淺談?勞動(dòng)合同法?施行后農(nóng)電工理存在問題的考慮及對(duì)策一、問題的提出

?勞動(dòng)合同法?自2008年1月1日起施行這部法律在?勞動(dòng)合同法?的根底上進(jìn)一步進(jìn)步了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度增加了用人人力資源的理本錢。新法的出臺(tái)必將給一直困擾著農(nóng)電工作改革與開展的農(nóng)電工用工制度帶來重大影響。如何協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)電工的關(guān)系加快農(nóng)電人事制度改革進(jìn)程已經(jīng)成為級(jí)供電企業(yè)普遍關(guān)注的課題。筆者參照級(jí)供電企業(yè)農(nóng)電理工作的實(shí)際就農(nóng)電工作如何貫徹?勞動(dòng)合同法?提出一點(diǎn)淺見。二、農(nóng)電工根本情況1999年的農(nóng)電理體制改革全面推行“五統(tǒng)一、四到戶、三公開〞理供電企業(yè)撤銷電站成立供電所重新聘用農(nóng)電工。在新的人員構(gòu)造中一是原電站人員二是原農(nóng)村電工三是面向社會(huì)的人員。由于用工制度不同這局部人員與級(jí)供電企業(yè)原有職工有所區(qū)別系統(tǒng)內(nèi)通常把級(jí)供電企業(yè)原有職工稱之為合同制電力職工把鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕村電力職工稱為農(nóng)村電工。農(nóng)電工長生活在基層工作在電力消費(fèi)經(jīng)營第一線主要從事10KV以下電網(wǎng)及其配電設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、檢修和廣闊農(nóng)村用戶的電量電費(fèi)抄核收等相關(guān)工作。由于身份不同農(nóng)電工工資福利待遇較低。近年來雖然農(nóng)電工的處境和待遇較以前有所改善但問題的癥結(jié)未能從根本上解決原因是企業(yè)的決策走向偏離了農(nóng)電工群體。特別是農(nóng)電工的勞動(dòng)合同簽訂、勞資關(guān)系和社會(huì)保障等問題尤為突出。三、當(dāng)前農(nóng)電工理存在的問題1、勞動(dòng)合同理不容易發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。由于歷史遺留問題局部供電企業(yè)沒有與農(nóng)電工簽訂任何勞動(dòng)合同而勞動(dòng)關(guān)系存在。有的供電企業(yè)雖與農(nóng)電工簽訂勞動(dòng)合同但合同不。主要表達(dá)在：一是合同內(nèi)容不明確在理操作中容易產(chǎn)生爭(zhēng)議如有的合同規(guī)定：“勞動(dòng)者因被處分的供電企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同〞還有對(duì)“直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)〞沒有明確的界定；有的農(nóng)電工勞動(dòng)合同動(dòng)態(tài)理機(jī)制不健全存在沒有及時(shí)依法勞動(dòng)合同簽訂、變更、解除和終止手續(xù)等現(xiàn)象。2、應(yīng)當(dāng)與農(nóng)電工簽訂無固定限勞動(dòng)合同而沒有簽訂。

HYPERLINK無固定限勞動(dòng)合同是指用人與勞動(dòng)者約定無確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同。合同終止限沒有明確。HYPERLINK無固定限勞動(dòng)合同并不是“鐵飯碗〞、“終身制〞。有的供電企業(yè)不愿意與農(nóng)電工訂立HYPERLINK無固定限勞動(dòng)合同認(rèn)為一旦訂了就要對(duì)勞動(dòng)者長、終身負(fù)責(zé)假設(shè)勞動(dòng)者違規(guī)用人毫無方法；有的農(nóng)電工也認(rèn)為假設(shè)簽訂HYPERLINK無固定限勞動(dòng)合同自己就受約束終身捆綁在企業(yè)中喪失選擇就業(yè)的時(shí)機(jī)。實(shí)際上這些都是誤解。只要出現(xiàn)HYPERLINK勞動(dòng)合同法規(guī)定的法定解除條件不用人還是勞動(dòng)者都有權(quán)依法解除勞動(dòng)合同。3、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障沒有明確的政策規(guī)定。勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者提供勞動(dòng)的回報(bào)也是勞動(dòng)者主要的權(quán)利一般情況下勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)明確。按照法律規(guī)定各類職工在用人的權(quán)利是平等的他們有同工同酬的權(quán)利這是一個(gè)不能回避的問題。但系統(tǒng)內(nèi)對(duì)農(nóng)電工的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障一直沒有一個(gè)明確規(guī)定和可操作性強(qiáng)的政策。由于精細(xì)化理在不斷地加強(qiáng)農(nóng)電工的工作量、工作強(qiáng)度以及業(yè)績考核比體制改革前有較大變化導(dǎo)致其勞動(dòng)付出與收益極不對(duì)稱。還有些供電企業(yè)在訂立勞動(dòng)合同時(shí)對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障進(jìn)展模糊處理或者只作口頭約定。隨著農(nóng)電工年齡的增長養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問題逐漸顯現(xiàn)矛盾日漸突出。農(nóng)電工做的是職業(yè)化電工的工作享受的是非職業(yè)化電工的待遇長此以往必將給農(nóng)電工造成后顧之憂影響農(nóng)電隊(duì)伍的穩(wěn)定也偏離了構(gòu)建“和諧企業(yè)〞的主流思想。4、采取勞務(wù)派遣的用工形式到達(dá)減人增效和躲避同工同酬原那么。勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣與被派遣勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同后該勞動(dòng)者派遣到用工從事勞動(dòng)的一種特殊的用工形式。在這種特殊用工形式下勞務(wù)派遣與被派遣勞動(dòng)者是勞動(dòng)關(guān)系但不直接收理和指揮勞動(dòng)者從事勞動(dòng)；勞務(wù)派遣與用人是勞務(wù)關(guān)系；用工直接收理和指揮勞動(dòng)者從事勞動(dòng)但與勞動(dòng)者之間不建立勞動(dòng)關(guān)系。目前局部級(jí)供電企業(yè)為了躲避?勞動(dòng)合同法?規(guī)定的同工同酬原那么對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)電工和使用形式進(jìn)展改革和調(diào)整躲避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。一是由農(nóng)電工與勞務(wù)派遣簽訂勞動(dòng)合同勞務(wù)派遣再統(tǒng)一派遣給供電企業(yè)使用；二是直接設(shè)立勞務(wù)派遣由勞務(wù)派遣與農(nóng)電工簽訂勞動(dòng)合同勞務(wù)派遣再將農(nóng)電工派往供電企業(yè)工作。5、農(nóng)電工沒有參加工會(huì)組織企業(yè)規(guī)章制度的制定程序不具備合法性農(nóng)電工在代前是屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)理的農(nóng)村電工其工作性質(zhì)是半工半農(nóng)。代后雖然經(jīng)過了一系列的考核考試進(jìn)展了擇優(yōu)錄用但農(nóng)電工隊(duì)伍根本構(gòu)成還是原來的農(nóng)村電工其身份仍是農(nóng)民。由此局部供電企業(yè)沒有把農(nóng)電工納入一體化理把農(nóng)電工拒之于工會(huì)門外對(duì)農(nóng)電工不能及時(shí)給予生活、情感上關(guān)心和工作上的幫助使農(nóng)電工感覺缺少組織溫暖和人文關(guān)心沒有凝聚力和向心力客觀上造成農(nóng)電工隊(duì)伍的孤獨(dú)感也導(dǎo)致企業(yè)制定的規(guī)章制度因不符合?勞動(dòng)合同法?規(guī)定的程序而不具有合法性。三、解決問題的對(duì)策1、供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)電工訂立書面勞動(dòng)合同?勞動(dòng)合同法?第十條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同。〞第十一條規(guī)定：“用人未在用工的同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同與勞動(dòng)者約定的勞動(dòng)報(bào)酬不明確的新招用的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬按照集體合同規(guī)定的執(zhí)行；沒有集體合同或者集體合同未規(guī)定的實(shí)行同工同酬。〞第十四條第三款規(guī)定：“用人自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的視為用人與勞動(dòng)者已訂立無固定限勞動(dòng)合同。〞第八十二條規(guī)定：“用人自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。用人違背本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無固定限勞動(dòng)合同的自應(yīng)當(dāng)訂立無固定限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。〞

對(duì)于不簽訂書面勞動(dòng)合同的行為勞動(dòng)合同法規(guī)定了非常嚴(yán)厲的罰那么。供電企業(yè)與農(nóng)電工應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同超過這個(gè)時(shí)間仍未訂立書面合同供電企業(yè)須向農(nóng)電工每月支付二倍的工資；超過一年仍未訂立書面勞動(dòng)合同那么視為已訂立無固定限勞動(dòng)合同供電企業(yè)不與農(nóng)電工訂立無固定限勞動(dòng)合同的自應(yīng)當(dāng)訂立無固定限勞動(dòng)合同之日起向農(nóng)電工每月支付二倍工資。因此供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全勞動(dòng)合同理制度制止、防范農(nóng)電工不與供電企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同或供電企業(yè)不與農(nóng)電工簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象防止形成勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)應(yīng)明確合同的工作內(nèi)容、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)和福利待遇、雙方的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容同時(shí)對(duì)合同變更、續(xù)訂、解除和終止等條件也應(yīng)做出相應(yīng)的規(guī)定。否那么一旦違背勞動(dòng)合同法的上述規(guī)定供電企業(yè)將處于非常被動(dòng)的境地。2、供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)與符合條件的農(nóng)電工訂立無固定限勞動(dòng)合同

?勞動(dòng)合同法?第十四條規(guī)定：“無固定限勞動(dòng)合同是指用人與勞動(dòng)者約定無確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同。

用人與勞動(dòng)者協(xié)商一致可以訂立無固定限勞動(dòng)合同。有以下情形之一勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的除勞動(dòng)者提出訂立固定限勞動(dòng)合同外應(yīng)當(dāng)訂立無固定限勞動(dòng)合同：

(一)勞動(dòng)者在該用人連續(xù)工作滿十年的；

(二)用人初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)勞動(dòng)者在該用人連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡缺乏十年的；

(三)連續(xù)訂立二次固定限勞動(dòng)合同且勞動(dòng)者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形續(xù)訂勞動(dòng)合同的。

用人自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的視為用人與勞動(dòng)者已訂立無固定限勞動(dòng)合同。〞第八十二條第二款規(guī)定：“用人違背本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無固定限勞動(dòng)合同的自應(yīng)當(dāng)訂立無固定限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。〞

目前多數(shù)供電企業(yè)與農(nóng)電工簽訂的勞動(dòng)合同限為1至2年按照這種操作方式在雙方確定勞動(dòng)關(guān)系的第三或第七年供電企業(yè)就應(yīng)當(dāng)與農(nóng)電工簽訂無固定限勞動(dòng)合同。假設(shè)不簽訂無固定限勞動(dòng)合同自應(yīng)當(dāng)訂立無固定限勞動(dòng)合同之日起供電企業(yè)將承擔(dān)向農(nóng)電工每月支付二倍工資的法律責(zé)任。因此假設(shè)供電企業(yè)短內(nèi)不希望與農(nóng)電工簽訂無固定限勞動(dòng)合同的可以相應(yīng)延長訂立固定限勞動(dòng)合同的時(shí)間。因勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)行舉證責(zé)任倒置原那么因此對(duì)于應(yīng)當(dāng)訂立無固定限勞動(dòng)合同而只愿意訂立固定限勞動(dòng)合同的農(nóng)電工供電企業(yè)應(yīng)注意保存該農(nóng)電工不愿訂立無固定限勞動(dòng)合同的相關(guān)證據(jù)。3、供電企業(yè)應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)電工的勞動(dòng)報(bào)酬并應(yīng)按時(shí)支付。?勞動(dòng)合同法?第十八條規(guī)定：“勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等約定不明確引發(fā)爭(zhēng)議的用人與勞動(dòng)者可以重新協(xié)商；協(xié)商不成的適用集體合同規(guī)定；沒有集體合同或者集體合同未規(guī)定勞動(dòng)報(bào)酬的實(shí)行同工同酬；沒有集體合同或者集體合同未規(guī)定勞動(dòng)條件等的適用有關(guān)規(guī)定。〞按該規(guī)定勞動(dòng)報(bào)酬約定不明確的應(yīng)當(dāng)按照如下方法解決：〔1〕雙方重新協(xié)商；〔2〕適用集體合同的規(guī)定；〔3〕按照同工同酬的原那么確定。因此供電企業(yè)在確定勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)應(yīng)根據(jù)每位農(nóng)電工理的戶數(shù)、勞動(dòng)量、效勞質(zhì)量明確規(guī)定農(nóng)電工的勞動(dòng)報(bào)酬以躲避同工同酬的法定原那么。

?勞動(dòng)合同法?第三十條規(guī)定：“用人應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定和規(guī)定向勞動(dòng)者及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。用人拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣裆暾?qǐng)支付人民應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付。〞根據(jù)該條的規(guī)定用人未能及時(shí)足額的支付勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者可以向人民申請(qǐng)支付由人民采用支付的方式要求用人在規(guī)定限內(nèi)支付所欠報(bào)酬超過規(guī)定限仍然欠薪時(shí)勞動(dòng)者可以申請(qǐng)強(qiáng)迫執(zhí)行。因此供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬防止引起不必要的費(fèi)事。4、供電企業(yè)應(yīng)慎重采用勞務(wù)派遣的用工方式?勞動(dòng)合同法?第六十四條規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者有權(quán)在勞務(wù)派遣或者用工依法參加或者組織工會(huì)維護(hù)自身的合法權(quán)益。〞

第六十六條規(guī)定：“

勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上施行。〞

第六十七條規(guī)定：“用人不得設(shè)立勞務(wù)派遣向本或者所屬派遣勞動(dòng)者。〞

2008年2月18日全國法工委根據(jù)?立法法?第五十五條的規(guī)定就有關(guān)勞務(wù)派遣的詢問做出答復(fù)答復(fù)確定了勞務(wù)派遣用工形式的三個(gè)原那么：臨時(shí)性、輔助性和替代性。所謂輔助性即可使用勞務(wù)派遣工的崗位須為企業(yè)非主營業(yè)務(wù)崗位；替代性指正式員工臨時(shí)分開無法工作時(shí)才可由勞務(wù)派遣派遣一人臨時(shí)替代；臨時(shí)性即勞務(wù)派遣不得超過6個(gè)月凡企業(yè)用工超過6個(gè)月的崗位須用本企業(yè)正式員工。因農(nóng)電工主要從事農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)、營業(yè)收費(fèi)和供電效勞等工作不符合“臨時(shí)性、輔助性、替代性〞的規(guī)定可見供電企業(yè)使用勞務(wù)派遣農(nóng)電工的操作方式與上述規(guī)定不符預(yù)利益也將大為降低因此供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整用工方式。5、供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)把農(nóng)電工納入工會(huì)組織使制定的規(guī)章制度符合法定程序。?勞動(dòng)合同法?第四條規(guī)定：“用人應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。

用人在制定、修改或者有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)平安衛(wèi)生、福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工或者全體職工討提出方案和與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)施行過程中工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)挠袡?quán)向用人提出通過協(xié)商予以修改完善。用人應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。〞

?人民審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律假設(shè)干問題的解釋?第十九條規(guī)定：“用人根據(jù)?勞動(dòng)法?第四條之規(guī)定通過程序制定的規(guī)章制度不違背法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定并已向勞動(dòng)者的可以作為人民審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的根據(jù)〞。其中“程序〞是指通過職工或者其他形式聽取職工的和建議。因此供電企業(yè)在制定、修改或

“有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)平安衛(wèi)生、福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額理〞

等直接涉及農(nóng)電工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工或者全體職工討提出方案和與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。根據(jù)該規(guī)定假設(shè)農(nóng)電工沒有參加工會(huì)組織將導(dǎo)致供電企業(yè)制定的規(guī)章制度因缺乏程序而不具法律效力。由此供電企業(yè)應(yīng)把農(nóng)電工融入工會(huì)組織中廣泛聽取農(nóng)電工的和建議使農(nóng)電工有“家〞的感覺。四、

完畢語?勞動(dòng)合同法?的施行對(duì)用人勞動(dòng)理制度提出了更高要求。面對(duì)農(nóng)電工用工制度供電企業(yè)的農(nóng)電工作將面臨勞動(dòng)理方面的挑戰(zhàn)供電企業(yè)應(yīng)重視并貫徹施行這部對(duì)其用工制度具有深遠(yuǎn)影響的法律。二OO八年四月內(nèi)容總結(jié)

〔1〕淺談

〔2〕二、農(nóng)電工根本情況

1999年的農(nóng)電理體制改革全面推行“五統(tǒng)一、四到戶、三公開〞理供電企業(yè)撤銷電站成立供電所重新聘用農(nóng)電工

〔3〕〞第十一條規(guī)定：“用人未在用工的同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同與勞動(dòng)者約定的勞動(dòng)報(bào)酬不明確的新招用的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬按照集體合同規(guī)定