建設(shè)用地審查報批程序及基本要求張曉玲二〇一一年九月十五日一、基本知識二、審批制度三、預(yù)審四、組件報批五、批后實施六、主要文件目錄主要內(nèi)容一、基本知識(1)1、產(chǎn)權(quán)制度：

國家所有所有權(quán)使用權(quán)(用地單位)

農(nóng)民集體所有所有權(quán)土地承包權(quán)(耕地，本集體或集體外)

集體建設(shè)用地使用權(quán)(本集體)

農(nóng)民宅基地使用權(quán)(本集體)

一、基本知識(2)2、用途管制制度國家實行土地用途管制制度國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地問題，對耕地實行特殊保護(hù)。土地利用計劃管理一、基本知識(3)3、耕地保護(hù)制度建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡保護(hù)基本農(nóng)田禁止閑置、荒蕪耕地(一年內(nèi)、一年以上、兩年)合理開發(fā)未利用地鼓勵整理、復(fù)墾二、審批制度(1)建設(shè)項目用地審批包括三種：

1、農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批

2、土地征收審批

3、土地供應(yīng)審批二、審批制度(2)1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限國務(wù)院省、自治區(qū)、直轄市人民政府二、審批制度(3)國務(wù)院的審批權(quán)限（1）國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地。(單獨選址)（2）在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬人以上的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該土地利用總體規(guī)劃，按照土地利用年度計劃申請城市分批次建設(shè)占用耕地。(城市批次)二、審批制度(4)省級人民政府的審批權(quán)除國務(wù)院審批權(quán)限以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。二、審批制度(5)2、土地征收審批權(quán)限國務(wù)院省、自治區(qū)、直轄市人民政府二、審批制度(6)國務(wù)院的審批權(quán)限（1）基本農(nóng)田；（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；（3）其他土地超過70公頃的。二、審批制度(7)省級人民政府的審批權(quán)限征收除國務(wù)院審批權(quán)限以外土地的，由省級人民政府批準(zhǔn)。（1）低于35公頃面積的耕地（不包括基本農(nóng)田）；（2）低于70公頃面積的其他土地。其他土地是指耕地（含基本農(nóng)田）以外的土地。包括除耕地以外的農(nóng)用地（包括園地、林地、牧草地等）、建設(shè)用地和未利用土地等。二、審批制度(8)3、土地供應(yīng)審批權(quán)限市(縣)人民政府三、預(yù)審(1)報批程序：

1、預(yù)審

2、組件報批

3、批后實施三、預(yù)審(2)1、預(yù)審建設(shè)項目用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進(jìn)行的審查(1)法律依據(jù)：《土地管理法》第五十二條《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部令第27號)三、預(yù)審(3)(2)預(yù)審原則：符合土地利用總體規(guī)劃保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田合理集約利用土地符合國家供地政策三、預(yù)審(4)

(3)分級預(yù)審需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項目，由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級的國土資源管理部門預(yù)審。小面積零星分散，由省級國土資源管理部門預(yù)審三、預(yù)審(5)(4)預(yù)審程序：申請：需審批的建設(shè)項目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請需核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項目在申請核準(zhǔn)、備案前，由建設(shè)用地單位提出申請三、預(yù)審(6)申請預(yù)審應(yīng)當(dāng)提交下列材料：----建設(shè)項目用地預(yù)審申請表----預(yù)審的申請報告，內(nèi)容包括擬建設(shè)項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型、補(bǔ)充耕地初步方案----需審批的建設(shè)項目還應(yīng)提供項目建議書批復(fù)文件和項目可行性研究報告三、預(yù)審(7)(4)預(yù)審程序：申請受理：國土資源部預(yù)審委托省級國土資源管理部門受理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，委托市級國土資源管理部門受理軍事、特殊項目，直接申請

三、預(yù)審(8)(4)預(yù)審程序：申請受理初審：受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報國土資源部審查三、預(yù)審(8)(5)預(yù)審內(nèi)容選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件是否符合國家供地政策用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行，資金是否有保障依法需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、建設(shè)項目對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律法規(guī)的規(guī)定四、組件報批(1)報批程序：

1、預(yù)審

2、組件報批

3、批后實施四、組件報批(2)1、單獨選址項目：(1)向市、縣政府提出用地申請(2)市、縣國土資源管理部門擬定“一書四方案”，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上級國土資源管理部門審查(3)有關(guān)國土資源管理部門收到上報的材料后，報經(jīng)同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將材料及時送該級國土資源管理部門(4)有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源管理部門會審，報同級人民政府批準(zhǔn)四、組件報批(3)建設(shè)單位提出用地申請時，應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請表》，并附具下列材料：----建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明----項目可行性研究報告批復(fù)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件----國土資源管理部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告----初步設(shè)計或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件----建設(shè)項目總平面圖----占用耕地的，必須提出補(bǔ)充耕地方案----建設(shè)項目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告四、組件報批(4)一書四方案：建設(shè)項目用地呈報說明書農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案補(bǔ)充耕地方案征收土地方案供地方案四、組件報批(5)1、城市批次：(1)市、縣國土資源管理部門擬定“一書三方案”，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上級國土資源管理部門審查(3)有關(guān)國土資源管理部門收到上報的材料后，報經(jīng)同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將材料及時送該級國土資源管理部門(4)有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源管理部門會審，報同級人民政府批準(zhǔn)(5)未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，不予批準(zhǔn)四、組件報批(6)一書三方案：建設(shè)項目用地呈報說明書農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案補(bǔ)充耕地方案征收土地方案五、批后實施(1)報批程序：

1、預(yù)審

2、組件報批

3、批后實施五、批后實施(2)1、補(bǔ)充耕地2、實施征地3、供地4、土地登記五、批后實施(3)1、補(bǔ)充耕地：

建設(shè)項目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨選址的建設(shè)項目，由市、縣人民政府國土資源管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實。五、批后實施(4)2、實施征地：（1）土地征收方案公告（2）補(bǔ)償?shù)怯洠?）制定征地補(bǔ)償安置方案（4）公告征地補(bǔ)償安置方案（5）支付各項征地補(bǔ)償安置費用（5）清理土地五、批后實施(5)供地劃撥供地有償供地五、批后實施(6)劃撥供地：（1）國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地（3）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地五、批后實施(7)有償供地：劃撥供地之外的用地有償方式：國有土地使用權(quán)出讓國有土地租賃國有土地使用權(quán)作價出資或入股五、批后實施(8)依法辦理土地登記六、主要文件目錄（1）1、報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法（國土資發(fā)［1999］384號）2、報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查報批工作有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)［2000］201號）（附件：一書四方案及報批材料目錄）3、關(guān)于進(jìn)一步簡化報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審批工作程序有關(guān)問題的通知（國土資廳發(fā)［2001］43號）4、國土資源部、國家經(jīng)貿(mào)委、水利部關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)［2001］355號）5、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地審查報批工作有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)［2