。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)提高社區(qū)居民生活品質(zhì)每當(dāng)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的話題，人們往往首先想到金融、物流、信息服務(wù)等高附加值項(xiàng)目上來。其實(shí)，和備受關(guān)注的這些生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)一樣，社區(qū)服務(wù)業(yè)存在著巨大的發(fā)展?jié)摿?。在“十二五”期間，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)工作，提高居民生活質(zhì)量，對(duì)于改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要的意義。一是發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，有利于把過去由政府、企事業(yè)單位包攬的社會(huì)福利性、服務(wù)性的工作逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦，促進(jìn)政企分開、政社分開和政府職能的轉(zhuǎn)換；有利于擴(kuò)大廣大居民群眾消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；二是發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)有利于開發(fā)新的就業(yè)崗位，促進(jìn)下崗和失業(yè)人員再就業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定和諧；三是發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)有利于完善城市綜合服務(wù)功能，滿足居民群眾多層次的生活需要，提高居民生活質(zhì)量。要加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一是要政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。真正將發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)民心工程，為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)和保障。二是要積極推進(jìn)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)配套服務(wù)水平。三是要加大政策保障力度，政府在立項(xiàng)審批、設(shè)施保障、稅收減免、資金扶持給予一定的優(yōu)惠政策，積極爭取國家社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。四是要加快社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)民間組織，促進(jìn)非營利組織的健康發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平?？傊?，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)，對(duì)于加強(qiáng)城區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。十二五期間應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)的重要性和緊迫性，把大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，切實(shí)抓緊抓好。一、推進(jìn)家政服務(wù)體系建設(shè)，提升行業(yè)整體發(fā)展水平

家政服務(wù)業(yè)作為一個(gè)既傳統(tǒng)又現(xiàn)代的勞動(dòng)密集型行業(yè)，是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局、市總工會(huì)等有關(guān)部門，從2009年開始在我市組織實(shí)施了“家政服務(wù)工程”。該項(xiàng)工程通過國家資金支持，以技能培訓(xùn)為手段、安置就業(yè)為目的，以城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)民工為重點(diǎn)，按照商務(wù)部《家政服務(wù)員培訓(xùn)大綱》開展免費(fèi)培訓(xùn)，對(duì)學(xué)員進(jìn)行職業(yè)道德、法律常識(shí)、安全衛(wèi)生知識(shí)、禮儀習(xí)俗、家庭清潔、烹調(diào)、洗滌、家電使用、花卉寵物養(yǎng)護(hù)、老幼家庭護(hù)理等基礎(chǔ)理論知識(shí)和技能操作的培訓(xùn)，考試合格后頒發(fā)證書并組織就業(yè)安置工作。當(dāng)年培訓(xùn)并通過統(tǒng)一考核的家政服務(wù)員3500人，其中安置就業(yè)3300人，取得了良好的社會(huì)效益。2010年，在國家資金支持下，市商務(wù)局繼續(xù)組織實(shí)施這項(xiàng)工程，將免費(fèi)培訓(xùn)并安置城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)民工5000人左右，進(jìn)一步提升行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，緩解目前我市家政服務(wù)業(yè)用工缺口，對(duì)提升我市家政服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

同時(shí)，按照國家關(guān)于“加快城市家政服務(wù)體系建設(shè)”的部署，市商務(wù)局、財(cái)政局委托利群集團(tuán)承建的我市家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，已經(jīng)建成通過驗(yàn)收并投入試運(yùn)行，將于近期正式運(yùn)行。該網(wǎng)絡(luò)中心將通過電話、網(wǎng)絡(luò)等手段，在市民和家政服務(wù)企業(yè)之間搭建一個(gè)供需對(duì)接信息平臺(tái)，為市民和企業(yè)提供供需對(duì)接服務(wù)。首批加盟的50多家家政服務(wù)企業(yè)，將主要提供包括保姆、保潔、搬家、維修、陪護(hù)、商品代購、網(wǎng)上藥店、機(jī)票等8大類服務(wù)。該網(wǎng)絡(luò)中心的投入試運(yùn)行，將逐步解決目前行業(yè)發(fā)展中存在的供需銜接不暢、服務(wù)質(zhì)量安全隱患等問題，使市民可以更加方便地得到規(guī)范、放心的家政服務(wù)。

二、完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，方便居民日常消費(fèi)需求

近年來，按照商務(wù)部實(shí)施“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”雙進(jìn)工程的一系列要求，市商務(wù)局堅(jiān)持將社區(qū)商業(yè)建設(shè)作為優(yōu)化調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)、方便居民生活和促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)事來抓，積極會(huì)同各有關(guān)部門和各區(qū)政府，努力推進(jìn)“8分鐘消費(fèi)圈”建設(shè)，取得了初步成效。一是在全國率先完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制工作，在規(guī)劃中提出了在社區(qū)中建設(shè)“8分鐘消費(fèi)圈”的目標(biāo)。二是制定配套政策，會(huì)同市民政、財(cái)政、規(guī)劃等9部門制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快社區(qū)商業(yè)發(fā)展的意見》，并協(xié)調(diào)市財(cái)政每年都安排不少于200萬元的資金，支持社區(qū)便民連鎖網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。三是建立了配置標(biāo)準(zhǔn)，在《青島市社區(qū)商業(yè)配置規(guī)范》中，明確了社區(qū)商業(yè)的購物、餐飲、維修、租賃、家政服務(wù)和綜合服務(wù)六大基本功能，提出了在社區(qū)重點(diǎn)配置中小超市、便利店、餐飲店等8種必備性業(yè)態(tài)和維修店、家庭服務(wù)等10種選擇性業(yè)態(tài)，社區(qū)每千人擁有商業(yè)服務(wù)設(shè)施要達(dá)到800—1000平方米。四是培育示范社區(qū)，帶動(dòng)社區(qū)商業(yè)整體水平提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市區(qū)434個(gè)社區(qū)中，共配置各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)約3.7萬處，其中：農(nóng)貿(mào)市場86處，平均3.2萬人1處農(nóng)貿(mào)市場；培育創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)商業(yè)示范社區(qū)分別達(dá)到5處、23處和20處，社區(qū)商業(yè)示范店200處；有83%的社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了居民在步行8分鐘時(shí)間內(nèi)，即可滿足日?；镜馁徫?、餐飲和美容美發(fā)等消費(fèi)需求的發(fā)展目標(biāo)，居民生活消費(fèi)便利程度明顯提高。

三、加快推進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展，滿足人民消費(fèi)需求

餐飲業(yè)既是民生產(chǎn)業(yè)，也是服務(wù)業(yè)中發(fā)展?jié)摿薮蟮闹匾袠I(yè)。近年來，市商務(wù)局通過加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，加快推進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持每年發(fā)布餐飲住宿業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，會(huì)同相部門制定餐飲業(yè)經(jīng)營、住宿業(yè)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)型酒店和油條制作等地方標(biāo)準(zhǔn)，組織舉辦中國美食節(jié)、國際美食博覽會(huì)和全市烹飪大賽，開展“十個(gè)青島代表菜”、“十大青島特色小吃”認(rèn)定，奠定了以青島地方海鮮為特色的“青島菜”發(fā)展基礎(chǔ)；引導(dǎo)各區(qū)規(guī)劃建設(shè)特色餐飲街區(qū)，在市區(qū)共培育云霄路、閩江路、啤酒街等餐飲特色街區(qū)11條，打造餐飲消費(fèi)熱點(diǎn)；積極推進(jìn)“綠色早餐工程”和“樓宇午餐工程”建設(shè)，被商務(wù)部列入“早餐示范工程”試點(diǎn)城市，爭取國家扶持資金2500萬元，支持建設(shè)主食加工配送中心3處、固定門店式早餐網(wǎng)點(diǎn)42處，推進(jìn)了全市餐飲業(yè)快速發(fā)展。到2009年未，全市共有餐飲業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)3.06萬處，實(shí)現(xiàn)零售額255.5億元，同比增長24.3%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重16.2%，在全國15個(gè)副省級(jí)城市中排在成都、深圳、廣州、武漢、濟(jì)南之后列第六位，增幅位居第一位。

四、建設(shè)再生資源回收利用體系，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展

圍繞“環(huán)灣保護(hù)，擁灣發(fā)展”和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2010年，市商務(wù)局制定了《青島市再生資源回收體系建設(shè)實(shí)施方案》和《青島市區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設(shè)實(shí)施方案》，積極爭取國家將我市列為了再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市，三年內(nèi)給予我市4000萬元專項(xiàng)資金，用于扶持回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心、拆解中心和區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設(shè)，逐步提升我市再生資源回收集散和加工能力，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

關(guān)于如何推進(jìn)我市生活服務(wù)業(yè)下步的發(fā)展，市商務(wù)局提出了要將生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，列入我市商貿(mào)流通業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)推進(jìn)與市民生活密切相關(guān)的餐飲、再生資源回收、家政服務(wù)、美容美發(fā)、沐浴、洗衣、家電維修、生活用品租賃、攝影、婚慶等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好地滿足市民不斷增長的生活消費(fèi)需求，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)。***城市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考社區(qū)服務(wù)業(yè)是指在政府倡導(dǎo)、扶持和推動(dòng)下，以滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化生活需要、擴(kuò)大就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧為宗旨，以基層社區(qū)為依托，各類社會(huì)主體共同興辦的以社區(qū)居民和駐區(qū)單位為服務(wù)對(duì)象的服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)分為公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)兩大業(yè)態(tài)，其中公益性服務(wù)包括社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)、老年服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)治安法律服務(wù)、文化科教服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等；經(jīng)營性服務(wù)包括便民利民服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、家政服務(wù)、社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位越來越重要，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求越來越多，要求越來越高，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)提高居民物質(zhì)文化生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。一、社區(qū)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀1、社區(qū)服務(wù)的組織體系基本建立各社區(qū)普遍建立了以黨工委為領(lǐng)導(dǎo)層、執(zhí)行層的組織體系，為居民服務(wù)、社區(qū)管理提供了組織保障，基本形成了條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建、共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的局面。（二）社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)條件大為改善近年來，政府把改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施作為重點(diǎn)，逐年加大對(duì)社區(qū)的投入，所有社區(qū)都建立了社區(qū)服務(wù)站（中心），娛樂室（活動(dòng)室）、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心、市民學(xué)校和文體活動(dòng)廣場，配備了室外健身器材。3、社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大和優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人數(shù)大幅增加，社區(qū)服務(wù)人員平均年齡降低，人員素質(zhì)有較大幅度提高。4、社區(qū)服務(wù)體系逐步建立服務(wù)項(xiàng)目從最初的十幾項(xiàng)發(fā)展到近300項(xiàng)，從原來單一分散的福利型、公益型服務(wù)發(fā)展成為餐飲、托幼、養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)、咨詢、優(yōu)撫、社會(huì)治安維穩(wěn)、居民生活、心理健康和疾病康復(fù)服務(wù)、文化、娛樂、體育服務(wù)等系列化服務(wù)體系，并逐步向社會(huì)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。二、我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題近幾年來，我市社區(qū)服務(wù)業(yè)在邊起步、邊規(guī)范的過程中，有了長足的發(fā)展，但相對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)而言，仍存在投入不足、服務(wù)設(shè)施不夠完善、市場發(fā)育不健全、服務(wù)企業(yè)規(guī)模偏小、服務(wù)檔次偏低、與社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求不相適應(yīng)的問題，沒有突破福利和公益服務(wù)的范圍，對(duì)于拉動(dòng)社會(huì)需求、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用還十分有限。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡,社區(qū)服務(wù)功能發(fā)揮不夠充分。建立了“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”，通過整合社區(qū)服務(wù)功能，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)資源配置，實(shí)現(xiàn)了靠前服務(wù)、便民服務(wù)、快捷服務(wù)。但大部分社區(qū)辦公服務(wù)場地不足，經(jīng)費(fèi)不足，工作方面僅能應(yīng)付，社區(qū)服務(wù)業(yè)社會(huì)化、市場化發(fā)展更是無從談起。全市社區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)雖然不少，但管理和服務(wù)規(guī)范、上規(guī)模上檔次、具有品牌效應(yīng)的極少，而且大多經(jīng)營業(yè)態(tài)雷同，設(shè)施設(shè)備陳舊，；新型高檔住宅小區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多數(shù)由開發(fā)商主導(dǎo)，網(wǎng)點(diǎn)少，租金貴，商家不愿意在初始期進(jìn)入經(jīng)營?？傮w來看，我市社會(huì)救助服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)治安法律服務(wù)、計(jì)生服務(wù)等公益性服務(wù)體系基本建立，而經(jīng)營性服務(wù)處于自由發(fā)展階段和無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，沒有行業(yè)管理制度，也沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2、社區(qū)服務(wù)業(yè)中介組織發(fā)育不健全。目前，社區(qū)中介組織可以分為四類：活動(dòng)類、維權(quán)類、服務(wù)類、救助類。我市的社區(qū)中介組織一是發(fā)展不平衡，二是種類不健全。其中活動(dòng)類社區(qū)中介組織，如舞蹈隊(duì)、書畫協(xié)會(huì)、腰鼓隊(duì)等較多，但權(quán)益類、服務(wù)類和救助類社區(qū)中介組織數(shù)量不多，質(zhì)量不高，特別是服務(wù)類中介組織還沒有發(fā)揮吸收社會(huì)資金投入、豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用，產(chǎn)業(yè)化程度還很低。3、社區(qū)服務(wù)業(yè)龍頭和品牌較少，示范和帶動(dòng)作用不明顯。全市有影響的社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)和品牌服務(wù)較少，市、區(qū)、街三級(jí)社區(qū)服務(wù)中心龍頭和區(qū)域龍頭作用體現(xiàn)不明顯，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化依然任重道遠(yuǎn)。如規(guī)模較大的南盤嶺老年陪護(hù)中心，2007年?duì)I業(yè)額約40萬元，夢圓家政服務(wù)2007年?duì)I業(yè)額約20萬元，比長沙社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)相差甚遠(yuǎn)；我市起步較早的品牌家政服務(wù)企業(yè)娟娟家政主要服務(wù)項(xiàng)目包括家庭服務(wù)鐘點(diǎn)工、保姆、陪護(hù)、護(hù)理、家教、家電維修、辦公樓和旅社保潔、