會計學1城市發(fā)展戰(zhàn)略研究Page

2目錄引言城市發(fā)展現(xiàn)狀中心城市的地位和作用城市土地利用長遠規(guī)劃城市環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展城市現(xiàn)代化指標體系城市交通運輸規(guī)劃未來城市社會結構遠景規(guī)劃第1頁/共19頁Page

3引言戰(zhàn)略戰(zhàn)略狹義指對戰(zhàn)爭全局的策劃和指導；泛指重大、全局性、長期、相對穩(wěn)定、決定全局的謀劃。城市的總體規(guī)劃就是城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排。城市的總體規(guī)劃綱要是城市建設戰(zhàn)略性的規(guī)劃構想。圖城市發(fā)展戰(zhàn)略城市是一個開放的復雜巨系統(tǒng)，會是社會、經濟、文化、科技等的內在因素和外部條件的綜合結果。不能脫離區(qū)域單獨研究。城市總體規(guī)劃應該與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調。背景研究城市發(fā)展戰(zhàn)略時，首先應對區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有基本了解，尤其是它們對城市總體規(guī)劃的關系要有深入的了解。圖第2頁/共19頁Page

4城市發(fā)展現(xiàn)狀

在轉型經濟背景下，城市政府有兩種戰(zhàn)略可以選擇：一是利用計劃經濟體制的殘余在行政等級提升和管轄區(qū)范圍擴大上爭奪發(fā)展資源;二是通過建立完善的要素市場爭奪發(fā)展資源。不管采取何種戰(zhàn)略，都會引發(fā)城市間的相互競爭。目前中國大多城市都在采用第一種戰(zhàn)略達到控制城市與區(qū)域經濟發(fā)展的資本、土地、勞動力、技術、信息等生產要素流向的目的，而這種戰(zhàn)略又明顯是有悖于市場經濟發(fā)展和市場制度建設的。同時，不斷升格的中國城市行政級別將進一步導致政府設置臃腫，城市管理效率下降,也妨礙城市經濟的自治市民運動開展以及更廣泛的公眾參與管治,最終影響城市與區(qū)域經濟發(fā)展和效率。第3頁/共19頁Page

5中心城市的地位和作用“中心城市”已經成為國家經濟轉變、高新技術產業(yè)和生產性服務業(yè)發(fā)展的核心，培育它們成為與世界城市體系接軌，參與經濟全球化具有十分重要的意義，城市發(fā)展戰(zhàn)略淡化城市人口與用地規(guī)模的論證。西安是陜西省省會，我國中西部重要的中心城市，全國重要的科研、教育基地，旅游勝地。西安市的城市建設和發(fā)展要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要繼承優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，充分發(fā)揮科研、教育的優(yōu)勢，發(fā)展高新技術產業(yè)和第三產業(yè)，逐步把西安市建設成為經濟繁榮、科教發(fā)達、設施完善、環(huán)境優(yōu)美并具有傳統(tǒng)特色的現(xiàn)代城市。2009年國家頒布的《關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中西安被列為繼北京、上海之后，我國第三“國際化大都市”。圖、圖第4頁/共19頁Page

6城市長遠土地利用規(guī)劃貫徹保護環(huán)境，節(jié)約土地的國策，落實經濟國際化和區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，為城市經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展提供必需的土地和基礎設施，使城市發(fā)展能夠比較穩(wěn)定的鎖定在較長期的目標上。適應城市發(fā)展，調整城市產業(yè)結構，提出發(fā)展金融，信息，高技術，旅游，生產性服務和高級制造業(yè)的戰(zhàn)略.增設就業(yè)機會的措施劃定城市整體經濟和策略性增長地區(qū)第5頁/共19頁Page

7城市環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展逐漸突破了自然環(huán)境的范圍，即生態(tài)的可持續(xù)性，擴展到社會，文化，經濟領域的可持續(xù)性，當然生態(tài)的可持續(xù)是最基本的內涵。城市是人類，經濟，社會，活動最為集中的地域，城市的可持續(xù)發(fā)展對實現(xiàn)全人類可持續(xù)發(fā)展，關系重大。城市規(guī)劃正是著眼于長遠，從全局利益出發(fā)，全面地，綜合權衡局部利益和全局利益，眼前利益和長遠利益，經濟利益和社會利益的重要工作，因此在城市規(guī)劃中貫徹，落實可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針是具有重大的歷史意義。城市規(guī)劃的戰(zhàn)略目標，城市規(guī)劃的原則中，應注意人和自然的融合，對自然資源和合理利用，城市產業(yè)結構的定位，城市空間布局結構的形態(tài)，城市環(huán)境，城市的設計以及城市經濟技術指標的確立都要貫徹這些精神。第6頁/共19頁Page

8城市現(xiàn)代化指標體系按照國家和“十五”計劃的戰(zhàn)略目標，擬制定城市現(xiàn)代化指標體系，以便規(guī)劃編制和實施過程中參照執(zhí)行。這些指標應既包括經濟，社會目標，也包括城市建設，環(huán)境保護目標等。1.經濟發(fā)展指標（1）人均GDP（2）每萬元GDP綜合能耗（3）國民收入（4）財政收入相當于GDP的比例（5）工業(yè)總產值（6）農業(yè)總產值（7)社會商品零售額第7頁/共19頁Page

9城市現(xiàn)代化指標體系（8）三次產值構成比例2社會發(fā)展目標（1）教育經費占GDP比例（2）研究與開發(fā)經費占GDP比例（3）中小學普及率（4）每萬人醫(yī)生數(shù)，床位數(shù)3城市的基礎設施，環(huán)境指標（1）人均道路面積（2）人均電話門數(shù)（3）人均綠地面積第8頁/共19頁Page

10城市交通運輸規(guī)劃提供一個多選擇，容量大，安全，便捷及環(huán)保的城市交通運輸規(guī)劃大綱，重視和加強城市捷運系統(tǒng)規(guī)劃，避免西方國家在二戰(zhàn)后出現(xiàn)的快速城市郊區(qū)化使建設過于松散，造成土地資源極大浪費，大量的基礎設施投入和城市中心的空心化。鄭州是我國公路、鐵路、航空、信息兼具的綜合性交通通信樞紐。鄭州位于全國經濟地理腹地，具有貫通東西、連接南北的戰(zhàn)略作用，是促進全國各地經濟區(qū)交流、聯(lián)合的中樞之地，是崛起的中國華中地區(qū)的中心城市。

鄭州素有中國鐵路心臟之稱，國家綜合交通樞紐，京廣鐵路，隴海鐵路兩大干線在此交匯。鄭州站是全國最大的鐵路樞紐客運站之一，列車可直達國內31個省，市，自治區(qū)。圖第9頁/共19頁Page

11未來城市社會結構重視流動人口問題，在經濟適用房，簡易住房，衛(wèi)生設施，基礎教育和基本的城市基礎設施方面給予關注，避免城市棚戶區(qū)的蔓延，和類似西方發(fā)達國家內城市問題，族群問題，underclass等城市社會極化和空間分異的產生。第10頁/共19頁Page

12城市居民生活質量提高重視提高城市居民生活質量。保護重要的景觀，生態(tài)環(huán)境及文物古跡，并促進其價值提升，美化居民生活環(huán)境改善城市污染環(huán)境，降低酸雨，降塵，固體廢棄物處理和噪音等污染的潛在危險第11頁/共19頁Page

13遠景規(guī)劃遠景規(guī)劃是城市擴展到穩(wěn)定階段的城市發(fā)展結構安排，它要求展望更遠的時間空間（50—60年），審視更廣的地域空間（城市化引起人口在分布的影響的范圍和經濟社會）。從經濟，社會，環(huán)境等方面思考城市化的全過程，預見城市增長到穩(wěn)定態(tài)的進程，從而進行戰(zhàn)略性的空間，環(huán)境結構布局，以指導城市總體規(guī)劃。（1）遠景規(guī)劃必須研究經濟、社會的發(fā)展，并使它在時空上具體化，但這本身不能代替城市的經濟、社會發(fā)展規(guī)劃（2）遠景規(guī)劃重要在于遠景的空間結構性部署，它應知道城市總體規(guī)劃，但它不能代替?zhèn)鹘y(tǒng)的總體規(guī)劃

（3）遠景的結構安排要相對穩(wěn)定，而戰(zhàn)術的處理要留以足夠的靈活性。為此，遠景規(guī)劃宜粗不宜細，重點是把握城市發(fā)展的大方向、大結構，其余