甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法釋義廳水政水資源處省水資源辦公室主要內(nèi)容一、管理辦法內(nèi)容簡介二、管理辦法主要特點三、管理辦法條款釋義一、管理辦法內(nèi)容簡介第一部分：總則

第一條至第四條，分別規(guī)定了立法依據(jù)和目的、適用范圍、管理體制、取水許可原則，具有統(tǒng)領(lǐng)全篇，概括和指導其他條款的作用。

第二部分：取水許可第五條至第十五條，分別規(guī)定了取水許可的原則、依據(jù)、分級管理權(quán)限和監(jiān)督管理措施。第三部分：水資源費征收

第十六條至第二十四條，分別規(guī)定了水資源費征收主體、標準、征收程序和水資源費使用原則。

第四部分：違規(guī)處理與生效實施

第二十五至第二十六條，分別明確了違規(guī)處理的法律依據(jù)和本《辦法》的實施生效日期及廢止說明。（一）取水許可部分的主要特點：按照行政許可法和投資體制改革的要求，本《辦法》對取水許可程序進行了簡化和完善，取消了預申請。取水許可申請由縣級受理、逐級上報，改為誰審批、誰受理；

規(guī)定建設(shè)項目需要取水的，應(yīng)當提交由具備“建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)”的單位編制的《建設(shè)項目水資源論證報告書》或填寫“水資源論證表”。根據(jù)我省實際，量化了填寫“建設(shè)項目水資源論證表”的范圍；

在取水許可審批依據(jù)方面，實行總量控制與定額管理相結(jié)合的制度，依據(jù)水資源綜合規(guī)劃、流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，確定行政區(qū)域的取水許可總量控制指標，將水能開發(fā)規(guī)劃、取水許可總量控制指標、用水定額納入審批依據(jù)范疇；

完善取水許可分級管理權(quán)限，分別依據(jù)用途、水源類型、項目審批主體、取水地點劃分管理權(quán)限，在加強對重點取水監(jiān)督管理的同時，統(tǒng)籌考慮省市縣三級的取水許可管理現(xiàn)狀，建立了協(xié)作統(tǒng)一但又便于管理的取水許可制度。

二、管理辦法主要特點（二）水資源費征收部分的主要特點：

規(guī)范了水資源費征收程序，實行誰審批，誰征收的原則。征收時限由按季征收改為按月征收，繳費期限由10日改為7日。規(guī)定供水企業(yè)的水資源費應(yīng)當計入供水成本，取消價外征收的規(guī)定。按照有利于水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的原則，在充分考慮當?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)差別的基礎(chǔ)上，按照用水類型，分地表水和地下水確立了水資源費征收標準。

對部分工業(yè)用水水資源費征收標準進行了細化，規(guī)定火力發(fā)電灌流式和循環(huán)式冷卻用水采用不同的水資源費計征方法。針對石油生產(chǎn)污染水資源較為嚴重的狀況，提高了石油生產(chǎn)用水水資源費征收標準。依據(jù)國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，開征水力發(fā)電用水水資源費。、

統(tǒng)籌考慮減輕農(nóng)民負擔與促進水資源節(jié)約兩個因素，特別規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水水資源費征收問題，少量取水和直接從江河、湖泊或地下取用水資源在限額內(nèi)的，不繳納水資源費。取用供水工程的水和直接從江河、湖泊或地下取用水資源超限額的，繳納水資源費，但標準明顯低于其他用水。

規(guī)范了水資源費的使用管理，水資源費全額納入財政預算管理，專項用于水資源的節(jié)約、保護和管理，也可用于水資源的合理開發(fā)。

第一部分：總則【第一條釋義】本條是關(guān)于辦法制定的依據(jù)和目的的規(guī)定。

我省水資源短缺，供需矛盾突出，人均占有水資源量1077m3，約為全國人均水平的二分之一，畝均水資源占有量431m3，不足全國平均水平的四分之一，水資源短缺是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素：一是水資源總量短缺，供需矛盾突出；二是用水結(jié)構(gòu)不夠合理，利用效率偏低；三是水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。因此，必須進一步加強對水資源配置、開發(fā)、利用、保護和節(jié)約的科學管理與統(tǒng)一管理。2009年12月國務(wù)院批準了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，2010年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，這將推動全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)新跨越，對水利建設(shè)和水資源管理也提出了新的更高的要求。

三、管理辦法條款釋義

隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和行政管理體制改革的逐步深入，取水許可工作面臨著一些新的形勢：一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立節(jié)水型社會對合理配置水資源、節(jié)約利用水資源提出了更高的要求，需要進一步完善和規(guī)范水資源管理工作。二是按照《條例》的規(guī)定，需要強化取水許可監(jiān)督管理，規(guī)定縣級以上水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，負責取水許可組織實施和監(jiān)督管理。三是為了體現(xiàn)公開、公平、公正、高效和便民的精神，按照行政許可法的規(guī)定，需要進一步明確取水許可條件，規(guī)范取水許可程序。

我省分別于1995年和2003年制定出臺了《甘肅省取水許可制度實施細則》和《甘肅省水資源費征收管理辦法》，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和水資源緊缺狀況的加劇，這兩部規(guī)章的部分規(guī)定已不適應(yīng)水資源管理的實際，與《條例》的一些規(guī)定也不相一致。

鑒于以上情況，根據(jù)《條例》授權(quán)省級人民政府制定配套制度的規(guī)定，省政府決定廢止原來的兩個規(guī)章，重新制定頒布了《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》?！镜诙l釋義】本條是關(guān)于適用范圍的規(guī)定。

根據(jù)《條例》第二條第一款規(guī)定：“本條例所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源?！卑凑铡端ā返诙l第二款，和《甘肅省實施<中華人民共和國水法>辦法》第二條的規(guī)定，所謂水資源包括地下水和地表水，地下水包括地熱水和礦泉水。因此，本《辦法》的取用水資源的使用范圍就是利用取水工程或取用地表水和地下水的行為，其中地下水就包括地熱水和礦泉水。

本《辦法》根據(jù)《條例》的規(guī)定，將《甘肅省取水許可制度實施細則》和《甘肅省水資源費征收管理辦法》規(guī)定的“取水”修改為“取用水資源”，擴大了取水許可管理的范圍，主要是因為“取水”二字不能涵蓋水資源開發(fā)利用的所有行為，因為水資源開發(fā)利用不僅包括利用水資源的量，也包括利用水資源的水質(zhì)、水位、水能、水溫、以及水體和水域等功能。

另外，根據(jù)《水法》第四十八條規(guī)定，本《辦法》的規(guī)范對象為：直接從江河、湖泊或地下取用水資源的行為，并不是所有取用水戶都需要辦理取水許可手續(xù)。從國家調(diào)控水資源的開發(fā)利用角度而言，需要監(jiān)督管理的是：直接開發(fā)利用水資源的單位和個人。

【第三條釋義】本條是關(guān)于管理權(quán)限的規(guī)定。

根據(jù)《條例》第三條第一款的規(guī)定，省、市、縣三級水行政主管部門應(yīng)當按照一定的標準對取水許可實施監(jiān)督管理。我省于1995年發(fā)布的《甘肅省取水許可制度實施細則》就是按照分級管理的原則來實施取水許可，經(jīng)過多年的實踐證明，該規(guī)定充分考慮全省實際，全面發(fā)揮了各級水行政主管部門的作用，廣泛調(diào)動了各級水資源管理機構(gòu)的積極性，形成了既有統(tǒng)一管理，又有分層管理的上下一體、統(tǒng)籌協(xié)作的管理模式，所以本《辦法》沿用了這一管理體制。本《辦法》依依據(jù)水法實施施辦法的規(guī)定定，授予了流流域管理機構(gòu)構(gòu)在取水許可可方面的監(jiān)督督職責。但從從本《辦法》》的條款內(nèi)容容看，沒有直直接規(guī)定取水水許可審批權(quán)權(quán)，而是對省省水行政主管管部門在流域域范圍內(nèi)取水水許可進行審審核和監(jiān)督，，主要是從宏宏觀管理的角角度來考慮流流域管理機構(gòu)構(gòu)在取水許可可方面的作用用，這也同本本《辦法》在在其他條款規(guī)規(guī)定流域管理理機構(gòu)的水資資源宏觀管理理職責是相對對應(yīng)的。此外，2007年省人大大發(fā)布了《石羊河流域域水資源管理理條例》，該條例賦予予石羊河流域域水資源管理理機構(gòu)各項職職責，其中包包括取水許可可監(jiān)督管理。。因此，在石石羊河流域范范圍內(nèi)的取水水許可管理應(yīng)應(yīng)當按照《石羊河河流域水資源源管理條例》》的規(guī)定執(zhí)行行?！镜谒臈l釋義】本條條是關(guān)于取水水許可范圍的的例外規(guī)定。。本《辦法》沿沿用了《條例例》關(guān)于不需需要申請領(lǐng)取取取水許可證證的例外規(guī)定定，但在兩個個方面做了細細化。一是家庭生活和零零星散養(yǎng)、圈圈養(yǎng)畜禽飲用用等少量取水水的限額，規(guī)規(guī)定以年用水量2000m3為限。二是《條例》規(guī)定定為保障礦井井等地下工程程施工安全和和生產(chǎn)安全以以及消除對公公共安全或者者公共利益的的危害必須進進行臨時應(yīng)急急取（排）水水的，取水人人應(yīng)當及時報報縣級以上地方人民政府府水行政主管管部門或流域域管理機構(gòu)備備案。因此，，本《辦法》》從易于操作作的角度出發(fā)發(fā)，規(guī)定取水水人應(yīng)當在取取水后5個工作日內(nèi)內(nèi)，報縣級水行政主管部部門備案。針對我省石羊羊河流域地下下水超采嚴重重，已引起生生態(tài)環(huán)境問題題的實際，《《石羊河流域域水資源條例例》提出了““關(guān)井壓田，，逐步削減地地下水開采量量，實現(xiàn)生態(tài)態(tài)恢復”的的地下水資源源管理思路，，并取得了初初步成效。本本條第三款借借鑒了石羊河河流域在地下下水資源管理理方面的成功功經(jīng)驗，規(guī)定定在地下水超超采地區(qū)，應(yīng)應(yīng)當制定地下下水削減開采采量方案并加加強實施，以以實現(xiàn)地下水水采補平衡，，促進生態(tài)恢恢復。第二二部部分分：：取取水水許許可可【第五五條條釋義義】】本本條條是是關(guān)關(guān)于于地地表表水水取取水水許許可可總總量量控控制制指指標標的的規(guī)規(guī)定定。?？偭苛靠乜刂浦浦钢笜藰耸鞘撬Y資源源管管理理的的宏宏觀觀控控制制指指標標，，是是流流域域和和區(qū)區(qū)域域可可利利用用的的水水資資源源總總量量。。定定額額是是水水資資源源管管理理的的微微觀觀控控制制指指標標，，是是確確定定水水資資源源宏宏觀觀控控制制總總量量的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)。。只只有有將將水水資資源源的的宏宏觀觀和和微微觀觀的的控控制制指指標標結(jié)結(jié)合合起起來來，，才才能能實實現(xiàn)現(xiàn)水水資資源源的的科科學學和和合合理理配配置置，，從從而而促促進進水水資資源源的的節(jié)節(jié)約約和和高高效效利利用用。。因因此此，，本本條條第第一一款款重重申申了了我我省省取取水水許許可可應(yīng)應(yīng)當當實實行行總量量控控制制與與定定額額管管理理相相結(jié)結(jié)合合的的制制度度。我省省早早在在2004年年就就制制定定了了《甘甘肅肅省省行行業(yè)業(yè)用用水水定定額額》》，并并經(jīng)經(jīng)省省政政府府發(fā)發(fā)布布實實施施，，目目前前正正在在進進行行修修訂訂。。加加之之《《水水法法》》已已經(jīng)經(jīng)明明確確規(guī)規(guī)定定了了行行業(yè)業(yè)用用水水定定額額的的編編制制程程序序，，因因此此本本《《辦辦法法》》未未對對行行業(yè)業(yè)用用水水定定額額作作出出相相應(yīng)應(yīng)規(guī)規(guī)定定。。截截止止目目前前，，我我省省各各級級水水行行政政主主管管部部門門和和流流域域管管理理機機構(gòu)構(gòu)仍仍未未制制定定流流域域或或區(qū)區(qū)域域的的取取水水許許可可總總量量控控制制指指標標，，取取水水審審批批的的指指標標制制約約作作用用沒沒有有得得到到發(fā)發(fā)揮揮，，部部分分地地區(qū)區(qū)出出現(xiàn)現(xiàn)了了超超量量審審批批取取水水的的現(xiàn)現(xiàn)象象，，對對水水資資源源的的優(yōu)優(yōu)化化配配置置和和可可持持續(xù)續(xù)利利用用產(chǎn)產(chǎn)生生了了一一定定的的影影響響。。針對對以以上上情情況況，，本本條條第第二二款款對對取取水水許許可可總總量量控控制制指指標標的的制制定定主主體體和和報報批批程程序序作作了了明明確確規(guī)規(guī)定定，，主主要要分分三三個個層層次次：：一是是取水水許許可可總總量量控控制制指指標標制制定定的的依依據(jù)據(jù)，，即即水水資資源源條條件件、、水水資資源源綜綜合合規(guī)規(guī)劃劃、、流流域域規(guī)規(guī)劃劃和和水水中中長長期期供供求求規(guī)規(guī)劃劃。。二是是取水水許許可可總總量量控控制制指指標標的的制制定定主主體體為為省省、、市市水水行行政政主主管管部部門門和和流流域域管管理理機機構(gòu)構(gòu)，，需需要要說說明明的的一一點點是是省省水水行行政政主主管管部部門門和和流流域域管管理理機機構(gòu)構(gòu)在在履履行行這這一一職職責責方方面面屬屬并并列列范范疇疇，，也也就就是是說說設(shè)設(shè)流流域域管管理理機機構(gòu)構(gòu)的的，，其其管管轄轄范范圍圍內(nèi)內(nèi)的的市市級級取取水水許許可可總總量量控控制制指指標標由由流流域域管管理理機機構(gòu)構(gòu)編編制制，，沒沒有有流流域域管管理理機機構(gòu)構(gòu)的的，，則則由由省省水水行行政政主主管管部部門門負負責責編編制制。。三是是報批批和和監(jiān)監(jiān)督督管管理理職職責責，，規(guī)規(guī)定定市市級級制制定定的的縣縣級級取取水水許許可可總總量量控控制制指指標標應(yīng)應(yīng)當當報報備備案案，，從從宏宏觀觀上上加加強強取取水水許許可可的的監(jiān)監(jiān)督督管管理理。?！稐l條例例》》第第七七條條第第二二款款規(guī)規(guī)定定：：““流流域域內(nèi)內(nèi)批批準準取取水水的的總總耗耗水水量量不不得得超超過過本本流流域域水水資資源源可可利利用用量量。?！薄钡诘谑鶙l條第第二二款款規(guī)規(guī)定定：：““按按照照行行業(yè)業(yè)用用水水定定額額核核定定的的用用水水量量是是取取水水量量審審批批的的主主要要依依據(jù)據(jù)。?！薄北颈緱l條第第三三款款是是結(jié)結(jié)合合《《條條例例》》的的這這兩兩條條規(guī)規(guī)定定而而擬擬定定的的。?！镜诹鶙l條釋義義】】本本條條是是關(guān)關(guān)于于地地下下水水可可開開采采量量指指標標的的規(guī)規(guī)定定。。根據(jù)據(jù)水水利利部部和和我我省省關(guān)關(guān)于于嚴嚴格格地地下下水水資資源源管管理理的的規(guī)規(guī)定定，，本本條條第第一一款款在在規(guī)規(guī)定定地地下下水水可可開開采采量量指指標標的的制制定定原原則則和和主主體體的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上，，特特別別規(guī)規(guī)定定了了報報批批程程序序，，這這與與地地表表水水取取水水許許可可總總量量控控制制指指標標的的備備案案程程序序有有很很大大區(qū)區(qū)別別，，前前者者只只有有在在報報經(jīng)經(jīng)有有關(guān)關(guān)部部門門批批準準后后才才具具有有法法律律效效力力，，后后者者是是否否備備案案不不影影響響指指標標的的限限制制作作用用。。另另外外，，地地下下水水不不存存在在跨跨行行政政區(qū)區(qū)域域，，所所以以，，本本《《辦辦法法》》將將地地下下水水可可開開采采量量指指標標僅僅限限定定在在縣縣級級行行政政區(qū)區(qū)域域。。本條條第第二二款款是是審審批批地地下下水水取取水水許許可可的的原原則則要要求求。。雖雖然然條條款款僅僅規(guī)規(guī)定定了了縣縣級級水水行行政政主主管管部部門門的的職職責責，，但但推推而而廣廣之之，，市市縣縣兩兩級級水水行行政政主主管管部部門門審審批批的的地地下下水水取取水水許許可可總總量量應(yīng)應(yīng)不不超超過過本本轄轄區(qū)區(qū)縣縣級級行行政政區(qū)區(qū)域域地地下下水水可可開開采采量量之之和和，，省省市市縣縣三三級級水水行行政政主主管管部部門門審審批批的的地地下下水水取取水水許許可可總總量量應(yīng)應(yīng)不不超超過過全全省省縣縣級級行行政政區(qū)區(qū)域域地地下下水水可可開開采采量量之之和和。?！镜谄咂邨l條釋義義】】本本條條是是關(guān)關(guān)于于建建設(shè)設(shè)項項目目水水資資源源論論證證的的規(guī)規(guī)定定。。近年年來來我我省省嚴嚴格格按按照照有有關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)定定，，積積極極開開展展建建設(shè)設(shè)項項目目水水資資源源論論證證工工作作，，在在加加強強取取水水許許可可監(jiān)監(jiān)督督和和管管理理方方面面取取得得了了一一定定成成效效，，建建設(shè)設(shè)項項目目經(jīng)經(jīng)過過論論證證，，用用水水的的可可行行性性、、必必要要性性更更加加明明確確。。本本條條第第一一款款重重申申了了《《條條例例》》第第十十一一條條第第二二款款的的規(guī)規(guī)定定，，并并細細化化了了審審批批程程序序，，提提出出了了實實施施要要求求。。根據(jù)據(jù)《《取取水水許許可可管管理理辦辦法法》》第八八條條規(guī)規(guī)定定，，從從有有利利于于取取水水人人辦辦理理取取水水申申請請手手續(xù)續(xù)和和減減少少審審批批環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)的的角角度度出出發(fā)發(fā)，，本本條條第第二二款款規(guī)規(guī)定定了了年年取取地表表水水20萬萬m3、地下下水水10萬萬m3以下下，，不不編編制制《《建建設(shè)設(shè)項項目目水水資資源源論論證證報報告告書書》》，，僅僅填填寫寫““建建設(shè)設(shè)項項目目水水資資源源論論證證表表””。。【第八八條條釋義義】】本本條條是是關(guān)關(guān)于于水水權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓的的規(guī)規(guī)定定。。采取取水水權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓的的方方式式來來獲獲得得用用水水，，是是因因為為流流域域或或區(qū)區(qū)域域的的取取水水許許可可總總量量控控制制指指標標已已到到上上限限，，或或者者說說本本流流域域或或區(qū)區(qū)域域的的分分水水指指標標已已全全部部用用完完，，在在現(xiàn)現(xiàn)狀狀條條件件下下，，已已不不能能審審批批新新增增用用水水。。所所以以，，新新增增取取水水只只能能通通過過水水權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換換方方式式解解決決，，但但必必須須在在總總量量控控制制指指標標的的范范圍圍內(nèi)內(nèi)，，否否則則將將出出現(xiàn)現(xiàn)超超量量用用水水的的局局面面。。在在總總結(jié)結(jié)我我省省在在水水權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓方方面面經(jīng)經(jīng)驗驗的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上，，本本條條第第一一款款規(guī)規(guī)定定了了通通過過水水權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓獲獲得得取取水水指指標標的的原原則則。。2007年年省省政政府府發(fā)發(fā)布布的的《甘甘肅肅省省資資源源綜綜合合利利用用條條例例》》規(guī)定定要要合合理理利利用用資資源源，，提提高高資資源源綜綜合合利利用用效效率率，，保保護護生生態(tài)態(tài)環(huán)環(huán)境境。。根根據(jù)據(jù)上上述述條條例例的的有有關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)定定，，省省水水利利廳廳在在審審批批取取水水許許可可時時，，開開始始考考慮慮將將建建設(shè)設(shè)項項目目全全部部使使用用源源水水，，逐逐步步轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為為在在有有條條件件的的地地區(qū)區(qū)優(yōu)優(yōu)先先審審批批使使用用再再生生水水，，目目前前已已審審批批張張掖掖電電廠廠、、酒酒鋼鋼集集團團自自備備電電廠廠使使用用再再生生水水，，經(jīng)經(jīng)濟濟和和社社會會效效益益同同步步顯顯現(xiàn)現(xiàn)。。根根據(jù)據(jù)以以上上情情況況，，本本條條第第二二款款規(guī)規(guī)定定了了取取水水許許可可的的原原則則之之一一，，就就是是在在有有再再生生水水使使用用條條件件的的地地區(qū)區(qū)，，水水行行政政主主管管部部門門應(yīng)應(yīng)當當根根據(jù)據(jù)項項目目用用水水需需求求優(yōu)優(yōu)先先使使用用再再生生水水。。根據(jù)2009年水利利部黃河水水利委員會會發(fā)布的《黃河水權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理理實施辦法法》的規(guī)定，開開展跨行業(yè)業(yè)的水權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓必須編編制水權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓可行性性研究報告告，并明確確了水權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓可行性性研究報告告的主要內(nèi)內(nèi)容；省水水利廳在已已經(jīng)開展的的三例水權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓實踐踐中也均要要求項目業(yè)業(yè)主單位編編制水權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓可行性性研究報告告，報告的的技術(shù)分析析和結(jié)論對對審批取水水許可提供供了重要的的技術(shù)依據(jù)據(jù)。據(jù)此，，結(jié)合黃河河水權(quán)轉(zhuǎn)讓讓規(guī)定，本本條第三款款明確了利利用水權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓形式審審批取水許許可，必須編制水水權(quán)轉(zhuǎn)讓可可行性研究究報告?！镜诰艞l釋義】本條條是關(guān)于取取水審批依依據(jù)的規(guī)定定。對取水許可可的審批依依據(jù)作了進進一步規(guī)范范，規(guī)定水水行政主管管部門在審審批取水許許可時，除除依據(jù)《條條例》確定定的條件外外，還應(yīng)當當依據(jù)流域域綜合規(guī)劃劃和水能資資源開發(fā)利利用規(guī)劃進進行審批。。這一規(guī)定定主要包含含三個方面面：一是所有取水許許可都應(yīng)當當依據(jù)流域域綜合規(guī)劃劃進行審批批。二是針對近年來來小水電發(fā)發(fā)展迅猛，，但管理較較為混亂和和無序開發(fā)發(fā)等情況，，審批主體體在審批水水電取水許許可時，應(yīng)應(yīng)將水能資資源開發(fā)規(guī)規(guī)劃作為重重要依據(jù)之之一。三是對不符合流流域綜合規(guī)規(guī)劃和水能能資源開發(fā)發(fā)規(guī)劃的取取水，審批批機關(guān)應(yīng)先先受理，在在審查環(huán)節(jié)節(jié)發(fā)現(xiàn)不符符合這兩項項規(guī)劃的，，不予許可可，而不是是拒絕受理理取水許可可申請書。。【第十條釋義】本條條是關(guān)于取取水審批征征求意見的的規(guī)定。按照行政許許可法和投投資體制改改革的要求求，本《辦辦法》對取取水許可程程序進行了了簡化和完完善，取消消了預申請請。取水許許可申請由由原《甘肅肅省取水許許可制度實實施細則》》規(guī)定的縣縣級受理、、逐級上報報，改為誰誰審批、誰誰受理?！镜谑粭l釋義】本條條是關(guān)于地地表水取水水許可管理理權(quán)限的規(guī)規(guī)定。本《辦法》》細化了取取水許可分分級管理權(quán)權(quán)限，增加加了服務(wù)業(yè)業(yè)、商業(yè)、、建筑業(yè)、、火力發(fā)電電循環(huán)式冷冷用水。在在具體的量量的劃分上上，仍沿用用了《甘肅肅省取水許許可制度實實施細則》》的標準，，主要是因因為各地已已經(jīng)形成了了一套行之之有效的取取水許可管管理體系，，而且在征征求各地意意見過程中中，普遍反反映該劃分分標準較為為科學，能能夠有效調(diào)調(diào)動各級水水行政主管管部門實施施取水許可可管理的積積極性。【第十二條釋義】本條條是關(guān)于地地下水取水水許可管理理權(quán)限的規(guī)規(guī)定。本著嚴格地地下水管理理的原則，，本條第一一款按照地地下水取水水量低于地地表水取水水量的標準準來劃分分分級管理權(quán)權(quán)限。同時時，根據(jù)《甘肅省實實施<中華華人民共和和國水法>辦法》第三十六條條第二款規(guī)規(guī)定，本《《辦法》上劃了地熱水和礦礦泉水的取取水許可權(quán)權(quán)限，由省省水行政主主管部門審審批，以加加強監(jiān)管。。2006年年，省政府府針對石羊羊河流域、、尤其是民民勤盆地地地下水超采采嚴重，導導致生態(tài)環(huán)環(huán)境惡化問問題，決定定由省水利利廳直接審審批，石羊羊河流域管管理局代表表省水利廳廳在石羊河河流域行使使地下水取取水許可審審批權(quán)?！妒蚝恿髁饔蛩Y源源管理條例例》規(guī)定由由流域管理理機構(gòu)審批批，將其上上升為法規(guī)規(guī)。從近幾幾年的實施施情況看，，效果較為為明顯。本本條第二款款在借鑒石石羊河流域域地下水管管理的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，授權(quán)權(quán)市州以上上政府決定定地下水超超采地區(qū)的的取水許可可管理權(quán)限限。本條第三款款重申了石石羊河流域域地下水取取水許可應(yīng)應(yīng)按照《石羊河流流域水資源源管理條例例》執(zhí)行。針對對近年來出出現(xiàn)的同一一取水人修修建不同取取水工程，，減少單個個工程取水水量，以規(guī)規(guī)避上級審審批機關(guān)審審批的做法法，本條第第四款規(guī)范范了群井管管理，規(guī)定定同一取水水人，取水水井的數(shù)量量在2眼以上的，取取水許可水水量應(yīng)當累計計算?！镜谑龡l釋義】本條條是關(guān)于水水力發(fā)電取取水許可管管理權(quán)限的的規(guī)定。由于《甘肅肅省取水許許可制度實實施細則》》沒有明確確規(guī)定水力力發(fā)電應(yīng)辦辦理取水許許可，加之之部分水電電開發(fā)企業(yè)業(yè)的法律意意識淡薄，，全省大部部分已建成成運行和正正在建設(shè)的的小型水電電站沒有辦辦理取水許許可，對水水資源的統(tǒng)統(tǒng)一管理和和調(diào)度產(chǎn)生生一定影響響。本規(guī)章章在充分征征求甘南、、隴南等小小水電發(fā)展展較為發(fā)達達地區(qū)意見見的基礎(chǔ)上上，從便于于管理的角角度出發(fā)，，增加了水水力發(fā)電用用水取水許許可管理權(quán)權(quán)限，按照照裝機容量量來實施監(jiān)監(jiān)督管理。。【第十四條釋義】本條條是關(guān)于取取水許可管管理權(quán)限的的特殊規(guī)定定。根據(jù)國家家和省上上關(guān)于審審批制和和核準制制建設(shè)項項目的審審批原則則，屬于于國家和和省上審審批的建建設(shè)項目目，涉及及取水許許可的，，應(yīng)當由由省級水水行政主主管部門門或國家家流域管管理機構(gòu)構(gòu)審批。。同時，，在借鑒鑒《條例例》第十十四條第第一款第第（四））、（五五）項的的規(guī)定，，跨省、、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市行政政區(qū)域的的取水和和由國務(wù)務(wù)院或者者國務(wù)院院投資主主管部門門審批、、核準的的大型建建設(shè)項目目的取水水由國家家流域管管理機構(gòu)構(gòu)審批，，本條第第一款沿沿用了《《甘肅省省取水許許可制度度實施細細則》第第九條的的規(guī)定，，確定了了跨行政政區(qū)域取取水許可可審批權(quán)權(quán)限。根據(jù)《條例》》第十條條第一款款規(guī)定：：“申請請利用多多種水源源，且各各種水源源的取水水許可審審批機關(guān)關(guān)不同的的，應(yīng)當當向其中中最高一一級審批批機關(guān)提提出申請請。”本本條第二二款重申申了這一一規(guī)定，，主要是是因為申申請人如如果需要要利用多多種水源源，并且且各種水水源的審審批機關(guān)關(guān)按照本本規(guī)章規(guī)規(guī)定的分分級管理理權(quán)限屬屬于不同同主體的的，申請請人向最高一級級具有審批批權(quán)限的的機關(guān)提提出申請請，由其其合并受理理和審批批，這樣既既方便了了申請人人提出申申請，又又有利于于審批機機關(guān)統(tǒng)籌籌考慮取取水申請請項目，，有效地地對取水水行為進進行監(jiān)督督管理。?！镜谑鍡l條釋義】本本條是關(guān)關(guān)于取水水許可監(jiān)監(jiān)督管理理的規(guī)定定。本條根據(jù)據(jù)《條例例》第四四十六條條規(guī)定，，對下級級取水許許可審批批機關(guān)的的年度取取水量報報送進行行了細化化，規(guī)定定了時限限。下級級水行政政主管部部門應(yīng)當當將本區(qū)區(qū)域的年年度取水水許可情情況在規(guī)規(guī)定的時時限內(nèi)報報送上級級水行政政主管部部門或流流域管理理機構(gòu)，，這與本本《辦法法》第五五條、第第六條的的規(guī)定是是相輔相相成的。。第三部分分：水資資源費征征收【第十六條條釋義】本本條是關(guān)關(guān)于水資資源費征征收主體體的規(guī)定定。根據(jù)《條條例》第第三十一一條規(guī)定定，本條條重申了了水資源源費的征征收主體體，將審審批取水水許可和和繳納水水資源費費緊密結(jié)結(jié)合起來來，可以以更好的的貫徹執(zhí)執(zhí)行取水水許可和和水資源源有償使使用制度度，既有有利于取取水許可可的監(jiān)督督管理，，也有利利于水資資源費的的足額征征收。需需要說明明的是，，《條例例》和本本條中規(guī)規(guī)定的流流域管理理機構(gòu)指指國家流流域管理理機構(gòu)，，不能等等同于省省級流域域管理機機構(gòu)。省省級流域域管理機機構(gòu)除有有特別規(guī)規(guī)定外，，雖審批批取水許許可，但但不征收收水資源源費，水水資源費費仍由地地方水行行政主管管部門征征收，這這也是考考慮到地地方水行行政主管管部門已已經(jīng)有了了較為完完善的水水資源費費征收工工作系統(tǒng)統(tǒng)，應(yīng)當當充分發(fā)發(fā)揮其作作用，調(diào)調(diào)動相關(guān)關(guān)工作人人員的積積極性，，流域管管理機構(gòu)構(gòu)可以致致力于流流域水資資源的宏宏觀管理理?！镜谑邨l條釋義】本本條是是關(guān)于工工業(yè)、服服務(wù)業(yè)、、商業(yè)、、建筑業(yè)業(yè)、火力力發(fā)電循循環(huán)式冷冷卻和城城鎮(zhèn)生活活用水水水資源費費征收標標準的規(guī)規(guī)定。本條第一一款第（一）、（三）項與第十十一條規(guī)規(guī)定的取取水許可可類型是是相對應(yīng)應(yīng)的，與與《甘肅肅省水資資源費征征收管理理辦法》》相比，，增加了了服務(wù)業(yè)業(yè)、商業(yè)業(yè)、火力力發(fā)電循循環(huán)式冷冷卻用水水。能夠夠準確的的反映了了水資源源的價值值，充分分發(fā)揮了了經(jīng)濟杠杠桿的調(diào)調(diào)節(jié)作用用，起到到了有效效調(diào)節(jié)水水資源使使用和促促進優(yōu)化化配置的的作用。。因此，，本《辦辦法》沿沿用了這這一標準準。為了充分分發(fā)揮價價格杠桿桿的作用用，促進進石油生生產(chǎn)企業(yè)業(yè)節(jié)約用用水，加加強水資資源保護護，2009年年3月，，經(jīng)省政政府批準準，省物物價局、、省財政政廳和省省水利廳廳對甘肅肅省石油油生產(chǎn)用用水水資資源費征征收標準準進行了了調(diào)整，，較一般般工業(yè)用用水提高高了征收收標準，，本條第第一款第第（三）項也采納納了這一一標準。。由于采礦礦?。ㄅ排牛┧?、、地熱水水和礦泉泉水在我我省尚屬屬首次征征收水資資源費，，本著謹謹慎和科科學的原原則，本本《辦法法》在本本條第二二款、第第三款，，授權(quán)由由省價格格主管部部門會同同省財政政部門和和水行政政主管部部門，按按照價格格制定程程序，經(jīng)經(jīng)過廣泛泛調(diào)研論論證后，，提出切切實可行行的標準準，報省省人民政政府批準準?！镜谑藯l條釋義】本本條是關(guān)關(guān)于水力力發(fā)電和和火力發(fā)發(fā)電貫流流式冷卻卻用水水水資源費費征收標標準的規(guī)規(guī)定。2007年11月，省省政府研研究室組組織發(fā)改改、財政政、物價價、水利利等部門門，赴隴隴南、甘甘南等6市（州州）進行行實地調(diào)調(diào)研，同同時到寧寧夏、青青海兩省省了解有有關(guān)情況況，向省省政府上上報了專專題調(diào)研研報告。。報告認認為發(fā)電電用水水水資源費費占企業(yè)業(yè)銷售收收入的0.24%到2.2%之間，對對企業(yè)效效益的影影響很小小，不會會使企業(yè)業(yè)盈虧情情況發(fā)生生變化。。無論從甘甘肅的實實際看還還是從毗毗鄰省區(qū)區(qū)的經(jīng)驗驗看，都都必須盡盡快全面面建立水水資源有有償使用用制度，，盡快開開征發(fā)電電用水水水資源費費。這對對于增強強企業(yè)節(jié)節(jié)約利用用水資源源意識，，調(diào)節(jié)不不同行業(yè)業(yè)之間利利益分配配格局都都是非常常必要的的，特別別是對加加強水資資源管理理，建設(shè)設(shè)節(jié)水型型社會，，籌措水水資源保保護經(jīng)費費有著重重要的意意義。因因此，本本條采納納了調(diào)研研報告的的建議，，規(guī)定仍仍沿用《甘肅省省水資源源費征收收管理辦辦法》的標準開開征水力力發(fā)電用用水水資資源費。?！镜谑艞l條釋義】本本條是關(guān)關(guān)于取用用供水工工程的水水從事農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)的水資資源費征征收標準準的規(guī)定定。妥善處理理農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)用水水的水資資源費征征收問題題，關(guān)系系到節(jié)約約水資源源和農(nóng)民民減負增增收。我我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)用水量量約占總用用水量的的80%，是用水水大戶，，目前還還存在著著用水模模式粗放放和用水水效率不不高的問問題，不不利于水水資源的的可持續(xù)續(xù)利用和和節(jié)水型型社會建建設(shè)。因因此，從從促進灌灌溉方式式的轉(zhuǎn)變變、樹立立節(jié)約用用水意識識、優(yōu)化化配置水水資源的的角度出出發(fā)，統(tǒng)統(tǒng)籌考慮慮了減輕輕農(nóng)民負負擔與促促進水資資源節(jié)約約兩個因因素，本本《辦法法》第十十九條和和第二十十條規(guī)定定了農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)用用水征收收水資源源費的范范圍和標標準。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)使用供水工工程的用戶很很多，現(xiàn)有供供水工程單位位已經(jīng)有了較較完善的收費費機制，因此此，本條按照照地表水征收收標準略低于地下水的原則則，規(guī)定水資資源費按照實實際取水量由由供水工程管管理單位繳納納，由于水資資源費計入供供水成本，所所以水資源費費實際由單個個的用水戶繳繳納，這也進進一步理清了了農(nóng)業(yè)水費與與水資源費的的關(guān)系，水資資源費的繳納納機制更為切切實可行?！镜诙畻l釋義】本條是是關(guān)于直接取取用水資源從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)超限額的水水資源費征收收標準的規(guī)定定。直接從江河、、湖泊或者地地下取用水資資源從事農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)的，在在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用用水限額內(nèi)的的取水，不征征收水資源費費。超過農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)限額部部分的取水應(yīng)應(yīng)當繳納水資資源費，征收收標準內(nèi)陸河河流域高于其其他地區(qū)，地地下水高于地地表水，這一一規(guī)定充分考考慮了區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展水平平和水資源緊緊缺狀況。本條第三款授授權(quán)省水利廳廳制定農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)用水限額額，必須堅持持滿足農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)基本需要要，不能損害害農(nóng)民利益原原則。【第二十一條釋義】本條是是關(guān)于水資源源費累進加價價制度的規(guī)定定。取水人按照審審批機關(guān)批準準的年度用水水計劃取用水水資源既是取取水人的權(quán)