第二章預(yù)算法律制度張文楚2023/1/16一、預(yù)算法概述（一）預(yù)算法的概念與地位預(yù)算一般指相關(guān)主體對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)先盤(pán)算，實(shí)質(zhì)是在需要與可能之間進(jìn)行權(quán)衡和評(píng)估，以決定是否和如何進(jìn)行某種資源配置的過(guò)程。它可分為公共預(yù)算和私人預(yù)算，國(guó)家預(yù)算（政府預(yù)算）、企業(yè)預(yù)算和個(gè)人預(yù)算等。國(guó)家預(yù)算是國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先估算，亦即政府的財(cái)政收支計(jì)劃。其預(yù)算的收入和支出習(xí)俗稱歲入和歲出。它在形式上體現(xiàn)為依一定標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收支分類列出所形成的特定表格，即財(cái)政活動(dòng)的數(shù)字估算表，實(shí)質(zhì)上反映的是國(guó)家進(jìn)行預(yù)算的編制、議定和執(zhí)行的一系列活動(dòng)，也反映政府活動(dòng)的范圍、方向和政策。預(yù)算還體現(xiàn)財(cái)富的分配、政府活動(dòng)的透明度，以及政府對(duì)公眾的責(zé)任等，它同各類主體的利益都密切相關(guān)，同現(xiàn)代國(guó)家的民主和法治聯(lián)系極為密切。而預(yù)算文件要經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的審批才能生效，因此它又是一種立法文件，體現(xiàn)人民對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督。2023/1/162華中科技大學(xué)文華學(xué)院預(yù)算活動(dòng)必須依一定的規(guī)則進(jìn)行。這些規(guī)則由預(yù)算法加以規(guī)定，構(gòu)成預(yù)算制度，通常包括預(yù)算體制、預(yù)算體系、預(yù)算收支、預(yù)算編制、預(yù)算議定、預(yù)算執(zhí)行等內(nèi)容。預(yù)算法是調(diào)整在國(guó)家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其調(diào)整對(duì)象是預(yù)算關(guān)系，包括在預(yù)算的編制、議定、執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系以及在組織、取得和分配、使用預(yù)算資金過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，即預(yù)算程序關(guān)系和預(yù)算實(shí)體關(guān)系。預(yù)算活動(dòng)是國(guó)家財(cái)政活動(dòng)的重要內(nèi)容，是預(yù)算法規(guī)范的對(duì)象，必須依循預(yù)算法的規(guī)定來(lái)進(jìn)行。預(yù)算文件是一種廣義上的預(yù)算法，是一般的預(yù)算法原則和精神的具體化。國(guó)家每年通過(guò)具體化的預(yù)算文件的變動(dòng)，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控。預(yù)算法是財(cái)政法的重要部門法。財(cái)政活動(dòng)的主要內(nèi)容是進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理，財(cái)政工作的主要任務(wù)就是組織和實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的國(guó)家預(yù)算，沒(méi)有預(yù)算也就沒(méi)有財(cái)政，沒(méi)有預(yù)算法就相當(dāng)于沒(méi)有財(cái)政法。我國(guó)的《預(yù)算法》于1994年3月22日由八屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)，自1995年1月1日起施行。其《實(shí)施條例》于1995年11月22日由國(guó)務(wù)院發(fā)布施行。2023/1/163華中科技大學(xué)文華學(xué)院（二）預(yù)算體系及其與預(yù)算法的關(guān)系預(yù)算體系是依據(jù)國(guó)家的政權(quán)結(jié)構(gòu)形成的國(guó)家預(yù)算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。我國(guó)實(shí)行一級(jí)政權(quán)、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算。全國(guó)的預(yù)算共分為五級(jí)，即中央預(yù)算、省級(jí)預(yù)算、市級(jí)預(yù)算、縣級(jí)預(yù)算和鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算，歸納為中央預(yù)算與地方各級(jí)預(yù)算兩類。不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。全國(guó)總預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算構(gòu)成。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市的總預(yù)算組成。包括省級(jí)總預(yù)算在內(nèi)的地方各級(jí)總預(yù)算，是由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成的。若某級(jí)地方政府預(yù)算沒(méi)有下一級(jí)預(yù)算（如鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算），則其總預(yù)算就是它的本級(jí)預(yù)算。中央預(yù)算由中央各部門的預(yù)算組成，包括地方向中央上繳的收入數(shù)額，以及中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門的預(yù)算組成，包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額，以及上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。各級(jí)各類政府預(yù)算中所涉及的各部門預(yù)算，是由其本部門所屬各單位預(yù)算組成的，單位預(yù)算則是列入部門預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。2023/1/164華中科技大學(xué)文華學(xué)院二、預(yù)算權(quán)的分配預(yù)算權(quán)是國(guó)家在預(yù)算管理方面的職權(quán)，如預(yù)算編制權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)、調(diào)整權(quán)等。預(yù)算管理體制的核心是對(duì)預(yù)算權(quán)進(jìn)行分配。預(yù)算權(quán)的分配包括橫向分配和縱向分配。前者是預(yù)算權(quán)在相同級(jí)次的國(guó)家機(jī)關(guān)之間的分割和配置，后者是預(yù)算權(quán)在不同級(jí)次的國(guó)家機(jī)關(guān)之間的分割和配置。我國(guó)預(yù)算權(quán)的分配，主要體現(xiàn)為在權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間，以及不同級(jí)次的權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的預(yù)算權(quán)分配。（一）各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算權(quán)全國(guó)人大具有以下預(yù)算管理權(quán)：（1）審查權(quán)，有權(quán)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）批準(zhǔn)權(quán)，有權(quán)批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（3）變更、撤銷權(quán)，有權(quán)改變或者撤銷全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。全國(guó)人大常委會(huì)具有下列預(yù)算管理權(quán)：（1）監(jiān)督權(quán)，有權(quán)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；（2）審批權(quán)，有權(quán)審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案與中央決算；（3）撤銷權(quán)，有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令，有權(quán)撤銷省級(jí)人大及其常委會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決定的地方性法規(guī)和決議。2023/1/165華中科技大學(xué)文華學(xué)院預(yù)算是保證各級(jí)政權(quán)實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能、在各自的職權(quán)范圍內(nèi)提供公共物品的物質(zhì)基礎(chǔ)。預(yù)算體系是劃分各級(jí)預(yù)算管理權(quán)限和收支范圍的前提條件，也為進(jìn)行預(yù)算管理提供組織保證，因此與預(yù)算法的關(guān)系十分密切。一般認(rèn)為，預(yù)算體系是預(yù)算法產(chǎn)生、存續(xù)的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有預(yù)算體系的實(shí)際存在，預(yù)算法就失去了它賴以調(diào)整的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。此外，預(yù)算體系與預(yù)算法的密切聯(lián)系還表現(xiàn)在：第一，預(yù)算體系確立以后，預(yù)算法中的各類預(yù)算主體的地位也就隨之確定了。國(guó)家的各級(jí)政府以其所屬部門和單位都是預(yù)算法中的預(yù)算主體，它們?cè)陬A(yù)算活動(dòng)中的地位及其相互關(guān)系，隨預(yù)算體系的確立而相對(duì)固定不變。第二，預(yù)算體系確立以后，各預(yù)算主體的職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)也隨之明確。預(yù)算主體的實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系和職權(quán)職責(zé)關(guān)系，是預(yù)算法應(yīng)明確規(guī)定的主要內(nèi)容。第三，預(yù)算體系確立以后，才能依此確立預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和決算的一系列程序。這些程序也需由預(yù)算法明確規(guī)定，在一定預(yù)算體系下的預(yù)算程序關(guān)系也是預(yù)算法的調(diào)整對(duì)象之一。我國(guó)預(yù)算體系的確立決定了各預(yù)算主體的預(yù)算地位、職責(zé)劃分、權(quán)利義務(wù)及預(yù)算活動(dòng)程序，這些內(nèi)容恰恰是預(yù)算法最主要的內(nèi)容。因此，預(yù)算體系與預(yù)算法關(guān)系密切，其地位十分重要，需由預(yù)算法先把它規(guī)定下來(lái)再規(guī)定其他各項(xiàng)制度。2023/1/166華中科技大學(xué)文華學(xué)院縣級(jí)以上地方各級(jí)人大的預(yù)算管理權(quán)：（1）審查權(quán)，有權(quán)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）批準(zhǔn)權(quán)，有權(quán)批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（3）改變、撤銷權(quán)，有權(quán)改變或者撤銷本級(jí)人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議，有權(quán)撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令?？h級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的預(yù)算權(quán)：（1）監(jiān)督權(quán)，有權(quán)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；（2）審批權(quán)，有權(quán)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，有權(quán)審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府決算；（3）撤銷權(quán)，有權(quán)撤銷本級(jí)政府和下一級(jí)人大及其常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)：（1）審批權(quán)，有權(quán)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算及本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，有權(quán)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案及本級(jí)決算；（2）監(jiān)督權(quán)，有權(quán)監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；（3）撤銷權(quán)，有權(quán)撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。2023/1/167華中科技大學(xué)文華學(xué)院（二）各級(jí)政府機(jī)關(guān)的預(yù)算權(quán)國(guó)務(wù)院有以下預(yù)算管理權(quán)：（1）編制權(quán)，有權(quán)編制中央預(yù)算、決算草案以及中央預(yù)算調(diào)整方案；（2）報(bào)告權(quán)，有權(quán)向全國(guó)人大作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，有權(quán)將省級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，有權(quán)向全國(guó)人大及其常委會(huì)報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況；（3）執(zhí)行權(quán)，有權(quán)組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；（4）決定權(quán)，有權(quán)決定中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；（5）監(jiān)督權(quán)，有權(quán)監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行；（6）變更、撤銷權(quán)，有權(quán)改變或撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府的決算權(quán)：（1）編制權(quán)，有權(quán)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案以及本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；（2）報(bào)告權(quán)，有權(quán)向本級(jí)人大作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告，將下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案，向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況；（3）執(zhí)行權(quán)，有權(quán)組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；（4）決定權(quán)，有權(quán)決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；（5）監(jiān)督權(quán)，有權(quán)監(jiān)督本級(jí)各部門和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行；（6）變更、撤銷權(quán)，有權(quán)改變或撤銷本級(jí)各部門和下級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。鄉(xiāng)級(jí)政府的預(yù)算權(quán)包括編制權(quán)、報(bào)告權(quán)、執(zhí)行權(quán)、決定權(quán)。2023/1/168華中科技大學(xué)文華學(xué)院（三）各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算權(quán)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的預(yù)算權(quán)：（1）編制權(quán)，有權(quán)具體編制中央預(yù)算、決算草案以及中央預(yù)算的調(diào)整方案：（2）執(zhí)行權(quán)，有權(quán)具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；（3）提案權(quán)，有權(quán)提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)用動(dòng)用方案；（4）報(bào)告權(quán)，有權(quán)定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。地方各級(jí)政府財(cái)政部門的預(yù)算權(quán)：（1）編制權(quán)，有權(quán)具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案以及本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；（2）執(zhí)行權(quán)，有權(quán)組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；（3）提案權(quán)，有權(quán)提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)用動(dòng)用方案；（4）報(bào)告權(quán)，有權(quán)定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。從橫向上看，不同的國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)是各不相同的，各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)最主要的預(yù)算權(quán)是預(yù)算審批權(quán)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)最主要的預(yù)算權(quán)是預(yù)算的編報(bào)權(quán)和執(zhí)行權(quán)。從縱向上看，每類國(guó)家機(jī)關(guān)因其性質(zhì)相同而在預(yù)算管理方面的職權(quán)也是類似的，只是由于各自的權(quán)限范圍不一，因而在預(yù)算權(quán)的行使范圍、作用對(duì)象等方面亦不盡相同。此外，各部門編制本部門預(yù)、決算草案，組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行，定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。各單位編制本單位預(yù)、決算草案，按規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督。

2023/1/169華中科技大學(xué)文華學(xué)院三、預(yù)算收支范圍不同的預(yù)算權(quán)對(duì)應(yīng)著不同的預(yù)算收支范圍，預(yù)算收支范圍的劃分是預(yù)算主體的實(shí)體權(quán)限的具體化。我國(guó)的預(yù)算管理體制實(shí)行的是中央與地方分稅制。實(shí)行分稅制的預(yù)算管理體制，有利于穩(wěn)定中央與地方各級(jí)預(yù)算收入來(lái)源，明確各級(jí)預(yù)算管理的職責(zé)權(quán)限；有利于充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府預(yù)算管理的積極性，克服以往的那種權(quán)責(zé)不清的預(yù)算管理體制帶來(lái)的弊端；有利于增強(qiáng)中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，克服條塊分割、地區(qū)封鎖、重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)的現(xiàn)象，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。（一）預(yù)算收入預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。預(yù)算收入分中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。中央預(yù)算收入是指按照分稅制財(cái)政管理體制，納入中央預(yù)算、地方不參與分享的收入，包括中央本級(jí)收入和地方按規(guī)定向中央上解的收入。地方預(yù)算收入是指按分稅制財(cái)政管理體制，納入地方預(yù)算、中央不參與分享的收入，包括地方本級(jí)收入和中央按照規(guī)定返還或補(bǔ)助地方的收入。中央和地方預(yù)算共享收入，是指按照分稅制財(cái)政管理體制，中央預(yù)算和地方預(yù)算對(duì)同一稅種的收入，按一定劃分標(biāo)準(zhǔn)或比例分享的收入。2023/1/1610華中科技大學(xué)文華學(xué)院以來(lái)源不同為依據(jù)，可將預(yù)算收入分為稅收收入、依規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入與其他收入。稅收收入主要包括工商稅收、海關(guān)稅收等稅收收入，它是國(guó)家預(yù)算收入最主要的部分。國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法向應(yīng)納稅的主體征收稅款，再將稅款繳入國(guó)庫(kù)，形成國(guó)家的預(yù)算收入。在稅收收入取得階段征稅人與納稅人之間的稅收征納關(guān)系由稅法調(diào)整；在稅收收入轉(zhuǎn)化為預(yù)算收入階段稅務(wù)機(jī)關(guān)與國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)的繳款入庫(kù)關(guān)系由預(yù)算法調(diào)整。國(guó)家依其所有者的地位，憑借經(jīng)濟(jì)力量，以平等的民事主體的身份取得的收益為國(guó)有資產(chǎn)收益。如今經(jīng)濟(jì)與社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展，行使所有權(quán)普遍存在“重收益，輕占有”的趨勢(shì)。而國(guó)有資產(chǎn)的收益有多種形式，有的是國(guó)家不列入預(yù)算收入的，只有各部門、各單位占有、使用和依法處分境內(nèi)外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益中依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳預(yù)算的部分，才構(gòu)成預(yù)算收入的一部分，如國(guó)有股股息、承包企業(yè)上繳利潤(rùn)。專項(xiàng)收入是根據(jù)特定需要，由國(guó)務(wù)院經(jīng)其授權(quán)財(cái)政部批準(zhǔn)而設(shè)置、征集并納入預(yù)算管理的、有專項(xiàng)用途的收入。如鐵道專項(xiàng)收入、電力建設(shè)基金收入、排污費(fèi)收入等等。專項(xiàng)收入必須專款專用。其他收入是上述各類收入以外的收入，主要有規(guī)費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、捐贈(zèng)收入等。2023/1/1611華中科技大學(xué)文華學(xué)院中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入項(xiàng)目的劃分、地方向中央上解收入的具體辦法，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。此外，預(yù)算收入應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用，確需設(shè)立專用基金項(xiàng)目的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。從2007年起，我國(guó)政府收入開(kāi)始按收入的來(lái)源和性質(zhì)分成類、款、項(xiàng)、目四級(jí)。其中，類的設(shè)置包括：（1）稅收收入；（2）社會(huì)保險(xiǎn)基金收入；（3）非稅收入；（4）貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入；（5）債務(wù)收入；（6）轉(zhuǎn)移性收入。與上述預(yù)算收入密切相關(guān)的，是預(yù)算外資金收入。預(yù)算外資金是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門（集團(tuán)）和政府委托的其他機(jī)構(gòu)，為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章，而收取、提取、募集和安排使用的未納入財(cái)政預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是履行或代行政府職能的各類主體依法取用的未納入預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。它的存在，同我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的階段，財(cái)政體制改革等方面都直接相關(guān)。為加強(qiáng)對(duì)它的管理，國(guó)務(wù)院1996年7月6日作出《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，財(cái)政部于同年11月18日發(fā)布了《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》。

2023/1/1612華中科技大學(xué)文華學(xué)院預(yù)算外資金包括以下未納入財(cái)政預(yù)算管理的財(cái)政性資金：（1）根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章收取、提取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、基金（資金、附加收入），以及憑借政府職權(quán)籌集的資金等。（2）按照國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府及其財(cái)政和計(jì)劃（物價(jià)）部門共同審批的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，收取和提取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)收入。（3）按照國(guó)務(wù)院或財(cái)政部審批的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，向企事業(yè)單位和個(gè)人征收、募集或以政府信譽(yù)建立的具有特定用途的各種基金（資金、附加收入）。（4）主管部門（指獨(dú)立核算的企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的行政主管機(jī)構(gòu)，含各級(jí)代行政府管理職能的總公司和行業(yè)性組織）按照國(guó)家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中收取的管理費(fèi)及其他資金。（5）用于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府開(kāi)支的鄉(xiāng)自籌資金和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金，即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府按照國(guó)家政策規(guī)定籌集的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府用于本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、公共福利等方面的資金，包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)上繳的利潤(rùn)、事業(yè)單位上繳的收入和向個(gè)人籌集的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等。（6）其他未納入財(cái)政預(yù)算管理的財(cái)政性資金，主要包括以政府名義獲得的各種捐贈(zèng)資金，財(cái)政撥款有償使用回收資金中未納入財(cái)政預(yù)算管理的部分，國(guó)家行政機(jī)關(guān)派駐境外機(jī)構(gòu)的非經(jīng)營(yíng)性收入，財(cái)政專戶利息等。2023/1/1613華中科技大學(xué)文華學(xué)院上述各類預(yù)算外資金都屬于國(guó)家財(cái)政性資金，由財(cái)政部門建立統(tǒng)一財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。財(cái)政部門作為預(yù)算外資金管理的職能部門，依照部門和單位的財(cái)政隸屬關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，按預(yù)算外資金的用途分類進(jìn)行核算。在國(guó)家財(cái)政建立社會(huì)保障預(yù)算制度以前，社會(huì)保障基金暫按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理。財(cái)政專戶是財(cái)政部門在銀行設(shè)立的預(yù)算外資金專門賬戶，用于對(duì)預(yù)算外資金收支進(jìn)行統(tǒng)一核算和集中管理，分中央財(cái)政專戶和地方財(cái)政專戶，分別辦理中央和地方預(yù)算外資金的收繳和撥付。各部門和單位只能在一家銀行設(shè)立一個(gè)預(yù)算外資金支出賬戶。有預(yù)算外資金收入的部門和單位應(yīng)按規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，嚴(yán)格按規(guī)定支出、使用預(yù)算外資金。任何部門和單位不得違反規(guī)定擅自設(shè)立收費(fèi)、基金項(xiàng)目，隨意調(diào)整范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得坐收坐支，將預(yù)算外資金轉(zhuǎn)作部門和單位“小金庫(kù)”或公款私存，更不得用預(yù)算外資金搞計(jì)劃外投資、炒股票、炒房地產(chǎn)，進(jìn)行期貨交易以及投資入股等違法亂紀(jì)活動(dòng)。國(guó)家禁止將預(yù)算資金轉(zhuǎn)移到預(yù)算外，并要求各級(jí)財(cái)政部門一直嚴(yán)格控制預(yù)算外資金規(guī)模，嚴(yán)禁違反規(guī)定亂支挪用。具有專項(xiàng)用途的預(yù)算外資金要?？顚Ｓ茫?cái)政部門不得用于平衡預(yù)算。從1996年起，國(guó)家已將養(yǎng)路費(fèi)和鐵路建設(shè)、電力建設(shè)、三峽工程建設(shè)、公路建設(shè)、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、農(nóng)村教育事業(yè)附加費(fèi)、郵電附加、港口建設(shè)費(fèi)、民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)等13項(xiàng)數(shù)額較大的政府性基金（收費(fèi)）納入財(cái)政預(yù)算管理。2023/1/1614華中科技大學(xué)文華學(xué)院國(guó)家在重視預(yù)算外資金管理的基礎(chǔ)上，近幾年又開(kāi)始進(jìn)一步重視非稅收入問(wèn)題。非稅收入即政府取得的稅收以外的各類收入。長(zhǎng)期以來(lái)，非稅收入包括預(yù)算內(nèi)的、預(yù)算外的，以及游離于財(cái)政管理之外的政府各部門的收費(fèi)、集資、攤派等，管理十分混亂且規(guī)模不斷上升，成為“三亂”和腐敗滋生的重要根源。按財(cái)政部給出的定義，“政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。”可見(jiàn)非稅收入的范圍非常廣泛，以至于難以窮盡。目前我國(guó)政府的非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。上述非稅收入中，收費(fèi)基金和國(guó)資收益占有重要地位。2023/1/1615華中科技大學(xué)文華學(xué)院行政事業(yè)性收費(fèi)與政府性基金占非稅收入很大比重。前者是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過(guò)程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。后者是各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。（類似于稅收，被視為準(zhǔn)稅收，須按國(guó)務(wù)院規(guī)定統(tǒng)一報(bào)財(cái)政部審批，重要的由財(cái)政部報(bào)國(guó)務(wù)院審批。）由于“費(fèi)擠稅”，國(guó)家嚴(yán)禁各地區(qū)、各部門越權(quán)審批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)，禁止以行政事業(yè)性收費(fèi)的名義變相批準(zhǔn)征收政府性基金。國(guó)資收益包括國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)的有償使用收入，以及國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)收益。國(guó)有資源有償使用收入包括土地出讓金，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，海域使用金，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款，場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)，出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、汽車號(hào)牌使用權(quán)等有償出讓收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國(guó)家無(wú)線電頻率資源的廣告收入等。國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入包括國(guó)家的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出租、出讓、出售、轉(zhuǎn)讓等取得的收入。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益主要包括國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)，國(guó)有股股利，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國(guó)有資本享有的其他收益。（P59）2023/1/1616華中科技大學(xué)文華學(xué)院（二）預(yù)算支出預(yù)算支出是指將取得的預(yù)算資金進(jìn)行分配和使用的活動(dòng)，也指通過(guò)國(guó)家預(yù)算支出的預(yù)算資金。它可按支出的性質(zhì)分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、事業(yè)發(fā)展支出、國(guó)家管理支出、國(guó)防建設(shè)支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出、其他財(cái)政支出；也可按支出的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出，按支出的用途分為購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支出，按支出的主體及其職權(quán)分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出是國(guó)家預(yù)算支出的主要部分，其范圍非常廣泛，涉及各個(gè)領(lǐng)域，包括對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電通信、能源、對(duì)外貿(mào)易等行業(yè)的各項(xiàng)撥款。教、科、文、衛(wèi)、體等事業(yè)發(fā)展支出關(guān)系精神文明建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步和人們生活質(zhì)量的提高，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出相輔相成、互相促進(jìn)，必須不斷提高。國(guó)家管理支出保證國(guó)家行使管理職能，包括行政支出（包括國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)和其他行政費(fèi)）和外交支出（包括外交行政經(jīng)費(fèi)、駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、國(guó)際組織會(huì)費(fèi)、外賓招待費(fèi)、出國(guó)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)），實(shí)行保障供給，厲行節(jié)約的原則。國(guó)防建設(shè)支出保證國(guó)防建設(shè)的需要，必須全力提供，它主要包括國(guó)防費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)等。財(cái)政補(bǔ)貼支出是國(guó)家為保障人民生活水平而進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼的資金，主要包括糧棉油補(bǔ)貼、肉菜價(jià)差補(bǔ)償和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼等，它不可缺少，是保障基本人權(quán)、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。其他財(cái)政支出彈性較大，主要包括人民防空經(jīng)費(fèi)、地方外事費(fèi)、財(cái)政貼息支出和引進(jìn)國(guó)外人才專項(xiàng)費(fèi)用等。2023/1/1617華中科技大學(xué)文華學(xué)院預(yù)算支出的功能分類，主要反映的是政府各項(xiàng)職能活動(dòng)及其政策目標(biāo)。國(guó)際貨幣基金組織所作的政府支出功能分類包括一般公共服務(wù)，國(guó)防，公共秩序和安全，經(jīng)濟(jì)事務(wù)，環(huán)境保護(hù)，住房和社會(huì)福利設(shè)施，醫(yī)療保障，娛樂(lè)、文化和宗教，教育，社會(huì)保護(hù)等。我國(guó)從2007年起將政府支出分為類、款、項(xiàng)三級(jí)，類的科目包括一般公共服務(wù)、外交、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、轉(zhuǎn)移性支出等17類。預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)分類，主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。國(guó)際貨幣基金組織按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)將政府支出分為雇員補(bǔ)償、商品和服務(wù)的使用、固定資產(chǎn)的消耗、利息、補(bǔ)貼、贈(zèng)與、社會(huì)福利、其他收支等。我國(guó)從2007年起將預(yù)算支出按照經(jīng)濟(jì)分類設(shè)類、款兩級(jí)，類別包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、基本建設(shè)支出等共計(jì)12類。我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定，中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)支出項(xiàng)目的劃分，中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。上級(jí)政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級(jí)政府預(yù)算的資金，下級(jí)政府不得擠占或者截留屬于上級(jí)政府預(yù)算的資金。2023/1/1618華中科技大學(xué)文華學(xué)院四、預(yù)算編審制度同預(yù)算管理體制一樣，預(yù)算管理程序也是預(yù)算法的重要組成部分。預(yù)算管理程序是國(guó)家在管理預(yù)算活動(dòng)中的工作環(huán)節(jié)及由此構(gòu)成的整個(gè)活動(dòng)過(guò)程。它由預(yù)算的編制、預(yù)算的審查和批準(zhǔn)、預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整、決算的編制和批準(zhǔn)四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。四個(gè)環(huán)節(jié)依次連續(xù)，它們又各有其在一定期限內(nèi)必須完成的固定內(nèi)容和形式的工作。預(yù)算管理程序中最初的兩個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)稱預(yù)算的編審。（一）預(yù)算的編制預(yù)算編制是指制定取得和分配、使用預(yù)算資金的年度計(jì)劃的活動(dòng)。它是預(yù)算管理程序中的第一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，是一種基礎(chǔ)性的程序。其實(shí)質(zhì)是編制預(yù)算草案，即待經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的預(yù)算。編制預(yù)算草案就是制定基本的財(cái)政收支計(jì)劃，反映國(guó)家政策，體現(xiàn)政府活動(dòng)的范圍和方向。這一計(jì)劃一經(jīng)審查批準(zhǔn)，便成為人們進(jìn)行預(yù)算活動(dòng)的重要依據(jù)。因此，預(yù)算的編制必須要具有科學(xué)性和嚴(yán)肅性，要在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和可行性分析，以力求反映客觀規(guī)律的要求，同時(shí)，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行編制。2023/1/1619華中科技大學(xué)文華學(xué)院我國(guó)的預(yù)算編制必須遵循以下原則：（1）復(fù)式預(yù)算原則。在預(yù)算編制方法上，中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算均按照復(fù)式預(yù)算編制。（2）不列赤字原則。即量入為出、收支平衡的原則。依此原則，中央政府的公共預(yù)算不列赤字，公共預(yù)算以外的建設(shè)性預(yù)算若有缺口，必需的建設(shè)投資中的部分資金可通過(guò)舉借國(guó)內(nèi)和國(guó)外債務(wù)等方式籌措，但借債應(yīng)有合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。中央預(yù)算中對(duì)已舉債還本付息所需的資金，仍可通過(guò)發(fā)行內(nèi)外國(guó)債的方式籌措。（3）真實(shí)適度原則。預(yù)算的編制必須真實(shí)，符合客觀實(shí)際情況，依據(jù)法定程序?yàn)橹?；也必須適度，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率相適應(yīng)。同時(shí)，按規(guī)定必須列入預(yù)算的收入，不得隱瞞、少列，也不得將上一年的非正常收入作為編制預(yù)算收入的依據(jù)。此原則主要適用預(yù)算收入的編制。（4）節(jié)約統(tǒng)籌原則。預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)做到厲行節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧。各級(jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國(guó)的方針，同時(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)，在保證政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各類預(yù)算支出。此原則主要適用于預(yù)算支出的編制。2023/1/1620華中科技大學(xué)文華學(xué)院預(yù)算編制的具體方法，《預(yù)算法》有以下主要規(guī)定：（1）預(yù)算編制的時(shí)間和基礎(chǔ)。各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制預(yù)算草案。中央和地方各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。（2）扶助金、預(yù)備費(fèi)和預(yù)算周轉(zhuǎn)金的設(shè)置。中央預(yù)算和有關(guān)地方政府預(yù)算中應(yīng)安排必要的資金，用于扶助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的老、少、邊、窮地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。各級(jí)政府應(yīng)按本級(jí)政府預(yù)算支出額的1%—3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開(kāi)支及其他難以預(yù)見(jiàn)的特殊開(kāi)支；還應(yīng)按國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金（即各級(jí)政府為調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時(shí)用款而設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金，它從本級(jí)政府預(yù)算的結(jié)余中設(shè)置和補(bǔ)充，其額度應(yīng)逐步達(dá)到本級(jí)政府預(yù)算支出總額的4%）。（3）上年結(jié)余的處理。上年結(jié)余可在下年用于上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；有余額的，可以補(bǔ)充預(yù)算周轉(zhuǎn)金；再有余額的，可用于下年必需的預(yù)算支出。（4）各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。即預(yù)算分為政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算，在預(yù)算收支項(xiàng)目之間建立較穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。（P63）其順序是先將各項(xiàng)財(cái)政收支按其性質(zhì)劃分為公共預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算，先列公共預(yù)算（堅(jiān)持收支平衡），后列建設(shè)性預(yù)算（堅(jiān)持量力而行）。2023/1/1621華中科技大學(xué)文華學(xué)院預(yù)算編制的依據(jù)與內(nèi)容如下：各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)是：①法律、法規(guī)；②國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策；③本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍；④上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；⑤上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括：①本級(jí)預(yù)算收入和支出；②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；③返還或者補(bǔ)助地方的支出；④地方上解的收入。此外，中央財(cái)政本年度舉借的國(guó)內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)在本級(jí)預(yù)算中單獨(dú)列示。地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容包括：①本級(jí)預(yù)算收入和支出；②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；③上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入；④返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出；⑤上解上級(jí)的支出；⑥下級(jí)上解的收入。2023/1/1622華中科技大學(xué)文華學(xué)院（二）預(yù)算的審批與備案預(yù)算的審批是使預(yù)算草案轉(zhuǎn)變?yōu)檎筋A(yù)算的關(guān)鍵階段，只有經(jīng)過(guò)審批的預(yù)算才是具有法律效力的、相關(guān)預(yù)算主體必須遵守的正式預(yù)算。經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得改變，同時(shí)應(yīng)當(dāng)備案?jìng)洳?。預(yù)算草案在提交相應(yīng)的權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行初審后才能進(jìn)入預(yù)算審批階段?！额A(yù)算法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)在每年全國(guó)人大會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將中央預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行初步審查。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州政府財(cái)政部門應(yīng)在本級(jí)人大會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將本級(jí)預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級(jí)人大有關(guān)的專門委員會(huì)，或根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議的決定提交本級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)的工作委員會(huì)進(jìn)行初步審查?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府財(cái)政部門應(yīng)在本級(jí)人大會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將本級(jí)預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行初步審查。中央預(yù)算由全國(guó)人大審查和批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院在全國(guó)人大舉行會(huì)議時(shí)向大會(huì)作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告；地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人大審查和批準(zhǔn)，地方各級(jí)政府在本級(jí)人大舉行會(huì)議時(shí)向大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告。2023/1/1623華中科技大學(xué)文華學(xué)院各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算，各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。財(cái)政部應(yīng)自全國(guó)人大批準(zhǔn)中央預(yù)算之日起30日內(nèi)批復(fù)中央各部門預(yù)算，中央各部門應(yīng)自財(cái)政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)批復(fù)所屬各單位預(yù)算?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)自本級(jí)人大批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算之日起30日內(nèi)批復(fù)本級(jí)各部門預(yù)算，地方各部門應(yīng)自本級(jí)財(cái)政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)批復(fù)所屬各單位預(yù)算。各級(jí)政府預(yù)算被批準(zhǔn)后，必須依法向相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)備案，以加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。按規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)政府應(yīng)及時(shí)將經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算報(bào)上一級(jí)政府備案；縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)將經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算及下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案，并將下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案；國(guó)務(wù)院將省級(jí)政府報(bào)送的預(yù)算匯總后，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案；國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議決定。預(yù)算審批是自上而下層層展開(kāi)，預(yù)算備案是自下而上層層遞進(jìn)。先有預(yù)算審批，后有經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算備案。報(bào)送備案的預(yù)算是下一年度進(jìn)行預(yù)算審批的基礎(chǔ)和參照，它也反映預(yù)算審批的進(jìn)展情況和下級(jí)政府預(yù)算的落實(shí)情況。

2023/1/1624華中科技大學(xué)文華學(xué)院五、預(yù)算執(zhí)行制度經(jīng)過(guò)預(yù)算編制、預(yù)算審批環(huán)節(jié)后進(jìn)入預(yù)算執(zhí)行階段，相關(guān)預(yù)算主體要進(jìn)行預(yù)算收支的組織執(zhí)行，國(guó)庫(kù)在預(yù)算資金的收付方面要發(fā)揮重要作用，各類預(yù)算主體在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中都必須履行其基本的法定義務(wù)。此外，在遇到情勢(shì)變更時(shí)，還可以依法在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。（一）預(yù)算收支的組織執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行是各級(jí)財(cái)政部門和其他預(yù)算主體組織預(yù)算收入和劃撥預(yù)算支出的活動(dòng)，是將經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的預(yù)算付諸實(shí)施的重要階段。國(guó)家預(yù)算批準(zhǔn)后，各預(yù)算主體都必須嚴(yán)格執(zhí)行，保證國(guó)家預(yù)算的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。預(yù)算執(zhí)行以經(jīng)過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)依法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)。但由于我國(guó)法律規(guī)定預(yù)算年度為歷年制，全國(guó)人大會(huì)議在每年春季才召開(kāi)，于是就造成有一段時(shí)間的預(yù)算執(zhí)行無(wú)預(yù)算可依的局面。為解決此問(wèn)題，《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算年度開(kāi)始后，各級(jí)政府預(yù)算草案在本級(jí)人大批準(zhǔn)前，本級(jí)政府可先按上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出，預(yù)算經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn)后按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。2023/1/1625華中科技大學(xué)文華學(xué)院國(guó)家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出兩部分組成，預(yù)算收入與預(yù)算支出的組織執(zhí)行均為預(yù)算執(zhí)行的重要內(nèi)容。在預(yù)算收入的組織執(zhí)行方面，最基本的要求是預(yù)算收入的取得必須及時(shí)、足額。預(yù)算收入征收部門的義務(wù)是，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自減征、免征或者緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。應(yīng)上繳預(yù)算收入的部門和單位的義務(wù)是，必須依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算資金及時(shí)、足額地上繳國(guó)家金庫(kù)，不得截留、挪用或者拖欠。在預(yù)算支出的組織執(zhí)行方面，最基本的要求是嚴(yán)格依照預(yù)算，依法及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金。同時(shí)，各級(jí)政府、各部門和各單位均應(yīng)貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國(guó)的方針，提高資金的使用效益，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出資金的管理和監(jiān)督?！额A(yù)算法》明確規(guī)定：①各級(jí)政府財(cái)政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。②各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。2023/1/1626華中科技大學(xué)文華學(xué)院（二）國(guó)庫(kù)制度國(guó)庫(kù)是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫(kù)款支撥的專門機(jī)構(gòu)，預(yù)算執(zhí)行的中介環(huán)節(jié)，分中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。作為進(jìn)行預(yù)算收支活動(dòng)的出納機(jī)關(guān)，它直接關(guān)系到預(yù)算執(zhí)行的效果。為此，我國(guó)《預(yù)算法》及《實(shí)施條例》專門規(guī)定了國(guó)庫(kù)制度，近幾年來(lái)我國(guó)也在不斷完善國(guó)庫(kù)制度。我國(guó)的國(guó)庫(kù)制度主要包括以下內(nèi)容：（1）國(guó)庫(kù)的設(shè)立。縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù)：具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)庫(kù)。使國(guó)庫(kù)和預(yù)算一一對(duì)應(yīng)，形成一級(jí)預(yù)算便有一級(jí)國(guó)庫(kù)。（2）國(guó)庫(kù)的業(yè)務(wù)。中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理，中央銀行為全國(guó)的總出納；地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理。未設(shè)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由上級(jí)人行分支機(jī)構(gòu)商地方政府財(cái)政部門后，委托有關(guān)銀行辦理。中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)和地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)應(yīng)接受同級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，分別對(duì)中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)責(zé)。在具體業(yè)務(wù)方面，各級(jí)國(guó)庫(kù)必須按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和預(yù)算支出的撥付，不得延解、占?jí)簯?yīng)繳入國(guó)庫(kù)的預(yù)算收入和國(guó)庫(kù)庫(kù)款。各級(jí)預(yù)算收入退庫(kù)的審批權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。辦理預(yù)算收入退庫(kù)，應(yīng)直接退給申請(qǐng)單位或個(gè)人，按國(guó)家規(guī)定用途使用。任何部門、單位和個(gè)人不得截留、挪用退庫(kù)款項(xiàng)。2023/1/1627華中科技大學(xué)文華學(xué)院（3）庫(kù)款的支配。各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門，而不屬于其他國(guó)家機(jī)關(guān)或銀行。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意，任何部門、單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者以其他方式支配已入國(guó)庫(kù)的庫(kù)款。為了保證國(guó)庫(kù)的有效運(yùn)作，保證預(yù)算收支活動(dòng)的順利進(jìn)行，各級(jí)政府均應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本級(jí)國(guó)庫(kù)的管理和監(jiān)督。我國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)政性資金繳庫(kù)和撥付方式，是通過(guò)征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行的。這種重復(fù)和分散設(shè)置賬戶：①導(dǎo)致財(cái)政資金活動(dòng)透明度不高，不利于對(duì)其實(shí)施有效管理和全面監(jiān)督；②財(cái)政收支信息反饋遲緩，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)；③財(cái)政資金入庫(kù)時(shí)間延滯，收入退庫(kù)不規(guī)范，大量資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了使用效率；④財(cái)政資金使用缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、挪用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。從2001年起，我國(guó)開(kāi)始國(guó)庫(kù)管理制度改革。改革的目標(biāo)是：建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，做到所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。改革的核心是建立國(guó)庫(kù)集中收付制度。這有益于我國(guó)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代公共財(cái)政制度。2023/1/1628華中科技大學(xué)文華學(xué)院（三）各類預(yù)算主體在預(yù)算執(zhí)行方面的義務(wù)1、各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)，支持政府財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入的征收部門依法組織預(yù)算收入，支持政府財(cái)政部門嚴(yán)格管理預(yù)算支出。2、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)建議本級(jí)政府采取措施予以解決。3、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收入和支出的管理，不得截留或者動(dòng)用應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入，也不得將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出。4、在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算預(yù)備費(fèi)和預(yù)算周轉(zhuǎn)金的使用管理。二者都是由《預(yù)算法》明確規(guī)定的、在預(yù)算編制時(shí)必須單獨(dú)設(shè)置的特殊預(yù)算資金，均有特定的用途，必須專款專用，不得挪作他用。我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定：各級(jí)政府預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用方案由本級(jí)政府財(cái)政部門提出，報(bào)本級(jí)政府決定。各級(jí)政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級(jí)政府財(cái)政部門管理，用于預(yù)算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn)，不得挪作他用。此規(guī)定在預(yù)算主體進(jìn)行預(yù)算支出的組織執(zhí)行時(shí)也應(yīng)予遵守。2023/1/1629華中科技大學(xué)文華學(xué)院（四）預(yù)算的調(diào)整預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的變更。它實(shí)質(zhì)上是對(duì)已批準(zhǔn)的預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中因特殊情況所作出的導(dǎo)致出現(xiàn)和增加財(cái)政赤字的部分變更。雖引起預(yù)算收支變化，但不會(huì)出現(xiàn)和新增赤字的調(diào)整，不屬于預(yù)算調(diào)整。各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)編制調(diào)整方案，調(diào)整方案應(yīng)由原批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。（由于預(yù)算調(diào)整發(fā)生在人大閉會(huì)期間，預(yù)算調(diào)整方案只能由相應(yīng)的人大常委會(huì)審批。）未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府備案。未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算，各級(jí)政府不得作出任何使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過(guò)總收入或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的決定。否則，本級(jí)人大及其常委會(huì)或上級(jí)政府應(yīng)責(zé)令其改變或撤銷。在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)按預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，必須按照財(cái)政部門的規(guī)定報(bào)告批準(zhǔn)。2023/1/1630華中科技大學(xué)文華學(xué)院六、決算法律制度決算在形式上是對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，在實(shí)質(zhì)上是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的綜合反映。它是預(yù)算管理程序中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，又是具有監(jiān)督性質(zhì)的基礎(chǔ)程序，內(nèi)容復(fù)雜，工作量大。通過(guò)決算的編制和審批，有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾偏匡謬，減少損失；也有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，為以后的工作提供指導(dǎo)；還有利于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，完善財(cái)政法制。（一）決算草案的編制決算草案分各級(jí)政府、各部門和各單位決算草案，其編制主體分別是各級(jí)政府、各部門和各單位。編制時(shí)間必須在每一預(yù)算年度的終了以后，按國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制，不是無(wú)限期延長(zhǎng)。編制決算草案的具體事項(xiàng)由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門部署。不管具體事項(xiàng)有哪些，都必須遵循以下編制原則：①合法原則。編制必須符合法律和行政法規(guī)，否則相關(guān)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷。②準(zhǔn)確完整原則。決算草案中涉及的收支數(shù)額必須準(zhǔn)確，內(nèi)容必須完整，應(yīng)有的項(xiàng)目沒(méi)有缺漏。③報(bào)送及時(shí)原則。編制有時(shí)間限制，各主體的決算草案編制互相銜接，及時(shí)報(bào)送。2023/1/1631華中科技大學(xué)文華學(xué)院決算草案的編制是一個(gè)自下而上、由部分到整體的過(guò)程。其編制程序?yàn)椋海?）先由各單位編制其決算草案。（2）由各部門對(duì)所屬各單位的決算草案進(jìn)行審核，審核后匯總編制本部門的決策草案，并將本部門的決算草案在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門審核。（3）各級(jí)政府財(cái)政部門對(duì)本級(jí)各部門決算草案進(jìn)行審核，審核后匯總編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定，本級(jí)政府審定后即可報(bào)本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)審批。各級(jí)政府財(cái)政部門對(duì)本級(jí)各部門決算草案審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)予以糾正。各級(jí)政府決算草案的編制主體通過(guò)對(duì)本級(jí)各部門決算草案的審核和匯總，才形成各級(jí)政府的決算草案。（二）決算草案的審查和批準(zhǔn)決算草案只有經(jīng)過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)依法定程序予以審查和批準(zhǔn)，政府在預(yù)算年度內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任才能得以免除，一個(gè)預(yù)算年度的預(yù)算管理程序才告結(jié)束。因此，決算草案的審批是整個(gè)決算制度的重要組成部分。決算草案的審查和批準(zhǔn)的主要內(nèi)容有以下三個(gè)方面。2023/1/1632華中科技大學(xué)文華學(xué)院1、決算草案的審批主體、程序和內(nèi)容各級(jí)政府財(cái)政部門在編制本級(jí)決算草案后，報(bào)本級(jí)政府審定，經(jīng)審定后的決算草案，再由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)審查和批準(zhǔn)，決算草案的審批主體是各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)。具體是：由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門編制的中央決算草案經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)；由縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制的本級(jí)決算草案經(jīng)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)；鄉(xiāng)級(jí)政府編制的本級(jí)決算草案由鄉(xiāng)級(jí)人大進(jìn)行審批。在審批程序方面，國(guó)務(wù)院應(yīng)在每年6月將上一年度的中央決算草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)在每年6月至9月期間，將上一年度的本級(jí)決算草案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。決算草案應(yīng)按本級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算所列的科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整或變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分列并說(shuō)明。常委會(huì)對(duì)決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：①預(yù)算收支平衡情況；②重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況；③預(yù)算超收收入的安排和使用情況；④部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；⑤向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況；⑥本級(jí)人大關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況。另外，全國(guó)人大常委會(huì)還應(yīng)重點(diǎn)審查國(guó)債余額情況，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)還應(yīng)重點(diǎn)審查上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安排使用情況。2023/1/1633華中科技大學(xué)文華學(xué)院2、決算的批復(fù)與備案各級(jí)政府決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)向本級(jí)各部門批復(fù)決算。地方各級(jí)政府應(yīng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算，報(bào)上一級(jí)政府備案。具體是：（1）縣級(jí)以上各級(jí)政府決算草案經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)自批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)向本級(jí)各部門批復(fù)決算，各部門應(yīng)自本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)本部門決算之日起15日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)決算。（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府決算之日起30日內(nèi)，將本級(jí)政府決算及下一級(jí)政府上報(bào)備案的決算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案。3、對(duì)下級(jí)政府已批準(zhǔn)的決算的撤銷決算草案的編制必須符合合法原則、準(zhǔn)確全面原則等原則，否則該決算草案不會(huì)被批準(zhǔn)；即使被批準(zhǔn)，只要在批準(zhǔn)后發(fā)現(xiàn)其不應(yīng)批準(zhǔn)，該已批準(zhǔn)的決算仍可撤銷?！额A(yù)算法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府依法報(bào)送備案的決算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷批準(zhǔn)該項(xiàng)決算的決議的，應(yīng)提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議決定；經(jīng)審議決定撤銷的，該下級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)責(zé)成本級(jí)政府依照該法規(guī)定重新編制決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。2023/1/1634華中科技大學(xué)文華學(xué)院七、預(yù)算監(jiān)督制度預(yù)算監(jiān)督是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)全部預(yù)算活動(dòng)的監(jiān)督。它貫穿于預(yù)算管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是涉及面很廣的一項(xiàng)重要法律制度。廣義的預(yù)算監(jiān)督可分為純預(yù)算監(jiān)督和決算監(jiān)督。純預(yù)算監(jiān)督是指對(duì)預(yù)算的編制、預(yù)算的審查和批準(zhǔn)、預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整這幾個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。決算是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，事實(shí)上相對(duì)獨(dú)立，因而可以將對(duì)決算的編制、審批的監(jiān)督列為決算監(jiān)督。預(yù)算本身的特點(diǎn)及重要性決定了必須要有相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督制度，預(yù)算監(jiān)督制度本身也是預(yù)算法制建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，沒(méi)有預(yù)算監(jiān)督制度，則預(yù)算法制建設(shè)仍然是不完善的。事實(shí)上，在預(yù)算活動(dòng)中的監(jiān)督是處處存在的。預(yù)算管理程序中的四個(gè)環(huán)節(jié)本身就存在著依次相互監(jiān)督的關(guān)系，即后一個(gè)環(huán)節(jié)是對(duì)前兩個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。預(yù)算的審批是對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督，決算是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，這兩種監(jiān)督的最高裁定者都是各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)。對(duì)預(yù)算和決算的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的監(jiān)督。各級(jí)政府及其財(cái)政部門、審計(jì)部門的監(jiān)督側(cè)重于預(yù)算執(zhí)行方面，但在預(yù)算審批環(huán)節(jié)和決算環(huán)節(jié)（兩個(gè)以權(quán)力機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的環(huán)節(jié)）行政機(jī)關(guān)同樣也可以進(jìn)行監(jiān)督。2023/1/1635華中科技大學(xué)文華學(xué)院我國(guó)《預(yù)算法》所確立的監(jiān)督體系較為完備，主要規(guī)定如下：1、立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。立法監(jiān)督的主體和對(duì)象與預(yù)算權(quán)的分配直接相關(guān)。全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)級(jí)人大對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)主要是組織調(diào)查權(quán)和詢問(wèn)質(zhì)詢權(quán)。前者指各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或特定問(wèn)題組織調(diào)查，有關(guān)政府、部門、單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)反映情況和提供必要的材料。后者指各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)舉行會(huì)議時(shí)，人大代表或常委會(huì)組成人員有權(quán)依法定程序就預(yù)算、決算中的有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)或質(zhì)詢，受詢問(wèn)或質(zhì)詢的有關(guān)政府或財(cái)政部門必須及時(shí)給予答復(fù)。2、政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級(jí)人大或者其常委會(huì)作預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。由于政府是預(yù)算執(zhí)行的主體，因此其預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)必須置于權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。各級(jí)政府有權(quán)監(jiān)督下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行，下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。2023/1/1636華中科技大學(xué)文華學(xué)院3、各級(jí)政府專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。專門機(jī)構(gòu)指各級(jí)政府的財(cái)政部門和審計(jì)部門，它們是重要的對(duì)預(yù)算和決算進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)關(guān)。各級(jí)政府的財(cái)政部門的監(jiān)督稱財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政部門在整個(gè)預(yù)算活動(dòng)中處于核心地位，能夠?qū)ζ渌鶎兕A(yù)算主體的預(yù)算活動(dòng)起到較大的作用，因此其監(jiān)督更加重要。《預(yù)算法》專門規(guī)定了財(cái)政部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)，即各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行，并向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行的情況。各級(jí)政府審計(jì)部門的監(jiān)督稱審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門處于超然的監(jiān)督地位，其監(jiān)督的范圍與財(cái)政部門不同，對(duì)預(yù)算執(zhí)行和決算均有權(quán)監(jiān)督。《審計(jì)法》明確規(guī)定審計(jì)監(jiān)督的范圍包括國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府及其各部門的財(cái)政收支，國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依法應(yīng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支。這些財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支，同預(yù)算法乃至整個(gè)財(cái)政法的調(diào)整都密切相關(guān)，對(duì)其的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，同樣也是我國(guó)廣義的預(yù)算監(jiān)督制度的重要內(nèi)容。2023/1/1637華中科技大學(xué)文華學(xué)院根據(jù)《審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)監(jiān)督主要體現(xiàn)為以下方面：（1）國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方政府應(yīng)每年向本級(jí)人大常委會(huì)提出審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)報(bào)告對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況。必要時(shí)，人大常委會(huì)可對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議。（2）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。其中，審計(jì)署在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向總理提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別在本級(jí)行政首長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向本級(jí)政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。（3）審計(jì)監(jiān)督在微觀層面包括國(guó)家的事業(yè)組織和使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支；政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算；政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支，等等。此外，我國(guó)參加并已生效的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》對(duì)預(yù)算監(jiān)督制度也有規(guī)定。如《公約》第9條規(guī)定各締約國(guó)均應(yīng)根據(jù)本國(guó)法律制度的基本原則采取適當(dāng)措施，促進(jìn)公共財(cái)政管理的透明度和問(wèn)責(zé)制，包括國(guó)家預(yù)算的通過(guò)程序，按照?qǐng)?bào)告收入和支出情況，由會(huì)計(jì)和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)監(jiān)督構(gòu)成的制度，以及維持與公共開(kāi)支和財(cái)政收入有關(guān)的賬簿、記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表或其他文件完整無(wú)缺，并防止文件作假。

2023/1/1638華中科技大學(xué)文華學(xué)院八、預(yù)算法律責(zé)任預(yù)算法律責(zé)任是預(yù)算法主體違反了預(yù)算法規(guī)定的義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。其構(gòu)成要件有三：一是行為具有違法性。即主體的行為違反了預(yù)算法的規(guī)定，沒(méi)有履行其應(yīng)當(dāng)做什么或不得做什么的義務(wù)，從而侵犯了預(yù)算法所保護(hù)的預(yù)算管理秩序乃