第七章行政違法與行政責(zé)任第一節(jié)行政違法第二節(jié)行政責(zé)任第七章行政違法與行政責(zé)任第一節(jié)行政違法1第一節(jié)行政違法一、行政違法的概念（一）行政違法的涵義行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范（行政法律義務(wù)），侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對(duì)社會(huì)造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為。第一節(jié)行政違法一、行政違法的概念2（二）行政違法的特征1.主體：行政法律關(guān)系主體。2.性質(zhì)：違反行政法律規(guī)范，侵害法律保護(hù)的行政關(guān)系的行為?！吨腥A人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》（1995）第三十九條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，銷毀導(dǎo)致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，依法追究刑事責(zé)任。

有本條所列行為之一的，吊銷衛(wèi)生許可證。（二）行政違法的特征1.主體：行政法律關(guān)系主體。33.程度：尚未構(gòu)成犯罪的行為?！吨伟补芾硖幜P條例》（９４修正）

第二十三條有下列侵犯公私財(cái)物行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留或者警告，可以單處或者并處二百元以下罰款：

（一）偷竊、騙取、搶奪少量公私財(cái)物的；《中華人民共和國(guó)刑法》

（1997修正）第二百六十四條盜竊公私財(cái)物，數(shù)額較大或者多次盜竊的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；3.程度：尚未構(gòu)成犯罪的行為?！吨伟补芾硖幜P條例》（９４修正4《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十五條行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》（1997）第三百九十七條（濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十五條行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人54.法律后果：承擔(dān)行政責(zé)任《中華人民共和國(guó)行政處罰法》

第二十五條不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

第二十六條精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。4.法律后果：承擔(dān)行政責(zé)任《中華人民共和國(guó)行政處罰法》6二、行政違法的構(gòu)成要件1.行為主體必須是行政法律關(guān)系主體2.行為主體具有相關(guān)的法定義務(wù)3.行為主體具有不履行法定義務(wù)的行為4.行政違法的主觀要件－客觀違法原則《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》（９４修正）第二十五條妨害社會(huì)管理秩序，有下列第一項(xiàng)至第三項(xiàng)行為之一的，處二百元以下罰款或者警告；有第四項(xiàng)至第七項(xiàng)行為之一的，處五十元以下罰款或者警告：

（三）故意污損國(guó)家保護(hù)的文物、名勝古跡，損毀公共場(chǎng)所雕塑，尚不夠刑事處罰的；

（四）故意損毀或者擅自移動(dòng)路牌、交通標(biāo)志的；

（五）故意損毀路燈、郵筒、公用電話或者其他公用設(shè)施，尚不夠刑事處罰的；二、行政違法的構(gòu)成要件1.行為主體必須是行政法律關(guān)系主體7第二節(jié)行政責(zé)任一、行政責(zé)任的概念（一）行政責(zé)任的涵義行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果。第二節(jié)行政責(zé)任一、行政責(zé)任的概念8（二）行政責(zé)任的特征1.主體：行政法律關(guān)系主體2.前提：基于行政法律義務(wù)而發(fā)生3.性質(zhì)：是一種法律責(zé)任（二）行政責(zé)任的特征1.主體：行政法律關(guān)系主體9二、行政責(zé)任的構(gòu)成要件1.存在違反行政法律義務(wù)的行為（行政違法行為）2.存在承擔(dān)責(zé)任的法律依據(jù)3.主觀要件——客觀違法原則二、行政責(zé)任的構(gòu)成要件1.存在違反行政法律義務(wù)的行為（行政違10三、公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的方式中華人民共和國(guó)公務(wù)員法正式公布

中華人民共和國(guó)主席令第三十五號(hào)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于２００５年４月２７日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自２００６年１月１日起施行。

中華人民共和國(guó)主席胡錦濤

２００５年４月２７日三、公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的方式中華人民共和國(guó)公務(wù)員法正式公布

11（一）公務(wù)員的涵義公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。（一）公務(wù)員的涵義公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制12（二）公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的主要方式1.接受行政處分第五十六條處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除。第五十八條公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次。

受處分的期間為：警告，六個(gè)月；記過(guò)，十二個(gè)月；記大過(guò)，十八個(gè)月；降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月。

受撤職處分的，按照規(guī)定降低級(jí)別。（二）公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的主要方式1.接受行政處分13《公務(wù)員法》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定第一百零一條對(duì)有下列違反本法規(guī)定情形的，由縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責(zé)令糾正或者宣布無(wú)效；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的；

(二)不按規(guī)定條件進(jìn)行公務(wù)員獎(jiǎng)懲、回避和辦理退休的；

(三)不按規(guī)定程序進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔以及考核、獎(jiǎng)懲的；

(四)違反國(guó)家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的；

(五)在錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔中發(fā)生泄露試題、違反考場(chǎng)紀(jì)律以及其他嚴(yán)重影響公開、公正的；《公務(wù)員法》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定第一百零一條對(duì)有下列違反14《公務(wù)員法》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定第一百零二條公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機(jī)關(guān)的同級(jí)公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款?！豆珓?wù)員法》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定第一百零二條公務(wù)員辭去公15《公務(wù)員法》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定第一百零三條機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體人事處理對(duì)公務(wù)員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。第一百零四條公務(wù)員主管部門的工作人員，違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予處分。《公務(wù)員法》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定第一百零三條機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體162.辭退第八十三條公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：

(一)在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

(二)不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；

(三)因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；

(四)不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；

(五)曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的。2.辭退第八十三條公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：

17演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！18第七章行政違法與行政責(zé)任第一節(jié)行政違法第二節(jié)行政責(zé)任第七章行政違法與行政責(zé)任第一節(jié)行政違法19第一節(jié)行政違法一、行政違法的概念（一）行政違法的涵義行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范（行政法律義務(wù)），侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對(duì)社會(huì)造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為。第一節(jié)行政違法一、行政違法的概念20（二）行政違法的特征1.主體：行政法律關(guān)系主體。2.性質(zhì)：違反行政法律規(guī)范，侵害法律保護(hù)的行政關(guān)系的行為?！吨腥A人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》（1995）第三十九條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，銷毀導(dǎo)致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，依法追究刑事責(zé)任。

有本條所列行為之一的，吊銷衛(wèi)生許可證。（二）行政違法的特征1.主體：行政法律關(guān)系主體。213.程度：尚未構(gòu)成犯罪的行為?！吨伟补芾硖幜P條例》（９４修正）

第二十三條有下列侵犯公私財(cái)物行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留或者警告，可以單處或者并處二百元以下罰款：

（一）偷竊、騙取、搶奪少量公私財(cái)物的；《中華人民共和國(guó)刑法》

（1997修正）第二百六十四條盜竊公私財(cái)物，數(shù)額較大或者多次盜竊的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；3.程度：尚未構(gòu)成犯罪的行為?！吨伟补芾硖幜P條例》（９４修正22《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十五條行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《中華人民共和國(guó)刑法》（1997）第三百九十七條（濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十五條行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人234.法律后果：承擔(dān)行政責(zé)任《中華人民共和國(guó)行政處罰法》

第二十五條不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

第二十六條精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。4.法律后果：承擔(dān)行政責(zé)任《中華人民共和國(guó)行政處罰法》24二、行政違法的構(gòu)成要件1.行為主體必須是行政法律關(guān)系主體2.行為主體具有相關(guān)的法定義務(wù)3.行為主體具有不履行法定義務(wù)的行為4.行政違法的主觀要件－客觀違法原則《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》（９４修正）第二十五條妨害社會(huì)管理秩序，有下列第一項(xiàng)至第三項(xiàng)行為之一的，處二百元以下罰款或者警告；有第四項(xiàng)至第七項(xiàng)行為之一的，處五十元以下罰款或者警告：

（三）故意污損國(guó)家保護(hù)的文物、名勝古跡，損毀公共場(chǎng)所雕塑，尚不夠刑事處罰的；

（四）故意損毀或者擅自移動(dòng)路牌、交通標(biāo)志的；

（五）故意損毀路燈、郵筒、公用電話或者其他公用設(shè)施，尚不夠刑事處罰的；二、行政違法的構(gòu)成要件1.行為主體必須是行政法律關(guān)系主體25第二節(jié)行政責(zé)任一、行政責(zé)任的概念（一）行政責(zé)任的涵義行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果。第二節(jié)行政責(zé)任一、行政責(zé)任的概念26（二）行政責(zé)任的特征1.主體：行政法律關(guān)系主體2.前提：基于行政法律義務(wù)而發(fā)生3.性質(zhì)：是一種法律責(zé)任（二）行政責(zé)任的特征1.主體：行政法律關(guān)系主體27二、行政責(zé)任的構(gòu)成要件1.存在違反行政法律義務(wù)的行為（行政違法行為）2.存在承擔(dān)責(zé)任的法律依據(jù)3.主觀要件——客觀違法原則二、行政責(zé)任的構(gòu)成要件1.存在違反行政法律義務(wù)的行為（行政違28三、公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的方式中華人民共和國(guó)公務(wù)員法正式公布

中華人民共和國(guó)主席令第三十五號(hào)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于２００５年４月２７日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自２００６年１月１日起施行。

中華人民共和國(guó)主席胡錦濤

２００５年４月２７日三、公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的方式中華人民共和國(guó)公務(wù)員法正式公布

29（一）公務(wù)員的涵義公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。（一）公務(wù)員的涵義公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制30（二）公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的主要方式1.接受行政處分第五十六條處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除。第五十八條公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次。

受處分的期間為：警告，六個(gè)月；記過(guò)，十二個(gè)月；記大過(guò)，十八個(gè)月；降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月。

受撤職處分的，按照規(guī)定降低級(jí)別。（二）公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的主要方式1.接受行政處分31《公務(wù)員法》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定第一百零一條對(duì)有下列違反本法規(guī)定情形的，由縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責(zé)令糾正或者宣布無(wú)效；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的；

(二)不按規(guī)定條件進(jìn)行公務(wù)員獎(jiǎng)懲、回避和辦理退休的；

(三)不按規(guī)定程序進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔以及考核、獎(jiǎng)懲的；

(四)違反國(guó)家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的；

(五)在錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔中發(fā)生泄露試題、違反考場(chǎng)紀(jì)律以及其他嚴(yán)重影響公開、公正的；《公務(wù)員法》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定第一百零一條對(duì)有下列違反32《公務(wù)員法》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定第一百零二條公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)