1改進(jìn)科研項(xiàng)目和資金管理

營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境

科學(xué)技術(shù)部2一二三科研項(xiàng)目和資金管理改革的背景科研項(xiàng)目和資金管理改革的主要內(nèi)容積極推進(jìn)，狠抓落實(shí)3一科研項(xiàng)目和資金管理改革的背景4一、科研項(xiàng)目和資金管理改革的背景（一）當(dāng)前科技管理工作面臨的形勢(shì)和要求（二）當(dāng)前科技管理中的問(wèn)題和挑戰(zhàn)5（一）當(dāng)前科技管理工作面臨的形勢(shì)和要求

科技創(chuàng)新戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升要求我們必須把握新形勢(shì)，創(chuàng)新科技管理方式，發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用科技與經(jīng)濟(jì)的融合更加緊密要求我們必須將科技、經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)政策更好銜接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，解決制度障礙企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)要求我們必須加強(qiáng)激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度科技投入持續(xù)增加、社會(huì)各界廣泛關(guān)注要求我們必須加強(qiáng)科技資金的管理和監(jiān)督，提高資金的使用效益科技體制改革不斷深入要求我們必須把科研項(xiàng)目和資金管理改革作為突破口，助推科技體制改革全面加速6面對(duì)快速增長(zhǎng)的科研資金和日益復(fù)雜的科技創(chuàng)新活動(dòng)，科技管理還存在著與科研活動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)不相適應(yīng)的地方，還有一些矛盾和問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。新的形勢(shì)要求我們必須進(jìn)行更加深刻的制度改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善科研項(xiàng)目和資金管理制度，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。主要問(wèn)題在資源配置、項(xiàng)目形成、經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)管督查和激勵(lì)機(jī)制等5個(gè)方面。（二）當(dāng)前科技管理中的問(wèn)題和挑戰(zhàn)7（二）當(dāng)前科技管理中的問(wèn)題和挑戰(zhàn)科技資源分散封閉重復(fù)，共享機(jī)制不健全項(xiàng)目形成不夠公開(kāi)透明，信息封閉，監(jiān)督不力經(jīng)費(fèi)管理政策不完善、責(zé)任機(jī)制不健全，監(jiān)督不夠、懲戒不力經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的政策環(huán)境不夠健全81.科技資源分散封閉重復(fù)，共享機(jī)制不健全在現(xiàn)行的管理體制下，各部門科技計(jì)劃、專項(xiàng)數(shù)量較多，部分邊界不夠清晰，各類科技平臺(tái)、中心、基地等名目繁多，存在不同部門重復(fù)交叉的現(xiàn)象。導(dǎo)致問(wèn)題的一個(gè)主要原因是科研資源分散配置。根據(jù)各部門公開(kāi)的2014年部門預(yù)算,民口科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算單位約40家;資金量較大的部門有科技部(占中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出的10.77%)、中科院(8.77%)、自然基金委(7.11%)、工信部(2.50%)、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、教育部等。由于缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門之間相關(guān)工作的定位和布局上存在交叉現(xiàn)象，具體項(xiàng)目安排缺乏溝通，不可避免地存在重復(fù)投入。92.項(xiàng)目形成不夠公開(kāi)透明，信息封閉，監(jiān)督不力近年來(lái)，科技界普遍反映在項(xiàng)目指南形成、立項(xiàng)決策和項(xiàng)目過(guò)程管理中，存在管理不透明、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：立項(xiàng)不夠公開(kāi)透明立項(xiàng)程序復(fù)雜周期長(zhǎng)驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)存在打包和“拉郎配”現(xiàn)象103.經(jīng)費(fèi)管理政策不完善、責(zé)任機(jī)制不健全，監(jiān)督不夠、懲戒不力

經(jīng)費(fèi)管理政策還存在與科研活動(dòng)特點(diǎn)不相適應(yīng)的地方

如結(jié)余經(jīng)費(fèi)全額上繳、預(yù)算編制要求過(guò)細(xì)過(guò)嚴(yán)等，增加了科研人員的經(jīng)費(fèi)使用壓力對(duì)違規(guī)問(wèn)題的懲戒力度不夠

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，缺乏有效的懲罰手段，大多“整改了之”，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的警示作用仍發(fā)揮的不夠。責(zé)任機(jī)制不健全

項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人和評(píng)審專家之間權(quán)責(zé)不明晰，形成責(zé)任真空，各個(gè)管理環(huán)節(jié)的履職盡責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制。114.經(jīng)費(fèi)使用用中出現(xiàn)現(xiàn)違規(guī)違違紀(jì)問(wèn)題題有以下五五個(gè)現(xiàn)象象：法人責(zé)任任不到位位一些單位位領(lǐng)導(dǎo)履履行監(jiān)管管責(zé)任的的動(dòng)力或或認(rèn)識(shí)不不足。收入分配配改革不不到位收入分配配制度脫脫離實(shí)際際，單位位“擠占占”科研研經(jīng)費(fèi)。。存在多寡寡不均目前管理理機(jī)制下下科技資資源向少少數(shù)大牌牌專家集集中。監(jiān)管效果果不彰經(jīng)費(fèi)多渠渠道配置置多頭管管理，傳傳統(tǒng)監(jiān)管管方式顯顯不足。。個(gè)別人道道德失范范在利益驅(qū)驅(qū)使下明明知故犯犯、中飽飽私囊、、惡意違違規(guī)。存在的問(wèn)問(wèn)題大體體為三類類：因不了解解制度規(guī)規(guī)定而發(fā)發(fā)生的違違規(guī)行為為；單位管理理不嚴(yán)所所產(chǎn)生的的公款消消費(fèi)行為為；極少數(shù)課課題存在在嚴(yán)重違違紀(jì)違法法行為。。125.激發(fā)創(chuàng)新新創(chuàng)造活活力的政政策環(huán)境境不夠健健全科技成果果轉(zhuǎn)化特特別是事業(yè)單位位的科技成成果轉(zhuǎn)化化還存在在體制和政政策上的的障礙；現(xiàn)行的的收入分配配水平與科研人人員的實(shí)實(shí)際貢獻(xiàn)獻(xiàn)不相匹匹配；人人才流動(dòng)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)保護(hù)與與運(yùn)用等缺乏有有效的政政策保障障等。13總的來(lái)說(shuō)說(shuō)，導(dǎo)致致上述問(wèn)問(wèn)題的原原因既有有宏觀體制制不協(xié)調(diào)調(diào)、管理部部門職能轉(zhuǎn)變變不到位位、監(jiān)管工作作不得力力等原因，，也有承承擔(dān)單位位自身管理理不規(guī)范范、監(jiān)督工工作不到到位以及及社會(huì)大環(huán)環(huán)境等因素的的影響。。唯有通過(guò)過(guò)改革，，才能從從根本上上解決這這些問(wèn)題題，推動(dòng)科科技管理理工作步步入良性性循環(huán)的的軌道，，確?？瓶萍俭w制制改革順順利向前前推進(jìn)。。14二科研項(xiàng)目和資金管理改革的主要內(nèi)容15二、科研研項(xiàng)目和和資金管管理改革革的主要要內(nèi)容（一）改改革思路路（二）改改革的主主要內(nèi)容容16（一）改改革思路路激勵(lì)導(dǎo)向尊重科研活動(dòng)規(guī)律，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。簡(jiǎn)政放權(quán)政府主要職能是完善政策，營(yíng)造環(huán)境，減少項(xiàng)目微觀管理，提高資金使用自主權(quán)，把更多的管理權(quán)賦予法人單位，形成分級(jí)分類管理機(jī)制，發(fā)揮各類主體參與項(xiàng)目和資金管理的積極性。問(wèn)題導(dǎo)向?qū)Ξ?dāng)前科研項(xiàng)目和資金管理反映突出的問(wèn)題和長(zhǎng)效機(jī)制等提出針對(duì)性的解決措施。監(jiān)管與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，充分發(fā)揮各級(jí)管理部門和法人單位管理作用，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金管理全過(guò)程指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)通過(guò)科研誠(chéng)信建設(shè)和信用管理、信息公開(kāi)等手段，建立制度化的“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”激勵(lì)導(dǎo)向，對(duì)科研項(xiàng)目和資金管理中出現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為“零容忍”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在計(jì)劃（專項(xiàng)）的設(shè)立、立項(xiàng)查重、預(yù)算安排重大事項(xiàng)等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)。17（二）主主要內(nèi)容容——《意見(jiàn)》的大綱《意見(jiàn)》共8部分、29條，從七七個(gè)方面面提出了了27條改革措措施?？傮w要求求總體目標(biāo)標(biāo)和原則則1–2條宏觀統(tǒng)籌籌協(xié)調(diào)科研項(xiàng)目目和資金金配置的的統(tǒng)籌協(xié)協(xié)調(diào)3–5條項(xiàng)目和資資金管理實(shí)行科研研項(xiàng)目分分類管理理6–9條改進(jìn)科研研項(xiàng)目管管理流程程10––13條改進(jìn)科研研項(xiàng)目資資金管理理14––19條加強(qiáng)科研研項(xiàng)目和和資金監(jiān)監(jiān)管20––23條基礎(chǔ)性制制度和激激勵(lì)措施施加強(qiáng)相關(guān)關(guān)制度建建設(shè)24––27條責(zé)任落實(shí)實(shí)明確和落落實(shí)各方方管理責(zé)責(zé)任28––29條18（二）改改革的主主要內(nèi)容容科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)1實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理2改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程3改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理4加強(qiáng)科研資金監(jiān)管5項(xiàng)目和資金管理長(zhǎng)效機(jī)制6完善創(chuàng)新創(chuàng)造活力的政策7191.科研項(xiàng)目目和資金金配置的的統(tǒng)籌協(xié)協(xié)調(diào)多頭管理理、過(guò)多過(guò)散散、重復(fù)分散散對(duì)策1對(duì)策2對(duì)策3對(duì)策4201.科研項(xiàng)目目和資金金配置的的統(tǒng)籌協(xié)協(xié)調(diào)對(duì)策1：建立健全全統(tǒng)籌協(xié)協(xié)調(diào)與決決策機(jī)制制發(fā)揮科技技主管部部門會(huì)商商與溝通通機(jī)制的的作用，，形成年年度科技技計(jì)劃（（專項(xiàng)、、基金等等）重點(diǎn)點(diǎn)工作安安排和部部門分工工，報(bào)國(guó)國(guó)家科改改領(lǐng)導(dǎo)小小組審議議，分頭頭落實(shí)、、協(xié)同推推進(jìn)。財(cái)政部門門加強(qiáng)科科技預(yù)算算安排的的統(tǒng)籌，，做好綜綜合平衡衡。經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展和和國(guó)家安安全的重重大科技技事項(xiàng)，，報(bào)國(guó)務(wù)務(wù)院決策策。對(duì)策2：新設(shè)科技技計(jì)劃（（專項(xiàng)、、基金等等）要求求明確應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)戰(zhàn)略需求求和科技技發(fā)展需需要設(shè)立立。應(yīng)當(dāng)明確確功能定定位，設(shè)設(shè)定目標(biāo)標(biāo)和考核核指標(biāo)，，實(shí)施具具體期限限。211.科研項(xiàng)目目和資金金配置的的統(tǒng)籌協(xié)協(xié)調(diào)對(duì)策3：健全績(jī)效效評(píng)估、、動(dòng)態(tài)調(diào)調(diào)整和終終止機(jī)制制優(yōu)化整合合現(xiàn)行各各類科技技計(jì)劃（（專項(xiàng)、、基金等等），對(duì)對(duì)定位不不清、重重復(fù)交叉叉、實(shí)施施效果不不好的，，通過(guò)撤撤、并、、轉(zhuǎn)等方方式進(jìn)行行必要調(diào)調(diào)整和優(yōu)優(yōu)化。定位不清重復(fù)交叉效果不好221.科研項(xiàng)目目和資金金配置的的統(tǒng)籌協(xié)協(xié)調(diào)對(duì)策4：建設(shè)統(tǒng)一一的國(guó)家家科技管管理信息息系統(tǒng)部門之間間、部門門與地方方之間將將通力合合作，梳梳理整合合現(xiàn)有的的各類科科技計(jì)劃劃項(xiàng)目數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，，按照統(tǒng)一的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)規(guī)范，建成全全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)國(guó)家科技技管理信信息系統(tǒng)統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全全國(guó)科研研項(xiàng)目數(shù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通通，為加強(qiáng)強(qiáng)宏觀調(diào)調(diào)控和項(xiàng)項(xiàng)目查重重提供技技術(shù)支撐撐。232.實(shí)行科科研項(xiàng)項(xiàng)目分分類管管理要解決決的主主要問(wèn)問(wèn)題：：科研管管理方方式與與科技技創(chuàng)新新活動(dòng)動(dòng)不適適應(yīng)，，不同類類型的的科研研項(xiàng)目目管理理一刀刀切，，項(xiàng)目分分類管管理機(jī)機(jī)制尚尚未真真正建建立。。公益性性項(xiàng)目目基礎(chǔ)前前沿項(xiàng)項(xiàng)目市場(chǎng)導(dǎo)導(dǎo)向類類項(xiàng)目目重大項(xiàng)項(xiàng)目強(qiáng)化重重大需需求和和應(yīng)用用導(dǎo)向向突出創(chuàng)創(chuàng)新導(dǎo)導(dǎo)向，，聚焦焦原始始創(chuàng)新新突出企企業(yè)主主體地地位，，由企企業(yè)牽牽頭實(shí)實(shí)施突出國(guó)國(guó)家目目標(biāo)和和重大大戰(zhàn)略略需求求對(duì)策：：分類管管理242.實(shí)行科科研項(xiàng)項(xiàng)目分分類管管理（1）基礎(chǔ)礎(chǔ)前沿沿項(xiàng)目目突出創(chuàng)創(chuàng)新導(dǎo)導(dǎo)向，，聚焦焦原始始創(chuàng)新新。尊重專專家意意見(jiàn)，，公開(kāi)開(kāi)擇優(yōu)優(yōu)遴選選項(xiàng)目目。簡(jiǎn)化項(xiàng)項(xiàng)目管管理，，減少少考核核評(píng)價(jià)價(jià)。營(yíng)造鼓勵(lì)探探索、寬容容失敗、潛潛心科研的的政策環(huán)境境。252.實(shí)行科研項(xiàng)項(xiàng)目分類管管理（2）公益性項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)揮行業(yè)部部門的組織織協(xié)同作用用。強(qiáng)化重大需需求和應(yīng)用用導(dǎo)向。提高項(xiàng)目的的系統(tǒng)性、、針對(duì)性和和實(shí)用性。。服務(wù)于社會(huì)會(huì)公益事業(yè)業(yè)發(fā)展。262.實(shí)行科研項(xiàng)項(xiàng)目分類管管理（3）市場(chǎng)導(dǎo)向向類項(xiàng)目突出企業(yè)主主體地位，，由企業(yè)牽牽頭實(shí)施。。發(fā)揮市場(chǎng)配配置資源的的決定性作作用，明晰晰政府與市市場(chǎng)的邊界界。政府支持企企業(yè)開(kāi)展的的產(chǎn)業(yè)重大大共性關(guān)鍵鍵技術(shù)研究究等科技活活動(dòng)：鼓勵(lì)企業(yè)牽牽頭，產(chǎn)學(xué)學(xué)研協(xié)同攻攻關(guān)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)業(yè)資質(zhì)、研研發(fā)能力的的審核。政府引導(dǎo)企企業(yè)開(kāi)展的的科研項(xiàng)目目：主要由企業(yè)業(yè)提出需求求和組織研研發(fā)，并先先期投入。。政府主要是是采用“后后補(bǔ)助”和和間接投入入等給予支支持，以撬撬動(dòng)社會(huì)資資金投入研研發(fā)。272.實(shí)行科研項(xiàng)項(xiàng)目分類管管理（4）重大項(xiàng)目目突出國(guó)家目目標(biāo)和重大大戰(zhàn)略需求求，集中力力量辦大事事。設(shè)定考核目目標(biāo)和關(guān)鍵鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)標(biāo)。定向擇優(yōu)遴遴選優(yōu)勢(shì)單單位。探索項(xiàng)目專專員制和監(jiān)監(jiān)理制。283.改進(jìn)科研項(xiàng)項(xiàng)目管理流流程存在的問(wèn)題題：立項(xiàng)不夠公開(kāi)透透明立項(xiàng)程序復(fù)復(fù)雜周期長(zhǎng)長(zhǎng)存在打包和“拉郎配””現(xiàn)象驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)場(chǎng)改革項(xiàng)目指南形形成機(jī)制規(guī)范項(xiàng)目立立項(xiàng)程序和和要求完善過(guò)程管理加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收對(duì)策293.改進(jìn)科研項(xiàng)項(xiàng)目管理流流程對(duì)策1：改革項(xiàng)目指指南形成機(jī)機(jī)制分項(xiàng)目類別別編制指南南，擴(kuò)大指指南征求意意見(jiàn)范圍，，充分反映映科技經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展需求。市場(chǎng)導(dǎo)向類類項(xiàng)目要征征求產(chǎn)業(yè)界界意見(jiàn)，反反映產(chǎn)業(yè)需需求。每年固定項(xiàng)項(xiàng)目指南發(fā)發(fā)布時(shí)間，，擴(kuò)大知曉曉范圍。自指南發(fā)布布日到項(xiàng)目目受理截止止日期，原原則上不少少于50天，保證科科研人員申申報(bào)時(shí)間。。303.改進(jìn)科研項(xiàng)項(xiàng)目管理流流程對(duì)策2：規(guī)范項(xiàng)目立立項(xiàng)程序和和要求規(guī)范立項(xiàng)要要求，明示示審批流程程，提高透透明度；完完善項(xiàng)目遴遴選機(jī)制和和內(nèi)部控制制制度；簡(jiǎn)化立項(xiàng)流流程，壓縮縮評(píng)審時(shí)間間。從受理理到反饋立立項(xiàng)結(jié)果，，原則上不超過(guò)120個(gè)工作日；加強(qiáng)申報(bào)材材料審查和和項(xiàng)目查重重、合作單單位條件和和科研能力力；全面實(shí)行網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和視頻頻評(píng)審，減減少會(huì)議答答辯評(píng)審，，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)項(xiàng)的“可申訴、可可查詢、可可追溯”；反饋評(píng)審結(jié)結(jié)果和意見(jiàn)見(jiàn)，幫助科科研人員改改進(jìn)工作。。313.改進(jìn)科研項(xiàng)項(xiàng)目管理流流程對(duì)策3：完善過(guò)程管管理針對(duì)不同項(xiàng)項(xiàng)目開(kāi)展巡巡視檢查或或不定期抽抽查，對(duì)重重大項(xiàng)目加加強(qiáng)過(guò)程管管理和服務(wù)務(wù)，協(xié)調(diào)解解決實(shí)施中中的問(wèn)題；；對(duì)一般項(xiàng)目目，減少項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)行中中的檢查評(píng)評(píng)價(jià)，為科科研人員營(yíng)營(yíng)造寬松的的環(huán)境。323.改進(jìn)科研項(xiàng)項(xiàng)目管理流流程對(duì)策4：加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)驗(yàn)收項(xiàng)目完成后后，承擔(dān)單單位應(yīng)當(dāng)及及時(shí)總結(jié)和和編制決算算，按時(shí)提提請(qǐng)驗(yàn)收。。主管部門門應(yīng)當(dāng)及時(shí)時(shí)組織驗(yàn)收收。根據(jù)項(xiàng)目特特點(diǎn)，采取取同行評(píng)議、、第三方評(píng)評(píng)估、用戶戶測(cè)試等方式，嚴(yán)嚴(yán)把驗(yàn)收質(zhì)質(zhì)量關(guān)，杜杜絕走過(guò)場(chǎng)場(chǎng)。334.改進(jìn)科研項(xiàng)項(xiàng)目資金管管理要解決的主主要問(wèn)題：：結(jié)余資金管理一刀切間接費(fèi)用和績(jī)效支出政策落實(shí)不到位預(yù)算管理過(guò)細(xì)過(guò)嚴(yán)344.改進(jìn)科研項(xiàng)項(xiàng)目資金管管理資金管理進(jìn)一步完善預(yù)算編制和評(píng)估評(píng)審及時(shí)撥付項(xiàng)目資金進(jìn)一步規(guī)范直接費(fèi)用管理改進(jìn)間接費(fèi)用（管理費(fèi)）管理改革結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理完善事業(yè)單位預(yù)算管理123456改進(jìn)措施：：354.改進(jìn)科研項(xiàng)項(xiàng)目資金管管理改進(jìn)1：進(jìn)一步完善善預(yù)算編制制和評(píng)估評(píng)評(píng)審簡(jiǎn)化預(yù)算編編制要求，，改進(jìn)編制制方法，提提供指導(dǎo)服服務(wù)。實(shí)事求是、、科學(xué)合理理地編制預(yù)預(yù)算，對(duì)設(shè)設(shè)備購(gòu)置、、合作單位位資質(zhì)、外外撥經(jīng)費(fèi)等等重點(diǎn)說(shuō)明明。明確提出預(yù)預(yù)算不預(yù)先設(shè)定定控制數(shù)，統(tǒng)籌考慮慮各渠道經(jīng)經(jīng)費(fèi)，按需需編制。嚴(yán)格評(píng)估評(píng)評(píng)審要求，，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單按按比例核減減。及時(shí)反饋饋評(píng)估評(píng)審審結(jié)果。預(yù)先設(shè)定控制數(shù)簡(jiǎn)單按比例例核減364.改進(jìn)科研項(xiàng)項(xiàng)目資金管管理改進(jìn)2：及時(shí)撥付項(xiàng)項(xiàng)目資金建立項(xiàng)目資金預(yù)撥機(jī)制。在部部門預(yù)算批批復(fù)前，年年初預(yù)撥一一季度項(xiàng)目目資金，滿滿足年初科科研工作需需要。建立節(jié)點(diǎn)撥款制。對(duì)于目目標(biāo)明確的的重大項(xiàng)目目，設(shè)立節(jié)節(jié)點(diǎn)撥款。。節(jié)點(diǎn)任務(wù)務(wù)完成后才才能撥付后后續(xù)資金，，以加強(qiáng)項(xiàng)項(xiàng)目管理，，減少資金金沉淀，提提高使用效效益。3月5月6月1月在研課題預(yù)撥25%4月完成細(xì)化課題的資金撥付2月新立課題預(yù)撥25%374.改進(jìn)科研項(xiàng)項(xiàng)目資金管管理改進(jìn)3：進(jìn)一步規(guī)范范直接費(fèi)用用管理進(jìn)一步科學(xué)學(xué)界定直接接費(fèi)用的支支出范圍，，保持國(guó)家家各類計(jì)劃劃（專項(xiàng)、、基金等））支出科目目和相關(guān)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一一性，便于于承擔(dān)單位位和科研人人員理解和和管理。進(jìn)一步下放放預(yù)算調(diào)整整權(quán)限。在在財(cái)教[2011]434號(hào)文件已對(duì)對(duì)材料費(fèi)、、測(cè)試化驗(yàn)驗(yàn)加工費(fèi)、、燃料動(dòng)力力費(fèi)、出版版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事事務(wù)費(fèi)、其其他支出等等5個(gè)科目下放放調(diào)整權(quán)限限基礎(chǔ)上，，允許會(huì)議議費(fèi)、差旅旅費(fèi)、國(guó)際際合作交流流費(fèi)三項(xiàng)支支出之間調(diào)調(diào)劑使用，，但不得突突破三項(xiàng)支支出預(yù)算總總額。其他他科目仍按按財(cái)教[2011]434號(hào)文件要求求執(zhí)行。會(huì)議費(fèi)差旅費(fèi)國(guó)際合作交交流費(fèi)會(huì)議費(fèi)差旅費(fèi)國(guó)際合作交流費(fèi)384.改進(jìn)科研項(xiàng)項(xiàng)目資金管管理改進(jìn)4：改進(jìn)間接費(fèi)費(fèi)用（管理理費(fèi)）管理理財(cái)教[2011]434號(hào)文件提出出建立課題題間接成本本補(bǔ)償機(jī)制制,在此基礎(chǔ)上上，對(duì)實(shí)行行間接費(fèi)用用管理的項(xiàng)項(xiàng)目，間接接費(fèi)用直接接撥付到項(xiàng)項(xiàng)目承擔(dān)單單位，其額額度核定與與單位的信信用等級(jí)掛掛鉤。承擔(dān)單位對(duì)對(duì)績(jī)效支出出要制定管管理和發(fā)放放辦法，切切實(shí)落實(shí)到到位，發(fā)揮揮激勵(lì)作用用。在核定的間間接費(fèi)用（（管理費(fèi)））外，不得得再以任何何名義重復(fù)復(fù)提取、列列支應(yīng)由間間接費(fèi)用（（管理費(fèi)））支出的相相關(guān)費(fèi)用。。間接費(fèi)用額度單位的信用等級(jí)394.改進(jìn)科研項(xiàng)項(xiàng)目資金管管理改進(jìn)5：改革結(jié)余經(jīng)經(jīng)費(fèi)管理結(jié)余經(jīng)費(fèi)是是否留用，，與承擔(dān)單單位管理水水平和信用用評(píng)價(jià)掛鉤鉤。完成任務(wù)且且通過(guò)驗(yàn)收收，單位信信用較好的的，留歸單單位在一定定期限內(nèi)使使用，統(tǒng)籌籌用于科研研活動(dòng)的直直接支出。。未完成任務(wù)務(wù)、資金管管理存在嚴(yán)嚴(yán)重問(wèn)題的的，仍需上上繳。完成任務(wù)通過(guò)驗(yàn)收留歸單位未完成任務(wù)上繳單位的信用等級(jí)單位的信用等級(jí)404.改進(jìn)科研項(xiàng)項(xiàng)目資金管管理改進(jìn)6：完善事業(yè)單單位預(yù)算管管理財(cái)政部門要要合理安排排科研院所所和高校等等事業(yè)單位位的預(yù)算，，進(jìn)一步提提高經(jīng)費(fèi)保保障水平，，保障單位位正常運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。事業(yè)單位要要按照國(guó)家家規(guī)定，合合理安排科科研人員的的人員經(jīng)費(fèi)費(fèi)和公用經(jīng)經(jīng)費(fèi)，避免免擠占、挪挪用項(xiàng)目資資金，確保保項(xiàng)目資金金的獨(dú)立性性和規(guī)范有有效使用。。擠占項(xiàng)目資金挪用項(xiàng)目資金41措施存在問(wèn)題科研經(jīng)費(fèi)使使用中出現(xiàn)現(xiàn)違法違規(guī)規(guī)情況違規(guī)行為懲懲處力度不足，違違規(guī)成本低5.加強(qiáng)科研資資金監(jiān)管明確責(zé)任，規(guī)范資金使用推行科研信信用管理制制度加大違規(guī)行行為的處罰罰力度改進(jìn)項(xiàng)目資資金結(jié)算方方式42措施1：明確責(zé)任，，規(guī)范資金金使用5.加強(qiáng)科研資資金監(jiān)管擅自調(diào)整外撥經(jīng)費(fèi)利用虛假票票據(jù)套取資金隨意調(diào)賬應(yīng)付檢查違規(guī)開(kāi)支測(cè)試化驗(yàn)加加工費(fèi)虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專專家咨詢費(fèi)費(fèi)43措施2：改進(jìn)項(xiàng)目資資金結(jié)算方方式“公務(wù)卡””結(jié)算銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)結(jié)算非現(xiàn)金方式式結(jié)算事業(yè)單位所所發(fā)生的會(huì)會(huì)議費(fèi)、差差旅費(fèi)、小小額材料費(fèi)費(fèi)、測(cè)試費(fèi)費(fèi)等，實(shí)行行“公務(wù)卡卡”結(jié)算設(shè)備費(fèi)、大大宗材料和和測(cè)試費(fèi)、、勞務(wù)和專專家咨詢費(fèi)費(fèi)原則上銀銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)結(jié)算企業(yè)采用非非現(xiàn)金方式式結(jié)算5.加強(qiáng)科研資資金監(jiān)管44措施3：推行科研信信用管理制制度信用記錄建立從課題題申請(qǐng)到驗(yàn)驗(yàn)收全過(guò)程程的科研信信用記錄信用評(píng)級(jí)建立承擔(dān)單單位、科研研人員、評(píng)評(píng)估評(píng)審專專家、中介介機(jī)構(gòu)等參參與主體的的信用評(píng)級(jí)級(jí)，并根據(jù)據(jù)信用評(píng)級(jí)級(jí)實(shí)施分類類管理黑名單建立“黑名名單”制度度信用共享各部門共享享信用評(píng)價(jià)價(jià)信息5.加強(qiáng)科研資資金監(jiān)管45措施4：加大違規(guī)行行為的處罰罰力度嚴(yán)重違規(guī)違違法行為““零容忍””；對(duì)當(dāng)前處罰罰力度小、、違規(guī)成本本低，《意見(jiàn)》明確了五種種處罰措施施：通報(bào)批評(píng)暫停項(xiàng)目撥撥款終止項(xiàng)目執(zhí)執(zhí)行追回已撥項(xiàng)項(xiàng)目資金取消項(xiàng)目承承擔(dān)者一定定期限內(nèi)申申報(bào)資格5.加強(qiáng)科研資資金監(jiān)管466.項(xiàng)目和資金金管理長(zhǎng)效效機(jī)制（1）完完善善信信息息公公開(kāi)開(kāi)制制度度，，形形成成內(nèi)內(nèi)外外部部監(jiān)監(jiān)管管合合力力管理理部部門門和和項(xiàng)項(xiàng)目目承承擔(dān)擔(dān)單單位位都都要要將將科科研研項(xiàng)項(xiàng)目目和和資資金金相相關(guān)關(guān)信信息息公公開(kāi)開(kāi)，，接接受受監(jiān)監(jiān)督督，，調(diào)調(diào)動(dòng)動(dòng)廣廣大大科科研研人人員員的的積積極極性性，，讓讓資資金金在在陽(yáng)陽(yáng)光光下下運(yùn)運(yùn)行行。。（2）建建立立國(guó)國(guó)家家科科技技報(bào)報(bào)告告制制度度，，實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)科科技技資資源源共共享享國(guó)家家科科技技報(bào)報(bào)告告服服務(wù)務(wù)系系統(tǒng)統(tǒng)已已上上線線試試運(yùn)運(yùn)行行，，下下一一步步將將繼繼續(xù)續(xù)加加快快推推進(jìn)進(jìn)相相關(guān)關(guān)工工作作。。47（3）改改進(jìn)進(jìn)專專家家遴遴選選制制度度項(xiàng)目目評(píng)評(píng)估估評(píng)評(píng)審審應(yīng)應(yīng)該該以以同同行行專專家家為為主主，，擴(kuò)擴(kuò)大大專專家家來(lái)來(lái)源源，，吸吸收收海海外外高高水水平平專專家家，，科研研和和生生產(chǎn)產(chǎn)一一線線的的專專家家要要占占75％左左右右，避避免免脫脫離離科科研研生生產(chǎn)產(chǎn)實(shí)實(shí)際際。。建立立專專家家數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)庫(kù)，，實(shí)實(shí)行行專家家輪輪換換、、調(diào)調(diào)整整和和回回避避制制度度。參加加視視頻頻或或會(huì)會(huì)議議評(píng)評(píng)審審專專家家，，公公布布專專家家名名單單，，強(qiáng)強(qiáng)化化專專家家自自律律，，接受受同同行行質(zhì)質(zhì)詢?cè)兒秃蜕缟鐣?huì)會(huì)監(jiān)監(jiān)督督；對(duì)對(duì)于于通通訊訊評(píng)評(píng)審審的的專專家家，，評(píng)評(píng)審審前前專家家名名單單嚴(yán)嚴(yán)格格保保密密，確確保保評(píng)評(píng)審審公公正正性性。。（4）建建立立逐逐級(jí)級(jí)考考核核問(wèn)問(wèn)責(zé)責(zé)和和倒倒查查機(jī)機(jī)制制明確確逐逐級(jí)級(jí)考考核核問(wèn)問(wèn)責(zé)責(zé)機(jī)機(jī)制制要要覆覆蓋蓋項(xiàng)項(xiàng)目目決決策策、、管管理理和和實(shí)實(shí)施施主主體體，，誰(shuí)誰(shuí)立立項(xiàng)項(xiàng)誰(shuí)誰(shuí)負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)，，誰(shuí)誰(shuí)實(shí)實(shí)施施誰(shuí)誰(shuí)被被問(wèn)問(wèn)責(zé)責(zé)，，確確保保政政策策實(shí)實(shí)施施效效果果。。建立立倒倒查查制制度度，，針針對(duì)對(duì)出出現(xiàn)現(xiàn)的的問(wèn)問(wèn)題題倒倒查查主主管管部部門門相相關(guān)關(guān)人人員員的的履履職職盡盡責(zé)責(zé)和和廉廉潔潔自自律律情情況況，，查查實(shí)實(shí)后后依依據(jù)據(jù)相相關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)定定嚴(yán)嚴(yán)肅肅處處理理。。6.項(xiàng)目目和和資資金金管管理理長(zhǎng)長(zhǎng)效效機(jī)機(jī)制制487.完善善創(chuàng)創(chuàng)新新創(chuàng)創(chuàng)造造活活力力的的政政策策完善善科研研人人員員收入入分分配配政策策建立立健健全全與與科科研研人人員員崗崗位位職職責(zé)責(zé)、、工工作作業(yè)業(yè)績(jī)績(jī)、、實(shí)實(shí)際際貢貢獻(xiàn)獻(xiàn)緊緊密密相相連連的的分分配配激激勵(lì)勵(lì)機(jī)機(jī)制制，，使使科科研研人人員員智力力勞勞動(dòng)動(dòng)價(jià)價(jià)值值通過(guò)過(guò)正正常常渠渠道道得得以以充充分分體體現(xiàn)現(xiàn)。。完善善兼職職兼兼薪薪管理理政政策策健全全科科研研人人才才流流動(dòng)動(dòng)機(jī)機(jī)制制，，鼓鼓勵(lì)勵(lì)科科研研院院所所、、高高等等學(xué)學(xué)校校和和企企業(yè)業(yè)創(chuàng)新新人人才才的的雙雙向向交交流流，實(shí)實(shí)行行兼兼職職兼兼薪薪管管理理。。完善善落落實(shí)實(shí)科科研研人人員員成成果果轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化化的的收收益益分分配配政政策策加快快推推進(jìn)進(jìn)事事業(yè)業(yè)單單位位科科技技成成果果使使用用、、處處置置和和收收益益管管理理改改革革，，加加強(qiáng)強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用用和保護(hù)，落實(shí)科研人員員的收益分配配政策。改革科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度制定導(dǎo)向明確確，激勵(lì)約束束并重的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)科科研單位和科科研人員的積積極性創(chuàng)造性性。49三積極推進(jìn)，狠抓落實(shí)50三、積極推進(jìn)進(jìn)，狠抓落實(shí)實(shí)對(duì)有關(guān)部門間間的會(huì)商與溝溝通工作程序序、工作機(jī)制制、各方分工工、預(yù)期成果果等提出具體體明確要求，，預(yù)計(jì)在2014年8月底前形成具體方案案。目前，科技部部三大主體計(jì)計(jì)劃的相關(guān)信信息已納入系系統(tǒng)，預(yù)計(jì)在在2014年底前基本建成中央央財(cái)政科研項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，，實(shí)現(xiàn)中央部部門之間的信信息共享；2015年底前基本實(shí)現(xiàn)與地地方科研項(xiàng)目目數(shù)據(jù)資源的的互聯(lián)互通，，并實(shí)現(xiàn)中央央與地方之間間的信息共享享。各有關(guān)部門將將按照《意見(jiàn)》要求，結(jié)合部部門分工，協(xié)協(xié)同推進(jìn)如下下工作：1.形成科技工作作重大問(wèn)題會(huì)會(huì)商與溝通機(jī)機(jī)制工作規(guī)則則。2.建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)國(guó)家科技管理理信息系統(tǒng)。。51目前正在對(duì)各各類科技計(jì)劃劃、專項(xiàng)進(jìn)行行摸底和梳理理，將結(jié)合摸摸底情況有序序推進(jìn)。主要科技計(jì)劃劃將結(jié)合計(jì)劃劃專項(xiàng)整合情情況以及相關(guān)關(guān)管理辦法的的修訂工作進(jìn)進(jìn)行流程再造造。目前已完成初初步梳理并形形成修訂方案案，部署啟動(dòng)動(dòng)了主要科技技計(jì)劃管理辦辦法修訂工作作。三、積極推進(jìn)進(jìn)，狠抓落實(shí)實(shí)3.開(kāi)展科技計(jì)劃劃、專項(xiàng)優(yōu)化化整合工作。。4.全面改革科技技計(jì)劃項(xiàng)目和和資金管理流流程。5.對(duì)現(xiàn)行項(xiàng)目和和資金管理辦辦法進(jìn)行全面面梳理和修訂訂完善。52有關(guān)部門正在在研究制定中中央級(jí)事業(yè)單單位科技成果果使用、處置置和收益管理理改革試點(diǎn)，，目前正在征征求意見(jiàn)。預(yù)預(yù)計(jì)在2014年底前發(fā)布實(shí)施。在全國(guó)范圍內(nèi)內(nèi)開(kāi)展改革的的宣傳培訓(xùn)、、政策解讀等等工作。三、積極推進(jìn)進(jìn)，狠抓落實(shí)實(shí)7.開(kāi)展宣傳培訓(xùn)訓(xùn)、指導(dǎo)地方方制定加強(qiáng)本本地財(cái)政科研研項(xiàng)目和資金金管理的辦法法，形成全國(guó)國(guó)一盤棋。6.會(huì)同有關(guān)部門門共同開(kāi)展事事業(yè)單位科技技成果使用、、處置和收益益改革、知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及及運(yùn)用、鼓勵(lì)勵(lì)創(chuàng)新的稅收收優(yōu)惠政策以以及科技評(píng)價(jià)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度度改革等。8.密切跟蹤《意見(jiàn)》發(fā)布后各方面面情況，及時(shí)時(shí)研究解決實(shí)實(shí)施過(guò)程中出出現(xiàn)的新情況況新問(wèn)題，確確保各項(xiàng)政策策措施執(zhí)行和和落實(shí)到位。。53謝謝謝！9、靜夜夜四無(wú)無(wú)鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。12月月-2212月月-22Saturday,December24,202210、雨中黃黃葉樹(shù)，，燈下白白頭人。。。05:21:0605:21:0605:2112/24/20225:21:06AM11、以我獨(dú)獨(dú)沈久，，愧君相相見(jiàn)頻。。。12月-2205:21:0605:21Dec-2224-Dec-2212、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。05:21:0605:21:0605:21Saturday,December24,202213、乍見(jiàn)翻翻疑夢(mèng)，，相悲各各問(wèn)年。。。12月-2212月-2205:21:0605:21:06December24,202214、他鄉(xiāng)生白白發(fā)，舊國(guó)國(guó)見(jiàn)青山。。。24十二二月20225:21:06上上午05:21:0612月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月225:21上上午12月-2205:21December24,202216、行行動(dòng)動(dòng)出出成成果果，，工工作作出出財(cái)財(cái)富富。。。。2022/12/245:21:0605:21:0624December202217、做做前前，，能能夠夠環(huán)環(huán)視視四四周周；；做做時(shí)時(shí)，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿著著以以腳腳為為起起點(diǎn)點(diǎn)的的射射線線向向前前。。。。5:21:06上上午午5:21上上午午05:21:0612月月-229、沒(méi)有失敗，，只有暫時(shí)停停止成功！。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、很多事情努努力了未必有有結(jié)果，但是是不努力卻什什么改變也沒(méi)沒(méi)有。。05:21:0605:21:0605:2112/24/20225:21:06AM11、成功