深化財(cái)稅、金融等體制改革完善宏觀調(diào)控體系有水快流又快又好又好又快深化財(cái)稅體制改革摘要：廣州海珠區(qū)區(qū)委書記鄧偉強(qiáng)抱怨稱：“市里曾撥款給區(qū)整治一條河涌，區(qū)里只花了其中部分錢，就達(dá)到預(yù)期效果，結(jié)果將余錢上交市財(cái)政時(shí)，人家卻說你‘績效不好！怎么還剩一千多萬啊？’……”省人大代表、原廣州地鐵老總、白云國際機(jī)場“掌門人”盧光霖也滿腹牢騷：“地鐵2號(hào)線的概算是106億元，執(zhí)行概算到結(jié)算時(shí)是88億元，省了18個(gè)億啊，但到頭來，財(cái)政部門沒有一句贊揚(yáng)的話，還批評你，說你沒‘達(dá)概’，搞得你心灰意冷?！弊詈笕酉乱痪洹l(fā)現(xiàn)原來概算編制水分大’……2008年1月21日《新快報(bào)》我國財(cái)稅體制改革的歷程

：1978年以前—高度集權(quán)1983年起—實(shí)行“利改稅”1994年分稅制改革—?jiǎng)澐种醒牒偷胤降亩惙N1998年實(shí)行公共財(cái)政體制—建立公共財(cái)政基本框架

摘要:“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督。健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制?！笔叽髨?bào)告

深化財(cái)稅體制改革主要目標(biāo)基本公共服務(wù)均等化主體功能區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)深化預(yù)算制度改革健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度完善省以下財(cái)政體制實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度

增強(qiáng)地方政府服務(wù)能力主體功能區(qū)建設(shè)：根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將我國的國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。只要是我國的公民，人不分男女老少，地不分南北東西，錢不分多寡貧富，業(yè)不分工農(nóng)商學(xué)，都應(yīng)該普遍地享有國家政府所提供的公共服務(wù)

一、深化預(yù)算制度改革公開預(yù)算“結(jié)果導(dǎo)向型”考核機(jī)制2005年度中央預(yù)算執(zhí)行《審計(jì)報(bào)告》顯示,在對貴州、云南、遼寧等20個(gè)省(區(qū)、市)的審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：2005年,這些省(區(qū)、市)本級(jí)預(yù)算共編報(bào)中央稅收返還和補(bǔ)助收入3444.27億元，而中央實(shí)際補(bǔ)助為7733.65億元。2006年度中央預(yù)算和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告也于2007年6月26日出爐，報(bào)告披露中央部門及其所屬單位的預(yù)算管理存在的問題金額高達(dá)348億元；部門所屬單位存在的問題金額高達(dá)120.27億元。2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的糾正結(jié)果（二○○八年一月二十八日公告）

截至2007年10月底，被審計(jì)單位已追回資金為41.95億元，而且已有88人被依法逮捕、起訴或判刑，104人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。二、健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制年份19851994199519961997199819992000200120022003財(cái)政收入61.644.347.850.651.150.548.947.847.645.045.4財(cái)政支出60.369.770.872.972.671.168.565.369.569.369.9

地方財(cái)政收入和支出比例單位：％

數(shù)據(jù)來源：《2004年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》1994～2002年期間中央財(cái)權(quán)平均為52%、地方財(cái)權(quán)平均為48%，中央事權(quán)平均為30%、地方事權(quán)平均為70%；2006年地方政府財(cái)政收入占財(cái)政總收入的47.2%。地方財(cái)政支出占總支出更是高達(dá)75.3%。事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配造成的問題：地方政府向市場尋租——“土地財(cái)政”變相舉債跑部錢進(jìn)

北京市申奧成功后，為2008年奧運(yùn)會(huì)規(guī)劃的投資達(dá)3000億元左右，而北京市2001年地方財(cái)政收支的規(guī)模僅450億元左右。為此，北京市曾提出發(fā)行“奧運(yùn)債券”的計(jì)劃，但這一方案最終未獲國家批準(zhǔn)。其后在各種因素的推動(dòng)下，2003年3月，發(fā)行首期20億元奧運(yùn)工程企業(yè)債券獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，這些企業(yè)債券被稱為“準(zhǔn)奧運(yùn)債券”。發(fā)行這種企業(yè)債券，北京市政府的償債責(zé)任并沒有絲毫減少，只是從顯性債務(wù)變?yōu)橐环N隱性債務(wù)而已。

資料來源：《我國隱性財(cái)政赤字與金融風(fēng)險(xiǎn)的對策研究》

據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2004年，全國土地出讓金高達(dá)5894億元；2005年在國家收緊“地根”的情況下，土地出讓金總額仍有5505億元；2006年則沖上7000多億元的歷史高峰。方式

對象目標(biāo)結(jié)果2008年2月19《金融業(yè)發(fā)展和改革“十一五”規(guī)劃》摘要：大力發(fā)展企業(yè)（公司）債券市場，發(fā)展住房抵押證券、項(xiàng)目支持證券等資產(chǎn)證券化市場，探索發(fā)展政府引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合的市政項(xiàng)目收益?zhèn)Ｈ?、加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要包括：

轉(zhuǎn)移支付財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付稅收返還體制性補(bǔ)助資料來源：財(cái)經(jīng)網(wǎng)

《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立規(guī)》一般預(yù)算基金預(yù)算國債資金安排一般性轉(zhuǎn)移支付民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付……我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的主要問題

現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付保留了原體制性轉(zhuǎn)移支付特征，不利于區(qū)域間差距的縮小。一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模偏小，調(diào)節(jié)財(cái)力均等化的作用有限。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付問題多。

種類多，在整個(gè)中央轉(zhuǎn)移支付中的比重偏大?？钤O(shè)置不合理，部分?？罱徊嬷貜?fù)或已失去原意。?？罘峙涔_性和透明度不足，專項(xiàng)資金不專用中央對地方轉(zhuǎn)移支付9571億元財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付54%一般性轉(zhuǎn)移支付（29.6%）民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付（3%）農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付(14.7%)調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付（33.3%）縣鄉(xiāng)獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付（4.5%）其他財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付（14.9）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付46%社會(huì)保障（37.6%）農(nóng)業(yè)支出（13.8%）科技支出（0.9%）教育支出（4.7%）醫(yī)療衛(wèi)生支出（2.9%）其他（40.1%）中央對地方轉(zhuǎn)移支付體系（占比為2006年數(shù)據(jù)）

2007年中央對地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)13991.2億元，約占地方財(cái)政支出的36.7%。其中:財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付7092.9億元，占50.7%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付6898.3億元，占49.3%。2005年的杭州環(huán)保局長會(huì)議，盛會(huì)背后腐敗正酣。圖片自杭州市環(huán)保局官方網(wǎng)站.jpg完善我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律制度。壓縮稅收增量返還，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付?，F(xiàn)有的專款要認(rèn)真進(jìn)行清理，清理出的資金應(yīng)用于一般性轉(zhuǎn)移支付。

四、完善省以下財(cái)政體制各級(jí)政府財(cái)政的狀況

中央財(cái)政喜氣洋洋省級(jí)財(cái)政滿滿當(dāng)當(dāng)市級(jí)財(cái)政勉勉強(qiáng)強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政哭爹喊娘鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政沒爹沒娘如何解決省以下財(cái)政困難

擴(kuò)大“省直管縣”試點(diǎn)。財(cái)政層級(jí)的扁平化資料來源：：《中國行政管理》《強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)與省直管縣(市)的可行性》航拍受污染的松花江五、實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度資源稅制改革擇機(jī)出臺(tái)燃油稅研究開征環(huán)境保護(hù)稅研究開征物業(yè)稅

擴(kuò)大征收范圍調(diào)整計(jì)稅依據(jù)燃油稅是對汽車、輪船、飛機(jī)等使用燃油的交通工具按燃油的消費(fèi)量征收的一種稅。環(huán)境保護(hù)稅是從歐盟開始的，是對使用化石能源者開征的稅，比如說使用煤、石油都要交環(huán)保稅。物業(yè)稅又稱財(cái)產(chǎn)稅，主要是針對土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，要求所有者每年都要繳納一定稅款，而應(yīng)繳納的稅值會(huì)隨著不動(dòng)產(chǎn)市場價(jià)值的升高而提高。

深化財(cái)稅體制改革主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化主體功能區(qū)建設(shè)深化預(yù)算制度改革健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度完善省以下財(cái)政體制實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度

增強(qiáng)地方政府服務(wù)能力政以財(cái)立國以財(cái)興深化金融體制改革

“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一著棋活、全盤皆活?！?/p>

——鄧小平葫蘆島商業(yè)銀行3.7億銀行資金詐騙案。上海社?；疬`規(guī)拆借案廣東佛山禪城區(qū)瀾石鎮(zhèn)郵政支局局長何麗瓊非法吸儲(chǔ)18億元，案發(fā)后仍有5.45億元無法收回的案件。我國金融體制改革的歷程體系的初步建立（1978—1993年）

“要把銀行作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、革新技術(shù)的杠桿，要把銀行辦成真正的銀行”

------鄧小平

金融市場化調(diào)控體系的成熟階段(1994年-今)

我國金融業(yè)在已有的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展，并初步建立起社會(huì)主義市場金融體制的基本框架。

摘要:“發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式，結(jié)構(gòu)合理，功能完善，高效安全的現(xiàn)代金融體系.”十七大報(bào)告金融市場

貨幣市場資本市場

優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)多渠道提高直接融資比重繼續(xù)深化銀行改革加快建設(shè)現(xiàn)代銀行制度

加強(qiáng)金融監(jiān)管防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)一、繼續(xù)深化銀行改革加快建設(shè)現(xiàn)代銀行制度銀行體系構(gòu)成：中央銀行———中國人民銀行國有商業(yè)銀行：1.中國工商銀行2.中國農(nóng)業(yè)銀行3.中國銀行4.中國建設(shè)銀行中國郵政儲(chǔ)蓄銀行

股份制商業(yè)銀行：交通銀行、深圳發(fā)展銀行、中信實(shí)業(yè)銀行、中國光大銀行、華夏銀行、中國投資銀行、招商銀行、廣東發(fā)展銀行、福建興業(yè)銀行、上海浦東發(fā)展銀行、海南發(fā)展銀行、中國民生銀行、渤海銀行等政策性銀行：1.國家開發(fā)銀行2.中國進(jìn)出口銀行3.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行外資銀行（花旗銀行、匯豐銀行等等）

國有銀行未來改革是的重點(diǎn)：農(nóng)行改制鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行“只貸不存”的銀行試點(diǎn)

一、繼續(xù)深化銀行改革加快建設(shè)現(xiàn)代銀行制度郵政儲(chǔ)蓄

服務(wù)社區(qū)面向‘三農(nóng)’政策性銀行改革：“一行一策”

存款保險(xiǎn)條例和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例均已進(jìn)入立法進(jìn)程。這兩個(gè)條例與新的企業(yè)破產(chǎn)法配套，將成為金融安全網(wǎng)的主要組成部分。

資料來源：2008年02月13日第一財(cái)經(jīng)日報(bào)二、“優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重?！?/p>

直接融資：借款人不經(jīng)金融機(jī)構(gòu)的媒介直接向貸款人進(jìn)行的融資活動(dòng)。比如企業(yè)發(fā)行股票，債券都屬于直接融資。

間接融資：是通過金融機(jī)構(gòu)的媒介，由借款人向貸款人進(jìn)行的融資活動(dòng)，金融媒介包括銀行、信用中介、信托公司、儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)等。從銀行貸款就是間接融資。金融脫媒多渠道提高直接融資比重

主板市場創(chuàng)業(yè)板市場OTC市場債券市場

它是指交易所主板市場以外的另一個(gè)證券市場，其主要目的是為新興公司提供集資途徑。在創(chuàng)業(yè)板市場上市的公司大多從事高科技業(yè)務(wù)，具有較高的成長性，但往往成立時(shí)間較短，規(guī)模小，業(yè)績也不突出。OTC(Over

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