第一章緒論（社會保障的理論界定、學(xué)科性質(zhì)、目標(biāo)功能及意義）第二章 社會保障的發(fā)展第三章 社會保障的理論基礎(chǔ)第四章 社會保障的相關(guān)關(guān)系第五章 社會保障體系與模式第六章 社會保障基金第七章 社會保障立法與管理第八章 社會保障水平第九章 社會救助第十章 社會保險第十一章社會福利緒論第一節(jié)社會保障的理論界定一、國外對社會保障概念的界定國際勞工組織（1942）：通過一定的組織對這個組織的成員所面臨的某種風(fēng)險提供保障，為公民提供保險金、預(yù)防或治療疾病，失業(yè)時資助并幫助他們重新找到工作。德國（陳良瑾，1990）：即社會公平和社會安全，是對競爭中不幸失敗的那些人提供基本的生活保障。英國（貝弗里奇，1942）：為消除貧困，以普遍性和類別原則，為國民在失業(yè)、疾病、傷害、老年以及家庭收入銳減、生活貧困時予以生活保障。美國（美國社會保障署，1995）：指根據(jù)政府法規(guī)而建立的項目，給個人謀生能力中斷或喪失以保險，還為結(jié)婚、生育或死亡而需要某些特殊開支時提供保障。為撫養(yǎng)子女而發(fā)給的家屬津貼也包括在這個定義之中。日本（陳良瑾，1990）：是指對疾病、負(fù)傷、分娩、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，從保險方法和直接的國家負(fù)擔(dān)上，尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑。對陷入生活困境者，通過國家援助，保障其最低限度的生活，同時謀求公共衛(wèi)生和社會福利的提高，以便使所有國民都能過上真正有文化的成員的生活。二、港澳臺地區(qū)對社會保障的界定香港：——（官方）以政府為責(zé)任主體并通過向有需要的人士直接發(fā)放款項的方式提供的福利，包括綜合保障援助計劃、公共福利金計劃及暴力及執(zhí)法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃、災(zāi)民緊急救濟(jì)等?！苡佬拢赫疄楸Ｕ蠂褡畹蜕钚枨笏扇〉恼叽胧?，包括非供款性的社會救助、供款性的社會保險和普遍津貼制度?！┗?993）：社會保障可以理解為一個政府設(shè)立的制度，運用大眾的財富，給予需要的人最基本或應(yīng)得的援助，藉以維持生活需要，以及配合社會發(fā)展，增加國民福利。澳門：——鄧玉華（2003）：包括社會服務(wù)、社會保險與社會救助。臺灣：——（莫泰基，1993）：社會保障是國家以社會救助、社會保險以及公共服務(wù)等各種不同方式，對于國民之遭受危險事故，以致失能、失依，因而生活受損的人，提供各項生活需求，給其以健康保障、職業(yè)保障及收入保障，并進(jìn)而促進(jìn)民族健康、全民就業(yè)及民生均足。三、內(nèi)地學(xué)者對社會保障的界定陳良瑾（1990）：是國家和社會通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會安全制度。鄭功成（2000）：是國家或社會依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)。本教材的界定：是以政府為責(zé)任主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因而生活發(fā)生困難的國民給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。第一章第一節(jié)社會保障概念核心要素1、責(zé)任主體：政府2、目標(biāo)：滿足公民的基本生活需要3、實施依據(jù)：社會立法4、資金來源：通過國民收入再分配形成的社會基金第二節(jié)社會保障的學(xué)科性質(zhì)與理論框架一、社會保障的學(xué)科性質(zhì)經(jīng)濟(jì)學(xué)：將社會保障視為收益分配手段；庇古、凱恩斯對社會保障的理論貢獻(xiàn)。社會學(xué)：從人類社會發(fā)展的終極目標(biāo)與社會公平的角度出發(fā)，將其視為社會學(xué)的一個領(lǐng)域。政治學(xué)：社會保障事關(guān)政治穩(wěn)定與政治目標(biāo)。法學(xué)：社會保障法或作為一個法律部門，或作為一個法律類型。公共管理（1997，國務(wù)院學(xué)位委員會）目前的專業(yè)分割式研究正是造成社會保障理論研究表面繁榮、背后危機的深層原因所在。因此，社會保障應(yīng)當(dāng)成為一門相對獨立的學(xué)科，即是在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門獨立的、交叉的、處于應(yīng)用層次的社會科學(xué)。二、社會保障學(xué)的基本理論框架基礎(chǔ)理論—政政策理論—＞管理理論三、社會保障的研究方法縱向與橫向結(jié)合定性分析與定量分析結(jié)合多學(xué)科綜合研究方法第三節(jié)社會保障的目標(biāo)與功能學(xué)有所教勞有所得病有所醫(yī)老有所養(yǎng)住有所居一、社會保障的目標(biāo)：從控制社會、延續(xù)統(tǒng)治的工具到現(xiàn)代社會日益融入人道主義與社會公平。（1）幫助國民擺脫生存危機（2）滿足國民的生活保障需求，不斷改善和增進(jìn)國民福利（3）實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展二、社會保障的功能（P11）人民生活的安全網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器社會矛盾調(diào)節(jié)器社會政治穩(wěn)定劑第四節(jié)社會保障的特征與原則一、社會保障的特征公平性——保障范圍的公平性——保障待遇的公平性——保障過程的公平性社會化——制度的開放性——籌資的社會化服務(wù)社會化管理與監(jiān)督社會化福利性：社會成員在社會保障方面所得大于所支。法制規(guī)范性：立法規(guī)范為前提，政府干預(yù)為條件。多樣性——各國社會保障模式日益多樣化——同一社會保障制度在一國內(nèi)部也呈現(xiàn)不同的模式——項目結(jié)構(gòu)多樣化——待遇水平多樣化剛性發(fā)展：福利剛性所謂福利病，簡單地說，就是社會保障水平超越了社會發(fā)展階段，過高的福利水平使人們滋長懶惰習(xí)氣，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)效率。自從我國社會保障制度走上改革之路以來，“要避免得福利病”的聲音就不絕于耳。中國學(xué)術(shù)界的觀點頗有爭議，北京大學(xué)陳平教授稱建立統(tǒng)一的社會保障體系是“短視國策”，尤其強調(diào)突出福利國家的“福利病”而反對建立全民福利制度。中國人民大學(xué)鄭功成教授認(rèn)為不能以“養(yǎng)懶漢”否定社保功能，中國“福利病”短時期內(nèi)不會出現(xiàn)。二、社會保障的基本原則1、公平原則：覆蓋全民，讓全民普遍享受；2、與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則：國家用經(jīng)濟(jì)手段解決社會問題，進(jìn)而達(dá)到特定政治目標(biāo)；3、責(zé)任分擔(dān)原則：政府主導(dǎo)、社會分責(zé)，正式制度安排與非正式制度安排有機結(jié)合；4、普遍性與選擇性相結(jié)合原則5、互濟(jì)性原則6、法制性原則。第五節(jié)社會保障的意義社會保障突出以人為本，彰顯人道主義，是人類社會文明進(jìn)步的重要成果與推動力量;社會保障維護(hù)并創(chuàng)造著公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)社會的正常發(fā)展；社會保障能夠化解多種社會矛盾，不斷增進(jìn)國民福利，并促進(jìn)整個社會和諧發(fā)展；社會保障能夠為其他相關(guān)社會政策的實施提供配套；社會保障能夠創(chuàng)造就業(yè)機會，改良產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。復(fù)習(xí)思考題如何理解社會保障概念界定的差異？社會保障的基本目標(biāo)有哪些？為什么說社會保障具有多重功能？社會保障具有哪些基本特征？社會保障應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？如何理解社會保障的意義？第二章社會保障制度的產(chǎn)生、發(fā)展與改革第一節(jié)概述一、社會保障制度產(chǎn)生的背景和條件1、經(jīng)濟(jì)社會背景：生產(chǎn)社會化、經(jīng)濟(jì)市場化2、思想理論依據(jù)：國家干預(yù)主義、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、凱恩斯主義、貝弗里奇福利國家計劃二、社會保障發(fā)展階段的劃分1、標(biāo)志：——一定時期內(nèi)的生產(chǎn)力發(fā)展水平或社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是決定著該時期社會保障實踐活動的關(guān)鍵性因素；——一定時期內(nèi)社會成員對社會保障的需求，是決定該時期舉辦社會保障項目或內(nèi)容的社會基礎(chǔ)?！槿氤潭?，是社會保障制度化與非制度化的一個分水嶺?！鐣Ｕ蠈嵺`的出發(fā)點與基本目標(biāo)，是衡量社會保障發(fā)達(dá)狀態(tài)與進(jìn)步程度的重要標(biāo)——一定時期內(nèi)社會保障實踐的具體內(nèi)容，是衡量社會保障處于何種發(fā)展程度的客觀標(biāo)志。2、發(fā)展階段的劃分：——以政府介入的程度或制度化為依據(jù)，可以分為慈善事業(yè)時代或前社會保障階段、濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段、現(xiàn)代社會保障階段（又可以分為產(chǎn)生一發(fā)展一成熟階段）；——以社會保障在不同時期的具體實踐內(nèi)容為依據(jù)，可以分為社會救助型發(fā)展階段、社會保險型發(fā)展階段、社會福利型發(fā)展階段。三、影響社會保障發(fā)展進(jìn)程的因素全面考察社會保障的影響因素，將有助于把握現(xiàn)在所處的時代及其所需要的社會保障制度。1、經(jīng)濟(jì)因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平客觀上決定著社會保障的發(fā)展水平；2、社會因素：社會保障制度產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)性影響因素。3、道德倫理因素：在社會保障實踐的起源階段，幾乎是起決定性作用；4、政治因素：英國1601年濟(jì)貧法頒布的重要初衷是世俗政權(quán)從教權(quán)手中爭奪社會主導(dǎo)權(quán)。吉登斯認(rèn)為，從早期到晚近，福利制度的建構(gòu)，廣義而言，已經(jīng)成為建國的一部分，說到民族國家即是指福利國家。5、歷史文化因素，亦對社會保障制度產(chǎn)生相應(yīng)的影響。第二節(jié)慈善事業(yè)與濟(jì)貧制度一、慈善事業(yè)時代從不同國家出現(xiàn)自發(fā)的、臨時性的救災(zāi)濟(jì)貧活動算起，到國家以立法的形式介入社會保障活動時止。其特色是取決于舉辦者的意愿與財力，并非為滿足社會成員的需要，從而只是一種隨機的、臨時的、非常落后的救助活動。1、宗教慈善事業(yè)教義將行善列為基本準(zhǔn)則，是社會保障思想的重要來源;——教會組織開展的各種救災(zāi)、濟(jì)貧、施醫(yī)助藥等慈善活動，成為一些國家主要的社會保障方式。2、官辦慈善事業(yè)：官方組織卻未制度化的救濟(jì)活動，以國家的介入并以傳統(tǒng)道德及政治需要為基礎(chǔ)，帶有恩賜性質(zhì)?！袊簜}儲后備、以工代賑兩種救災(zāi)濟(jì)貧方式?！鞣剑毫_馬城邦、法國、英國3、民辦慈善事業(yè)（參看P17：互助組織）——范仲淹（義田）、朱熹（社倉）、劉宰（粥局）、熊希齡（慈幼局）；——美國：蘇格蘭人慈善協(xié)會（1657,波士頓）；——德國：“基爾特”（手工業(yè)者互助基金會）；——英國：“友誼會”。這種以抵御勞動風(fēng)險為目的的互助組織，從制度屬性、管理形式、項目設(shè)置、責(zé)任承擔(dān)等方面，為后來的社會保險制度的產(chǎn)生和形成提供了組織經(jīng)驗和基礎(chǔ)。二、濟(jì)貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展在西方由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡時期，國家通過立法形式介入濟(jì)貧實務(wù)時代背景：社會動蕩、教權(quán)衰落、民族國家與王權(quán)的興起《濟(jì)貧法》（1601）的頒布與濟(jì)貧制度的確立若以國家干預(yù)和政府介入弱勢人群保護(hù)角度，1601年英國的伊麗莎白《濟(jì)貧法》的頒布，可以看作是社會保障制度的最初萌芽。濟(jì)貧制度的發(fā)展一一1834,《濟(jì)貧法修正案》（新濟(jì)貧法）瑞典（1763、1871）荷蘭（1854）三、對早期社會保障發(fā)展的簡要評論處在社會救助型，從慈悲到正義，慈悲是善心是情操，正義是制度化公理。——性質(zhì)上是居高臨下的施舍型，受助者與施助者人格上非平等；——根本目的是防止被統(tǒng)治者反抗，統(tǒng)治者的“滅火器”——保障項目是極端有限型，集中體現(xiàn)在救災(zāi)濟(jì)貧項目上；——保障水平是極端低下型；——保障效果是不良型，身份極不平等，項目也太少，水平太低。第三節(jié)現(xiàn)代社會保障制度一、社會保險制度的產(chǎn)生1、社會保險制度產(chǎn)生的背景——社會基礎(chǔ)：工業(yè)社會（個人或家庭風(fēng)險演變?yōu)樯鐣缘娜后w風(fēng)險）；——思想基礎(chǔ)：新歷史學(xué)派（鼓吹勞資合作和實行社會政策）——政治基礎(chǔ)：Marxism，工人運動（以其人之道還治其人之身，消除馬克思主義在工人中的影響）——帝國社會保險法典（1911）——德國于1881—1889年間先后頒行《疾病保險法》（1883）、《工傷保險法》（1884）、《老年與殘疾保險法》（1889）。三法的頒布實施，使得國家對民眾生存狀況的保障，由社會救助發(fā)展到了社會保險，開啟了社會保障制度化的歷程，標(biāo)志著人類歷史上以社會保險為核心內(nèi)容的現(xiàn)代社會保障制度由此產(chǎn)生?！豆聝汗褘D保險法》——《帝國礦工保險法》（1923）——《職業(yè)介紹和失業(yè)保險法》（1927）2、社會保險制度的基本特征——在性質(zhì)上是權(quán)利義務(wù)結(jié)合型：承擔(dān)繳費義務(wù)；——根本目的是解除社會成員的后顧之憂：保障的非已經(jīng)發(fā)生的生存風(fēng)險，而是其可能發(fā)生地收入喪失或劇降風(fēng)險；——保障水平是基本保障型：保障勞動者及其家庭成員的基本生活；保障過程是規(guī)范化、強制性：國家和社會的重要責(zé)任Versus社會成員的法定權(quán)利。、現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展（一）現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展線索1、德國：現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志；2、美國：《社會保障法》（1935）使現(xiàn)代社會保障朝著綜合性社會保障制度發(fā)展第一次使用了“社會保障”概念，第一次在一部法律中規(guī)定了社會保險、社會福利和社會救濟(jì)等社會保障內(nèi)容，是現(xiàn)代社會保障制度由社會保險制度朝著綜合性社會保障制度發(fā)展跨了一大步，標(biāo)志了現(xiàn)代社會保障制度的基本內(nèi)容框架趨于成型。從德國社會保險制度的建立，到美國《社會保障法》的實施，形成了由國家財政出資的濟(jì)貧和由受益人繳費的互助和保相結(jié)合的社會保障體系。3、英國：福利國家堪稱現(xiàn)代社會保障制度開始進(jìn)入成熟階段的標(biāo)志；二戰(zhàn)后，英國政府在貝弗里奇報告的基礎(chǔ)上，先后頒布了一系列的社會保障法案：1944《國民保險法》；1945《家庭補助法》；1946《社會保險法》、《國民衛(wèi)生保健服務(wù)法》、《國民保險（工業(yè)受傷）法》1948《國民救濟(jì)法》，成為當(dāng)時擁有最先進(jìn)的社會保障體制的國家，并于1948年正式宣布第一個建成“福利國家”“福利國家”，就是使公民普遍地享受福利，使國家擔(dān)負(fù)起保障公民福利的職責(zé)。4、瑞典:于1948年始按普遍性和統(tǒng)一性原則，致力于建設(shè)“福利國家”，保障內(nèi)容除生育、疾病、傷殘、失業(yè)、養(yǎng)老外，還有兒童、遺屬、單親家庭、住房、教育和培訓(xùn)津貼，除現(xiàn)金津貼外，還提供醫(yī)療、護(hù)理等項服務(wù)。這種全民性保障和廣泛而優(yōu)厚的補貼制度，使其獲得了“福利國家櫥窗”之稱。其他西歐國家也于二戰(zhàn)至60年代中期相繼建成了“福利國家”5、20世紀(jì)70-80年代以來的改革、發(fā)展與完善時期（見：第四節(jié)第三點）。（二）現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展的基本內(nèi)容—疾病保險、工傷保險、老年保險、失業(yè)保險；—社會救助；—社會福利。絕大多數(shù)工業(yè)化國家社會保障制度在內(nèi)容上的發(fā)展，主要不是表現(xiàn)在新項目的增加，而是表現(xiàn)在服務(wù)范圍的擴展和水平的變化上，以及有關(guān)保障方式的改革與完善。發(fā)展中國家的社會保障制度在內(nèi)容方面的發(fā)展，既表現(xiàn)為社會保險項目與社會福利項目不斷增加，也表現(xiàn)為保障內(nèi)容不斷擴展以及實施方式的不斷調(diào)整等方面。（三）現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展的基本標(biāo)志—在性質(zhì)上表現(xiàn)為全民普遍性福利；—根本目的在于提高社會成員的生活質(zhì)量和促進(jìn)社會整合；—保障項目走向完備化；—實施過程進(jìn)一步社會化。（四）、現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展規(guī)律立法先行:先有社會保障立法，于后才會有社會保障項目的具體實踐，是通過社會保障立法來確立社會保障制度；與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)：超越或嚴(yán)重滯后都背離制度初衷;協(xié)調(diào)發(fā)展：各具體項目以及各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展多樣化發(fā)展：多因素綜合決定了這樣的結(jié)果第四節(jié)社會保障發(fā)展的經(jīng)驗、教訓(xùn)與改革一、社會保障發(fā)展的國際經(jīng)驗尊重本國的國情追求長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展健全社會保障法律制度努力追求社會化對市場機制和社會組織日益重視二、社會保障發(fā)展的國際教訓(xùn)國家包辦社會保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來嚴(yán)重的社會保障財政危機；

社會保障水平過高會助長國民惰性，影響國家競爭力;社會保障體系的殘缺不全或水平過低會使有關(guān)社會問題進(jìn)一步惡化。三、國際社會保障改革福利國家的改革—削減福利支出；—調(diào)整福利結(jié)構(gòu)；—擴充社會保障資金來源；——引入私營機制。美國的社會保障改革——調(diào)整指導(dǎo)思想：發(fā)揮自由競爭的功能，調(diào)動州政府、地方政府以及私營機構(gòu)的能動作用；——適當(dāng)調(diào)整目標(biāo)：安撫中產(chǎn)階層的前提下照顧好低下層；——調(diào)整有關(guān)內(nèi)容：著力解決醫(yī)療保險和醫(yī)療補助、家庭津貼；——重視私營機構(gòu)的作用：企業(yè)年金、商業(yè)醫(yī)療保險地位重要。第五節(jié)新中國社會保障制度的發(fā)展一、新中國社會保障制度的建立(參看P23-28)歷程——創(chuàng)建時期(1949—1957)：醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、鞏固新生政權(quán)、穩(wěn)定社會秩序；——調(diào)整時期(1958—1966)：調(diào)整完善；——停滯時期(1967—1977)：文革；——恢復(fù)時期(1978—1986)：恢復(fù)調(diào)整。計劃經(jīng)濟(jì)時代社會保障制度的基本框架——國家保障； 一一城鎮(zhèn)單位保障； 一一農(nóng)村集體保障。計劃經(jīng)濟(jì)時代社會保障制度的特色國家負(fù)責(zé);單位包辦;

國家負(fù)責(zé);單位包辦;全面保障;板塊結(jié)構(gòu);全面保障;板塊結(jié)構(gòu);——封閉運行； 一一缺乏效率。二、中國社會保障制度的改革1、改革的原因——經(jīng)濟(jì)改革動搖了原有社會保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)；——計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的社會保障體制自身存在缺陷，并在實踐中造成日益嚴(yán)重的負(fù)面影響；——國際社會保障改革的影響。2、改革的階段——第一階段(1986—1993)：為國有企業(yè)配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問題；——第二階段(1993—1997)：市場經(jīng)濟(jì)支柱，新舊制度交替運行；—第三階段(1998—)：成為一項基本社會制度。三、中國社會保障制度發(fā)展面臨的主要問題新的社會保障體系不完善，社會保障明顯不足法制建設(shè)滯后責(zé)任模糊—歷史責(zé)任與現(xiàn)實責(zé)任；—政府責(zé)任邊界模糊；—中央政府與地方政府責(zé)任不明。新制度的有效性有待提高四、中國社會保障制度的未來發(fā)展盡快實現(xiàn)制度定型(頂層制度設(shè)置)維系經(jīng)濟(jì)社會的長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展保障城鄉(xiāng)居民的基本生活并使其生活質(zhì)量不斷得到改善促使新制度的有效性不斷提高復(fù)習(xí)思考題社會保障發(fā)展受哪些因素的影響？社會保障發(fā)展的主要階段。社會保險制度的基本特征是什么？現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展有哪些基本規(guī)律？社會保障的國際經(jīng)驗與教訓(xùn)有哪些？如何評價新中國社會保障制度的發(fā)展？第三章社會保障的理論基礎(chǔ)第一節(jié)西方社會保障理論源流 -西方先哲們的著作與思想揭示了社會矛盾的根源在于社會的不平等，從而主張實現(xiàn)社會公平、促進(jìn)社會成員協(xié)調(diào)發(fā)展，這些思想正是現(xiàn)代社會保障最基本、最深刻的思想基礎(chǔ)。2.宗教對于社會保障而言，一是奠定并強化了社會公平與社會互助等道德基礎(chǔ)；二是提供了制度安排最初的方法示范；三是補充著現(xiàn)在社會保障安排的不足。.早期猶太教利他主義和慈善為基礎(chǔ)的社會保障思想：普遍性和制度性—以上帝的名義要求人們承擔(dān)起關(guān)照窮人的責(zé)任:慈善即公正，照顧窮人即照顧上帝;—社會必須幫助需要幫助的人，捐助是一種正常的行為（不捐助則要受到譴責(zé)）—每個人都應(yīng)該“自力更生”，但在必要時也可以接受幫助；窮人均有資格獲得幫助;—所有的幫助都不帶有“恥辱感”。.古希臘的社會保障思想—古希臘時期的社會不平等；—對窮人的嚴(yán)厲態(tài)度；—以懲罰為基礎(chǔ)的社會保障。.早期基督教平等主義的社會保障思想——關(guān)注社會平等，包括階級平等和性別平等；要求富人幫助窮人，認(rèn)為這是個人獲得拯救之路;.中世紀(jì)的社會保障思想（1）中世紀(jì)早期：一一由于教會對民眾實施了有效的控制，不需要通過慈善行為達(dá)到社會控制的目的，因此保障很少；——一些教會組織（教堂、修道院等）也具有一些福利救助的功能，但很少；——對窮人的救助帶有歧視性（如公元800年英國的法律規(guī)定禁止乞丐，并對給有勞動能力的人施舍要罰款）。（2）中世紀(jì)后期：——社會公正和富人必須幫助窮人的觀念成了基督教社會保障思想的兩大理念支柱?！八饺烁＠毙问降陌l(fā)展：家庭保障責(zé)任的確立（子女對父母、丈夫?qū)ζ拮樱┦止I(yè)行會（guild）保障功能的發(fā)展；社會捐助與慈善行為一方面為窮人提供了幫助，另一方面也使追逐財富的活動正當(dāng)化并能夠取悅上帝。給予了慈善捐助后，富人們就可以在兩個世界中都獲得好處：在現(xiàn)實中追逐財富，在后世中獲得拯救。.重商主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會保障思想——商業(yè)活動的發(fā)展導(dǎo)致了國際市場的建立、勞動分工的細(xì)化、商人階層的擴大、雇傭勞動的發(fā)展以及貨幣作用的增強等；——對窮人的態(tài)度逐漸惡化：通過低工資而迫使窮人增加勞動和降低消費，從而有利于資本主義的原始積累，新興的資產(chǎn)階級從中獲利；——逐漸強化了“工作道德”：個人應(yīng)該為自己負(fù)責(zé)，通過勞動來獲得生活保障。.宗教改革及新教的社會保障思想—新教的教義：勤奮、節(jié)儉者死后才能獲得拯救；—在反對天主教會腐朽糜爛的同時，也使窮人處于更加不利的地位；—加爾文教中反對窮人的含義更加明確：認(rèn)為財富是上帝的恩惠，只有勤勞、節(jié)儉的人和禁欲主義者才是基督徒；工作是神圣的戒律。加爾文教的一個小教派甚至認(rèn)為富有和剝削是道德的，而貧困是不道德的。二、中國社會保障理論源流1.大同社會論2.社會互助論3.倉蓄后備論4.社會救濟(jì)論第二節(jié)經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會保障一、經(jīng)濟(jì)學(xué)對社會保障的理論貢獻(xiàn)——理論基礎(chǔ)：經(jīng)濟(jì)學(xué)中的選擇理論，即國家干預(yù)還是自由競爭的選擇，平等與效率的選擇，具體的制度安排與發(fā)展手段的選擇；——具體的理論方法：收入分配理論、邊際效用理論、就業(yè)理論、貧困理論、制度學(xué)說與私有化理論，以及馬克思主義的勞動價值說、后備基金與六個扣除學(xué)說，等等；——有價值的思維方式：理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，以經(jīng)濟(jì)效用為出發(fā)點，強調(diào)市場與效率，等等。二、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會保障尋求最大社會經(jīng)濟(jì)福利的經(jīng)濟(jì)理論體系，主要研究如何進(jìn)行資源配置以提高效率、如何進(jìn)行收入分配以實現(xiàn)公平，以及如何進(jìn)行集體選擇以增進(jìn)社會福利。福利：個人福利：與個人對物質(zhì)生活需要與個人經(jīng)濟(jì)生活需要的滿足；與社會福利：一個社會全體成員的個人福利的總和或個人福利的集合。在社會福利中，能夠直接或間接用貨幣來衡量的那部分社會福利則通常被稱為經(jīng)濟(jì)福利，經(jīng)濟(jì)福利構(gòu)成了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象，而社會保障理論研究的內(nèi)容則還包括著滿足社會成員有關(guān)精神文化生活需要的內(nèi)容。.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想淵源：A.邊沁的功利主義哲學(xué)B.霍布森的最大社會福利思想.舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本思想①以邊際效用價值論為基礎(chǔ)論述了福利的含義：廣義的福利即“社會福利”狹義的福利即“經(jīng)濟(jì)福利”②提出了檢驗社會福利的兩個標(biāo)準(zhǔn)：一是國民收入的大??；二是國民收入在社會成員中的分配情況；③要使一國的經(jīng)濟(jì)福利有所增加，還必須增加國民收入量。3、新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的修改和發(fā)展——運用“序數(shù)效用論”、“無差異曲線”、“消費可能曲線”等方法，在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里對福利問題進(jìn)行了一系列探討，豐富和完善了庇古的福利經(jīng)濟(jì)理論；①發(fā)展了“最適度原理”②提出了“假想的補償原理”③提出了“社會福利函數(shù)”理論④突出福利的主觀性和“福利的相對性”第三節(jié)社會學(xué)與社會保障一、功能主義的社會保障理論：①社會保障是社會的功能需要②迪爾凱姆的社會保障觀二、社會保障的工業(yè)化理論：①社會保障是工業(yè)化的產(chǎn)物，其目的是要彌補工業(yè)化社會和資本主義的不足；②羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論：經(jīng)濟(jì)增長有一定的階段性，傳統(tǒng)社會一起飛的準(zhǔn)備階段一起飛階段一成熟階段一大眾高消費階段；社會保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物；③威蘭斯基和萊比克斯認(rèn)為，社會保障是為了解決工業(yè)化帶來的社會問題，因此不論其社會觀念如何，只要是工業(yè)化國家，都會建立社會保障制度。三、社會保障的文化決定論：①社會保障的建立與發(fā)展水平主要反映一個國家社會文化的特點，集體主義文化占上風(fēng)的國家更容易建立和發(fā)展社會保障制度；相反，個人主義比較盛行的國家中社會保障水平就較低；②各國社會保障發(fā)展方面的差異主要是由其不同的文化決定的：德國和美國。四、沖突學(xué)派的社會保障理論①社保是利益集團(tuán)沖突的結(jié)果，社會政策的決策過程是各個利益集團(tuán)協(xié)商和妥協(xié)的結(jié)果；②對英國的NHS（國民健康服務(wù)）的立法案進(jìn)行研究的結(jié)果揭示，NHS立法案是醫(yī)生團(tuán)體、中央政府、地方政府以及保險機構(gòu)等利益團(tuán)體協(xié)商妥協(xié)的產(chǎn)物；③研究了美國的健康保險制度，認(rèn)為這是各種壓力集團(tuán)存在的結(jié)果。第四節(jié)政治學(xué)與社會保障一、社會福利公民權(quán)理論：馬歇爾在工業(yè)化國家中，公民權(quán)（包括法律方面的權(quán)利、政治權(quán)利和社會權(quán)利，與社會保障最為相關(guān)的是“社會權(quán)利”，公民權(quán)發(fā)展到強調(diào)保護(hù)社會權(quán)利，為社會保障制度的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。）的實施為社會保障的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；二、社會保障的國家觀①馬克思主義的基本視角：社會主義的國家是經(jīng)濟(jì)與社會活動的組織者，因此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)提供社會保障的角色；②民主社會主義的基本視角：組織和提供社會保障是國家的基本職能之一；③新自由主義的基本視角：國家不應(yīng)該過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)與社會過程。三、社會保障與政治過程理論——在現(xiàn)代社會中，政治過程受政府部門、議會、各類利益群體、大眾傳媒與社會輿論以及國際因素等各種社會力量的影響；——社會保障是社會利益群體為爭奪資源而討價還價的結(jié)果；——政府的社會保障具有協(xié)調(diào)社會利益群體關(guān)系的功能。四、社會保障的政治功能理論——社會保障在政黨選舉中的功能表現(xiàn)在：在民主制度下，社會保障對選舉結(jié)果產(chǎn)生很大影響；政黨或政府的社會保障政策往往以當(dāng)前的選民為目標(biāo)；——社會保障在政治統(tǒng)治中的功能表現(xiàn)在：維護(hù)政黨、政府及政治制度合法性；維護(hù)社會穩(wěn)定。第四章社會保障相關(guān)關(guān)系第一節(jié)社會保障的基本理論范疇一、公平與效率從共時角度來講，包括了經(jīng)濟(jì)公平、政治公平、社會公平;——從歷時的角度來講，包括起點公平、過程公平、結(jié)果公平；——橫向公平（群體）、縱向公平（代際）；——公平與效率的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從長期的角度來看，他們是發(fā)展進(jìn)步的一體兩面二、政府與市場：國家干預(yù)抑或自由主義？1.政府的作用：1）提供基本的社會服務(wù)設(shè)施，以確保機會均等；2）確保人們對信貸等至關(guān)重要的資源享有平等的機會；3）創(chuàng)造一個能夠增強人民權(quán)力的環(huán)境，尤其是為那些處于劣勢或脆弱的群體創(chuàng)造這樣一個環(huán)境；4）將根除貧困置于絕對優(yōu)先地位；5）確保擔(dān)負(fù)起責(zé)任，保持工作的透明度。.市場的作用：市場化改革可以促使政府以程序化、法制化、科學(xué)化的方式參與調(diào)控，并避免政府行為對制度本身的正常運行造成損害。.社會市場經(jīng)濟(jì)理論：所謂社會市場經(jīng)濟(jì)，就是社會政策與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。德國弗賴堡學(xué)派：阿爾馬克、艾哈德三、權(quán)利與義務(wù)1.社會保障與權(quán)利①費邊社會主義（19世紀(jì)末）：國民有生存權(quán)，國家有保障國民基本生活的義務(wù)；②昂格魯?薩克遜（20世紀(jì)30年代）：新社會保障，是國家對其公民的責(zé)任和公民應(yīng)享受的權(quán)利；③“自由、民主、平等”；④“人權(quán)說”。2.社會保障與義務(wù)：①權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)關(guān)系；②對個人來說：勞動的義務(wù)；繳費的義務(wù)；③權(quán)利與義務(wù)的非對應(yīng)關(guān)系。第二節(jié)社會保障的宏觀關(guān)系一、社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展.經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會保障的基礎(chǔ)，決定著社會保障的水平和規(guī)模；.社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用：促進(jìn)或阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展—社會保障可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；—社會保障可以免除社會成員的后顧之憂，調(diào)動其生產(chǎn)積極性；—社會保障可以保證社會再生產(chǎn)所需的勞動力供給；—社會保障可以促進(jìn)勞動力市場的完善和勞動力的合理流動。二、社會保障與人的發(fā)展社會化：自然人一社會人；個人一家庭一社區(qū)（單位）一社會；—安全保障機制，解除個人后顧之憂；—擺脫生活困境和提高健康水平；—提高勞動技能和文化素質(zhì)，增強個人競爭能力和發(fā)展?jié)摿?。三、社會保障與社會進(jìn)步—消除貧困；—維護(hù)穩(wěn)定；—促進(jìn)公平。人類社會文明進(jìn)步的標(biāo)志第三節(jié)社會保障與勞動就業(yè)一、社會保障與勞動力市場.社會保障與勞動力流動——社會保險統(tǒng)籌層次低，勞動者在不同統(tǒng)籌地區(qū)或城市轉(zhuǎn)換工作的代價往往使原有社會保障權(quán)益喪失，勞動力地區(qū)間流動受阻；——城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和社會保障制度主要以城鎮(zhèn)勞動者為主，阻礙了勞動力在城鄉(xiāng)之間的合理流動。.社會保障與勞動力供求a.增加勞動力供給：化解風(fēng)險，提供保障；激發(fā)勞動積極性；以就業(yè)為導(dǎo)向的失業(yè)保障。b.抑制勞動力供給：繳費造成勞動者收入減少；“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象；提前退休。c.增加用工成本：減少用工；將成本轉(zhuǎn)嫁給勞動者或消費者。二、社會保障與促進(jìn)就業(yè).社會保障對就業(yè)的促進(jìn)作用—為陷入生活困境或暫時失去收入來源的社會成員提供經(jīng)濟(jì)援助；—通過教育福利的實施和勞動者職業(yè)和技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)；—統(tǒng)一完善的社會保障制度有利于建立統(tǒng)一開放的勞動力市場。.就業(yè)對社會保障的促進(jìn)作用第四節(jié)社會保障與公共政策一、社會保障與消除貧困.社會救助直接面向貧困人口，提供最基本的生活保障，從而起到緩解貧困的作用；.社會保險主要面向勞動者，直接起著預(yù)防貧困和減少貧困的作用；.社會福利可以實現(xiàn)全體國民共享發(fā)展成果；.社會保障制度通過國民收入的再分配，調(diào)節(jié)貧富差距，緩解相對貧困。二、社會保障與人口政策人口政策對社會保障的影響（財務(wù)收支、家庭保障功能弱化的填補）社會保障對人口政策的影響（促進(jìn)或阻礙人口政策的實施）三、社會保障與國民教育社會保障中教育福利的實施維護(hù)了教育的公平性，保證了教育事業(yè)的健康發(fā)展，而教育事業(yè)的發(fā)展反過來又會有利于社會保障制度的鞏固和完善。四、社會保障與家庭政策社會保障和家庭政策在制度內(nèi)容上可以相融相通、相互促進(jìn)，社會保障的實施和健康發(fā)展有賴于家庭政策的實施，家庭政策的實施要靠社會保障制度來促進(jìn)和支持。第五節(jié)社會保險與商業(yè)保險一、社會保險與商業(yè)保險的共性—都是基于對特定風(fēng)險損失分擔(dān)的社會化機制；—都進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)移；—都給予損失補償或保險金給付等方式為被保障對象提供保障；—充足的基金是健康運行的物質(zhì)基礎(chǔ)；—都是為偶然性的風(fēng)險損失提供保障。二、社會保險和商業(yè)保險的區(qū)別—性質(zhì)不同：公共利益一經(jīng)濟(jì)利益；—經(jīng)營目標(biāo)和主體不同；—經(jīng)營方式和管理體制不同；—責(zé)任主體和所有者權(quán)益不同；—運行機制和環(huán)境不同；—被保障對象和保障水平不同。三、社會保險與商業(yè)保險的關(guān)系.對立與沖突：在保險資源和市場規(guī)模一定得條件下；.促進(jìn)和補充：保險觀念培育；減少賠付；市場層次性.共同發(fā)展課堂討論一一我們需要擔(dān)心得福利病嗎？從微觀層面看，社會保障制度幫助社會成員解決生活困難，保障其生存、發(fā)展的權(quán)利；從宏觀層面看，社會保障制度通過消除社會成員的后顧之憂并在一定程度上縮小社會成員之間的收入差距，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。更有研究證明，社會保障收支對經(jīng)濟(jì)周期具有逆向調(diào)節(jié)作用，是調(diào)節(jié)和緩和經(jīng)濟(jì)波動的“穩(wěn)定器”。社會保障制度日臻成熟，已經(jīng)成為促進(jìn)現(xiàn)代社會良性運轉(zhuǎn)的基本社會制度。這一制度自然是社會主義和諧社會不可或缺的組成部分。作為上層建筑，社會保障制度要充分發(fā)揮應(yīng)有職能，必須與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，也必須與生產(chǎn)力相適應(yīng)。生產(chǎn)關(guān)系決定一個社會的公平觀和價值取向，也為社會保障制度設(shè)計指明方向。生產(chǎn)力發(fā)展水平則在客觀上規(guī)定了社會保障水平，水平過高或過低都會對生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。社會保障制度與生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，既是社會保障制度的發(fā)展規(guī)律，也是發(fā)展社會保障制度的基本原則。了解了這一規(guī)律，我們就能理解為什么世界上社會保障模式多種多樣，每個國家都不能原樣復(fù)制別國模式；把握了這條原則，社會保障就能有力地促進(jìn)發(fā)展，社會就不會得上福利病。具體到我國，維護(hù)社會公平正義、實現(xiàn)人的全面發(fā)展是中國特色社會主義的根本價值取向，這決定了我國社會保障體系應(yīng)該項目完備而無漏洞。我國又是一個發(fā)展中國家，靜態(tài)地看，生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)且不同區(qū)域發(fā)展不平衡；動態(tài)地看，改革開放30多年來生產(chǎn)力保持高速發(fā)展態(tài)勢。生產(chǎn)力發(fā)展的上述特征，一方面決定了社會保障水平不能過高，另一方面也意味著社會保障制度的發(fā)展和保障水平的提高要跟上生產(chǎn)力發(fā)展步伐。正是基于以上原因，黨的十七大明確指出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。在國際金融危機對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響的情況下，經(jīng)濟(jì)增長有賴于擴大消費，而社會保障水平低已成為制約消費的一大因素。中央作出大幅度提高社會保障水平的決策，既是應(yīng)對國際金融危機的適時之舉，也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展目標(biāo)的必然選擇。從科學(xué)發(fā)展的角度審視我國社會保障制度現(xiàn)狀，大力發(fā)展和完善社會保障體系，大幅度提高社會保障水平，符合國情、順應(yīng)民意、切合實際，無須擔(dān)心福利病。第五章社會保障體系與模式第一節(jié)一、社會保障體系的含義社會保障體系是國家依法建立起來的保障國民生活、維護(hù)社會穩(wěn)定的系統(tǒng)，它是由保險、救助、福利、互助和個人自我保障等相互聯(lián)系的子系統(tǒng)編結(jié)成的一個既相對獨立、又相互聯(lián)系的“社會安全網(wǎng)”。二、社會保障體系的主要內(nèi)容.從現(xiàn)代社會保障制度所包括的業(yè)務(wù)內(nèi)容看，構(gòu)成社會保障體系的內(nèi)容主要包括社會救助、社會保險和社會福利三部分。.從社會保障的業(yè)務(wù)流程看，也可以把社會保障體系分為社會保障的政策法規(guī)一社會保障的經(jīng)辦管理一社會保障的受益對象三部分。.根據(jù)是否與受保障對象的社會生產(chǎn)活動或收入關(guān)聯(lián)劃分，社會保障體系可以分為與社會生產(chǎn)或收入關(guān)聯(lián)的保障制度以及社會生產(chǎn)或收入無關(guān)聯(lián)的保障制度。.根據(jù)政府介入的程度以及法律規(guī)范的強制性劃分，社會保障體系可以分為制度化的社會保障以及非制度化的社會保障。三、社會保障體系建設(shè)的目標(biāo).完整性國際勞工組織有關(guān)公約：醫(yī)療津貼、疾病津貼、失業(yè)津貼、老齡津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、殘廢津貼、遺屬津貼等九項內(nèi)容，可以作為一個較完整的社會保障體系的最低要求。.協(xié)調(diào)性——社會保障各個子系統(tǒng)與各個項目之間的發(fā)展水平應(yīng)相互協(xié)調(diào)；——社會保障各個子系統(tǒng)與各個項目在分工負(fù)責(zé)的同時，還具有著功能上的互補性；——要避免留下遺漏，亦必須實行各社會保障項目與各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。.層次性：社會分層與社會保障第二節(jié)社會保障的制度安排一、社會救助(socialassistance).含義:社會救助是指國家和社會依據(jù)法律規(guī)定，向不能維持最低生活水平的低收入家庭提供資金或物質(zhì)幫助的一項社會保障制度。.社會救助的特點①資金來源主要是國家財政預(yù)算撥款，或特別捐稅輔助，還有社會團(tuán)體和個人捐贈贊助等;②社會救助通常被認(rèn)為政府對國民的應(yīng)盡責(zé)任和公民的權(quán)利，提供救助方與接受救助方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系具有單向性;③其對象是社會成員中的特殊弱勢群體，無或喪失勞動能力而無收入，有勞動能力但由于各種原因減少或喪失了收入來源，社會保險不能或不能完全保障的貧困人群；④其目標(biāo)是幫助貧困人群維持最低生活水平，標(biāo)準(zhǔn)低于社會保險的要求；⑤一般屬于臨時的短期的救濟(jì)，需要救助者依法自愿提出申請，經(jīng)救濟(jì)機構(gòu)調(diào)查并批準(zhǔn)后方可獲得救助。.社會救助的重要性a.社會救助是現(xiàn)代社會緩解貧困的重要手段；b.社會救助是保證社會成員生存權(quán)利的最后一道防線。二、社會保險(socialinsurance)1.含義：社會保險是國家依法建立的面向勞動者的一項社會保障制度，它由政府、單位和個人三方共同籌資，目標(biāo)是保證勞動者在因年老、疾病、工傷、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險暫時或永久失去勞動能力從而失去工資收入來源時，能夠從國家或社會獲得物質(zhì)幫助，以此解除勞動者的后顧之憂。2、特點——預(yù)防性，主要反映在社會保險基金的建立上；——補償性，物質(zhì)幫助主要限于收入損失補償；——儲蓄性，體現(xiàn)在社會保險資金的征集與管理過程中；——責(zé)任分擔(dān)，資金來源多渠道；——互濟(jì)共濟(jì)，風(fēng)險分擔(dān)。3、社會保險的主要內(nèi)容養(yǎng)老保險；醫(yī)療保險；失業(yè)保險；工傷保險；生育保險；死亡撫恤，亦稱遺屬保險；殘障保險；護(hù)理保險。三、社會福利(socialwelfare)1.含義——廣義的社會福利是國家和社會對全體社會成員提供的全部物質(zhì)和文化生活的保障和福利，除前述社會保險、社會救助外，還包括其他旨在提高生活質(zhì)量的物質(zhì)福利，以及全部公共的文化、教育、衛(wèi)生、體育設(shè)施和服務(wù)?！M義的社會福利，是社會保障體系的重要組成部分，是國家和社會為提高全社會成員的物質(zhì)文化生活水平和生活質(zhì)量而提供福利設(shè)施和福利服務(wù)的一項社會保障制度。.內(nèi)容：老年人福利；殘疾人福利；婦女兒童福利；教育福利、住房福利等。.特點：保障對象的全員化；保障項目的廣泛化；資金來源的多樣化；保障水平的彈性化。四、軍人保障是一個以特殊對象為劃分標(biāo)志的綜合性保障制度，其保障對象不僅包括現(xiàn)役軍人和武裝警察，而且包括革命烈士家屬，退伍、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，因公殘廢的軍警人員，部分項目還惠及軍人家庭，其資金主要來源是國家財政撥款，其性質(zhì)是國家對軍人的一種褒揚和經(jīng)濟(jì)補償。五、補充保障.慈善事業(yè)慈善事業(yè)是以社會成員的慈善心為道德基礎(chǔ)，以社會成員的自愿捐獻(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以民間公益事業(yè)團(tuán)體根據(jù)捐獻(xiàn)者的意愿對需要幫助的社會成員進(jìn)行物質(zhì)幫助為基本內(nèi)容的一種社會互助事業(yè)，是現(xiàn)代社會救助體系的組成部分。.社區(qū)服務(wù)社區(qū)服務(wù)是指在政府指導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，在城鄉(xiāng)一定層次的社區(qū)內(nèi)以全體社區(qū)居民為對象，以特殊群體為重點，運用靈活多樣的形式向他們提供福利性服務(wù)的一種社會化保障機制?！鐓^(qū)服務(wù)的特點有：自主性（社區(qū)居民以自助、互助為特征的自我服務(wù)）；社會性（動員社區(qū)范圍內(nèi)的有關(guān)組織和個人廣泛參與）；多樣化（有償、低償、無償?shù)确?wù)方式多樣化）。.企業(yè)年金企業(yè)年金是指由企業(yè)建立的面向本企業(yè)職工的一項補充養(yǎng)老保險制度，它在國家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，由企業(yè)根據(jù)自身財務(wù)狀況和發(fā)展需要自主建立，是對政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險制度的重要補充。.商業(yè)保險保險人與投保人或被保險人通過保險合同建立保險關(guān)系的一種商業(yè)交易行為，是由投保人或被保險人向保險人支付一定的保險費，將自己特定的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險人，當(dāng)約定風(fēng)險或事件發(fā)生后，由保險人依據(jù)保險合同支付賠款或保險金的一種風(fēng)險管理機制。.家庭保障在家庭內(nèi)部，家庭成員之間相互提供包括經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神慰藉等內(nèi)容在內(nèi)的生活保障機制，它在保障社會成員的生活方面通常與國家和社會負(fù)責(zé)的社會保障并駕齊驅(qū)。第三節(jié)社會保障主要模式一、福利國家型保障模式.福利國家的基本特征：累進(jìn)稅與高稅收，實現(xiàn)社會財富再分配；普遍性與全民共享；政府責(zé)任與全面保障；法制健全；充分就業(yè)。.福利國家模式的代表——英國：貝弗里奇報告；全民醫(yī)療、社會保險和社會服務(wù)?！鸬洌横槍λ泄竦幕旧畋Ｕ?；在此基礎(chǔ)上提供與收入相聯(lián)系的保障。二、社會保險型（或稱投保資助型）保障模式1.特征：以勞動者為核心；責(zé)任分擔(dān)；權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合；互助共濟(jì)；現(xiàn)收現(xiàn)付。2、社會保險型模式的代表——德國：一是以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、護(hù)理保險等為主體的廣泛的社會保險體系，以及社會撫恤、社會救濟(jì)以及青少年救助和住房自助等；二是以“共同決定權(quán)”和勞動保護(hù)為主體的雇員保護(hù)政策體系?！绹阂皇前ɡ希辏垼ㄕ希┻z（屬）社會保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的社會保險制度；二是分成“現(xiàn)金福利”和“非現(xiàn)金福利”的社會福利，前者主要包括“家庭補助”和“補充性保障收入”兩個項目，后者主要由以下6類項目組成：醫(yī)療補貼、食品補貼、兒童營養(yǎng)、住房補助、就業(yè)培訓(xùn)、貧困家庭子女教育?！毡荆阂皇敲嫦蛞话銍竦沫h(huán)境政策、公共衛(wèi)生政策、兒童補貼；二是屬于社會福利范疇的兒童福利、殘疾人福利、生活保護(hù)和老人福利；三是面向一般高齡者的老人保健以及養(yǎng)老保險（年金制度）、醫(yī)療保險（健康保險）和失業(yè)保險制度。三、強制儲蓄型保障模式1.特點：強調(diào)自我負(fù)責(zé)，缺乏互濟(jì)性；建立個人帳戶，實行完全積累；與資本市場有機結(jié)合；在保障內(nèi)容上主要是養(yǎng)老保障；政府承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。2、強制儲蓄型模式的代表——新加坡：通過國家立法，強制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例向中央公積金局繳納公積金，由中央公積金局加上每月應(yīng)付的利息，一并記人每個公積金會員的賬戶，專戶儲存。會員所享受的待遇，只在其賬戶的公積金額以內(nèi)支付。——智利：雇主不繳費而只由勞動者個人繳費；由私人機構(gòu)管理養(yǎng)老基金的運營；個人帳戶上的強制性儲蓄只能用于養(yǎng)老。四、國家保險型模式.含義國家保險型模式是以公有制為基礎(chǔ)，與高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，由政府統(tǒng)一包攬，以最充分地滿足無勞動能力者的需要、保護(hù)勞動者的健康井維持其工作能力為宗旨的社會保障模式。.特征——通過國家憲法將社會保障確定為國家制度，公民所享有的保障權(quán)利是由生產(chǎn)資料公有制保證的，并通過社會經(jīng)濟(jì)政策的實施取得；——社會保障支出由政府和企業(yè)承擔(dān)，其資金來源由全社會的公共資金無償提供，由于國家已事先做了社會保障費的預(yù)留和扣除，個人不再另交保障費；保障的對象是全體公民；工會參與社會保障事業(yè)的決策與管理。第六章社會保障基金第一節(jié)概述一、社會保障基金的界定社會保障基金，是國家依法籌集并用于保障國民基本生活和增進(jìn)國民福利的專項資金，它是社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。、社會保障基金的分類以基金的用途或功能為依據(jù)，可以被劃分為養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、救災(zāi)基金等等;以基金的存儲與運轉(zhuǎn)為依據(jù)，可以被劃分為積累性基金與非積累性基金；以基金來源為依據(jù)，可以劃分為財政性社會保障基金、社會保險基金和社會福利基金等；除此之外，還有住房公積金、補充保障基金和慈善基金等。第二節(jié)社會保障基金的籌集一、社會保障基金的籌集模式——現(xiàn)收現(xiàn)付式（橫向平衡）；——完全積累式（縱向平衡）；——部分積累式（折衷）。二、社會保障基金的來源渠道1、財政撥款2、征收社會保險繳費（稅）3、社會籌資（發(fā)行福利彩票與募捐）4、服務(wù)收費5、基金營運收益6、其他渠道，如發(fā)行特種國債籌集社會保障基金三、社會保障基金的籌措方式1、征稅方式（繳稅制）征稅方式是社會保障領(lǐng)域最為重要的籌資方式。其優(yōu)點在于，強制性強，負(fù)擔(dān)公平，有利于提升社會保障的社會化程度。不足之處在于，稅收形成財政資金后只能通過年度預(yù)算來安排，且通常以年度收支平衡為基本目標(biāo)，從而事實上無法積累社會保障基金，進(jìn)而無法抗拒周期性的社會保障風(fēng)險。2、征費方式（繳費制）征費方式是指政府職能部門依據(jù)有關(guān)法律強制向企業(yè)和勞動者征收，并用于特定社會保障項目的籌資方式。征費方式的特點，是在強制征收的同時具有一定的靈活性，如既可以采取類別費率，也可以采取綜合費率；既可以混合籌集，也可以分項籌集。3、強制儲蓄方式也稱個人賬戶制，記雇主和雇員按規(guī)定的繳費率將社會保險費存入為雇員設(shè)立的個人賬戶，需要時按規(guī)定從個人賬戶中支取的一種籌資模式。強制儲蓄，不得擅自更改用途或中途退出。第三節(jié)社會保障基金的給付一、社會保障的給付形式1、現(xiàn)金援助包括養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、工傷保險金等社會保險待遇，以及救濟(jì)金、各種現(xiàn)金津貼及福利補助等，一些國家還采取以工代賑的方式對部分社會成員給以現(xiàn)金援助。2、實物支付包括直接發(fā)放實物與發(fā)放食物券兩類。在社會救助、社會福利及軍保中采納較多。3、服務(wù)支付通過為所需要的社會成員提供服務(wù)及服務(wù)設(shè)施而實現(xiàn)保障目的的一種給付方式。包含著現(xiàn)金與實物的含量在內(nèi)，是現(xiàn)金與實物支撐起來的保障待遇。二、社會保障基金的給付待遇1、社會保險待遇給付社會保險項目較多，待遇不一，因此，社會保險待遇的給付客觀要求分項給付、社會化管理。2、社會救助待遇給付不同救助項目的待遇給付存在著較大的差異，但總體標(biāo)準(zhǔn)相對較低，提供申請人滿足最低生活需求的物質(zhì)幫助。3、社會福利的提供可以劃分為三個層次：——純粹的福利服務(wù)，它對受助方免費提供，如興建福利設(shè)施，提供收養(yǎng)孤老、孤兒等服務(wù)；——具有福利性的低收費服務(wù)，它雖然對受助方收取費用，卻不以贏利為目的；——交易性的社會服務(wù)，它基本上按照市場機制運作，遵循等價交換原則，服務(wù)機構(gòu)可以產(chǎn)生贏利。三、社會保障基金給付原則保障受保障者基本生活需要的原則隨物價變動調(diào)整待遇水平的原則共享經(jīng)濟(jì)增長成果原則第四節(jié)社會保障基金運營與監(jiān)管一、社會保障基金運營的目的、條件與原則1、社會保障基金運營的目的實現(xiàn)所儲存的基金的保值實現(xiàn)所儲存的基金的增值減輕政府、企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)2、社會保障基金運營的條件——具有一定的規(guī)模的社會保障基金；——健全的資本市場；高效率的營運機制;國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，保持持續(xù)增長的勢頭;——健全的監(jiān)管機制；——通貨膨脹率被控制在一定的范圍內(nèi)。3、社會保障基金運營的原則安全性原則收益性原則分散化原則流動性原則二、社會保障基金的運營方式1、集中壟斷式運營模式即由政府系統(tǒng)或政府授權(quán)的公營機構(gòu)集中運營社會保障基金，其特點是社會保障基金高度集中并具有壟斷性。2、分散競爭式運營模式通常由政府根據(jù)法律規(guī)范的資格條件確定多家符合條件的私營機構(gòu)來運營社會保障基金，允許各機構(gòu)之間開展競爭，其特點是基金管理分散且具有競爭性。三、社會保障基金的運營方式1、穩(wěn)健型即將基金存入金融機構(gòu)，或是購買國家及地方政府發(fā)行的債券。——優(yōu)點：簡便易行、安全可靠；——缺點：投資收益偏低，在銀行利率和債券利率低于通貨膨脹率的條件下不僅不能實現(xiàn)保值增值的目標(biāo)，而且必然降低基金原有的價值量和購買力。2、風(fēng)險型即基金管理機構(gòu)直接從事商業(yè)證券投資和實業(yè)投資?！獌?yōu)點：回報率高；——缺點：風(fēng)險大、過程復(fù)雜。3、組合型其特點是介入上述兩類投資模式之間，獲利水平較第一類投資模式高，風(fēng)險則較第二類投資模式小。4、社會保障基金的具體投資工具銀行存款、債券投資、股票投資、實業(yè)投資、信托投資四、社會保障基金的管理和監(jiān)管1、社會保障基金的管理模式（1）政府集中型管理模式由政府或政府委托的公共管理部門負(fù)責(zé)社會保障基金的管理費用。（2）私營競爭型管理模式由私營的基金管理機構(gòu)管理社會保障基金，政府的職責(zé)在于監(jiān)督。2、社會保障基金的監(jiān)管指國家授權(quán)專門機構(gòu)依法對社會保障基金的征繳、運營、發(fā)放等過程進(jìn)行監(jiān)督管理的過程。監(jiān)管內(nèi)容（P53）監(jiān)管目的054）監(jiān)管原則（P54）第七章社會保障立法與管理第一節(jié)概述社會保障立法是指調(diào)整一個國家或地區(qū)的社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的綜合，它包括國家立法機關(guān)制定的社會保障法律和國家行政機關(guān)頒布的社會保障法規(guī)及其他規(guī)范性文件，其目的均是為了賦予國民以相應(yīng)的法定社會保障權(quán)益.一、社會保障法制化1.內(nèi)在價值——追求正義與公平，使社會保障制度更趨完善與合理；——法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性可以使社會保障主體的權(quán)利義務(wù)獲得一種確定性。2、外在價值——使社會保障主體的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)明晰化；——使社會保障制度有效地運作。二、社會保障管理社會保障管理的意義在于，它能夠?qū)⑸鐣Ｕ戏芍贫燃?xì)化并促使其得到貫徹落實，能夠通過社會保障計劃或方案的制訂來主導(dǎo)社會保障制度的長期發(fā)展，能夠監(jiān)控和糾察社會保障的具體實踐以保證其健康有序地運行。第二節(jié)社會保障立法一、社會保障法產(chǎn)生的歷史背景——機器化大生產(chǎn)的出現(xiàn)以及社會問題的凸顯；——共產(chǎn)主義運動愈演愈烈，從直接破壞機器到進(jìn)行集體政治行動，迫使資產(chǎn)階級思考對策；——在歷史法學(xué)派及其后續(xù)潘德克頓法學(xué)派的影響下，德國出現(xiàn)了法典化傾向；——生存權(quán)思想和社會改良思潮的興起。1.濟(jì)貧法階段2.現(xiàn)代社會保障立法產(chǎn)生階段3.現(xiàn)代社會保障立法成熟階段4.現(xiàn)代社會保障立法的完善與發(fā)展階段四、中國社會保障立法的現(xiàn)狀——社會保障立法缺乏合理的理念；——立法缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系結(jié)構(gòu)殘缺；——法制建設(shè)的層次低；——立法主體混亂，立法層級無序；——欠缺與WTO的社會保險規(guī)則相適應(yīng)的法律規(guī)范。五、中國社會保障立法的發(fā)展趨勢——由地方立法向中央立法發(fā)展；——分散立法向相對集中立法發(fā)展；——由行政立法向人大立法發(fā)展；——強化社會保障法律制度的實施機制。六、社會保障法的概念1、社會保障法的本質(zhì)社會保障法是指調(diào)整一個國家或地區(qū)的社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，它包括國家立法機關(guān)制定的社會保障法律和國家行政機關(guān)頒布的社會保障法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。2、社會保障法的特征（P79-80）——安全性；強制性；協(xié)調(diào)性；社會性3、社會保障法的原則——權(quán)利（人權(quán)）保障原則；——公平優(yōu)先原則；——社會共同責(zé)任原則；——與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則；——普遍性與特殊性相結(jié)合原則。4、社會保障法的形式社會保障法的形式是指社會保障法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，即有關(guān)社會保障的規(guī)范性法律文件。當(dāng)代中國社會保障法的形式包括：憲法；法律；行政法規(guī)；地方性法規(guī)、自治條例和單行條例；行政規(guī)章和地方規(guī)章；法律解釋；條約與協(xié)定。5、社會保障法的內(nèi)容社會保障關(guān)系的基本內(nèi)容包括社會保障法的調(diào)整對象、主體和客體等社會保障法的調(diào)整對象是指社會保障法所規(guī)范的各種特定的社會保障關(guān)系，主要是國家或政府、企業(yè)或集體和社會成員在社會保障中所發(fā)生的各種社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系。社會保障法的調(diào)整對象主要包括：（1）國家與國民之間的關(guān)系；（2）社會保障實施機構(gòu)與政府之間的關(guān)系；（3）社會保障實施機構(gòu)與社會成員之間的關(guān)系；（4）社會保障機構(gòu)與企業(yè)、社會團(tuán)體單位之間的關(guān)系；（5）企業(yè)、社會團(tuán)體及官方機構(gòu)與勞動者個人之間的社會保障關(guān)系；（6）社會保障運行過程中的管理體制；（7）社會保障運行過程中的監(jiān)督機制；（8）其他社會保障關(guān)系，如社會保障子系統(tǒng)之間、項目之間的關(guān)系。社會保障法的主體是指在社會保障活動中，依法享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。包括國家或政府、社會保障實施機構(gòu)、企業(yè)、社會團(tuán)體及官方機構(gòu)、城鄉(xiāng)居民及其家庭（尤其是勞動者）。社會保障法的客體是指各關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)共同指向的目標(biāo)。從社會保障制度的實踐內(nèi)容來看，它的客體是指社會保障規(guī)定項目和范圍內(nèi)的各種物質(zhì)利益和自然人。七、社會保障法律體系——中國社會保障法律體系以《憲法》所確定的公民權(quán)益和國家提供社會保障的規(guī)范為根本的立法依據(jù)；——通過社會保險法、社會救助法、社會福利法、國民保健法、軍人保障法及其他專門社會保障法律與相關(guān)立法（如《老年人權(quán)益保障法》等）等共同組成了社會保障專業(yè)法律體系；——在每一項專業(yè)法律又統(tǒng)轄著若干個子法或法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，從而形成完備的法律體系。八、社會保障爭議處理制度1、社會保障爭議概念2、社會保障爭議類型及處理方式：社會保障行政爭議；行政復(fù)議；行政訴訟；社會保障勞動爭議；協(xié)商；調(diào)解；仲裁；訴訟；九、法律援助（教材21章）（一）含義、特點對因經(jīng)濟(jì)困難及其他因素導(dǎo)致的難以通過一般意義上的法律手段保障自身基本權(quán)利的社會弱者，國家以制度化、法律化的形式，通過減免法律服務(wù)費用、提供法律幫助等手段，實現(xiàn)其司法權(quán)益的一項法律保障。具有國家行為性、社會公益性、司法救濟(jì)性特點（二）法律援助的對象與條件1、法律援助對象確立原則經(jīng)濟(jì)困難者原則自然人原則國籍、地區(qū)限制原則我國法律援助對象2、一般對象：經(jīng)濟(jì)困難者和自然人特殊對象（P265）3、我國法律援助條件：有充分理由證明為保障自己合法權(quán)益需要法律幫助，確因經(jīng)濟(jì)困難，無力支付法律費用（三）法律援助范圍刑事法律援助刑事訴訟辯護(hù)刑事訴訟代理民事法律援助公民請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費的案件公民請求支付勞動報酬的案件公民因工傷請求賠償?shù)陌讣褚蛞娏x勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益，向受益人請求的案件（四）法律援助方式刑事訴訟中指定律師辯護(hù)法院向有困難的當(dāng)事人減收或免收訴訟費律師減收訴訟或代理費用，向貧困當(dāng)事人提供法律援助（主要形式）司法行政部門建立當(dāng)援機構(gòu)，設(shè)公職律師從事法援司法行政機關(guān)強制性無償法律援助由律師事務(wù)所對當(dāng)事人減免收費律師每年繳納一定數(shù)量的法律援助基金，……（五）法律援助項目法律咨詢，代擬法律文書刑事辯護(hù)和刑事代理民事、行政訴訟代理非訴訟法律事務(wù)代理公證證明其他（六）法律援助資金直接投入政府財政撥款設(shè)立法律援助專項基金社會捐贈間接投入法院免費我國法律援助資金來源原則：以政府財政撥款為主，以社會捐贈為輔第三節(jié)社會保障管理社會保障管理是由國家或政府制定并實施有關(guān)社會保障的法律、政策，以及實現(xiàn)社會保障任務(wù)目標(biāo)的行政工作過程。一、社會保障管理的內(nèi)容1、社會保障政策法規(guī)管理2、社會保障資金管理3、社會保障對象管理4、社會保障機構(gòu)管理二、社會保障管理體制指社會保障的管理制度和管理方法。包括中央和地方、國家與企業(yè)、政府有關(guān)部門間在社會保障管理職責(zé)權(quán)限方面的有關(guān)制度、方式和形式。從類型上看，可劃分為：1、政府直接管理體制2、政府和社會公共組織共同管理體制3、以私營機構(gòu)為主的管理體制三、社會保障管理模式1、集中管理模式（1）定義集中管理模式，是把養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險以及其他社會保障項目全部統(tǒng)一在一個管理體系內(nèi)，建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)，集中對社會保障各項目基金營運、監(jiān)督等實施統(tǒng)一的管理。（2）特征——社會保障決策權(quán)統(tǒng)一集中在中央；——社會保障預(yù)算權(quán)統(tǒng)一；——政府間的社會保障聯(lián)系是一種直接的雙重聯(lián)系。（3）優(yōu)點——有利于社會保障的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一監(jiān)督，避免了政出多門、多頭管理所產(chǎn)生的諸多利益沖突，使社會保障功能更有效地發(fā)揮；——有利于社會保障各項之間、社會保障運行機制各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和社會保障基金的集中管理，并在一定范圍內(nèi)調(diào)劑使用，形成規(guī)模效益，真正發(fā)揮社會保障的互濟(jì)功能；——有利于社會保障管理和企業(yè)機構(gòu)精兵簡政，降低管理成本，控制管理費用；——對社會保障業(yè)務(wù)和基金的集中管理，有利于增強透明度，便于加強社會監(jiān)督。（4）局限性某些社會保障項目的管理與政府業(yè)務(wù)主管部門往往難以協(xié)調(diào)，進(jìn)而影響管理效果；往往以國家行政管理為主，受行政干預(yù)較多。2、分散管理模式（1）定義分散管理模式，是不同的社會保障項目由不同的政府部門管理，各自建立一套保障執(zhí)行機構(gòu)、資金營運機構(gòu)及監(jiān)督機構(gòu)，各保障項目之間相互獨立，資金不能相互融通使用。（2）特征——各級政府及社會保障部門事權(quán)獨立；——各級政府社會保障部門社會保障預(yù)算獨立；——政府間的社會保障聯(lián)系是間接的，政府將社會保障事務(wù)委托給社會保障經(jīng)辦機構(gòu)管理，只對社會保障進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)各類保險項目的財務(wù)狀況進(jìn)行必要的平衡。（3）優(yōu)點——各管理機構(gòu)具有較大的自主性，能根據(jù)自己所管理社會保障項目特點制定詳細(xì)、周全的管理法規(guī)，較靈活地適應(yīng)社會保障發(fā)展的需要；——管理的獨立性強，能根據(jù)客觀實際，及時調(diào)整保障項目和內(nèi)容，較靈活地適應(yīng)社會生活的需要。（4）局限性——管理機構(gòu)多，管理成本高；——因機構(gòu)龐雜和相互獨立導(dǎo)致工作的反復(fù)，給被保險人和保險機構(gòu)管理增添了許多難題。3、集散結(jié)合管理模式（1）定義集散結(jié)合管理模式，是指將社會保障共性較強的項目集中起來，實行統(tǒng)一管理，而將特殊性較強的項目單列，由統(tǒng)一的社會部門分散管理。（2）特征根據(jù)社會保障項目的不同，把集中統(tǒng)一管理和分散自主管理有機地結(jié)合起來。（3）表現(xiàn)——既能體現(xiàn)社會保障社會化、一體化的要求，又能兼顧個別項目的特殊要求；——有利于調(diào)動各方面的積極性，提高工作效率，降低管理成本，更好地促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四、社會保障管理的基本原則——公開、公正與效率原則；——依法管理原則；——屬地管理原則；——與相關(guān)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致的原則。五、中國社會保障管理體制1、政府直接管理中國現(xiàn)階段社會保障管理體制，是1998年在中央政府機構(gòu)改革中確立的，它主要表現(xiàn)為政府對社會保障事務(wù)的管理與監(jiān)督。在中央政府機構(gòu)序列是，管理社會保障事務(wù)的職能部門主要有勞動和社會保障部、民政部、衛(wèi)生部和財政部，其他有關(guān)部門亦不同程度地參與社會保障管理。2、存在的問題缺乏有效的法律管理和監(jiān)督機制統(tǒng)籌層次有待提高，集中管理優(yōu)勢未能充分發(fā)揮資金管理規(guī)范化程度不夠，資金運作缺乏長期預(yù)備機制社區(qū)服務(wù)體系有待發(fā)展，社會保障管理基層基礎(chǔ)工作需加強3、完善我國社會保障管理體制的思路以法制管理為主，政策管理與法制管理相結(jié)合集中與分散相結(jié)合，確保國民的基本社會保障權(quán)利健全社會保障預(yù)算，加強社會保障資金管理加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，提供便捷、高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)第八章社會保障水平一、社會保障水平的概念及意義1、概念指一定時期內(nèi)一國或地區(qū)社會成員享受社會保障的高低程度。社會保障水平指標(biāo)是指為了衡量、表現(xiàn)社會保障水平而選取的變量。西方國家一般把社會保障總支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比重作為衡量社會保障水平的主要指標(biāo)，其計算公式為：社會保障水平;社會保障支出總額：國內(nèi)生產(chǎn)總值X100%2。意義客觀描述社會保障程度的高低，并進(jìn)行國際間、地區(qū)間的比較，探索總結(jié)和運用社會保障制度發(fā)展與運行的自身規(guī)律通過增加設(shè)置不同的控制指標(biāo)，可分類計算出一種社會保障制度內(nèi)部各行業(yè)、各地區(qū)甚至各群體間的社會保障水平子指標(biāo)，進(jìn)行綜合的比較分析，保使社會保障制度的結(jié)構(gòu)合理化與內(nèi)部優(yōu)化。運用定性、定量分析相結(jié)合方法，通過對社會保障制度自身運行與其經(jīng)濟(jì)、社會效應(yīng)的分析，確定社會保障適度水平，評價社會保障運行狀況，并根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整與控制。社會保障適度水平與社會保障自身發(fā)展趨勢、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相結(jié)合，可建立“社會保障警戒模型”，構(gòu)成社會保障預(yù)警系統(tǒng)核心，用于預(yù)測社會保障未來趨勢，避免出現(xiàn)社會保障財務(wù)危機，促使社會保障制度運行懷社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。二、社會保障水平的測定及評價標(biāo)準(zhǔn).社會保障水平適度的標(biāo)準(zhǔn)社會保障制度是否保證了公民具有一定的經(jīng)濟(jì)生活水平并能抵御不可抗拒的社會風(fēng)險;社會保障支出是否與國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平相適應(yīng)，是否與社會各方面的承受能力相適應(yīng)；社會保障結(jié)構(gòu)是否與國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)；社會保障水平是否有助于促進(jìn)就業(yè)與統(tǒng)一的勞動力市場的形成；.社會保障適度水平的測定方法：實證分析方法；理論分析方法三、我國社會保障水平的統(tǒng)計測算方法1、我國社會保障支出的統(tǒng)計口徑國家財政的支出部分城鎮(zhèn)在職職工的保險福利支出城鎮(zhèn)企業(yè)離退休、退職人員保險福利費用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)福利費用支出農(nóng)村社會保險福利支出財政價格補貼城鎮(zhèn)職工住房補貼國家對社會福利企事業(yè)減免稅費的部分社會捐贈、慈善事業(yè)支出及其他支出2.我國保障水平及適度性問題社會保障既屬于經(jīng)濟(jì)政策的范疇,也屬于社會政策的范圍.對社會保障水平的研咒如果只側(cè)重于其中的某一方面,結(jié)論的片面性難以避免,只有把兩方面統(tǒng)一起來,才能得出較為客觀的結(jié)論。一、社會社會保障制度的建立和完善是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，社會保障水平的確定必須考慮到經(jīng)濟(jì)的承受能力。(國家財政能力、企業(yè)承受能力)二、從很多國家社會保障政策產(chǎn)生的背景來看，緩和階級矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定往往是其主要原因所在。社會保障水平確定的過程也就是經(jīng)濟(jì)政策與社會政策相統(tǒng)一的過程。第九章社會救助第一節(jié)社會救助概述一、社會救助的意義社會救助(socialassistance)的意義，簡單說是對需要救助者，由國家或社會給予救濟(jì)與扶助的意思，也就是以社會力量共同來救助無生產(chǎn)能力之不幸者或扶助、援助那些雖有生產(chǎn)能力但卻因一時遭遇困危的不幸者之意?？煞譃閺V義和狹義兩種定義：——廣義的社會救助是指對于生活困難者，以國家和社會力量共同保護(hù)其經(jīng)濟(jì)上的生活，含有共同救貧的意義?！M義的社會救助是指國家依據(jù)法律，解決國民貧困，以國家財政給予經(jīng)濟(jì)性保護(hù)，使其滿足最低生活水準(zhǔn)的需要，它是社會保障制度的一個環(huán)節(jié)，又稱公共救助(publicassistance)。二、社會救助與公共救助的區(qū)別1、范圍：社會救助范圍除了政府所辦理的公共救助外，還包含民間救助與救濟(jì)，但公共救助范圍只有政府辦理，所以社會救助的范圍比公共救助的范圍大。2、主辦單位：社會救助除政府主辦外，還包括民間團(tuán)體主辦的救助；但公共救助只有政府主辦。3、經(jīng)費來源：社會救助經(jīng)費除政府所編的預(yù)算及金錢外，還包括民間個人或團(tuán)體的金錢；但公共救助的經(jīng)費以政府的預(yù)算及政府的金錢為主。4、救助對象（受領(lǐng)資格）：社會救助的對象是指基于自然與人為原因不能或失去勞動收入的，以及能夠從事勞動生活但收入不足以維生之人；公共救助受領(lǐng)資格純粹以生活貧困為基準(zhǔn)，因此受領(lǐng)資格的決定必須經(jīng)過資產(chǎn)調(diào)查手續(xù)。5、救助重點：社會救助的重點放在生活扶助、醫(yī)療補助、急難救助、災(zāi)害救助、院所收容、職業(yè)輔導(dǎo)、教育扶助、住宅服務(wù)、冬令救濟(jì)等方面；公共救助的重點放在院所收容教養(yǎng)、老弱殘障安置、醫(yī)療救助、災(zāi)害救濟(jì)、家庭補助等方面。第二節(jié)社會救助的功能與特征一、社會救助的功能1、直接功能——直接達(dá)到保護(hù)國民生活的目的：濟(jì)貧、救急；——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的繁榮；——安定社會秩序；——補充社會保險制度的不足。2、間接功能——民主國家的象征；——減少貧富差距；——提高國民生活素質(zhì)。二、社會救助的特征——最低保障性；——按需分配；——權(quán)利義務(wù)單向性；國家責(zé)任;全民性。第三節(jié)社會救助的分類一、依據(jù)社會救助的方式，可以分為院內(nèi)救助與院外救助1、院內(nèi)救助（indoorassistance）——是指把需要救助者收容在救助機構(gòu)內(nèi)安養(yǎng)，也就是對于無法自力謀生的國民予以生活上的照顧，一般是通過機構(gòu)（institutions）如安老、育幼、教養(yǎng)、療養(yǎng)等有關(guān)院所（workhouse）予以收容。也稱院內(nèi)服務(wù)（indoorservice）或院內(nèi)救濟(jì)（indoorrelief）?！簝?nèi)救助的優(yōu)點：（1）救助無依無靠、無謀生能力的孤獨老弱幼小貧困者；（2）照顧被收容者的院民日常所需要的衣、食、住、行、醫(yī)療、康樂等生活；（3）解決部分的社會問題。——院內(nèi)救助的缺點：（1）機構(gòu)式收容，人數(shù)有限；（2）被收容者因其日常生活所必需的物質(zhì)性、精神性的東西均有院方提供，容易養(yǎng)成依賴或自卑的心理；（3）院民與外界（一般社會）容易社會隔離；（4）容易引起院民與院方發(fā)生摩擦或沖突。2、院外救助（outdoorassistance）——對于無法自力謀生的國民，不分男女老幼，無需強迫送至安老、育幼、教養(yǎng)、療養(yǎng)等有關(guān)院所收容，而留在自己家里或由親人照顧，由政府予以現(xiàn)金的家庭補助或提供食物及其他用品，或者提供必要的服務(wù)，使貧困無依老人或兒童或殘障者等等，均能獲得正?；募彝ド?，也稱為院外服務(wù)（outdoorservice）或院外救濟(jì)（outdoorrelief）?！和饩戎膬?yōu)點：（1）可作大規(guī)模的院外收容，受救助的人數(shù)多而普遍；（2）無須機構(gòu)的設(shè)備及管理的工作人員，可節(jié)省設(shè)備費及人力費；（3）被救助者除了政府的家庭補助與服務(wù)外，有很多日常生活活動仍須由自己去動手維持，所以不會養(yǎng)成依賴或自卑心理；（4）可減少被救助者與他人的爭執(zhí)和糾紛；（5）不會產(chǎn)生社會隔離。——院外救助的缺點：（1）救助范圍較廣，工作人員常有人手不足之感；（2）各地方政府財力不一，救助標(biāo)準(zhǔn)各異，所以救助績效不同，有失公平合理原則；（3）被救助者日常所需的衣、食、住、行、醫(yī)療、娛樂……的生活并非完全靠政府提供，有很多需自己去想辦法或自己動手，所以，會給一些人的生活帶來困擾與不便。二、依據(jù)社會救助的內(nèi)容，可以分為生活救助、災(zāi)害救助、失業(yè)救助、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助、法律援助、農(nóng)村扶貧開發(fā)等。1、生活救助是指對家庭人均收入低于貧困線或當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的貧困人口實行差額補助的一種社會救助。2、災(zāi)害救助——是指當(dāng)社會成員遭受自然災(zāi)害襲擊而造成生活困難時，由國家和社會緊急提供援助的一種社會救助，目的在于幫助社會成員度過災(zāi)害發(fā)生帶來的生活困境?！ìF(xiàn)金救助、食物救助和以工代賑等。3、失業(yè)救助——是與失業(yè)保險制度相配套的制度安排，其救助對象是因失業(yè)救濟(jì)金低下無法維持基本生活或失業(yè)保險期滿仍未找到工作，生活陷入困境者。——不受時間限制，可以長期享受。4、住房救助——是指政府向低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供住房租金補貼或以低廉租金配租住房的一種社會救助?！袚?dān)住房市場費用與居民支付能力之間的差額，解決部分居民因住房支付能力不足而居無定所的問題。5、醫(yī)療救助——是指對貧困人口中因病而無經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行治療的人實施專項幫助和支持的一種社會救助。——在政府主導(dǎo)下，社會廣泛參與，通過醫(yī)療機構(gòu)實施，旨在恢復(fù)受助對象的健康。6、教育救助——是國家和社會為保障適齡人口獲得接收教育的公平機會而對貧困地區(qū)和貧困家庭子女提供物質(zhì)援助的一種社會救助?！ㄟ^減免學(xué)雜費用、資助學(xué)雜費等方式幫助貧困人口完成相關(guān)階段的學(xué)業(yè)。7、法律援助——是指國家在司法制度運行中對因貧困及其他原因?qū)е碌碾y以通過一般意義上的法律手段保障自身基本社會權(quán)利的社會成員，通過減免收費、提供法律幫助等實現(xiàn)其司法權(quán)益的一項社會救助。——以司法救濟(jì)的形式出現(xiàn)，目的是為了實現(xiàn)司法公正與正義。8、扶貧開發(fā)是指國家和社會通過包括政策、資金、物資、技術(shù)、信息、勞務(wù)、就業(yè)等方面的外部投入，對貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性增長，進(jìn)而緩解貧困地區(qū)的貧困，促使貧困人口逐漸擺脫貧困的政策體系。三、依據(jù)社會救助的手段，可以分為現(xiàn)金救助、實物救助、服務(wù)救助和以工代賑。1、現(xiàn)金救助——是指以發(fā)放現(xiàn)金的形式為救助對象提供幫助的社會救助形式?！苤呖梢愿鶕?jù)自己的需要將其轉(zhuǎn)換為各種物質(zhì)或服務(wù)。2、實物救助——是指以發(fā)放物資的形式為救助對象提供幫助的社會救助形式，它是一種傳統(tǒng)的救助形式?！梢灾苯酉M，救助效果快捷。3、服務(wù)救助——是指針對特殊的救助對象提供生活照顧和護(hù)理等服務(wù)?！啐g老人的護(hù)理服務(wù)、對孤兒的關(guān)愛和照顧等。4、以工代賑是指通過提供相應(yīng)的工作或就業(yè)機會并發(fā)放勞動報酬的方式實現(xiàn)對救助對象的救助。四、依據(jù)社會救助的時間，可以分為定期救助、臨時救助和急難救助。1、定期救助是指在時間上具有連續(xù)性的社會救助，它一般表現(xiàn)為在相對較長的一段時間里，社會救助管理機構(gòu)按規(guī)定連續(xù)的、定時的為救助對象提供援助。2、臨時救助是指在時間上沒有連續(xù)性，或者救助時間比較短的社會救助，它是為解決社會成員臨時的生活困難而進(jìn)行的社會救助。3、急難救助是指社會成員在遭受災(zāi)害、意外等情況下，對其生活困難進(jìn)行的社會救助。第四節(jié)我國社會救助政策的實踐一、我國社會救助的主要內(nèi)容1、孤寡病殘救助是在公民因個人生理原因喪失勞動能力而斷絕生活來源時，由國家和社會提供最低生活水平的資金和物質(zhì)的救助項目。——向因生理原因喪失勞動能力而導(dǎo)致生計斷絕的社會脆弱人群提供；——資金和實物是維持最低生活水平的，需長期救助。2、貧困戶救助在公民因個人能力問題或自然因素影響而陷入貧困時，由國家和社會提供維持其最低生活水平的資金和物質(zhì)的救助項目?！獋€人能力主要指個人文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力；——提供最低的資金和實物，幫助自助自立，形成“生產(chǎn)一一生活”的良性循環(huán)，維持其簡單再生產(chǎn)。3、失業(yè)救助在公民因失業(yè)而生計斷絕時，由國家和社會提供維持其最低生活水平的資金和物質(zhì)的救助項目?！蚴I(yè)而生計斷絕，是指失業(yè)者在失業(yè)期間無其他經(jīng)濟(jì)來源，或雖有經(jīng)濟(jì)來源但不能維持最低生活；——與失業(yè)保險相配套。4、自然災(zāi)害救助在公民遭受自然災(zāi)害襲擊而造成生活無著時，由國家和社會提供維持其最低生活水平的資金和物質(zhì)的救助項目?！葹?zāi)：水、旱、風(fēng)、雹、霜凍、蟲病害、地震、瘟疫、火及其他不測事件；—短期的但又亟需緊急處理的。二、我國傳統(tǒng)社會救助對象1、災(zāi)民或“成災(zāi)人口”：即遭受自然災(zāi)害的地區(qū)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失或農(nóng)作物減產(chǎn)減收三成或三成以上的全部農(nóng)業(yè)或城鎮(zhèn)人口?！?—5成：輕災(zāi)人口；—5—8成：重災(zāi)人口；—8成顆粒無收：特重災(zāi)人口。2、“五保”對象：農(nóng)村中無法定撫養(yǎng)人(或有但無撫養(yǎng)能力的)、無勞動能力、無可靠生活來源的老年人、殘疾人和未成年孤兒。3、扶貧對象：因個人能力致貧，但經(jīng)扶持，發(fā)展生產(chǎn)有可能脫貧的農(nóng)村貧困戶。4、常年救濟(jì)對象：無能力脫貧，靠定期救濟(jì)生活5、特殊救濟(jì)對象：符合國家政策規(guī)定的精減退職老職工及特救對象。三、我國社會救助政策