生產(chǎn)經(jīng)營單位

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制

講解內(nèi)容一應(yīng)急預(yù)案概述二應(yīng)急預(yù)案編制三綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容四專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容五現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容六附件一、應(yīng)急預(yù)案概述1.1編制預(yù)案目的有助于識別風(fēng)險熟悉企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)行動提高事故突發(fā)時的信心和準(zhǔn)備減少和降低風(fēng)險、責(zé)任減輕企業(yè)損失提出降低風(fēng)險建議，提高系統(tǒng)安全性1.1事故案例2007年4月翼城某鐵廠高爐爐頂故障搶修，導(dǎo)致4人煤氣中毒事故；1999年6月，山東省某加油站發(fā)生了一起重大爆炸火災(zāi)事故，造成先后5人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失16.35萬元；（卸油時，不知罐中有多少，沒有監(jiān)視，導(dǎo)致油罐油溢出，回收溢油時，用鐵桶、塑料盆等器具回收，造成器具碰撞產(chǎn)生火花，引起油蒸氣爆炸，使汽油燃燒。）2007年洪洞新窯煤礦事故1.1事故案例焦化廠苯槽車裝料外溢致火災(zāi)

（某焦化廠供銷科油庫操作工陳某拉汽笛通知泵房開泵，給某化工廠槽車裝苯。當(dāng)車裝滿離去后，梁某得知槽車要再來，便違反操作規(guī)程，在既不通知停泵，又沒檢查高位槽存量的情況下，盲目將苯打入已有三分之二料液的高位槽中。在打料的過程中，他未及時觀察，當(dāng)陳某爬上高位槽欲觀察進(jìn)料情況時，苯已大量外溢，陳某在驚慌中滑跌倒地，同時吸入大量苯蒸氣而昏迷過去。溢出的苯流入廠傍池塘里，苯蒸氣接觸河道船上桅燈明火，即刻引起火災(zāi)，1400米長的河區(qū)瞬間形成一片火海，燒死船民17人，重傷16人，輕傷3人，燒毀民船20條，經(jīng)濟(jì)損失100萬元。）1.2主要法律依據(jù)安全生產(chǎn)法：

第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

（五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

第六十九條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。

危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。

第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。1.2主要法律依據(jù)“職業(yè)病防治法”：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案?！跋婪ā保合腊踩攸c單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。危險化學(xué)品安全管理條例

第五十條危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。第五十一條發(fā)生危險化學(xué)品事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢部門。

1.3術(shù)語和定義（1）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案，又稱“應(yīng)急計劃”或“應(yīng)急救援預(yù)案”，是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動、降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。它是在辨識和評估潛在重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生的過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)方面預(yù)先作出的安排。1.3術(shù)語和定義應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確：在事故發(fā)生前、事故發(fā)生過程中以及事故發(fā)生后，誰負(fù)責(zé)做什么、何時做怎么做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括：事故預(yù)防、應(yīng)急處置和搶限救援1.3術(shù)語語和定義（2）應(yīng)急急準(zhǔn)備：針對可能發(fā)發(fā)生的事故故，為迅速速、有序地地開展應(yīng)急急行動而預(yù)預(yù)先進(jìn)行的的組織準(zhǔn)備和和應(yīng)急保障障。（3）應(yīng)急急響應(yīng)：事故發(fā)生后后，有關(guān)組組織或人員員采取的應(yīng)急行動。（4）應(yīng)急急救援：在應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)過程中，，為消除減減少事故危危害，防止止事故擴(kuò)大大或惡化，，最大限度度地降低事事故造成的的損失或危危害而采取取的救援措施或行動。4、制訂事事故應(yīng)急救援預(yù)預(yù)案的原則則“以防為主主，防救結(jié)結(jié)合”原則則從事故預(yù)防的角度制定定事故應(yīng)急急救援預(yù)案案；事故預(yù)防應(yīng)應(yīng)由技術(shù)對對策和管理理對策共同同構(gòu)成：⑴技術(shù)上采采取措施，，使“機(jī)——環(huán)境”系系統(tǒng)具有保保障安全狀狀態(tài)的能力力。⑵通過管理理協(xié)調(diào)“人人自身”及及人—機(jī)““系統(tǒng)關(guān)系系實現(xiàn)整個個系統(tǒng)的安安全。從事故發(fā)生后后損失控制制的角度制定定事故應(yīng)急急預(yù)案：“及時進(jìn)行行救援處理理”和“減減輕事故所所造成的損損失”是事事故控制的的關(guān)鍵事先對可能能發(fā)生事故故后的狀態(tài)態(tài)和后果進(jìn)進(jìn)行預(yù)測并并制訂救助助措施應(yīng)急救援基基本原則統(tǒng)一指揮下下的分級負(fù)負(fù)責(zé)制原則則區(qū)域為主，，專兼結(jié)合合的原則單位自救與與社會救援援相結(jié)合的的原則5、應(yīng)急預(yù)預(yù)案的基本本要求針對性針對重大危危險源、針針對可能發(fā)發(fā)生的各類類事故、針針對關(guān)鍵崗崗位和地點點、針對薄薄弱環(huán)節(jié)、、針對重要要工程科學(xué)性制定過程必必須科學(xué)嚴(yán)嚴(yán)密制定出的預(yù)預(yù)案符合客客觀實際，，具有科學(xué)學(xué)性實用性符合實際情情況具有可操作作性權(quán)威性依法制定由具有豐富富經(jīng)驗的專專業(yè)及相關(guān)關(guān)人員制定定經(jīng)過行政部部門批準(zhǔn)6、應(yīng)急預(yù)預(yù)案分級Ⅴ國家級Ⅳ省級Ⅲ市級Ⅱ縣級Ⅰ企業(yè)級應(yīng)急預(yù)案分分級Ⅰ級（企業(yè)業(yè)級）。事事故的有害害影響局限限于某個生生產(chǎn)經(jīng)營單單位的廠界界內(nèi)，并且且可被現(xiàn)場場的操作者者遏制和控控制在該區(qū)區(qū)域內(nèi)。這這類事故可可能需要投投入整個單單位的力量量來控制，，但其影響響預(yù)期不會會擴(kuò)大到社社區(qū)（公共共區(qū)）。Ⅱ級（縣、、市級）。。所涉及的的事故其影影響可擴(kuò)大大到公共區(qū)區(qū)，但可被被蓋（縣、、市區(qū)）的的力量加上上所涉及的的生產(chǎn)經(jīng)營營單位的力力量所控制制。Ⅲ級（市級級）。事故故影響范圍圍大，后果果嚴(yán)重，或或是發(fā)生在在兩個縣或或縣級市管管轄區(qū)邊界界上的事故故。應(yīng)急救救援需動用用地區(qū)力量量。應(yīng)急預(yù)案分分級Ⅳ級（省級級）。對可可能發(fā)生的的特大火災(zāi)災(zāi)、爆炸、、毒物泄漏漏事故，特特大礦山事事故以及省省級特大事事故隱患、、重大危險險源的設(shè)施施或場所，，應(yīng)建立省省級事故應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。。較大規(guī)模模的災(zāi)難事事故，或是是一種需要要用事故發(fā)發(fā)生地的城城市或地區(qū)區(qū)所沒有的的特殊技術(shù)術(shù)和設(shè)備進(jìn)進(jìn)行處理的的特殊事故故。需用全全省范圍內(nèi)內(nèi)的力量來來控制。Ⅴ級（國家家級）。對對事故后果果超過省、、直轄市、、自治區(qū)邊邊界以及列列為國家級級事故隱患患、重大危危險源的設(shè)設(shè)施或場所所。應(yīng)制定定國家級預(yù)預(yù)案。二、應(yīng)急預(yù)預(yù)案編制1、程序成立應(yīng)急預(yù)預(yù)案編制工工作組資料收集危險源分析析與風(fēng)險分分析應(yīng)急能力評評估應(yīng)急預(yù)案編編制預(yù)案評審與與發(fā)布人員任務(wù)、職責(zé)責(zé)、計劃法律、法規(guī)規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、、安全評價報報告、事故故案例、技技術(shù)資料確定危險源源、事故后后果內(nèi)部：裝備備、隊伍、、完善、培培訓(xùn)外部：可利利用資源（（裝備、隊隊伍）全員參與分析危險源源掌握應(yīng)急急處治方方案和技技能注意預(yù)案案銜接內(nèi)部評審審、外部部評審主要負(fù)責(zé)責(zé)人簽署署發(fā)布2、成立立小組人員組成成組織行政政主管部部門的代代表安全部門門其他職能能部門代代表外部安全全方面的的專家（（可行時時）地方安全全主管部部門的代代表（可可行時））注意到員員工的充充分參與與全面了解激勵3、危險險源分析析與風(fēng)險險分析危險源辨辨識危險物質(zhì)質(zhì)位置數(shù)量危險特性性危險源確確定危險分析析包括：：危險源辨辨識脆弱性分分析（周周邊環(huán)境境分析））風(fēng)險評估估脆弱性分分析脆弱區(qū)人口數(shù)量量重要設(shè)施施環(huán)境影響響風(fēng)險評估估事故發(fā)生生可能性性后果嚴(yán)重重程度3.1危危險源辨辨識確定危險險源一般危險險源重大危險險源（長期地或或臨時地地生產(chǎn)、、加工、、搬運、、使用或或貯存危危險物質(zhì)質(zhì)，且危危險物質(zhì)質(zhì)的數(shù)量量等于或或超過臨臨界量的的單元）GB18218-2000標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：爆爆炸、易易燃、活活性化學(xué)學(xué)物質(zhì)、、有毒物物質(zhì)4類類142種范圍圍內(nèi)，達(dá)達(dá)到臨界界量。如：硝酸酸銨：生生產(chǎn)場所所25t，儲存存場所250t汽油油：生生產(chǎn)場所所2t，，儲存場場所20t氯氣氣：生生產(chǎn)場所所10t，儲存存場所25t3.2風(fēng)風(fēng)險分析析可能發(fā)生生重大事事故及其其類型；；（火災(zāi)、爆爆炸、中中毒等））可能產(chǎn)生生的次生生、衍生生事故；；（如煤礦瓦瓦斯爆炸炸后的中中毒；公公眾聚集集場所的的火災(zāi)事事故引發(fā)發(fā)的中毒毒窒息；；粉塵爆爆炸后的的二次揚揚塵導(dǎo)致致的連鎖鎖爆炸；；儲罐區(qū)區(qū)一個罐罐泄漏著著火后引引發(fā)附近近罐、裝裝置的爆爆炸等）發(fā)生重大大事故的的后果；；（內(nèi)部人員員、財產(chǎn)產(chǎn)情況；；外部周周邊人員員、財產(chǎn)產(chǎn)、生態(tài)態(tài)環(huán)境）。4、應(yīng)急急能力評評估生產(chǎn)經(jīng)營營單位應(yīng)應(yīng)急能力力評估包包括：內(nèi)部應(yīng)急急能力外部可用用資源4.1內(nèi)內(nèi)部應(yīng)急急能力生產(chǎn)經(jīng)營營單位的的消防力力量個人防護(hù)護(hù)用品人力資源源通訊、聯(lián)聯(lián)絡(luò)及警警報設(shè)備備監(jiān)測和檢檢測設(shè)備備泄露控制制設(shè)備保安和進(jìn)進(jìn)出管制制設(shè)備應(yīng)急電力力設(shè)備應(yīng)急救援援所需的的重型設(shè)設(shè)備各種保障障制度4.2外外部可利利用資源源城市社區(qū)區(qū)專職消消防力量量醫(yī)療救護(hù)護(hù)分布及及救護(hù)能能力信息資源源基礎(chǔ)信息息資源：：政治、、經(jīng)濟(jì)、、社會發(fā)發(fā)展、資資源環(huán)境境、地理理信息應(yīng)急信息息資源：：突發(fā)事事件、應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案、應(yīng)急急資源、、指揮系系統(tǒng)、應(yīng)應(yīng)急隊伍伍、應(yīng)應(yīng)急器器材、應(yīng)應(yīng)急案案例、法法律規(guī)章章制度等等專家系統(tǒng)統(tǒng)5、預(yù)案案編制全體人員員參與培培訓(xùn)；明確危險險源及危危險性、、掌握應(yīng)應(yīng)急處置置方案和和技能；；充分利用用社會應(yīng)應(yīng)急資源源；與地方、、上級主主管單位位及相關(guān)關(guān)部門的的預(yù)案銜銜接。6、預(yù)案案評審與與發(fā)布內(nèi)部評審審：本單單位主要要負(fù)責(zé)人人組織，，有關(guān)部部門和人人員參加加外部評審審：安監(jiān)監(jiān)局組織織審查備案：報報安監(jiān)局局備案發(fā)布：生生產(chǎn)經(jīng)營營單位主主要負(fù)責(zé)責(zé)人簽署署發(fā)布7、生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位預(yù)案案的體系系Ⅰ級（企企業(yè)級））：綜合應(yīng)急預(yù)案專項預(yù)案1專項預(yù)案2專項預(yù)案n現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案7.1綜綜合應(yīng)急急預(yù)案從總體上上闡述事事故的應(yīng)應(yīng)急方針針、政策策，應(yīng)急急組織結(jié)結(jié)構(gòu)及相相關(guān)應(yīng)急急職責(zé)，，應(yīng)急行行動、措措施和保保障等基基本要求求和程序序，時應(yīng)應(yīng)對各類類事故的的綜合性性文件.7.2專專項預(yù)案案是針對具體的事故類別別（如煤礦礦瓦斯爆爆炸、危危險化學(xué)學(xué)品泄露露等事故故）、危險源和應(yīng)急保保障而制制定的計計劃和方方案。是綜合預(yù)預(yù)案的組組成部分分應(yīng)制定明確的救援程序和具體的的應(yīng)急救救援措施。7.2專專項預(yù)案案專項預(yù)案案通常應(yīng)應(yīng)包括：：針對重大大危險源源的預(yù)案案；針對關(guān)鍵鍵生產(chǎn)裝裝置、重重點生產(chǎn)產(chǎn)部位的的預(yù)案；；針對不同同事故類類型的預(yù)預(yù)案7.3現(xiàn)現(xiàn)場處置置方案針對具體體的裝置置、場所所和設(shè)施施、崗位位所制定定的應(yīng)急急處置措措施。應(yīng)具體、、簡單、、針對性性強。做到事故故相關(guān)人人員應(yīng)知知應(yīng)會，，熟練掌掌握，迅迅速反應(yīng)應(yīng)、正確確性處置置。四、綜合合應(yīng)急預(yù)預(yù)案主要要內(nèi)容綜合預(yù)案案1、總則則編制目的的編制依據(jù)據(jù)（法律法規(guī)規(guī)、規(guī)章章，行業(yè)業(yè)規(guī)定、、技術(shù)規(guī)規(guī)范和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等）適用范圍圍應(yīng)急體系系(根據(jù)企業(yè)業(yè)具體情情況設(shè)計計體系，，說明本本單位預(yù)預(yù)案構(gòu)成成）應(yīng)急工作作原則綜合預(yù)案案2、生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位的危危險分析析生產(chǎn)經(jīng)營營單位概概況（單位地址址、從業(yè)業(yè)人數(shù)、、隸屬關(guān)關(guān)系、主主要原材材料、產(chǎn)產(chǎn)品，生生產(chǎn)規(guī)模模；周邊邊重大危危險源、、重要設(shè)設(shè)施、目目標(biāo)、場場所和周周邊情況況布局。。）危險源與與風(fēng)險分分析（分析結(jié)果果）3、組織織機(jī)構(gòu)及及職責(zé)應(yīng)急組織織體系（（組織形式式、構(gòu)成成單位和和人員，，以圖示示）指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)職責(zé)綜合預(yù)案案4、預(yù)防防與預(yù)警警(事故發(fā)發(fā)生前預(yù)預(yù)先防范范和警告告）危險源監(jiān)監(jiān)控（檢查、、監(jiān)測、、監(jiān)控等等）對各種重重大事故故隱患征征兆預(yù)先先進(jìn)行分分析、識識別、監(jiān)監(jiān)測、評評價，內(nèi)內(nèi)容包括括生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營場所所、設(shè)備備及設(shè)施施的不安安全狀態(tài)態(tài)、人的的不安全全行為和和管理上上的缺限限。預(yù)警行動動（預(yù)警條件件、方式式和方法法、處置置）信息報告告與處理理（報告與通通知、上上報、傳傳遞P320）5、應(yīng)急急響應(yīng)響應(yīng)分級級(根據(jù)事事故的嚴(yán)嚴(yán)重程度度、影響響范圍和和企業(yè)的的可控性性分為ⅣⅣ級響應(yīng)應(yīng)）相應(yīng)程序序（接警、判判斷相應(yīng)應(yīng)級別、、應(yīng)急啟啟動、控控制及救救援行動動、擴(kuò)大大應(yīng)急和和后期處處置等）應(yīng)急結(jié)束束（明確應(yīng)急急終止條條件P364）綜合預(yù)案案6、信息息發(fā)布（部門，原原則，及及時，準(zhǔn)準(zhǔn)確）7、后期期處置8、保障障措施通信與信信息保障障應(yīng)急隊伍伍保障應(yīng)急物資資裝備保保障經(jīng)費保障障其他保障障綜合預(yù)案案9、培訓(xùn)訓(xùn)與演練練培訓(xùn)演練10獎懲懲11附則則術(shù)語和定定義應(yīng)急預(yù)案案備案維護(hù)和更更新制定與解解釋實施時間間四、專項項應(yīng)急預(yù)預(yù)案主要要內(nèi)容專項預(yù)案案1、事故故類型和和危害程程度分析析2、應(yīng)急急處置基基本原則則3、組織織機(jī)構(gòu)及及職責(zé)應(yīng)急組織織體系指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)及職責(zé)責(zé)4、預(yù)防防與預(yù)警警危險源監(jiān)監(jiān)控預(yù)警行動動信息報告告程序?qū)ｍ楊A(yù)案案6、應(yīng)急急處置響應(yīng)分級級響應(yīng)程序序處置措施施7、應(yīng)急急物資與與裝備保保障五、現(xiàn)場場處置方方案主要要內(nèi)容處置方案案1、事故故特征危險性分分析，可可能發(fā)生生事故類類型；事故發(fā)生生區(qū)域、、地點或或裝置名名稱事故可能能發(fā)生的的季節(jié)和和造成的的危害程程度事故前可可能出現(xiàn)現(xiàn)的征兆兆2、應(yīng)急急組織與與職責(zé)基層單位位應(yīng)急自自救組織織形式及及人員構(gòu)構(gòu)成情況況應(yīng)急自救救組織機(jī)機(jī)構(gòu)、人人員的具具體職責(zé)責(zé)。處置方案案3、應(yīng)急急處置事故應(yīng)急急處置程程序現(xiàn)場應(yīng)急急處置措措施報警電話話及上級級管理部部門、相相關(guān)應(yīng)急急救援單單位聯(lián)