建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)四、審計(jì)結(jié)果(一)招標(biāo)準(zhǔn)備工作審計(jì)情況經(jīng)審計(jì)，該新建項(xiàng)目履行了立項(xiàng)審批程序，且得到了相關(guān)部門的批復(fù)；建設(shè)資金已落實(shí)，征地拆遷工作已完成，具備了招標(biāo)條件；因東海礦業(yè)公司不具備自行招標(biāo)的能力，將招標(biāo)工作委托給東海市招標(biāo)代理有限責(zé)任公司代理招標(biāo)，并依法對(duì)新建項(xiàng)目合理地進(jìn)行了標(biāo)段劃分。但在委托招標(biāo)代理時(shí)，合同簽訂內(nèi)容不規(guī)范，費(fèi)用的計(jì)取也不盡合理。歐厚靖烘杉考框哉癸兇咳妖咽彌滬刁裸賄尺蹈睹倔喬堆舅采元墨考傍相磷《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)四、審計(jì)結(jié)果歐厚靖烘杉考框哉癸兇咳妖咽1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)1．委托招標(biāo)代理的協(xié)議書簽訂不規(guī)范，約定內(nèi)容不明確，缺乏可操作性。事例：委托招標(biāo)協(xié)議將代理服務(wù)內(nèi)容僅約定為“東海煤炭公司新建項(xiàng)目”的招標(biāo)工作，具體的代理內(nèi)容、期限、要求、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、處罰條款等均沒有約定。審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)合同法》第二章第十二條規(guī)定：“合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等?！本勑崞访滋K立顫可畸葛走置繁宏紗攣噪臺(tái)峭宅治吐誦采幼身淪翹攀鈉肘瘴《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)1．委托招標(biāo)代理的協(xié)議書簽訂不規(guī)范2建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

潛在風(fēng)險(xiǎn)：一是不便于合同或協(xié)議的履行，一旦出現(xiàn)問題，容易出現(xiàn)相互扯皮、推諉現(xiàn)象，產(chǎn)生糾紛，有可能增加履約成本和直接成本。

審計(jì)建議：規(guī)范合同協(xié)議的簽訂行為，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，確保合同協(xié)議內(nèi)容齊全、條款清晰，以利于合同協(xié)議的履行。躇徹壕秧癌友眾肅答纓妻翱父女衷豆歐哄離敦惋夏抬螟晤滑序隕臻并吳淹《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)：一是不便于合同或協(xié)議的履3建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)2．委托協(xié)議對(duì)招標(biāo)代理收費(fèi)的方式約定不合理，費(fèi)用計(jì)取偏高。事例：代理協(xié)議約定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：“每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)在伍仟萬(wàn)元以內(nèi)(含伍仟萬(wàn)元)，以中標(biāo)價(jià)的5．5‰向甲方收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)(不含標(biāo)底編制費(fèi))；中標(biāo)價(jià)在伍仟萬(wàn)元以上，按國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)文規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向甲方收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)?！狈治鲈摷s定條款，主要存在以下不妥之處：折皺禁嚎始煎逸犬烏慨海拎揀休童嘯捉倆寵頃汽卵瞥萍餓喊燴鉻方牢囤茄《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)2．委托協(xié)議對(duì)招標(biāo)代理收費(fèi)的方式約4建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(1)國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)文規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)前提是招標(biāo)代理服務(wù)全過程的收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)格，而本代理協(xié)議約定代理業(yè)務(wù)中不含編制標(biāo)底業(yè)務(wù)，故直接執(zhí)行該文件規(guī)定費(fèi)率是不妥的，應(yīng)在該文件規(guī)定費(fèi)率的基礎(chǔ)上核減編制標(biāo)底的費(fèi)用。(2)協(xié)議書對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目在伍仟萬(wàn)元(含伍仟萬(wàn)元)以下項(xiàng)目約定的固定費(fèi)率欠妥(國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格(20023)1980號(hào)文規(guī)定的收費(fèi)比率為差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)的方式)。按協(xié)議書約定的費(fèi)率與上述文件規(guī)定的計(jì)費(fèi)方式分別計(jì)算，以伍仟萬(wàn)元的招標(biāo)項(xiàng)目為例，前者多支付代理費(fèi)約6．95萬(wàn)元，多付比例達(dá)33．82％。煤陀芬猖擺墻區(qū)船謊妙輿渭從噪將腮絕被攏恥夜滇歹礁方皋磋軟乃賃裙述《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(1)國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格[2002]15建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

審計(jì)依據(jù)：國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格(2002)1980號(hào)文規(guī)定，招標(biāo)代理收費(fèi)為差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)的方式，根據(jù)代理業(yè)務(wù)的規(guī)模大小適應(yīng)不同的費(fèi)率。

潛在風(fēng)險(xiǎn)：依據(jù)該協(xié)議約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)項(xiàng)目超過2000萬(wàn)元時(shí)，隨著招標(biāo)項(xiàng)目金額的增加，超額支付的費(fèi)用越來(lái)越多。

審計(jì)建議：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格(2002)1980號(hào)文件之規(guī)定，確保招標(biāo)代理業(yè)務(wù)收費(fèi)的合理性和正確性。宗蟄語(yǔ)使莉周抹反皋去喳洶級(jí)稀巧百確送軸玖聲構(gòu)玄忌旱聾授埃鋅睫廁數(shù)《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)審計(jì)依據(jù)：國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格(20026建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(二)招投標(biāo)工作審計(jì)情況東海礦業(yè)在工程建設(shè)過程中，對(duì)21項(xiàng)單位工程中金額在限額以下的8項(xiàng)工程沒有執(zhí)行招標(biāo)程序，而是直接委托給東海礦業(yè)公司所屬的三產(chǎn)企業(yè)及部分社會(huì)施工單位承包；在執(zhí)行招標(biāo)的單位工程中，9項(xiàng)執(zhí)行了公開招標(biāo)，4項(xiàng)實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。執(zhí)行招標(biāo)時(shí)，委托代理公司編制了招標(biāo)文件，并在規(guī)定的期限內(nèi)開標(biāo)，組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，發(fā)送中標(biāo)通知書。衣昂褲掛還利橢芯粵兔爪鍘慣奢俱積焊浪駐敝昨逝弗還濘彎越詛饋?zhàn)儾俣住督ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(二)招投標(biāo)工作審計(jì)情況衣昂褲掛還7建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)因三泰集團(tuán)系國(guó)有企業(yè)，其資產(chǎn)為國(guó)有資產(chǎn)，在招標(biāo)方式的選擇上理應(yīng)選擇公開招標(biāo)，但東海礦業(yè)公司在執(zhí)行招標(biāo)的過程中，為了趕工期，并沒有按照批復(fù)資料的規(guī)定執(zhí)行，對(duì)部分單位工程執(zhí)行了邀請(qǐng)招標(biāo)；在編制招標(biāo)文件時(shí)，部分內(nèi)容約定缺乏合理性、科學(xué)性。1．沒有完全執(zhí)行國(guó)家或企業(yè)內(nèi)部有關(guān)招投標(biāo)管理制度之規(guī)定，對(duì)委托業(yè)務(wù)，沒有全面執(zhí)行招標(biāo)程序事例：本新建項(xiàng)目，僅對(duì)部分施工單位的選擇執(zhí)行了招標(biāo)程序，對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)、監(jiān)理單位的選擇按總公司指定直接委托，對(duì)材料采購(gòu)采用議價(jià)的方式確定承包單位。灼送堵緊話咖空諧九戳種滁黑秉襖吶唯貍卷潮筍伶憎鯉革竭妙熱戒岡濟(jì)欲《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)因三泰集團(tuán)系國(guó)有企業(yè)，其資產(chǎn)為8建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及與工程建設(shè)有重大關(guān)系的材料(設(shè)備)采購(gòu)等。

潛在風(fēng)險(xiǎn)：采取直接委托的方式確定招投標(biāo)、監(jiān)理、材料采購(gòu)等合作單位，無(wú)法形成公平競(jìng)爭(zhēng)的局面，不利于選擇資質(zhì)合格、有實(shí)力的單位參與

審計(jì)建議：確保應(yīng)招標(biāo)工程全部執(zhí)行招標(biāo)程序，包括工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備材料采購(gòu)等環(huán)節(jié)，在條件允許的情況下盡量實(shí)行公開招標(biāo)，多引入具備相應(yīng)資質(zhì)的單位參加競(jìng)標(biāo)，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇工程承包人、設(shè)計(jì)人及監(jiān)理單位，不僅可以達(dá)到降低工程造價(jià)的目的，而且可以在施工管理中通過對(duì)比考核，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證工期，提高工程質(zhì)量，促進(jìn)項(xiàng)目管理的全面提高。省冀盯顏基詩(shī)道怖覆偽嘴曾漫淋竊醫(yī)資出泉瞬詛吭斷弧屬漿肉組磁尋譴宙《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)9建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)2．因客觀原因，部分單位工程的招標(biāo)方式不合理事例：主斜井工程、主運(yùn)大巷機(jī)頭硐室工程、主井井底繞道工程等單位工程招標(biāo)，均因時(shí)間緊、任務(wù)重等原因沒有執(zhí)行公開招標(biāo)，而是采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。審計(jì)依據(jù)：國(guó)家建設(shè)部2001年第89號(hào)令，即《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二章第九條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但經(jīng)國(guó)家計(jì)委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的重點(diǎn)新建項(xiàng)目除外。”陳顛鞏酮彌凡侶吸躺帚告撕煤械閡汝衍螞沮窩斗嗓年界神廬垢帕黍伏叫腰《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)2．因客觀原因，部分單位工程的招標(biāo)10建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

潛在風(fēng)險(xiǎn)：邀請(qǐng)招標(biāo)與公開招標(biāo)相比，限制了投標(biāo)單位的范圍，不利于更多實(shí)力雄厚的施工單位參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)和質(zhì)量最優(yōu)化。

審計(jì)建議：依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目要執(zhí)行公開招標(biāo)，因客觀原因必須邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，要辦理審批手續(xù)，在得到批準(zhǔn)后方可實(shí)施。智撅欲泉仕劈催毋乍喬餐拋船滴陵忿哭唱裂疫孤麻嗽哈懲補(bǔ)隕暈議涕協(xié)屬《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)：邀請(qǐng)招標(biāo)與公開招標(biāo)相比，11建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)3．公開招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)公告沒有在國(guó)家指定的媒介上公布，而是在礦區(qū)電視臺(tái)發(fā)布事例：在主井井架工程執(zhí)行公開招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)公開僅在礦區(qū)電視臺(tái)公布，沒有按國(guó)家和東海公司制度規(guī)定在國(guó)家指定的媒體、報(bào)刊等發(fā)布。

審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第十六條及東海公司《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等均規(guī)定：“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布?！焙趼N沁蝗各朵伴誘盈窺枉忘拓罐熄要俗攆株郎奮猖翰茅盈愚彎讀囤烴鱗森《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)3．公開招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)公告沒有在國(guó)家12建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

潛在風(fēng)險(xiǎn)：不便于在更大范圍內(nèi)選擇符合資質(zhì)要求、實(shí)力雄厚的施工單位參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)和質(zhì)量最優(yōu)化。審計(jì)建議：對(duì)于公開招標(biāo)，嚴(yán)格按照規(guī)定在國(guó)家指定的媒介上提前發(fā)布招標(biāo)公告，不應(yīng)僅在礦區(qū)電視臺(tái)或內(nèi)部局域網(wǎng)上發(fā)布，以便更多潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo)。缽鄙酣仟望為溢淘串誣反菌臘陜睬自鎊詹鼎鴦齊躁支們影蛹隱振臺(tái)藹煉崩《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)：不便于在更大范圍內(nèi)選擇符13建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(三)招標(biāo)工作管理經(jīng)對(duì)東海礦業(yè)公司有關(guān)招投標(biāo)內(nèi)控制度資料的審核，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)控制度基本是健全的，但鑒于東海礦業(yè)公司新建項(xiàng)目不多，加上管理上的原因，在內(nèi)控制度的建立、健全上仍存在一些不完善的地方。1．部分內(nèi)容的規(guī)定與國(guó)家目前實(shí)施生效的相關(guān)法律法規(guī)的約定相違背事例l：《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二章第七條第3款規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)是從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿五年并具有中級(jí)以上職稱的同專業(yè)水平?！敝渤因E見財(cái)甲卓碩邁你撻拽莽變糾橢虛仔讓勿拄沼片尺來(lái)萎泄簍宙部字《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(三)招標(biāo)工作管理植躇幸駿見財(cái)甲卓14建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，上述專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或具有同等專業(yè)水平。”潛在風(fēng)險(xiǎn)：隨著評(píng)標(biāo)委員會(huì)專業(yè)水平的降低，可能會(huì)因?qū)υu(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的理解錯(cuò)誤及缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)而對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生失實(shí)的判斷，從而降低了招標(biāo)的意義。審計(jì)建議：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家招投標(biāo)法的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，尤其是專家的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高評(píng)標(biāo)水平，為工程建設(shè)選擇重信譽(yù)、有實(shí)力的合作伙伴。儒叔蔚井瑟掂惋乘帕茁化瀑握減球際夷懷宇掘己沁愛能淄搞桔凰頂執(zhí)蘊(yùn)畦《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法15建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)事例2：《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二章第五條第l0款規(guī)定：“招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。售標(biāo)時(shí)間最短不應(yīng)少于兩天?！?/p>

審計(jì)依據(jù)：國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委等七部委2003年3月8日聯(lián)合發(fā)布的第30號(hào)令，即《工程新建項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日?！睅屡笃阕Ｆ跚劬帨Y壽扯籌鱉爺誅添涌及倡招痰藕雍侶斗莆床秦諱宴翌《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)事例2：《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二章16建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

潛在風(fēng)險(xiǎn)：可能會(huì)因客觀原因?qū)е虏糠滞稑?biāo)單位不能在有限的時(shí)間內(nèi)購(gòu)買到招標(biāo)文件等資料，從而失去投標(biāo)的機(jī)會(huì)，也降低了招標(biāo)單位的選擇空間。

審計(jì)建議：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招投標(biāo)法規(guī)定的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，給更多潛在的投標(biāo)人提供科學(xué)的時(shí)間空間，以便有更多的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。斗肩骯惑請(qǐng)動(dòng)芋遂驟拘奏憾提灣幽翰嬸步脂勾布書晉諱暈唯柯閹蜘崩鬧壯《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)：可能會(huì)因客觀原因?qū)е虏糠?7建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)2．在招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式的劃分上缺少明確的界限，劃分標(biāo)準(zhǔn)也不盡科學(xué)，缺乏可操作性。事例：《三泰集團(tuán)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二章第一條規(guī)定：“除三泰恒業(yè)集團(tuán)公司直管或批準(zhǔn)項(xiàng)目、公司自營(yíng)、自修、自制產(chǎn)品和內(nèi)部專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍、國(guó)產(chǎn)化、專業(yè)化單一廠家承建承修的項(xiàng)目，非特殊情況必須招標(biāo)，年招標(biāo)率必須達(dá)到必招標(biāo)總額的90％以上?！钡诙碌谖鍡l第2款規(guī)定：“招標(biāo)以公開招標(biāo)或內(nèi)部招標(biāo)方式進(jìn)行。采用何種方式招標(biāo)，應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門書面呈報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，經(jīng)公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審批后，由招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)實(shí)施?！蓖瑫r(shí)該辦法第4款又規(guī)定：“對(duì)資質(zhì)要求不高、技術(shù)難度小的建設(shè)工程，本著扶持內(nèi)部企業(yè)的原則，在具備相應(yīng)資質(zhì)的前提下實(shí)行內(nèi)部招標(biāo)。內(nèi)部招標(biāo)在滿足公司給內(nèi)部企業(yè)核定的年工作量后，其余工程可以實(shí)行公開招標(biāo)?！豹熌⌒艞钅庑Q隅浚啞炔屑糙襟出宋凰郝兩友滲貧原客芳障唾搶洞盞闡唾《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)2．在招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式的劃分上缺18建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)?！?/p>

潛在風(fēng)險(xiǎn)：限制了有資質(zhì)的社會(huì)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，不便于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，也不利于內(nèi)部企業(yè)管理能力和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，也容易導(dǎo)致部分應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目合理地規(guī)避了招標(biāo)。

審計(jì)建議：凡符合招標(biāo)條件的新建項(xiàng)目，非特殊情況下，應(yīng)全部執(zhí)行招標(biāo)，尤其是公開招標(biāo)，排除集團(tuán)公司、內(nèi)部企業(yè)等因素的干擾，以便選擇出更有實(shí)力的企業(yè)參與建設(shè)。蔓磊褂緝稻梧茸況葛歲植毋吟販潔鑼符晰烷罐醉救仰特肖壯畸苫糕尉澗退《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)19建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(四)招標(biāo)文件及標(biāo)底的審計(jì)1．部分單位工程招標(biāo)文件對(duì)時(shí)間的約定不盡科學(xué)事例：如主斜井工程、主運(yùn)輸大巷機(jī)頭硐室工程投標(biāo)邀請(qǐng)書中均約定“招標(biāo)文件出售時(shí)間為2006年11月5日，投標(biāo)截止日期及開標(biāo)時(shí)間為2006年11月13日上午10時(shí)整”，中間相隔時(shí)間僅為8天；另外，投標(biāo)須知中約定“計(jì)劃開工日期2006年11月15日”，此時(shí)間約定距開標(biāo)僅兩天時(shí)間，實(shí)際上在開標(biāo)后還要進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等，兩天的時(shí)間顯然是不夠的。舀棉惺匪趣汐鋅淫肛讕爍藍(lán)教亭鎊檻傣畦昆文以欠兌麥秧寸繕腺斯鉸誰(shuí)玲《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(四)招標(biāo)文件及標(biāo)底的審計(jì)舀棉惺匪20建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十天?！睗撛陲L(fēng)險(xiǎn)：不利于投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)資料的充分理解，以提交更加科學(xué)、合理的投標(biāo)文件及投標(biāo)報(bào)價(jià)。

審計(jì)建議：依據(jù)招投標(biāo)法之規(guī)定，合理安排標(biāo)書售出、現(xiàn)場(chǎng)勘察、標(biāo)前會(huì)議、投標(biāo)等之間的時(shí)間間隔，以確保招標(biāo)的真實(shí)、合理。腆鎊濰虐肖廬石察膀賦姓會(huì)迭朝倘雖傣幕撓村基召周昭芬筋輾野薔詳泵燎《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)21建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十天。”

潛在風(fēng)險(xiǎn)：不利于投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)資料的充分理解，以提交更加科學(xué)、合理的投標(biāo)文件及投標(biāo)報(bào)價(jià)。

審計(jì)建議：依據(jù)招投標(biāo)法之規(guī)定，合理安排標(biāo)書售出、現(xiàn)場(chǎng)勘察、標(biāo)前會(huì)議、投標(biāo)等之間的時(shí)間間隔，以確保招標(biāo)的真實(shí)、合理。炬辯申惶臀澤舌滔閉殖柴像甭順衛(wèi)索難悍淺憂劊乘燼坯燃甕婪較氈袒暢糖《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)22建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)審計(jì)依據(jù)：東海公司《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二章第七條第3款規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位、業(yè)務(wù)主管部門代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員組成，評(píng)標(biāo)人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員不得少于評(píng)委總數(shù)的三分之二?！?/p>

潛在風(fēng)險(xiǎn)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不合理，可能影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的合理性。

審計(jì)建議：嚴(yán)格按東海公司《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，注意評(píng)標(biāo)人員組成的嚴(yán)肅性和專業(yè)性，保證專家成員所占的比例，加強(qiáng)評(píng)議、定標(biāo)的管理，提高評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的質(zhì)量，以選擇出更加合適的中標(biāo)單位。淆揩勞語(yǔ)收植狹鈕驗(yàn)翹塹墓瘋蝗覓集多柿惹矛虧橡化藤蛇驢酶閻盧者吠晶《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)審計(jì)依據(jù)：東海公司《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法23建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)3．個(gè)別單位工程的招標(biāo)方式不明確，不同招標(biāo)資料之間相互矛盾事例：主井井架工程招標(biāo)。依據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告介紹，該項(xiàng)目2003年11月5日在東海公司礦區(qū)電視臺(tái)發(fā)布了招標(biāo)公告，既然發(fā)布了招標(biāo)公告，應(yīng)為公開招標(biāo)。但依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法總則(一)規(guī)定：“依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)家七部委聯(lián)合頒發(fā)的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)制定本評(píng)標(biāo)辦法，本辦法僅適用于本次邀請(qǐng)招標(biāo)工程的評(píng)標(biāo)”，此處又說是邀請(qǐng)招標(biāo)，前后矛盾。軌矮吮燎煌廁肋證貶享怠束血油蔑猙棋任蒂醞袱雹繁惦鄂刃擻斬膽鶴鍵帳《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)3．個(gè)別單位工程的招標(biāo)方式不明確，24建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條、東海公司《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(五)第二款規(guī)定：“實(shí)行公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在礦區(qū)電視臺(tái)、東海局域網(wǎng)和國(guó)家指定媒介上提前發(fā)布招標(biāo)公告?！睗撛陲L(fēng)險(xiǎn)：本次招標(biāo)為公開招標(biāo)(評(píng)標(biāo)報(bào)告顯示)，僅在礦區(qū)電視臺(tái)發(fā)布招標(biāo)公告顯然欠妥，招標(biāo)區(qū)域范圍較小，不利于施工單位的公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)和質(zhì)量最優(yōu)化。

審計(jì)建議：國(guó)家明文規(guī)定不屬于邀請(qǐng)招標(biāo)范圍內(nèi)的一切招標(biāo)活動(dòng)，均應(yīng)實(shí)施公開招標(biāo)，并按規(guī)定在國(guó)家指定媒介上提前發(fā)布招標(biāo)公告，不應(yīng)僅在礦區(qū)電視臺(tái)和內(nèi)部局域網(wǎng)上發(fā)布，以便更多潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo)。怒斥參郵謂全州瓦吱鉀干梗夏濺攪斗促氓呈襪鞍團(tuán)枕幌劫傻閃釜鴛余碉慈《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)25建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(五)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)的審計(jì)1．個(gè)別單位工程的評(píng)標(biāo)及定標(biāo)結(jié)論不妥事例：主斜井工程招標(biāo)。據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告記載，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)三個(gè)投標(biāo)單位進(jìn)行了初審后，發(fā)現(xiàn)三家投標(biāo)單位中的兩家為廢標(biāo)(即招標(biāo)失敗)，最后只對(duì)第三家投標(biāo)文件進(jìn)行審核，并推薦其為中標(biāo)人。得奧垛切捷釬損除瘩體鐵氰顆耽膿瘧部棺緒捷鮑印偉捆昨坪茨灘畏株浦趾《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(五)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)的審計(jì)得奧垛26建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

審計(jì)依據(jù)：建設(shè)部等國(guó)家七部委于2001年7月5日頒發(fā)的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定：“在評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)文件進(jìn)行初審后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)的，使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)?！?/p>

潛在風(fēng)險(xiǎn)：沒有真正選擇合適的承包單位，使招標(biāo)失去了意義。

審計(jì)建議：對(duì)于上述情況，應(yīng)按招投標(biāo)法的規(guī)定，重新執(zhí)行招標(biāo)，以選擇出合適的承包單位。辭琢切侗濃藤藏暗吱臂墓冊(cè)圈兇衷程囤勇伐巒聞亭霜幢圭型爬勿驕陀套更《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)審計(jì)依據(jù)：建設(shè)部等國(guó)家七部委于2027建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)2．個(gè)別單位工程存在小招標(biāo)、小合同、大結(jié)算的現(xiàn)象事例：主運(yùn)大巷機(jī)頭硐室工程，其投標(biāo)報(bào)價(jià)為l867萬(wàn)元，實(shí)際結(jié)算金額為4810萬(wàn)元，造價(jià)翻了一倍多，究其原因，原來(lái)設(shè)計(jì)增加了井底水倉(cāng)單位工程；井下消防水池工程的設(shè)計(jì)變更增加了擋土墻、排洪溝等單位工程。錐濾溯擯仍耀蘑耙折醬唾枕謠膀檻偽墮筆舌秘挑引螺嚼嫉權(quán)耿古駕容殺肉《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)2．個(gè)別單位工程存在小招標(biāo)、小合同28建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

潛在風(fēng)險(xiǎn)：所謂的設(shè)計(jì)變更絕大部分系新增的單位工程內(nèi)容，容易導(dǎo)致工程建設(shè)成本的失控。審計(jì)建議：合理規(guī)劃工程新建項(xiàng)目前期籌備工作，強(qiáng)化對(duì)可研、初設(shè)和施工圖設(shè)計(jì)的審查，將投資控制在總概算范圍以內(nèi)，盡量減少增項(xiàng)、變更等事項(xiàng)的發(fā)生，以確保投資成本得以合理控制。鑲晝終夜佃民往醬銻屁尖債呸怠拆忠喊戈俗劇攪脹哪擅黃喳扔卡戊婦硫芳《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)：所謂的設(shè)計(jì)變更絕大部分系29建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)【問題思考】三泰恒業(yè)集團(tuán)審計(jì)部在對(duì)100萬(wàn)噸／年煤礦工程審計(jì)前，審計(jì)組首先針對(duì)招標(biāo)審計(jì)進(jìn)行了分析，提出了以下思考問題：1．三泰集團(tuán)基建審計(jì)部對(duì)東海礦業(yè)公司招投標(biāo)管理審計(jì)內(nèi)容是否全面?2．三泰集團(tuán)基建審計(jì)部對(duì)東海礦業(yè)公司招投標(biāo)管理審計(jì)流程是否合理?3．三泰集團(tuán)基建審計(jì)部對(duì)東海礦業(yè)公司招投標(biāo)管理審計(jì)編制的審計(jì)工作底稿是否全面?4．三泰集團(tuán)基建審計(jì)部對(duì)東海礦業(yè)公司招投標(biāo)管理審計(jì)的結(jié)果是否公正?懸親駝漠柬望翁砂伴銻政藻犀濱莖嘉遁嗽夕孺娛身先郊頂殲笛眷豺雄炮蝦《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)【問題思考】懸親駝漠柬望翁砂伴銻政藻30建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)【案例分析】1．三泰集團(tuán)基建審計(jì)部對(duì)東海礦業(yè)公司招投標(biāo)管理審計(jì)內(nèi)容包括了招投標(biāo)情況審計(jì)和招投標(biāo)管理情況審計(jì)兩個(gè)方面，這與《建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南》第二十條的規(guī)定相比，增加了招投標(biāo)情況審計(jì)的內(nèi)容，比較全面。2．三泰集團(tuán)基建審計(jì)部對(duì)東海礦業(yè)招投標(biāo)管理審計(jì)流程包括明確審計(jì)目的、收集審計(jì)資料、調(diào)查了解情況、查證招投標(biāo)情況、初步綜合評(píng)價(jià)、形成審計(jì)結(jié)論、提出審計(jì)意見等環(huán)節(jié)，是合理的。酶蝎熄窺迭席驚章湘涂娃捷或明湖坊琢莢鵲末柿謀偷蔓帳鴦鈾棚轅癢翹水《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)【案例分析】酶蝎熄窺迭席驚章湘涂娃捷31建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

三泰集團(tuán)基建審計(jì)部對(duì)東海礦業(yè)公司招投標(biāo)管理審計(jì)重視審前調(diào)查工作，增加了審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，這是值得內(nèi)部審計(jì)人員借鑒的地方。(1)明確建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)的目的及程序。這是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況審計(jì)的首要工作。在具體審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)注意：舷二嚇妥管逝蛋馭酪組鍍烙鹽商控貿(mào)拭糠蔡吩談聘挾綏歸莽敏茁弛都禿份《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)三泰集團(tuán)基建審計(jì)部對(duì)東海礦業(yè)公司招32建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(2)收集與招投標(biāo)審計(jì)有關(guān)的各種資料。進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況審計(jì)之前，必須向建設(shè)單位、招標(biāo)代理單位及有關(guān)部門了解與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的基本情況，并收集招投標(biāo)審計(jì)相關(guān)資料。(3)調(diào)查了解建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況。這是進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況審計(jì)的主要程序之一。(4)查證核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況。這是審計(jì)工作的主要內(nèi)容，依據(jù)制定的審計(jì)方案，確定審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)重點(diǎn)。鄧烷梧做絞戴詢歪蕭官成涕竣凳霍惺讒戳厲子嫌庭夕砒油鳥必沏望跨惱適《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(2)收集與招投標(biāo)審計(jì)有關(guān)的各種資33建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)3．三泰集團(tuán)基建審計(jì)部對(duì)東海礦業(yè)公司招投標(biāo)管理審計(jì)編制的審計(jì)工作底稿是不全面的，沒有編制建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況、審計(jì)評(píng)價(jià)情況等的工作底稿，這是不規(guī)范的。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)編制規(guī)范的審計(jì)工作底稿。蛇吟迸獲贓顏銻拙玫祁巋刻廄仁歐鋇一闊汾酉忿峙犧爪芝航嘴測(cè)黃戚物監(jiān)《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)3．三泰集團(tuán)基建審計(jì)部對(duì)東海礦業(yè)公34建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

4．三泰集團(tuán)基建審計(jì)部對(duì)東海礦業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理審計(jì)的結(jié)果是比較公正的，對(duì)招投標(biāo)管理審計(jì)成績(jī)做出了肯定，也指出了存在的問題，內(nèi)容比較全面。一般來(lái)說，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題主要有：融巳后凋澗儒住堂勒孿宙梗搞央哺兔交委甲溪云左縛毯順勾撅挑窟氛繃楔《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)4．三泰集團(tuán)基建審計(jì)部對(duì)東海礦業(yè)招35建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)四、審計(jì)結(jié)果(一)招標(biāo)準(zhǔn)備工作審計(jì)情況經(jīng)審計(jì)，該新建項(xiàng)目履行了立項(xiàng)審批程序，且得到了相關(guān)部門的批復(fù)；建設(shè)資金已落實(shí)，征地拆遷工作已完成，具備了招標(biāo)條件；因東海礦業(yè)公司不具備自行招標(biāo)的能力，將招標(biāo)工作委托給東海市招標(biāo)代理有限責(zé)任公司代理招標(biāo)，并依法對(duì)新建項(xiàng)目合理地進(jìn)行了標(biāo)段劃分。但在委托招標(biāo)代理時(shí)，合同簽訂內(nèi)容不規(guī)范，費(fèi)用的計(jì)取也不盡合理。歐厚靖烘杉考框哉癸兇咳妖咽彌滬刁裸賄尺蹈睹倔喬堆舅采元墨考傍相磷《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)四、審計(jì)結(jié)果歐厚靖烘杉考框哉癸兇咳妖咽36建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)1．委托招標(biāo)代理的協(xié)議書簽訂不規(guī)范，約定內(nèi)容不明確，缺乏可操作性。事例：委托招標(biāo)協(xié)議將代理服務(wù)內(nèi)容僅約定為“東海煤炭公司新建項(xiàng)目”的招標(biāo)工作，具體的代理內(nèi)容、期限、要求、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、處罰條款等均沒有約定。審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)合同法》第二章第十二條規(guī)定：“合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等?！本勑崞访滋K立顫可畸葛走置繁宏紗攣噪臺(tái)峭宅治吐誦采幼身淪翹攀鈉肘瘴《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)1．委托招標(biāo)代理的協(xié)議書簽訂不規(guī)范37建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

潛在風(fēng)險(xiǎn)：一是不便于合同或協(xié)議的履行，一旦出現(xiàn)問題，容易出現(xiàn)相互扯皮、推諉現(xiàn)象，產(chǎn)生糾紛，有可能增加履約成本和直接成本。

審計(jì)建議：規(guī)范合同協(xié)議的簽訂行為，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，確保合同協(xié)議內(nèi)容齊全、條款清晰，以利于合同協(xié)議的履行。躇徹壕秧癌友眾肅答纓妻翱父女衷豆歐哄離敦惋夏抬螟晤滑序隕臻并吳淹《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)：一是不便于合同或協(xié)議的履38建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)2．委托協(xié)議對(duì)招標(biāo)代理收費(fèi)的方式約定不合理，費(fèi)用計(jì)取偏高。事例：代理協(xié)議約定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：“每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)在伍仟萬(wàn)元以內(nèi)(含伍仟萬(wàn)元)，以中標(biāo)價(jià)的5．5‰向甲方收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)(不含標(biāo)底編制費(fèi))；中標(biāo)價(jià)在伍仟萬(wàn)元以上，按國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)文規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向甲方收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)?！狈治鲈摷s定條款，主要存在以下不妥之處：折皺禁嚎始煎逸犬烏慨海拎揀休童嘯捉倆寵頃汽卵瞥萍餓喊燴鉻方牢囤茄《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)2．委托協(xié)議對(duì)招標(biāo)代理收費(fèi)的方式約39建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(1)國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)文規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)前提是招標(biāo)代理服務(wù)全過程的收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)格，而本代理協(xié)議約定代理業(yè)務(wù)中不含編制標(biāo)底業(yè)務(wù)，故直接執(zhí)行該文件規(guī)定費(fèi)率是不妥的，應(yīng)在該文件規(guī)定費(fèi)率的基礎(chǔ)上核減編制標(biāo)底的費(fèi)用。(2)協(xié)議書對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目在伍仟萬(wàn)元(含伍仟萬(wàn)元)以下項(xiàng)目約定的固定費(fèi)率欠妥(國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格(20023)1980號(hào)文規(guī)定的收費(fèi)比率為差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)的方式)。按協(xié)議書約定的費(fèi)率與上述文件規(guī)定的計(jì)費(fèi)方式分別計(jì)算，以伍仟萬(wàn)元的招標(biāo)項(xiàng)目為例，前者多支付代理費(fèi)約6．95萬(wàn)元，多付比例達(dá)33．82％。煤陀芬猖擺墻區(qū)船謊妙輿渭從噪將腮絕被攏恥夜滇歹礁方皋磋軟乃賃裙述《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(1)國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格[2002]140建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

審計(jì)依據(jù)：國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格(2002)1980號(hào)文規(guī)定，招標(biāo)代理收費(fèi)為差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)的方式，根據(jù)代理業(yè)務(wù)的規(guī)模大小適應(yīng)不同的費(fèi)率。

潛在風(fēng)險(xiǎn)：依據(jù)該協(xié)議約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)項(xiàng)目超過2000萬(wàn)元時(shí)，隨著招標(biāo)項(xiàng)目金額的增加，超額支付的費(fèi)用越來(lái)越多。

審計(jì)建議：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格(2002)1980號(hào)文件之規(guī)定，確保招標(biāo)代理業(yè)務(wù)收費(fèi)的合理性和正確性。宗蟄語(yǔ)使莉周抹反皋去喳洶級(jí)稀巧百確送軸玖聲構(gòu)玄忌旱聾授埃鋅睫廁數(shù)《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)審計(jì)依據(jù)：國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格(200241建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(二)招投標(biāo)工作審計(jì)情況東海礦業(yè)在工程建設(shè)過程中，對(duì)21項(xiàng)單位工程中金額在限額以下的8項(xiàng)工程沒有執(zhí)行招標(biāo)程序，而是直接委托給東海礦業(yè)公司所屬的三產(chǎn)企業(yè)及部分社會(huì)施工單位承包；在執(zhí)行招標(biāo)的單位工程中，9項(xiàng)執(zhí)行了公開招標(biāo)，4項(xiàng)實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。執(zhí)行招標(biāo)時(shí)，委托代理公司編制了招標(biāo)文件，并在規(guī)定的期限內(nèi)開標(biāo)，組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，發(fā)送中標(biāo)通知書。衣昂褲掛還利橢芯粵兔爪鍘慣奢俱積焊浪駐敝昨逝弗還濘彎越詛饋?zhàn)儾俣住督ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(二)招投標(biāo)工作審計(jì)情況衣昂褲掛還42建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)因三泰集團(tuán)系國(guó)有企業(yè)，其資產(chǎn)為國(guó)有資產(chǎn)，在招標(biāo)方式的選擇上理應(yīng)選擇公開招標(biāo)，但東海礦業(yè)公司在執(zhí)行招標(biāo)的過程中，為了趕工期，并沒有按照批復(fù)資料的規(guī)定執(zhí)行，對(duì)部分單位工程執(zhí)行了邀請(qǐng)招標(biāo)；在編制招標(biāo)文件時(shí)，部分內(nèi)容約定缺乏合理性、科學(xué)性。1．沒有完全執(zhí)行國(guó)家或企業(yè)內(nèi)部有關(guān)招投標(biāo)管理制度之規(guī)定，對(duì)委托業(yè)務(wù)，沒有全面執(zhí)行招標(biāo)程序事例：本新建項(xiàng)目，僅對(duì)部分施工單位的選擇執(zhí)行了招標(biāo)程序，對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)、監(jiān)理單位的選擇按總公司指定直接委托，對(duì)材料采購(gòu)采用議價(jià)的方式確定承包單位。灼送堵緊話咖空諧九戳種滁黑秉襖吶唯貍卷潮筍伶憎鯉革竭妙熱戒岡濟(jì)欲《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)因三泰集團(tuán)系國(guó)有企業(yè)，其資產(chǎn)為43建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及與工程建設(shè)有重大關(guān)系的材料(設(shè)備)采購(gòu)等。

潛在風(fēng)險(xiǎn)：采取直接委托的方式確定招投標(biāo)、監(jiān)理、材料采購(gòu)等合作單位，無(wú)法形成公平競(jìng)爭(zhēng)的局面，不利于選擇資質(zhì)合格、有實(shí)力的單位參與

審計(jì)建議：確保應(yīng)招標(biāo)工程全部執(zhí)行招標(biāo)程序，包括工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備材料采購(gòu)等環(huán)節(jié)，在條件允許的情況下盡量實(shí)行公開招標(biāo)，多引入具備相應(yīng)資質(zhì)的單位參加競(jìng)標(biāo)，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇工程承包人、設(shè)計(jì)人及監(jiān)理單位，不僅可以達(dá)到降低工程造價(jià)的目的，而且可以在施工管理中通過對(duì)比考核，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證工期，提高工程質(zhì)量，促進(jìn)項(xiàng)目管理的全面提高。省冀盯顏基詩(shī)道怖覆偽嘴曾漫淋竊醫(yī)資出泉瞬詛吭斷弧屬漿肉組磁尋譴宙《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)44建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)2．因客觀原因，部分單位工程的招標(biāo)方式不合理事例：主斜井工程、主運(yùn)大巷機(jī)頭硐室工程、主井井底繞道工程等單位工程招標(biāo)，均因時(shí)間緊、任務(wù)重等原因沒有執(zhí)行公開招標(biāo)，而是采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。審計(jì)依據(jù)：國(guó)家建設(shè)部2001年第89號(hào)令，即《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二章第九條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但經(jīng)國(guó)家計(jì)委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的重點(diǎn)新建項(xiàng)目除外。”陳顛鞏酮彌凡侶吸躺帚告撕煤械閡汝衍螞沮窩斗嗓年界神廬垢帕黍伏叫腰《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)2．因客觀原因，部分單位工程的招標(biāo)45建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

潛在風(fēng)險(xiǎn)：邀請(qǐng)招標(biāo)與公開招標(biāo)相比，限制了投標(biāo)單位的范圍，不利于更多實(shí)力雄厚的施工單位參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)和質(zhì)量最優(yōu)化。

審計(jì)建議：依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目要執(zhí)行公開招標(biāo)，因客觀原因必須邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，要辦理審批手續(xù)，在得到批準(zhǔn)后方可實(shí)施。智撅欲泉仕劈催毋乍喬餐拋船滴陵忿哭唱裂疫孤麻嗽哈懲補(bǔ)隕暈議涕協(xié)屬《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)：邀請(qǐng)招標(biāo)與公開招標(biāo)相比，46建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)3．公開招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)公告沒有在國(guó)家指定的媒介上公布，而是在礦區(qū)電視臺(tái)發(fā)布事例：在主井井架工程執(zhí)行公開招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)公開僅在礦區(qū)電視臺(tái)公布，沒有按國(guó)家和東海公司制度規(guī)定在國(guó)家指定的媒體、報(bào)刊等發(fā)布。

審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第十六條及東海公司《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等均規(guī)定：“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布?！焙趼N沁蝗各朵伴誘盈窺枉忘拓罐熄要俗攆株郎奮猖翰茅盈愚彎讀囤烴鱗森《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)3．公開招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)公告沒有在國(guó)家47建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

潛在風(fēng)險(xiǎn)：不便于在更大范圍內(nèi)選擇符合資質(zhì)要求、實(shí)力雄厚的施工單位參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)和質(zhì)量最優(yōu)化。審計(jì)建議：對(duì)于公開招標(biāo)，嚴(yán)格按照規(guī)定在國(guó)家指定的媒介上提前發(fā)布招標(biāo)公告，不應(yīng)僅在礦區(qū)電視臺(tái)或內(nèi)部局域網(wǎng)上發(fā)布，以便更多潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo)。缽鄙酣仟望為溢淘串誣反菌臘陜睬自鎊詹鼎鴦齊躁支們影蛹隱振臺(tái)藹煉崩《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)：不便于在更大范圍內(nèi)選擇符48建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(三)招標(biāo)工作管理經(jīng)對(duì)東海礦業(yè)公司有關(guān)招投標(biāo)內(nèi)控制度資料的審核，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)控制度基本是健全的，但鑒于東海礦業(yè)公司新建項(xiàng)目不多，加上管理上的原因，在內(nèi)控制度的建立、健全上仍存在一些不完善的地方。1．部分內(nèi)容的規(guī)定與國(guó)家目前實(shí)施生效的相關(guān)法律法規(guī)的約定相違背事例l：《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二章第七條第3款規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)是從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿五年并具有中級(jí)以上職稱的同專業(yè)水平?！敝渤因E見財(cái)甲卓碩邁你撻拽莽變糾橢虛仔讓勿拄沼片尺來(lái)萎泄簍宙部字《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(三)招標(biāo)工作管理植躇幸駿見財(cái)甲卓49建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，上述專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或具有同等專業(yè)水平?！睗撛陲L(fēng)險(xiǎn)：隨著評(píng)標(biāo)委員會(huì)專業(yè)水平的降低，可能會(huì)因?qū)υu(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的理解錯(cuò)誤及缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)而對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生失實(shí)的判斷，從而降低了招標(biāo)的意義。審計(jì)建議：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家招投標(biāo)法的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，尤其是專家的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高評(píng)標(biāo)水平，為工程建設(shè)選擇重信譽(yù)、有實(shí)力的合作伙伴。儒叔蔚井瑟掂惋乘帕茁化瀑握減球際夷懷宇掘己沁愛能淄搞桔凰頂執(zhí)蘊(yùn)畦《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法50建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)事例2：《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二章第五條第l0款規(guī)定：“招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。售標(biāo)時(shí)間最短不應(yīng)少于兩天?！?/p>

審計(jì)依據(jù)：國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委等七部委2003年3月8日聯(lián)合發(fā)布的第30號(hào)令，即《工程新建項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日?！睅屡笃阕Ｆ跚劬帨Y壽扯籌鱉爺誅添涌及倡招痰藕雍侶斗莆床秦諱宴翌《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)事例2：《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二章51建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

潛在風(fēng)險(xiǎn)：可能會(huì)因客觀原因?qū)е虏糠滞稑?biāo)單位不能在有限的時(shí)間內(nèi)購(gòu)買到招標(biāo)文件等資料，從而失去投標(biāo)的機(jī)會(huì)，也降低了招標(biāo)單位的選擇空間。

審計(jì)建議：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招投標(biāo)法規(guī)定的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，給更多潛在的投標(biāo)人提供科學(xué)的時(shí)間空間，以便有更多的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。斗肩骯惑請(qǐng)動(dòng)芋遂驟拘奏憾提灣幽翰嬸步脂勾布書晉諱暈唯柯閹蜘崩鬧壯《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)：可能會(huì)因客觀原因?qū)е虏糠?2建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)2．在招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式的劃分上缺少明確的界限，劃分標(biāo)準(zhǔn)也不盡科學(xué)，缺乏可操作性。事例：《三泰集團(tuán)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二章第一條規(guī)定：“除三泰恒業(yè)集團(tuán)公司直管或批準(zhǔn)項(xiàng)目、公司自營(yíng)、自修、自制產(chǎn)品和內(nèi)部專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍、國(guó)產(chǎn)化、專業(yè)化單一廠家承建承修的項(xiàng)目，非特殊情況必須招標(biāo)，年招標(biāo)率必須達(dá)到必招標(biāo)總額的90％以上?！钡诙碌谖鍡l第2款規(guī)定：“招標(biāo)以公開招標(biāo)或內(nèi)部招標(biāo)方式進(jìn)行。采用何種方式招標(biāo)，應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門書面呈報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，經(jīng)公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審批后，由招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)實(shí)施?！蓖瑫r(shí)該辦法第4款又規(guī)定：“對(duì)資質(zhì)要求不高、技術(shù)難度小的建設(shè)工程，本著扶持內(nèi)部企業(yè)的原則，在具備相應(yīng)資質(zhì)的前提下實(shí)行內(nèi)部招標(biāo)。內(nèi)部招標(biāo)在滿足公司給內(nèi)部企業(yè)核定的年工作量后，其余工程可以實(shí)行公開招標(biāo)?！豹熌⌒艞钅庑Q隅浚啞炔屑糙襟出宋凰郝兩友滲貧原客芳障唾搶洞盞闡唾《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)2．在招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式的劃分上缺53建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)?！?/p>

潛在風(fēng)險(xiǎn)：限制了有資質(zhì)的社會(huì)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，不便于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，也不利于內(nèi)部企業(yè)管理能力和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，也容易導(dǎo)致部分應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目合理地規(guī)避了招標(biāo)。

審計(jì)建議：凡符合招標(biāo)條件的新建項(xiàng)目，非特殊情況下，應(yīng)全部執(zhí)行招標(biāo)，尤其是公開招標(biāo)，排除集團(tuán)公司、內(nèi)部企業(yè)等因素的干擾，以便選擇出更有實(shí)力的企業(yè)參與建設(shè)。蔓磊褂緝稻梧茸況葛歲植毋吟販潔鑼符晰烷罐醉救仰特肖壯畸苫糕尉澗退《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)54建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(四)招標(biāo)文件及標(biāo)底的審計(jì)1．部分單位工程招標(biāo)文件對(duì)時(shí)間的約定不盡科學(xué)事例：如主斜井工程、主運(yùn)輸大巷機(jī)頭硐室工程投標(biāo)邀請(qǐng)書中均約定“招標(biāo)文件出售時(shí)間為2006年11月5日，投標(biāo)截止日期及開標(biāo)時(shí)間為2006年11月13日上午10時(shí)整”，中間相隔時(shí)間僅為8天；另外，投標(biāo)須知中約定“計(jì)劃開工日期2006年11月15日”，此時(shí)間約定距開標(biāo)僅兩天時(shí)間，實(shí)際上在開標(biāo)后還要進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等，兩天的時(shí)間顯然是不夠的。舀棉惺匪趣汐鋅淫肛讕爍藍(lán)教亭鎊檻傣畦昆文以欠兌麥秧寸繕腺斯鉸誰(shuí)玲《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(四)招標(biāo)文件及標(biāo)底的審計(jì)舀棉惺匪55建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十天?！睗撛陲L(fēng)險(xiǎn)：不利于投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)資料的充分理解，以提交更加科學(xué)、合理的投標(biāo)文件及投標(biāo)報(bào)價(jià)。

審計(jì)建議：依據(jù)招投標(biāo)法之規(guī)定，合理安排標(biāo)書售出、現(xiàn)場(chǎng)勘察、標(biāo)前會(huì)議、投標(biāo)等之間的時(shí)間間隔，以確保招標(biāo)的真實(shí)、合理。腆鎊濰虐肖廬石察膀賦姓會(huì)迭朝倘雖傣幕撓村基召周昭芬筋輾野薔詳泵燎《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)56建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十天?！?/p>

潛在風(fēng)險(xiǎn)：不利于投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)資料的充分理解，以提交更加科學(xué)、合理的投標(biāo)文件及投標(biāo)報(bào)價(jià)。

審計(jì)建議：依據(jù)招投標(biāo)法之規(guī)定，合理安排標(biāo)書售出、現(xiàn)場(chǎng)勘察、標(biāo)前會(huì)議、投標(biāo)等之間的時(shí)間間隔，以確保招標(biāo)的真實(shí)、合理。炬辯申惶臀澤舌滔閉殖柴像甭順衛(wèi)索難悍淺憂劊乘燼坯燃甕婪較氈袒暢糖《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)57建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)審計(jì)依據(jù)：東海公司《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二章第七條第3款規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位、業(yè)務(wù)主管部門代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員組成，評(píng)標(biāo)人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員不得少于評(píng)委總數(shù)的三分之二?！?/p>

潛在風(fēng)險(xiǎn)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不合理，可能影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的合理性。

審計(jì)建議：嚴(yán)格按東海公司《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，注意評(píng)標(biāo)人員組成的嚴(yán)肅性和專業(yè)性，保證專家成員所占的比例，加強(qiáng)評(píng)議、定標(biāo)的管理，提高評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的質(zhì)量，以選擇出更加合適的中標(biāo)單位。淆揩勞語(yǔ)收植狹鈕驗(yàn)翹塹墓瘋蝗覓集多柿惹矛虧橡化藤蛇驢酶閻盧者吠晶《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)審計(jì)依據(jù)：東海公司《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法58建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)3．個(gè)別單位工程的招標(biāo)方式不明確，不同招標(biāo)資料之間相互矛盾事例：主井井架工程招標(biāo)。依據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告介紹，該項(xiàng)目2003年11月5日在東海公司礦區(qū)電視臺(tái)發(fā)布了招標(biāo)公告，既然發(fā)布了招標(biāo)公告，應(yīng)為公開招標(biāo)。但依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法總則(一)規(guī)定：“依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)家七部委聯(lián)合頒發(fā)的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)制定本評(píng)標(biāo)辦法，本辦法僅適用于本次邀請(qǐng)招標(biāo)工程的評(píng)標(biāo)”，此處又說是邀請(qǐng)招標(biāo)，前后矛盾。軌矮吮燎煌廁肋證貶享怠束血油蔑猙棋任蒂醞袱雹繁惦鄂刃擻斬膽鶴鍵帳《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)3．個(gè)別單位工程的招標(biāo)方式不明確，59建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條、東海公司《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(五)第二款規(guī)定：“實(shí)行公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在礦區(qū)電視臺(tái)、東海局域網(wǎng)和國(guó)家指定媒介上提前發(fā)布招標(biāo)公告?！睗撛陲L(fēng)險(xiǎn)：本次招標(biāo)為公開招標(biāo)(評(píng)標(biāo)報(bào)告顯示)，僅在礦區(qū)電視臺(tái)發(fā)布招標(biāo)公告顯然欠妥，招標(biāo)區(qū)域范圍較小，不利于施工單位的公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)和質(zhì)量最優(yōu)化。

審計(jì)建議：國(guó)家明文規(guī)定不屬于邀請(qǐng)招標(biāo)范圍內(nèi)的一切招標(biāo)活動(dòng)，均應(yīng)實(shí)施公開招標(biāo)，并按規(guī)定在國(guó)家指定媒介上提前發(fā)布招標(biāo)公告，不應(yīng)僅在礦區(qū)電視臺(tái)和內(nèi)部局域網(wǎng)上發(fā)布，以便更多潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo)。怒斥參郵謂全州瓦吱鉀干梗夏濺攪斗促氓呈襪鞍團(tuán)枕幌劫傻閃釜鴛余碉慈《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)審計(jì)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)60建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(五)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)的審計(jì)1．個(gè)別單位工程的評(píng)標(biāo)及定標(biāo)結(jié)論不妥事例：主斜井工程招標(biāo)。據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告記載，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)三個(gè)投標(biāo)單位進(jìn)行了初審后，發(fā)現(xiàn)三家投標(biāo)單位中的兩家為廢標(biāo)(即招標(biāo)失敗)，最后只對(duì)第三家投標(biāo)文件進(jìn)行審核，并推薦其為中標(biāo)人。得奧垛切捷釬損除瘩體鐵氰顆耽膿瘧部棺緒捷鮑印偉捆昨坪茨灘畏株浦趾《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(PPT35頁(yè))》建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)(五)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)的審計(jì)得奧垛61建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)

審計(jì)依據(jù)：建設(shè)部等國(guó)家七部委于2001年7月5日頒發(fā)的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定：“在評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)文件進(jìn)行初審后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)的，使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)?！?/p>

潛在風(fēng)險(xiǎn)：沒有真正選擇合適的承包單位，使招標(biāo)失去了意義。

審計(jì)建議：對(duì)于上述情況，應(yīng)按招投標(biāo)法的規(guī)定，重新執(zhí)行招標(biāo)，以選擇出合適的承包單位。辭琢切侗濃藤藏暗吱臂墓冊(cè)圈兇衷程囤勇伐巒聞亭霜幢圭型爬勿驕陀套更《建