第二章行政公文（上）第一節(jié)公文的格式第二節(jié)公文行文制度第三節(jié)公文的特點(diǎn)、作用及用語的要求第二章行政公文（上）第一節(jié)公文的格式1第一節(jié)公文的格式教學(xué)目的：

通過精講理論知識(shí)和實(shí)訓(xùn)，讓學(xué)生明確公文格式的構(gòu)成情況，掌握文頭、主文和文尾部分的內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)規(guī)定內(nèi)容的記憶，從而建立對(duì)公文程式化特征的認(rèn)識(shí)。教學(xué)重點(diǎn)：

1.《公文格式簡(jiǎn)圖》2.公文文頭部分內(nèi)容3.公文文尾部分內(nèi)容教學(xué)難點(diǎn)：

1.對(duì)公文格式特征及其作用的理解和認(rèn)識(shí)2.對(duì)文頭、主文和文尾部分主要內(nèi)容的記憶3.復(fù)習(xí)與訓(xùn)練教學(xué)時(shí)數(shù)：

1.0課時(shí)

第一節(jié)公文的格式教學(xué)目的：

通過精講理論知識(shí)2一、【習(xí)題預(yù)覽】請(qǐng)閱讀本節(jié)習(xí)題，提前熟悉需解決的問題。二、文頭格式（一）文件名稱

文件名稱，由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱后加“文件”兩字組成。（二）發(fā)文字號(hào)發(fā)文字號(hào)又稱發(fā)文號(hào)、文號(hào)、文件字號(hào)；發(fā)文字號(hào)是指某一公文在發(fā)文機(jī)關(guān)一個(gè)年度內(nèi)發(fā)文總號(hào)中的實(shí)際順序號(hào)；發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)三部分組成；發(fā)文字號(hào)中三個(gè)部分的書寫順序是：先寫發(fā)文機(jī)關(guān)代字，接著是年份，最后是序號(hào)。一、【習(xí)題預(yù)覽】3（三）簽發(fā)人

上報(bào)的公文需在首頁標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名；“簽發(fā)人”是指批準(zhǔn)發(fā)出公文的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，標(biāo)明在發(fā)文字號(hào)右側(cè)空兩字位置處。（四）秘密等級(jí)（密級(jí)）

秘密等級(jí)是指公文內(nèi)容涉及秘密程度的等級(jí)；秘密等級(jí)分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三級(jí)；秘密標(biāo)志為★。如“機(jī)密★5年”。（五）緊急程度（急度）

緊急程度是指送達(dá)和辦理公文的時(shí)限要求，分“特急”、“急件”。（六）份號(hào)份號(hào)，又稱份數(shù)序號(hào)，是指將同一文稿印制若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)。（三）簽發(fā)人4三、主文部分（一）標(biāo)題

公文標(biāo)題是公文內(nèi)容和作用的高度概括；完整的公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文事由（或公文主題）、公文種類三部分組成；公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)；公文標(biāo)題的三個(gè)組成部分，一般要寫完整，也有部分省略的情況；一是單位內(nèi)部使用的公文，標(biāo)題可省略發(fā)文單位；二是省略事由，如《新大地公司通知》。三、主文部分5（二）題注

題注即注釋、說明標(biāo)題的文字；一般用來注明法規(guī)性文件或經(jīng)過討論通過文件的法律程序、會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)；有的題注用括號(hào)括住，有的用破折號(hào)標(biāo)識(shí)。（三）主送機(jī)關(guān)

主送機(jī)關(guān)，是指公文的主要受理機(jī)關(guān)。又叫“抬頭”、“受文機(jī)關(guān)”或“上款”；主送機(jī)關(guān)不止一個(gè)時(shí)的標(biāo)點(diǎn)用法；

同類型、相并列的機(jī)關(guān)之間用頓號(hào)間隔，不同類型、非并列關(guān)系的機(jī)關(guān)之間用逗號(hào)間隔，最后用冒號(hào)。普發(fā)性下行文，主送機(jī)關(guān)較多，一般使用泛稱，如“校各直屬單位”；上行文的主送機(jī)關(guān)一般是一個(gè)。請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函的主送機(jī)關(guān)只能是一個(gè)；一些行文方向不定，沒有特指主送機(jī)關(guān)的公布性公文，如公告、通告及一部分通知，則不寫主送機(jī)關(guān)。（四）正文

正文表述公文的具體內(nèi)容，是公文的核心部分；正文內(nèi)容一般分開頭（又稱原由或引據(jù)）、事項(xiàng)、結(jié)尾三部分。（五）發(fā)至級(jí)限

發(fā)至級(jí)限指文件發(fā)至層次；發(fā)至級(jí)限要用圓括號(hào)括上。（二）題注6（六）附件

附件是公文正文附屬材料的順序和名稱的標(biāo)注；附件是正文的補(bǔ)充說明或參考材料；附件主要有隨文發(fā)送的文件、報(bào)表、材料等；不是所有公文都需附件，根據(jù)需要而定；附件必須寫所附內(nèi)容的標(biāo)題或名稱；附件若不止一件，則應(yīng)標(biāo)序號(hào)；序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如“附件：⒈××××”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)；“附件”寫在正文下一行，左空兩字，加冒號(hào)。對(duì)于被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的文件來說，不必再標(biāo)之為“附件”?！?yàn)樽鳛榘凑Z的正文已寫清附上這些文件、材料的名稱。（六）附件7（七）發(fā)文機(jī)關(guān)發(fā)文機(jī)關(guān)，是公文的作者或發(fā)出單位。發(fā)文機(jī)關(guān)要寫全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱；若是聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前。（八）簽署

簽署是簽發(fā)文件的領(lǐng)導(dǎo)人在公文正文落款處的簽字或蓋章。（九）成文時(shí)間一般文件，以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)；會(huì)議通過的公文，以通過日期為準(zhǔn)；法規(guī)性公文，以批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)，或以專門規(guī)定的具體生效、開始執(zhí)行的日期為準(zhǔn)；成文時(shí)間要用漢字將年、月、日標(biāo)全；“零”寫為“O”。不能用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫。（十）印章公文，除會(huì)議紀(jì)要和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，都應(yīng)加蓋印章；印章要蓋得端正、合乎規(guī)范；上不壓正文，下要壓年、月、日；聯(lián)合上報(bào)的非法規(guī)性文件，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。（七）發(fā)文機(jī)關(guān)8四、文尾部分（一）主題詞主題詞，是指標(biāo)識(shí)公文主題、文件類別的并經(jīng)過規(guī)范化處理的名詞或名詞性詞組；標(biāo)引主題詞必須使用有關(guān)主題詞表（如《國務(wù)院主題詞表》、《教育類公文主題詞表》等）；一份文件選用2至3個(gè)主題詞，最多不超過5個(gè)；詞與詞之間，不寫標(biāo)點(diǎn)，空1個(gè)字的間距。（二）抄送單位（抄送機(jī)關(guān)）指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)；應(yīng)當(dāng)使用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱；公文如需抄送，則在主題詞下一行寫明抄送單位；抄送機(jī)關(guān)之間用逗號(hào)隔開。（三）印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期和印數(shù)

印發(fā)機(jī)關(guān)，即印發(fā)公文的機(jī)關(guān)，要寫全稱；印發(fā)日期，以公文付印的日期為準(zhǔn)；印數(shù)，是指公文的實(shí)際印制份數(shù)。（四）附注

附注用于說明其他項(xiàng)目不便說明的事項(xiàng)；如說明有關(guān)引文的出處；解釋有關(guān)名詞術(shù)語；發(fā)至級(jí)限，有時(shí)也以附注的形式來說明；“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人姓名和電話。（五）頁碼

頁碼，即公文的頁碼順序，在一頁公文的最下端。（六）書寫與用紙文字從左至右橫寫、橫排；公文用紙一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙（210mm×297mm），左側(cè)裝訂。四、文尾部分9【習(xí)題2.1】及參考答案一、名詞解釋1.發(fā)文字號(hào)2.主送機(jī)關(guān)3.發(fā)文機(jī)關(guān)4.抄送機(jī)關(guān)5.附件6.主題詞

二、填空題1.一份格式完整的公文，由

、

、

三部分組成。答案：文頭；主文；文尾2.文頭部分由文件名稱、發(fā)文字號(hào)

、

、

和緊急程度等項(xiàng)目組成。答案：秘密等級(jí)；文件份號(hào)；簽發(fā)人3.發(fā)文字號(hào)由

、

、

三部分組成。答案：機(jī)關(guān)代字；年份；序號(hào)4.秘密等級(jí)分為絕密、機(jī)密、秘密三級(jí)，密級(jí)的位置在

。答案：首頁右上角第一行5.公文的緊急程度分

、

兩種，位置在

。答案：特級(jí)；急件；首頁右上角（秘密等級(jí)之下）6.簽發(fā)人指

。答案：批準(zhǔn)發(fā)出公文的機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人7.完整的公文標(biāo)題由

、

、

三要素組成。答案：發(fā)文機(jī)關(guān)；公文事由（或主題）；文種8.標(biāo)題中除

、

名稱加書名號(hào)外，一般不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。答案：法規(guī)；規(guī)章9.公文附件的標(biāo)注位置，在正文之下

。答案：一行，左空兩字10.公文用紙一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4紙。A4型紙尺寸為

。答案：長(zhǎng)297mm寬210mm【習(xí)題2.1】及參考答案10三、判斷題1.對(duì)上級(jí)、下級(jí)、平級(jí)及不相隸屬的機(jī)關(guān)均可用函行文聯(lián)系公務(wù)。（）答案：錯(cuò)2.某單位要將意見告訴上級(jí)，可以用“報(bào)告”，不能用“通知”（）答案：對(duì)3.議案、通報(bào)、會(huì)議紀(jì)要、意見都是行政公文。（）答案：對(duì)4.請(qǐng)示和報(bào)告都必須一文一事。（）答案：錯(cuò)5.公告、通告等公布性公文可不注明主送機(jī)關(guān)。答案：對(duì)6.收到下級(jí)上報(bào)的“請(qǐng)示”或“報(bào)告”后，上級(jí)都應(yīng)當(dāng)作出答復(fù)。（）答案：錯(cuò)7.公告不注明秘密等級(jí)。（）答案：對(duì)8.“請(qǐng)示”、“匯報(bào)”都是現(xiàn)行的國家行政機(jī)關(guān)公文的文種。（）答案：錯(cuò)9.公文在領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后、正式印制前，還應(yīng)當(dāng)由文秘部門進(jìn)行復(fù)核。（）

答案：錯(cuò)三、判斷題11第二節(jié)公文行文制度

教學(xué)目的：通過精講理論知識(shí)和實(shí)訓(xùn)，讓學(xué)生熟悉公文行文方向，明確公文行文方式，掌握公文行文規(guī)則。教學(xué)重點(diǎn)：1.公文行文方向2.公文行文規(guī)則3.復(fù)習(xí)與訓(xùn)練教學(xué)難點(diǎn)：1.部分行文規(guī)則（行文根據(jù)規(guī)則、政府各部門行文規(guī)則、聯(lián)合行文規(guī)則）2.復(fù)習(xí)與訓(xùn)練教學(xué)時(shí)數(shù)：

理論教學(xué)0.5課時(shí)第二節(jié)公文行文制度

教學(xué)目的：12一、【習(xí)題預(yù)覽】請(qǐng)閱讀本節(jié)習(xí)題，提前熟悉需解決的問題。二、行文方向

按行文方向分，有四種類型：上行文—下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行文，如請(qǐng)示、報(bào)告等；平行文—平級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的行文，如函、平行性通知、議案等；下行文—上級(jí)機(jī)關(guān)向?qū)傧碌臋C(jī)關(guān)行文，如命令（令）、決定、通報(bào)、批復(fù)等；泛行文—既向發(fā)文機(jī)關(guān)的上級(jí)、下級(jí)、平行單位行文，也向不相隸屬的單位行文，行文面廣泛，方向不定，如公告等。一、【習(xí)題預(yù)覽】13三、行文方式（一）按受文機(jī)關(guān)或行文對(duì)象的范圍分類逐級(jí)行文發(fā)文機(jī)關(guān)向自己的直接上級(jí)上行公文或向直接下級(jí)下行公文。越級(jí)行文發(fā)文機(jī)關(guān)越過自己的直接上級(jí)或直接下級(jí)，向非直接上級(jí)或非直接下級(jí)行文。多級(jí)行文發(fā)文機(jī)關(guān)向直接上級(jí)并向非直接上級(jí)或者向直接下級(jí)并向非直接下級(jí)的一次性行文。普發(fā)行文發(fā)文機(jī)關(guān)向所屬所有的機(jī)關(guān)一次性行文。通行行文發(fā)文機(jī)關(guān)向隸屬機(jī)關(guān)和非隸屬機(jī)關(guān)、群眾一次性泛向行文。（二）按發(fā)文機(jī)關(guān)的個(gè)數(shù)分類單獨(dú)行文只有一個(gè)機(jī)關(guān)署名發(fā)出的公文。聯(lián)合行文由兩個(gè)或兩個(gè)以上平級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)合署名發(fā)出的公文。（三）按行文對(duì)象的主次分類主送發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)與行文內(nèi)容關(guān)系最密切、需主要負(fù)責(zé)受理公文的機(jī)關(guān)單位行文。抄送發(fā)文機(jī)關(guān)在主送的同時(shí)，向需執(zhí)行或知曉行文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)單位行文。三、行文方式14四、行文規(guī)則行文規(guī)則是行文中應(yīng)遵循的規(guī)矩、要求和原則，可歸納出十個(gè)公文“行文規(guī)則”：（一）行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用行文“少而精”原則，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和發(fā)文范圍。（二）行文根據(jù)的規(guī)則“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定”。公文的行文關(guān)系是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間文件的往來關(guān)系。我國行政機(jī)關(guān)的組織關(guān)系分為四種：有上下級(jí)關(guān)系；平級(jí)關(guān)系；隸屬關(guān)系；非隸屬關(guān)系。（三）政府各部門行文規(guī)則政府各部門即是政府的職能部門，如省政府的××廳、××局。政府各部門在自己的權(quán)限內(nèi)，行文規(guī)則包括：屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文；政府各部門可以互相行文，如省農(nóng)業(yè)廳和省林業(yè)廳可以互相行文；政府各部門可以同下一級(jí)人民政府的有關(guān)業(yè)務(wù)部門互相行文。如省農(nóng)業(yè)廳和市農(nóng)業(yè)局互相行文；政府各部門一般不得向下一級(jí)政府正式行文，但可以根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)對(duì)下一級(jí)人民政府行文；政府各部門可以以函的形式與下一級(jí)政府商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)；政府各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。四、行文規(guī)則15（四）聯(lián)合行文規(guī)則平級(jí)是聯(lián)合行文的必要條件。同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)、單位要經(jīng)過協(xié)商對(duì)有關(guān)事項(xiàng)取得一致意見，而且必須平級(jí)。（五）協(xié)商一致的規(guī)則部門之間對(duì)有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文；如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。（六）抄送規(guī)則向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)；受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)；上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)；（四）聯(lián)合行文規(guī)則16（七）請(qǐng)示規(guī)則各級(jí)行政機(jī)關(guān)一般要逐級(jí)請(qǐng)示，不得越級(jí)請(qǐng)示因特殊情況必須越級(jí)請(qǐng)示時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送被越過的上級(jí)機(jī)關(guān)；請(qǐng)示一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送下級(jí)機(jī)關(guān)；請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事；除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，請(qǐng)示不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，而應(yīng)該送交辦公廳（室）。（八）報(bào)告規(guī)則報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)；一般不得越級(jí)報(bào)告。遇緊急情況或特殊工作需越級(jí)報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)將報(bào)告抄送被越過的上級(jí)機(jī)關(guān)。（九）報(bào)刊發(fā)表應(yīng)視作正式公文的規(guī)則行政法規(guī)和規(guī)章，經(jīng)批準(zhǔn)可在報(bào)刊上全文發(fā)布，視為正式公文。（十）一般不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見”和“報(bào)告”。公文必須嚴(yán)格按照正確的渠道和程序進(jìn)行處理，直接送上級(jí)負(fù)責(zé)人可能出現(xiàn)的危害；延誤公務(wù)，助長(zhǎng)不正之風(fēng)，產(chǎn)生誤會(huì)，制造不必要的工作矛盾。（七）請(qǐng)示規(guī)則17【習(xí)題2.2】及參考答案一、名詞解釋1.行文制度2.行文規(guī)則3.行文關(guān)系4.行文方向5.行文方式二、填空題1.各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，應(yīng)當(dāng)根據(jù)

和

確定。答案：隸屬關(guān)系；職權(quán)范圍2.政府各部門

，可以向下一級(jí)政府的有關(guān)業(yè)務(wù)部門行文，也可以

和職權(quán)規(guī)定，向下一級(jí)政府行文。答案：可以互相行文；根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)3.給下級(jí)機(jī)關(guān)的

，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。答案：重要行文4.經(jīng)

在報(bào)刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)視為正式公文并依照?qǐng)?zhí)行。答案：批準(zhǔn)

5.報(bào)告中不能夾帶

事項(xiàng)。答案：請(qǐng)示6.行文方向，分為

、

、

和

四種。答案：上行；下行；平行；泛行7.黨

要分開行文。答案：政8.聯(lián)合行文的必要條件是機(jī)關(guān)單位必須

。答案：平（同）級(jí)【習(xí)題2.2】及參考答案18三、簡(jiǎn)答題1.聯(lián)合行文規(guī)則有哪些具體規(guī)定？答案：總的規(guī)定是同級(jí)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文，上下級(jí)不得聯(lián)合行文。具體內(nèi)容是：（1）同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；（2）政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；（3）政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；（4）政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。2.請(qǐng)示規(guī)則包括哪些具體內(nèi)容？答案：請(qǐng)示規(guī)則包括五方面的內(nèi)容：（1）一般不得越級(jí)請(qǐng)示。（2）請(qǐng)示一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)。（3）請(qǐng)示應(yīng)用一文一事。（4）請(qǐng)示不得同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。（5）除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，請(qǐng)示不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，而應(yīng)該送交辦公廳（室）。三、簡(jiǎn)答題19第四節(jié)公文的特點(diǎn)、作用及用語的要求教學(xué)目的：通過精講理論知識(shí)和實(shí)訓(xùn)，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)公文的特點(diǎn)，明確公文的作用，掌握對(duì)公文用語的要求。教學(xué)重點(diǎn)：1.公文的作用2.對(duì)公文用語的要求3.復(fù)習(xí)與訓(xùn)練教學(xué)難點(diǎn)：

1.對(duì)公文用語的要求2.改寫練習(xí)教學(xué)時(shí)數(shù)：

理論教學(xué)0.5課時(shí)第四節(jié)公文的特點(diǎn)、作用及用語的要求教學(xué)目的：20一、【習(xí)題預(yù)覽】請(qǐng)閱讀本節(jié)習(xí)題，提前熟悉需解決的問題。二、公文的特點(diǎn)

（一）作者資格性，讀者特定性公文的作者是能以自己的名義行使職權(quán)和承擔(dān)義務(wù)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位；公文起草者，只是組織的代筆人；讀者的特定性，是指有的讀者是特指的受文機(jī)關(guān),有的公文讀者，是社會(huì)的全體成員等。（二）明確的工具性公文是各級(jí)各類機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位等組織行使管理職能的重要工具業(yè)務(wù)職能的重要工具，為國家政務(wù)、社會(huì)公務(wù)和公眾事務(wù)服務(wù)的工具；是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位領(lǐng)導(dǎo)意圖、意志的載體。（三）直接的實(shí)用性公文的內(nèi)容直接針對(duì)著某一具體、現(xiàn)實(shí)的公務(wù)活動(dòng)，對(duì)處理這一事務(wù)有直接實(shí)用價(jià)值；有些公文對(duì)受文對(duì)象能產(chǎn)生不同程度的強(qiáng)制性影響。（四）內(nèi)容的真實(shí)性公文涉及的事實(shí)以及所引用的材料和數(shù)據(jù)，不得有任何虛假和錯(cuò)漏。（五）體式的規(guī)范性符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，符合《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》規(guī)定。（六）制作的程序性公文從準(zhǔn)備撰寫到制作成文，有嚴(yán)格的程序；若不履行法定的程序，就無法制成公文，即便寫出文章，也不可能生效。一、【習(xí)題預(yù)覽】21三、公文的作用（一）指揮管理作用下級(jí)機(jī)關(guān)遇到問題，遇到自己無法解決或無權(quán)解決的困難，需向上請(qǐng)示；必須定期或不定期地向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出意見或建議；上級(jí)機(jī)關(guān)的意圖則通過下行文下達(dá)；任何單位工作的開展，都離不開公文的指揮管理，公文的起草、定稿過程，本身就是管理思想的體現(xiàn)和管理工作的實(shí)施過程。（二）交流協(xié)調(diào)作用交流信息，即上情下達(dá)或下情上達(dá)，另一方面是友鄰單位互通情報(bào)；有很多工作，往往需要互相協(xié)商，互相幫助，可以靠公文運(yùn)行以達(dá)到溝通、協(xié)調(diào)。（三）宣傳教育作用一般情況下，公文在規(guī)定人們應(yīng)該怎么做的同時(shí)，還要說明為什么要這樣做。倡導(dǎo)應(yīng)該確立什么立場(chǎng)，應(yīng)該堅(jiān)持什么原則，應(yīng)該做什么、怎樣做，這些，都在產(chǎn)生宣傳、教育作用。（四）依據(jù)憑證作用公文作為反映制發(fā)機(jī)關(guān)的意圖文字憑證，具有行政效力；下行文，是下級(jí)機(jī)關(guān)開展工作的依據(jù)；上行文，是上級(jí)決策的依據(jù)；一個(gè)機(jī)關(guān)制作的公文，是自己履行職能、開展工作的真實(shí)記錄和憑證。日常工作中常會(huì)遇到查找公文規(guī)定等情況。三、公文的作用22四、對(duì)公文用語的要求公文語言特點(diǎn)可概括為8個(gè)字：

明晰、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)樸、莊重為了體現(xiàn)公文語言這特有的特點(diǎn)，在具體用語行文時(shí)，必須符合下列要求：（一）使用書面語，一般不使用口語文學(xué)作品，為了追求特定的表達(dá)效果，常用口語（包括方言、歇后語等），公文一般不能使用口語，只使用合乎規(guī)范的書面詞語，以免口語破壞公文的語體風(fēng)格。（二）適當(dāng)使用文言詞語和文言句式公文應(yīng)當(dāng)適當(dāng)使用諸如：“業(yè)經(jīng)”、“悉”、“茲”、“茲有”、“特”、“擬”、“者”、“為荷”、“于”、“為”、“依”、“逾”、“其”、“亦”、“以”、“尚”、“之”、“該”、“予”、“此”、“凡……者”等文字。（三）恰當(dāng)使用公文特定專用語公文特定用語，含義確定，使用頻率很高。它在準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乇硎龉膬?nèi)容及格式的同時(shí)，還能有效地增強(qiáng)簡(jiǎn)明、莊重的語體風(fēng)格。（四）用好介詞結(jié)構(gòu)公文介詞結(jié)構(gòu)準(zhǔn)確說明：事物的時(shí)間、地點(diǎn)、方向、條件、對(duì)象、范圍、原因、目的、方式、依據(jù)等。公文標(biāo)題中的介詞“關(guān)于”與其賓語組成的介詞結(jié)構(gòu)，用以提示和限定公文涉及的內(nèi)容范圍；正文使用介詞結(jié)構(gòu)的頻率也很高。（五）適當(dāng)使用模糊詞語，以使公文內(nèi)容得到恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)公文在某些特定的語境中，需要使用模糊詞語。模糊語言：是指外延不確定、作者有意不作詳細(xì)交代或內(nèi)涵無確定的彈性語言。模糊語言能適應(yīng)特定語境，是為了更周密嚴(yán)謹(jǐn)，簡(jiǎn)練得體，準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)乇硪獾男枰?。例如：“按有關(guān)文件規(guī)定”，這句話中的“有關(guān)文件”本是存在的，但或限于文章篇幅，或有意不寫，因而，“有關(guān)文件”便有了模糊性。四、對(duì)公文用語的要求23【習(xí)題2.3】及參考答案一、填空題1.公文具有

作用、

作用、

作用和

作用。答案：指揮管理；交流協(xié)調(diào)；宣傳教育；依據(jù)憑證2.公文語言具有

、

、

和

四個(gè)特點(diǎn)。答案：明晰；準(zhǔn)確；簡(jiǎn)樸；莊重二、簡(jiǎn)答題對(duì)公文用語通常有哪些方面的要求？答案：對(duì)公文用語通常有下列五個(gè)方面的要求：1.使用書面語，一般不使用口語。2.適當(dāng)使用文言詞語和文言句式。3.恰當(dāng)使用公文特定專用語4.用好介詞結(jié)構(gòu)5.適當(dāng)使用模糊詞語，以使公文內(nèi)容得到恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)【習(xí)題2.3】及參考答案24三、改寫題按公文用語要求，改寫下列句子中帶下劃線的詞語。1.如果貴公司同意。答案：蒙

2.切望出力相助。答案：鼎

3.出于以上原因。答案：鑒（基）

4.此事確定由子公司辦理。答案：責(zé)成5.《××條例》已由國務(wù)院第四次會(huì)議通過，現(xiàn)公布實(shí)行。答案：業(yè)經(jīng)6.得到貴局大力支援，特表謝意。答案：承蒙

7.你廳×公政（20××）161號(hào)請(qǐng)示已收到。答案：收悉

8.現(xiàn)在報(bào)告如下。答案：茲

9.特此擬函作復(fù)。答案：函復(fù)

10.請(qǐng)你局將嚴(yán)某20××年拘留情況用函告訴我處。答案：函告11.由于該案追究時(shí)效已過，故不予上報(bào)。答案：鑒于12.我們打算今年5月份開課。答案：擬13.該人切實(shí)為精神病患者。答案：確系14.你局是否收到，請(qǐng)速調(diào)查后答復(fù)。答案：查復(fù)三、改寫題25演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！26第二章行政公文（上）第一節(jié)公文的格式第二節(jié)公文行文制度第三節(jié)公文的特點(diǎn)、作用及用語的要求第二章行政公文（上）第一節(jié)公文的格式27第一節(jié)公文的格式教學(xué)目的：

通過精講理論知識(shí)和實(shí)訓(xùn)，讓學(xué)生明確公文格式的構(gòu)成情況，掌握文頭、主文和文尾部分的內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)規(guī)定內(nèi)容的記憶，從而建立對(duì)公文程式化特征的認(rèn)識(shí)。教學(xué)重點(diǎn)：

1.《公文格式簡(jiǎn)圖》2.公文文頭部分內(nèi)容3.公文文尾部分內(nèi)容教學(xué)難點(diǎn)：

1.對(duì)公文格式特征及其作用的理解和認(rèn)識(shí)2.對(duì)文頭、主文和文尾部分主要內(nèi)容的記憶3.復(fù)習(xí)與訓(xùn)練教學(xué)時(shí)數(shù)：

1.0課時(shí)

第一節(jié)公文的格式教學(xué)目的：

通過精講理論知識(shí)28一、【習(xí)題預(yù)覽】請(qǐng)閱讀本節(jié)習(xí)題，提前熟悉需解決的問題。二、文頭格式（一）文件名稱

文件名稱，由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱后加“文件”兩字組成。（二）發(fā)文字號(hào)發(fā)文字號(hào)又稱發(fā)文號(hào)、文號(hào)、文件字號(hào)；發(fā)文字號(hào)是指某一公文在發(fā)文機(jī)關(guān)一個(gè)年度內(nèi)發(fā)文總號(hào)中的實(shí)際順序號(hào)；發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)三部分組成；發(fā)文字號(hào)中三個(gè)部分的書寫順序是：先寫發(fā)文機(jī)關(guān)代字，接著是年份，最后是序號(hào)。一、【習(xí)題預(yù)覽】29（三）簽發(fā)人

上報(bào)的公文需在首頁標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名；“簽發(fā)人”是指批準(zhǔn)發(fā)出公文的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，標(biāo)明在發(fā)文字號(hào)右側(cè)空兩字位置處。（四）秘密等級(jí)（密級(jí)）

秘密等級(jí)是指公文內(nèi)容涉及秘密程度的等級(jí)；秘密等級(jí)分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三級(jí)；秘密標(biāo)志為★。如“機(jī)密★5年”。（五）緊急程度（急度）

緊急程度是指送達(dá)和辦理公文的時(shí)限要求，分“特急”、“急件”。（六）份號(hào)份號(hào)，又稱份數(shù)序號(hào)，是指將同一文稿印制若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)。（三）簽發(fā)人30三、主文部分（一）標(biāo)題

公文標(biāo)題是公文內(nèi)容和作用的高度概括；完整的公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文事由（或公文主題）、公文種類三部分組成；公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)；公文標(biāo)題的三個(gè)組成部分，一般要寫完整，也有部分省略的情況；一是單位內(nèi)部使用的公文，標(biāo)題可省略發(fā)文單位；二是省略事由，如《新大地公司通知》。三、主文部分31（二）題注

題注即注釋、說明標(biāo)題的文字；一般用來注明法規(guī)性文件或經(jīng)過討論通過文件的法律程序、會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)；有的題注用括號(hào)括住，有的用破折號(hào)標(biāo)識(shí)。（三）主送機(jī)關(guān)

主送機(jī)關(guān)，是指公文的主要受理機(jī)關(guān)。又叫“抬頭”、“受文機(jī)關(guān)”或“上款”；主送機(jī)關(guān)不止一個(gè)時(shí)的標(biāo)點(diǎn)用法；

同類型、相并列的機(jī)關(guān)之間用頓號(hào)間隔，不同類型、非并列關(guān)系的機(jī)關(guān)之間用逗號(hào)間隔，最后用冒號(hào)。普發(fā)性下行文，主送機(jī)關(guān)較多，一般使用泛稱，如“校各直屬單位”；上行文的主送機(jī)關(guān)一般是一個(gè)。請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函的主送機(jī)關(guān)只能是一個(gè)；一些行文方向不定，沒有特指主送機(jī)關(guān)的公布性公文，如公告、通告及一部分通知，則不寫主送機(jī)關(guān)。（四）正文

正文表述公文的具體內(nèi)容，是公文的核心部分；正文內(nèi)容一般分開頭（又稱原由或引據(jù)）、事項(xiàng)、結(jié)尾三部分。（五）發(fā)至級(jí)限

發(fā)至級(jí)限指文件發(fā)至層次；發(fā)至級(jí)限要用圓括號(hào)括上。（二）題注32（六）附件

附件是公文正文附屬材料的順序和名稱的標(biāo)注；附件是正文的補(bǔ)充說明或參考材料；附件主要有隨文發(fā)送的文件、報(bào)表、材料等；不是所有公文都需附件，根據(jù)需要而定；附件必須寫所附內(nèi)容的標(biāo)題或名稱；附件若不止一件，則應(yīng)標(biāo)序號(hào)；序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如“附件：⒈××××”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)；“附件”寫在正文下一行，左空兩字，加冒號(hào)。對(duì)于被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的文件來說，不必再標(biāo)之為“附件”?！?yàn)樽鳛榘凑Z的正文已寫清附上這些文件、材料的名稱。（六）附件33（七）發(fā)文機(jī)關(guān)發(fā)文機(jī)關(guān)，是公文的作者或發(fā)出單位。發(fā)文機(jī)關(guān)要寫全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱；若是聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前。（八）簽署

簽署是簽發(fā)文件的領(lǐng)導(dǎo)人在公文正文落款處的簽字或蓋章。（九）成文時(shí)間一般文件，以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)；會(huì)議通過的公文，以通過日期為準(zhǔn)；法規(guī)性公文，以批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)，或以專門規(guī)定的具體生效、開始執(zhí)行的日期為準(zhǔn)；成文時(shí)間要用漢字將年、月、日標(biāo)全；“零”寫為“O”。不能用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫。（十）印章公文，除會(huì)議紀(jì)要和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，都應(yīng)加蓋印章；印章要蓋得端正、合乎規(guī)范；上不壓正文，下要壓年、月、日；聯(lián)合上報(bào)的非法規(guī)性文件，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。（七）發(fā)文機(jī)關(guān)34四、文尾部分（一）主題詞主題詞，是指標(biāo)識(shí)公文主題、文件類別的并經(jīng)過規(guī)范化處理的名詞或名詞性詞組；標(biāo)引主題詞必須使用有關(guān)主題詞表（如《國務(wù)院主題詞表》、《教育類公文主題詞表》等）；一份文件選用2至3個(gè)主題詞，最多不超過5個(gè)；詞與詞之間，不寫標(biāo)點(diǎn)，空1個(gè)字的間距。（二）抄送單位（抄送機(jī)關(guān)）指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)；應(yīng)當(dāng)使用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱；公文如需抄送，則在主題詞下一行寫明抄送單位；抄送機(jī)關(guān)之間用逗號(hào)隔開。（三）印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期和印數(shù)

印發(fā)機(jī)關(guān)，即印發(fā)公文的機(jī)關(guān)，要寫全稱；印發(fā)日期，以公文付印的日期為準(zhǔn)；印數(shù)，是指公文的實(shí)際印制份數(shù)。（四）附注

附注用于說明其他項(xiàng)目不便說明的事項(xiàng)；如說明有關(guān)引文的出處；解釋有關(guān)名詞術(shù)語；發(fā)至級(jí)限，有時(shí)也以附注的形式來說明；“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人姓名和電話。（五）頁碼

頁碼，即公文的頁碼順序，在一頁公文的最下端。（六）書寫與用紙文字從左至右橫寫、橫排；公文用紙一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙（210mm×297mm），左側(cè)裝訂。四、文尾部分35【習(xí)題2.1】及參考答案一、名詞解釋1.發(fā)文字號(hào)2.主送機(jī)關(guān)3.發(fā)文機(jī)關(guān)4.抄送機(jī)關(guān)5.附件6.主題詞

二、填空題1.一份格式完整的公文，由

、

、

三部分組成。答案：文頭；主文；文尾2.文頭部分由文件名稱、發(fā)文字號(hào)

、

、

和緊急程度等項(xiàng)目組成。答案：秘密等級(jí)；文件份號(hào)；簽發(fā)人3.發(fā)文字號(hào)由

、

、

三部分組成。答案：機(jī)關(guān)代字；年份；序號(hào)4.秘密等級(jí)分為絕密、機(jī)密、秘密三級(jí)，密級(jí)的位置在

。答案：首頁右上角第一行5.公文的緊急程度分

、

兩種，位置在

。答案：特級(jí)；急件；首頁右上角（秘密等級(jí)之下）6.簽發(fā)人指

。答案：批準(zhǔn)發(fā)出公文的機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人7.完整的公文標(biāo)題由

、

、

三要素組成。答案：發(fā)文機(jī)關(guān)；公文事由（或主題）；文種8.標(biāo)題中除

、

名稱加書名號(hào)外，一般不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。答案：法規(guī)；規(guī)章9.公文附件的標(biāo)注位置，在正文之下

。答案：一行，左空兩字10.公文用紙一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4紙。A4型紙尺寸為

。答案：長(zhǎng)297mm寬210mm【習(xí)題2.1】及參考答案36三、判斷題1.對(duì)上級(jí)、下級(jí)、平級(jí)及不相隸屬的機(jī)關(guān)均可用函行文聯(lián)系公務(wù)。（）答案：錯(cuò)2.某單位要將意見告訴上級(jí)，可以用“報(bào)告”，不能用“通知”（）答案：對(duì)3.議案、通報(bào)、會(huì)議紀(jì)要、意見都是行政公文。（）答案：對(duì)4.請(qǐng)示和報(bào)告都必須一文一事。（）答案：錯(cuò)5.公告、通告等公布性公文可不注明主送機(jī)關(guān)。答案：對(duì)6.收到下級(jí)上報(bào)的“請(qǐng)示”或“報(bào)告”后，上級(jí)都應(yīng)當(dāng)作出答復(fù)。（）答案：錯(cuò)7.公告不注明秘密等級(jí)。（）答案：對(duì)8.“請(qǐng)示”、“匯報(bào)”都是現(xiàn)行的國家行政機(jī)關(guān)公文的文種。（）答案：錯(cuò)9.公文在領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后、正式印制前，還應(yīng)當(dāng)由文秘部門進(jìn)行復(fù)核。（）

答案：錯(cuò)三、判斷題37第二節(jié)公文行文制度

教學(xué)目的：通過精講理論知識(shí)和實(shí)訓(xùn)，讓學(xué)生熟悉公文行文方向，明確公文行文方式，掌握公文行文規(guī)則。教學(xué)重點(diǎn)：1.公文行文方向2.公文行文規(guī)則3.復(fù)習(xí)與訓(xùn)練教學(xué)難點(diǎn)：1.部分行文規(guī)則（行文根據(jù)規(guī)則、政府各部門行文規(guī)則、聯(lián)合行文規(guī)則）2.復(fù)習(xí)與訓(xùn)練教學(xué)時(shí)數(shù)：

理論教學(xué)0.5課時(shí)第二節(jié)公文行文制度

教學(xué)目的：38一、【習(xí)題預(yù)覽】請(qǐng)閱讀本節(jié)習(xí)題，提前熟悉需解決的問題。二、行文方向

按行文方向分，有四種類型：上行文—下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行文，如請(qǐng)示、報(bào)告等；平行文—平級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的行文，如函、平行性通知、議案等；下行文—上級(jí)機(jī)關(guān)向?qū)傧碌臋C(jī)關(guān)行文，如命令（令）、決定、通報(bào)、批復(fù)等；泛行文—既向發(fā)文機(jī)關(guān)的上級(jí)、下級(jí)、平行單位行文，也向不相隸屬的單位行文，行文面廣泛，方向不定，如公告等。一、【習(xí)題預(yù)覽】39三、行文方式（一）按受文機(jī)關(guān)或行文對(duì)象的范圍分類逐級(jí)行文發(fā)文機(jī)關(guān)向自己的直接上級(jí)上行公文或向直接下級(jí)下行公文。越級(jí)行文發(fā)文機(jī)關(guān)越過自己的直接上級(jí)或直接下級(jí)，向非直接上級(jí)或非直接下級(jí)行文。多級(jí)行文發(fā)文機(jī)關(guān)向直接上級(jí)并向非直接上級(jí)或者向直接下級(jí)并向非直接下級(jí)的一次性行文。普發(fā)行文發(fā)文機(jī)關(guān)向所屬所有的機(jī)關(guān)一次性行文。通行行文發(fā)文機(jī)關(guān)向隸屬機(jī)關(guān)和非隸屬機(jī)關(guān)、群眾一次性泛向行文。（二）按發(fā)文機(jī)關(guān)的個(gè)數(shù)分類單獨(dú)行文只有一個(gè)機(jī)關(guān)署名發(fā)出的公文。聯(lián)合行文由兩個(gè)或兩個(gè)以上平級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)合署名發(fā)出的公文。（三）按行文對(duì)象的主次分類主送發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)與行文內(nèi)容關(guān)系最密切、需主要負(fù)責(zé)受理公文的機(jī)關(guān)單位行文。抄送發(fā)文機(jī)關(guān)在主送的同時(shí)，向需執(zhí)行或知曉行文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)單位行文。三、行文方式40四、行文規(guī)則行文規(guī)則是行文中應(yīng)遵循的規(guī)矩、要求和原則，可歸納出十個(gè)公文“行文規(guī)則”：（一）行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用行文“少而精”原則，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和發(fā)文范圍。（二）行文根據(jù)的規(guī)則“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定”。公文的行文關(guān)系是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間文件的往來關(guān)系。我國行政機(jī)關(guān)的組織關(guān)系分為四種：有上下級(jí)關(guān)系；平級(jí)關(guān)系；隸屬關(guān)系；非隸屬關(guān)系。（三）政府各部門行文規(guī)則政府各部門即是政府的職能部門，如省政府的××廳、××局。政府各部門在自己的權(quán)限內(nèi)，行文規(guī)則包括：屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文；政府各部門可以互相行文，如省農(nóng)業(yè)廳和省林業(yè)廳可以互相行文；政府各部門可以同下一級(jí)人民政府的有關(guān)業(yè)務(wù)部門互相行文。如省農(nóng)業(yè)廳和市農(nóng)業(yè)局互相行文；政府各部門一般不得向下一級(jí)政府正式行文，但可以根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)對(duì)下一級(jí)人民政府行文；政府各部門可以以函的形式與下一級(jí)政府商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)；政府各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。四、行文規(guī)則41（四）聯(lián)合行文規(guī)則平級(jí)是聯(lián)合行文的必要條件。同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)、單位要經(jīng)過協(xié)商對(duì)有關(guān)事項(xiàng)取得一致意見，而且必須平級(jí)。（五）協(xié)商一致的規(guī)則部門之間對(duì)有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文；如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。（六）抄送規(guī)則向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)；受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)；上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)；（四）聯(lián)合行文規(guī)則42（七）請(qǐng)示規(guī)則各級(jí)行政機(jī)關(guān)一般要逐級(jí)請(qǐng)示，不得越級(jí)請(qǐng)示因特殊情況必須越級(jí)請(qǐng)示時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送被越過的上級(jí)機(jī)關(guān)；請(qǐng)示一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送下級(jí)機(jī)關(guān)；請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事；除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，請(qǐng)示不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，而應(yīng)該送交辦公廳（室）。（八）報(bào)告規(guī)則報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)；一般不得越級(jí)報(bào)告。遇緊急情況或特殊工作需越級(jí)報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)將報(bào)告抄送被越過的上級(jí)機(jī)關(guān)。（九）報(bào)刊發(fā)表應(yīng)視作正式公文的規(guī)則行政法規(guī)和規(guī)章，經(jīng)批準(zhǔn)可在報(bào)刊上全文發(fā)布，視為正式公文。（十）一般不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見”和“報(bào)告”。公文必須嚴(yán)格按照正確的渠道和程序進(jìn)行處理，直接送上級(jí)負(fù)責(zé)人可能出現(xiàn)的危害；延誤公務(wù)，助長(zhǎng)不正之風(fēng)，產(chǎn)生誤會(huì)，制造不必要的工作矛盾。（七）請(qǐng)示規(guī)則43【習(xí)題2.2】及參考答案一、名詞解釋1.行文制度2.行文規(guī)則3.行文關(guān)系4.行文方向5.行文方式二、填空題1.各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，應(yīng)當(dāng)根據(jù)

和

確定。答案：隸屬關(guān)系；職權(quán)范圍2.政府各部門

，可以向下一級(jí)政府的有關(guān)業(yè)務(wù)部門行文，也可以

和職權(quán)規(guī)定，向下一級(jí)政府行文。答案：可以互相行文；根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)3.給下級(jí)機(jī)關(guān)的

，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。答案：重要行文4.經(jīng)

在報(bào)刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)視為正式公文并依照?qǐng)?zhí)行。答案：批準(zhǔn)

5.報(bào)告中不能夾帶

事項(xiàng)。答案：請(qǐng)示6.行文方向，分為

、

、

和

四種。答案：上行；下行；平行；泛行7.黨

要分開行文。答案：政8.聯(lián)合行文的必要條件是機(jī)關(guān)單位必須

。答案：平（同）級(jí)【習(xí)題2.2】及參考答案44三、簡(jiǎn)答題1.聯(lián)合行文規(guī)則有哪些具體規(guī)定？答案：總的規(guī)定是同級(jí)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文，上下級(jí)不得聯(lián)合行文。具體內(nèi)容是：（1）同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；（2）政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；（3）政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；（4）政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。2.請(qǐng)示規(guī)則包括哪些具體內(nèi)容？答案：請(qǐng)示規(guī)則包括五方面的內(nèi)容：（1）一般不得越級(jí)請(qǐng)示。（2）請(qǐng)示一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)。（3）請(qǐng)示應(yīng)用一文一事。（4）請(qǐng)示不得同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。（5）除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，請(qǐng)示不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，而應(yīng)該送交辦公廳（室）。三、簡(jiǎn)答題45第四節(jié)公文的特點(diǎn)、作用及用語的要求教學(xué)目的：通過精講理論知識(shí)和實(shí)訓(xùn)，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)公文的特點(diǎn)，明確公文的作用，掌握對(duì)公文用語的要求。教學(xué)重點(diǎn)：1.公文的作用2.對(duì)公文用語的要求3.復(fù)習(xí)與訓(xùn)練教學(xué)難點(diǎn)：

1.對(duì)公文用語的要求2.改寫練習(xí)教學(xué)時(shí)數(shù)：

理論教學(xué)0.5課時(shí)第四節(jié)公文的特點(diǎn)、作用及用語的要求教學(xué)目的：46一、【習(xí)題預(yù)覽】請(qǐng)閱讀本節(jié)習(xí)題，提前熟悉需解決的問題。二、公文的特點(diǎn)

（一）作者資格性，讀者特定性公文的作者是能以自己的名義行使職權(quán)和承擔(dān)義務(wù)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位；公文起草者，只是組織的代筆人；讀者的特定性，是指有的讀者是特指的受文機(jī)關(guān),有的公文讀者，是社會(huì)的全體成員等。（二）明確的工具性公文是各級(jí)各類機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位等組織行使管理職能的重要工具業(yè)務(wù)職能的重要工具，為國家政務(wù)、社會(huì)公務(wù)和公眾事務(wù)服務(wù)的工具；是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位領(lǐng)導(dǎo)意圖、意志的載體。（三）直接的實(shí)用性公文的內(nèi)容直接針對(duì)著某一具體、現(xiàn)實(shí)的公務(wù)活動(dòng)，對(duì)處理這一事務(wù)有直接實(shí)用價(jià)值；有些公文對(duì)受文對(duì)象能產(chǎn)生不同程度的強(qiáng)制性影響。（四）內(nèi)容的真實(shí)性公文涉及的事實(shí)以及所引用的材料和數(shù)據(jù)，不得有任何虛假和錯(cuò)漏。（五）體式的規(guī)范性符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，符合《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》規(guī)定。（六）制作的程序性公文從準(zhǔn)備撰寫到制作成文，有嚴(yán)格的程序；若不履行法定的程序，就無法制成公文，即便寫出文章，也不可能生效。一、【習(xí)題預(yù)覽】47三、公文的作用（一）指揮管理作用下級(jí)機(jī)關(guān)遇到問題，遇到自己無法解決或無權(quán)解決的困難，需向上請(qǐng)示；必須定期或不定期地向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出意見或建議；上級(jí)機(jī)關(guān)的意圖則通過下行文下達(dá)；任何單位工作的開展，都離不開公文的指揮管理，公文的起草、定稿過程，本身就是管理思