關于井陘縣農(nóng)村社會保障制度調(diào)查報告社會實踐參加人:王振合主題：井陘縣農(nóng)村社會保障調(diào)查時間：2012.1.18地點：河北省石家莊市井陘村活動內(nèi)容：建設社會主義和諧社會，離不開農(nóng)村，離不開農(nóng)民，離不開農(nóng)村的社會保險制度。近年來，市政府工作部署，石家莊市在“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”原則指導下，加快建立健全農(nóng)村社會保障體系建設取得了可喜成績。為此，我們想調(diào)查一下現(xiàn)在的農(nóng)村保障制度。2007年3月5日，十屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕。會上，國務院總理溫家寶作了政府工作報告。溫家寶指出：今年中央財政安排社會保障支出2019億元，比去年增加247億元。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進做實個人賬戶擴大試點工作。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度。加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。建立和完善農(nóng)村社會保障政策，不僅是建立健全我國社會保障體系的需要，更是落實黨的“三個代表”重要思想和“以人為本”科學發(fā)展觀的具體行動和迫切需要。為深入學習貫徹毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，主動服務于社會主義新農(nóng)村建設，在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中做出自己應有的貢獻，2007年7月21日-25日，在福建農(nóng)林大學人文社會科學院的老師的組織領導下，我們《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論》課程小組分赴龍巖市井陘縣，以“關注八閩巨變，感受和諧社會”為主題的開展新農(nóng)村調(diào)查。我本人主要以建立和完善農(nóng)村社會保障制度為主要內(nèi)容進行了調(diào)研，以座談、訪談等多種形式，采集了大量的第一手資料和所在地政府職能部門提供的面上資料，并在調(diào)研活動結(jié)束后對各種資料進行交流、整理、統(tǒng)計和分析，圍繞建立和完善農(nóng)村社會保障制度所涉及到的六個主要問題，即養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險，以及居民最低生活保障制度，分別撰寫了專題報告。在整合各專題分報告的基礎上，形成了本課題組的最終研究成果——《關于龍巖市井陘縣農(nóng)村社會保障制度調(diào)查報告》。一、調(diào)查對象與方法（一）調(diào)查對象1.龍巖市政府、井陘縣政府、才溪鎮(zhèn)政府及其相關負責人員2.當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3.當?shù)卮迕裾{(diào)查方法1.實地了解（老師、學校管理人員、政府教育主管部門、其他社會人士）2.座談交流/個案訪談（主要針對一些關鍵對象如官員等進行深入了解）3.文獻檢索（黨和政府的相關改革措施文件、學者研究成果等）二、井陘縣農(nóng)村社會保障情況與分析十五期間，井陘縣社會保障體系不斷健全完善，2001年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險正式啟動實施，這標志著井陘縣養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度，以及最低生活保障制度均已建立。目前，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項社會保障基金的征繳率都在95%以上；農(nóng)村最低生活保障制度全面建立并在逐步完善，為農(nóng)村貧困戶提供了基本生活保障，為促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。以下是我所了解的井陘縣農(nóng)村社會保障情況與分析：（一）養(yǎng)老保險1.農(nóng)民養(yǎng)老保險根據(jù)黨中央國務院關于“探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”的要求，井陘縣委、縣政府提出要進一步規(guī)范完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，把建立完善農(nóng)村社會保險制度作為推進新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容來抓，要求縣勞動保障部門盡快拿出方案來，井陘縣勞動保障局認真總結(jié)了十多年來實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗做法，借鑒各地的先進經(jīng)驗，按照“統(tǒng)賬結(jié)合、代際供養(yǎng)”的保險模式，起草了《井陘縣農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試行辦法》，最終形成了《井陘縣農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》），日前已由井陘縣人民政府印發(fā)實施?！对囆修k法》規(guī)定，凡在井陘縣行政區(qū)域內(nèi)16-50周歲的農(nóng)民都可參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，村干部、退伍軍人、計生二女扎戶等政策性參保對象，經(jīng)本人申請，縣勞動保障部門批準，參保年齡可適當放寬至55周歲。據(jù)訪談了解到，井陘縣自實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度以來，參加保險人數(shù)逐年增加，2006年12月21日參保人數(shù)新增參保人數(shù)達1004人，共37200人，占全縣應保人數(shù)的17％。，已征繳社?；?00萬元，目前保費征繳位居全省第一。2．失地農(nóng)民養(yǎng)老保險針對失地農(nóng)民的呼吁，井陘縣高度重視，出臺了《井陘縣被征地拆遷農(nóng)民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），從發(fā)文之日起實施，實施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策在福建的縣級行政區(qū)域中還是第一個。該縣《暫行辦法》規(guī)定，凡在井陘縣行政區(qū)域內(nèi)征地拆遷中土地被政府征用的農(nóng)村居民（以下簡稱為“失地農(nóng)民”）均列為實施對象，并把實施對象分為三個年齡段：一是15周歲以內(nèi)，二是16至55周歲，三是56周歲以上。失地農(nóng)民不管男女老幼均可按規(guī)定參加失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險，首次突破了年齡界限，只要參保，并按規(guī)定繳費，已經(jīng)超過參保年齡的失地農(nóng)民也可以享受養(yǎng)老金待遇。失地農(nóng)民不管男女老幼均可按規(guī)定參加失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險，基本養(yǎng)老保險費由失地農(nóng)民個人自行繳納，凡是55周歲以內(nèi)的失地農(nóng)民可實行一次性預繳或分年度繳交的辦法繳納基本養(yǎng)老保險費，56周歲及以上的失地農(nóng)民實行一次性繳費的辦法繳納基本養(yǎng)老保險費。凡參加失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險并按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險費的，年滿60周歲即可享受退休待遇，按月領取基本養(yǎng)老金。在我的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：雖然養(yǎng)老保險在很大程度上得到改善，農(nóng)民已交了養(yǎng)老保險的費用，可是他們選擇的養(yǎng)老方式有56%為家庭養(yǎng)老，主要經(jīng)濟來源有48%依靠子女提供，只有15%依靠養(yǎng)老金。（二）失業(yè)保險從井陘縣勞動和社會保障局的文獻資料中了解到，近年來，該縣共為1821名自謀職業(yè)的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員發(fā)放社會保險補貼45萬元。為了認真落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)等各種形式實現(xiàn)再就業(yè)，井陘縣勞動和社會保障局與財政局聯(lián)合制定了國有企業(yè)大齡下崗失業(yè)人員社會保險補貼辦法，由縣財政局負責籌集資金，縣勞動和社會保障局負責對符合條件的下崗失業(yè)人員審核發(fā)放社會保險補貼。凡是國有企業(yè)下崗失業(yè)人員中的“4050”等大齡人員，以及部分就業(yè)困難人員通過各種形式實現(xiàn)再就業(yè)，并按規(guī)定接續(xù)社會保險，主動到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納社會養(yǎng)老保險費的，均可憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》和社會養(yǎng)老保險繳費憑證到勞動保障部門辦理享受社會保險補貼手續(xù)。此外，該縣還出臺了下崗失業(yè)人員小額擔保貸款規(guī)定，凡符合條件、依法經(jīng)營、誠實守信的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》和工商《營業(yè)執(zhí)照》即可申請。該縣已籌集50萬元資金為下崗失業(yè)人員提供小額擔保貸款，目前已有數(shù)十名符合條件的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員提出了申請，并正在辦理貸款手續(xù)。從問卷調(diào)查中，得知仍有1-2人失業(yè)的家庭占42%，但參加失業(yè)保險的有79%。從龍巖市政府得知，龍巖市失業(yè)保險參保165689人；領取失業(yè)金的人數(shù)為7588人，同比減少43%；征收失業(yè)保險金4418.71萬元，同比增加12%；發(fā)放失業(yè)保險金1633.77萬元，同比減少32%。同時，加大了失業(yè)基金用于培訓和職業(yè)介紹方面的投入，有效地發(fā)揮了失業(yè)保險促就業(yè)的作用。（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是黨中央、國務院在新形勢下加強農(nóng)村公共衛(wèi)生建設作出的重大決策，是一項親民、惠民政策，是關系廣大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村衛(wèi)生改革大局的根本大計，也是有效控制農(nóng)村因病致貧、因病返貧的重要途徑。據(jù)了解，前些年，井陘縣48.18萬人中，參加醫(yī)療保險的人數(shù)還不到2.7萬人。由于缺乏必要的醫(yī)療保障，一些剛富起來的農(nóng)民和城鎮(zhèn)非職工居民因病返貧。在訪談過程中得知：去年10月1日起，井陘實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，確定新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資總額為30元/人年，其中參保農(nóng)民個人每年出資10元，福建省財政出資5元，龍巖市市財政出資5元，區(qū)財政出資8元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資2元。農(nóng)民每年只需交10元錢，就可享受最高2萬元的保障，根據(jù)調(diào)查目前全縣43萬農(nóng)村人口有近35萬參合。井陘還在龍巖率先確定新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險縣外定點醫(yī)院，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度的農(nóng)民在龍巖市第二醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)住院，出院時可直接結(jié)算而不必再到管理中心報銷。此次修訂新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定的補償政策具體為：一是降低農(nóng)民住院起付標準，縣級醫(yī)院住院起付線由原來的400元降低至300元，縣外醫(yī)院住院起付線由原來的800元降低至600元；二是提高年最高報銷補償標準，年最高報銷由2萬元提高到3萬元；三是提高住院費用報銷比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院報銷比例由原來的55%提高到70%，縣級醫(yī)院由原來的40%提高到60%，縣外醫(yī)院由原來的30%提高到40%；四是擴大定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)的范圍為非營利性醫(yī)療機構(gòu)或基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)。為提高農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療積極性，在實施政策中，對一些參加農(nóng)村合作醫(yī)療的對象還制定了具體的優(yōu)惠政策：1.對連續(xù)三年參加農(nóng)村合作醫(yī)療者，其住院補償封頂線提高5000元，按20%的比例補償；2.對連續(xù)三年未開支合作醫(yī)療資金的，以家庭為單位可安排一人免費進行常規(guī)體檢，并建立個人健康檔案；3.屬農(nóng)村二女結(jié)扎和獨女戶的夫妻及女兒參加農(nóng)村合作醫(yī)療的其繳費全部由政府承擔；4.參加農(nóng)村合作醫(yī)療對象符合計劃生育政策的正常分娩定額補助50元。在問卷調(diào)查中，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)民認為最沉重的負擔是醫(yī)療負擔，74%的人認為看病的價格很高，而且只有16%的人認為當?shù)氐逆?zhèn)醫(yī)院，村診所條件很好，14%的人認為好，還有49%的人認為一般。但可喜的是才溪鎮(zhèn)14個行政村基本上已配備了農(nóng)技推廣員、林業(yè)員、衛(wèi)生員、治保調(diào)解員、計生管理員和文化協(xié)管員等六大員，每個村都建立了村級衛(wèi)生室，初步建立了“鎮(zhèn)--村”醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡，農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生條件有了一定改善，人民群眾就醫(yī)難、看病難問題得到較好解決，農(nóng)村醫(yī)療保障得到不斷加強。（四）工傷保險2004年1月1日《工傷保險條例》正式實施以來，井陘縣從農(nóng)民工的實際情況出發(fā)，解放思想、實事求是、與時俱進，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持以人為本，認真抓好宣傳貫徹落實工作，努力擴大工傷保險覆蓋面，并把擴展工作的重點放在個私企業(yè)、非公企業(yè)、高風險行業(yè)和用人單位使用的農(nóng)民工，切實解決涉及農(nóng)民工利益的問題。經(jīng)過兩年多的不懈努力，已經(jīng)建立起了覆蓋農(nóng)民工在內(nèi)的所有用人單位工傷保險保障機制。在文獻資料中，我發(fā)現(xiàn)全縣工傷保險參保企業(yè)達287戶，其中非煤礦企業(yè)、建筑企業(yè)、加工企業(yè)等高風險企業(yè)實現(xiàn)了全員參保，工傷保險參保人數(shù)達1.3萬余人，其中農(nóng)民工達5186人，占該縣城鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)民工總數(shù)的86.7%。(五)生育保險龍巖市采取積極有效措施，推進生育保險擴面征繳，據(jù)參考文獻與實地調(diào)查可知全市參加生育保險7.94萬人，比往年增加了2.06%，征收生育基金560萬元，增長20.2%，支付生育基金366萬元，減少1.6%。從數(shù)據(jù)中顯示出了龍巖市在女職工生育保險方面的工作成效，保障了生育女職工權益。(六)居民最低生活保障制度在農(nóng)村最低生活保障制度實施過程中，井陘縣各級各有關部門尤其是民政部門，認真按照省、市、縣政府的有關規(guī)定，結(jié)合工作實際，積極探索具體的操作細則和辦法，力求把好事辦好、實事辦實。從1998年開始出臺農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）制度，起步較早，經(jīng)過多年的實踐和探索，在全縣境內(nèi)全面實施農(nóng)村最低生活保障工作打下了一定的基礎。但是，由于此縣沒有形成有效的保障資金籌集機制，長期實行縣、鄉(xiāng)、村三級5：3：2比例分擔農(nóng)村低保資金制度，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村普遍存在財政困難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔的30％配套資金、村級分擔的20％配套資金難以籌集到位，農(nóng)村居民最低生活保障工作長期處于徘徊狀態(tài)，低保工作發(fā)展很不平衡。據(jù)了解，2002年只有8個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村低保工作，納入低保對象424戶830人，發(fā)放保障金9.6萬元(縣級配套金）；2003年只有2個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入低保對象317戶782人，年發(fā)放保障金12.75萬元，保障人數(shù)少，標準較低，范圍偏窄，不少困難群眾的基本生活問題尚未得到解決。2004年3月底前較好地完成了農(nóng)村低保工作任務，把年人均收入低于1000元以下的貧困農(nóng)村居民全部列入了保障范圍，實現(xiàn)了應保盡保。在此次調(diào)查中，從訪談中得知全縣農(nóng)村居民已納入保障對象7762戶17867人，占全縣農(nóng)業(yè)人口43.5萬人的4.09%，較好地保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活權益。截止到2007年6月發(fā)放低保金2269萬元。三、井陘縣農(nóng)村社會保障存在的問題建立和健全農(nóng)村社會保障體系是我國建設全面小康社會的重要內(nèi)容之一。改革開放以來，農(nóng)村社會經(jīng)濟得到快速發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平顯著提高，總的看，近幾年井陘縣社會保障工作在縣委、縣政府的重視下，社會保障體系框架基本建立。縣直各職能部門形成了一套較為完善的基金收繳審核發(fā)放制度。從本次調(diào)研活動中也看到了井陘縣社會保障工作仍還存在著的問題：(一)宣傳力度不夠，群眾信任度較低由于機構(gòu)調(diào)整和地域面積較大等各方面原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責社會保障工件的專職人員時常被調(diào)作它用，干部下鄉(xiāng)進村入戶時間減少，對群眾思想動員、輿論宣傳不夠，導致農(nóng)民對對建立新型農(nóng)村社會保障制度的長期性、艱巨性和復雜性認識不足；對試點工作的有關政策理解不透，未能很好貫徹落實，管理粗放。又由于農(nóng)村社會保障機構(gòu)不健全，基礎條件差，多數(shù)農(nóng)民對資金的管理、發(fā)放、享受標準的確定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)的技術保障水平等缺乏足夠的信任度。部分農(nóng)民對不清楚參加社會保障的權利和義務，心存疑慮，擔心基金被挪用，擔心費用升高、得不到實惠等等，影響了農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會保障的積極性。（二）農(nóng)村最低生活保障制度雖然逐步推開，但受到保障資金缺口較大的制約據(jù)問卷調(diào)查得知，農(nóng)民普遍認為農(nóng)村最低生活保障制度缺陷在于缺乏資金來源?；I集不到足額低保資金的原因主要是：大部分地區(qū)由于受傳統(tǒng)社會救濟觀念的影響，將低保對象限定在特困人口上，對最低生活保障重視不夠、支持不力；地方政府不愿意承擔過多低保對象的保障金，想將他們推給省里負責；由于多數(shù)地方財政困難，有的僅是吃飯財政，有的甚至拖欠機關工作人員的工資，無力籌集低保資金。保障資金的缺乏導致了保障范圍過窄。在一些貧困人口較多的地區(qū)，實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)“僧多粥少”的局面，有些地方出現(xiàn)了以資金定保障人數(shù)的現(xiàn)象。隨著最低生活保障面的逐步擴大，政府必然面臨籌集保障資金的困境。（三）農(nóng)村社會保障管理混亂，農(nóng)村社會保障工作效率較低目前，民政、勞動與社會保障、衛(wèi)生、保險、鄉(xiāng)政府等部門都分別管理了其中的一塊，容易出現(xiàn)有利益時爭管和有責任時相互推諉的情況，不利于農(nóng)村社會保障的統(tǒng)籌規(guī)劃和高效運轉(zhuǎn)。爭管使得大量的管理資源浪費各部門之間的爭奪與博弈之中，如農(nóng)村的合作醫(yī)療和保險，就有民政、衛(wèi)生與勞動保障部門都爭著管；而在有困難時，相互推諉責任與義務又使得農(nóng)民找不到應該負責的部門，使得社保體系的服務質(zhì)量較差，效率較低。但在這此次調(diào)查中，我也得到了有關領導的回復，將設立農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作管理機構(gòu)，制定合作醫(yī)療制度的相關政策與措施。（四）管理體制分散，農(nóng)村社會保障政出多門有民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、扶貧辦等部門承擔農(nóng)村社會保障工作。從表面上看，好像農(nóng)村社會保障工作多部門負責，易形成合力，共同解決問題。而實際上，各部門從本部門利益出發(fā)，看問題的角度不同，在實際工作中經(jīng)常發(fā)生決策及管理上的摩擦和矛盾。對此，農(nóng)民心存顧慮。多部門管理還造成農(nóng)村社會保障苦樂不均，操作不規(guī)范，短期行為多。逢年過節(jié)，各有關部門傾巢出動，發(fā)錢發(fā)物，好不熱鬧，其它時間則不聞不問。由于沒有一個統(tǒng)一的機構(gòu)，沒有統(tǒng)一部署，各部門各行其是，造成部分貧困戶接受多家接濟，而有些貧困戶則什么也沒有得到，救助效果不明顯。同時在全市開展了“一助一”富民工程，“領導干部聯(lián)系困難戶”活動，以及“聯(lián)民心”工程等多種活動，也存在熱熱鬧鬧開張，冷冷靜靜收場，雷聲大，雨點小，扶助部門做官樣文章，走過場，農(nóng)民得到的實惠少。四、建立和完善農(nóng)村社會保障的建議（一）進一步加大宣傳力度社會保障及救助體系建設是關系到子孫后代的大事，關系到每個人的切身利益，必須要把現(xiàn)有的政策用好，宣傳好，引起各級各部門以及全社會的廣泛關注。一是大力提高農(nóng)民的社會保障意識。要通過電視、報紙等新聞媒介宣傳，組織公益活動宣傳，讓廣大農(nóng)民知曉如何實現(xiàn)自己的權益，知道養(yǎng)老保險如何進、工傷保險如何參、生育保險如何保、社會捐資到哪里、貧困救助到哪里等常識，極力營造“人人為我，我為人人”的良好氛圍。二是強化各級領導對社會保障及救助的責任。各級領導要率先垂范，以身作則，帶頭參加各類社會保障，帶頭救助各類困難群體。三是充分利用春節(jié)前后、農(nóng)閑時期，抓住典型事例進行宣傳，讓受益的參加過新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的農(nóng)民現(xiàn)身說法，講自己受益后的親身感受，使廣大農(nóng)民真正認識新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的意義和好處。（二）多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金資金來源是社會保障的核心內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。要在鞏固完善現(xiàn)有籌資和基金管理機制的基礎上，積極探索推行定繳費時間、定送繳地點、定繳費金額的籌資方法，建立科學合理、簡便易行的籌資機制，逐步完善和推進以新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度為基礎，與醫(yī)療救助制度相結(jié)合的運行模式，多渠道籌集新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險救助資金，發(fā)揮救助資源的最大功效。農(nóng)村為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，應當采用國家財政支持為主、社會集資為輔的辦法籌集社會保障資金。（三）健全農(nóng)村社會保障的管理機構(gòu)和