安全生產事故應急救援預案伊泰煤制油有限責任公司安全監(jiān)察部第1頁，共137頁。緊急情況應急管理應急預案的概念第一部分概述第2頁，共137頁。1.緊急情況（Emergency，Crisis)

是必須立即采取行動、不容拖延的形勢或狀況。

通常主要指重大事故（災害）或突發(fā)公共事件；包括：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等。

特點：1）必然性、偶然性與突發(fā)性；2）處置不當，將產生更嚴重后果；3）處置手段往往超越常規(guī)。

第3頁，共137頁。自然災害類水旱災情氣象災害地震災害地質災害生物災害森林火災突發(fā)公共事件的分類事故災難類安全事故環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故公共衛(wèi)生事件類公共衛(wèi)生事件動物疫情第4頁，共137頁。社會安全事件類群體性事件經濟安全事件金融突發(fā)事件影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件涉外突發(fā)事件恐怖襲擊事件刑事案件突發(fā)公共事件的分類（續(xù)）第5頁，共137頁。汶川地震第6頁，共137頁。恢復(Recovery)準備(Readiness)響應(Response)減輕(Reduction)2.應急管理（Emergencymanagement）——如何應對緊急情況階段內容與措施減輕

無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風險之中。安全規(guī)劃應急教育監(jiān)測預警安全研究制定法規(guī)、標準災害保險稅收和強制等激勵措施準備

事故發(fā)生之前采取的行動，目的是提高應急能力。應急方針政策應急預案（計劃）應急通告與警報應急醫(yī)療應急中心應急資源制定互助協議應急培訓與演習階段內容與措施響應

事故即將發(fā)生或發(fā)生期間采取的挽救生命和財產，穩(wěn)定和控制事態(tài)一系列行動。啟動應急報警系統(tǒng)啟動應急救援中心報告有關政府機構提供應急援助對公眾發(fā)生緊急公告疏散與避難搜尋與營救恢復使生產、生活恢復到正常狀態(tài)，包括短期恢復和長期恢復。清理廢墟損害評估消毒、去污保險賠償災后重建預案復審第7頁，共137頁。

3.應急救援預案

應急預案是針對可能的重大事故或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動、盡可能地降低事故導致的人員傷亡、財產損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應急能力分析的基礎上，預先制定的有關計劃或方案，包括在應急準備、應急行動和現場恢復等方面所做的具體安排。

應急預案有著多種不同稱呼：英文：Emergencyplan,Emergencymanagementplan,Emergencyresponseplan中文：應急救援預案,應急處理預案,應急處置預案,應急預案。第8頁，共137頁。一、是社會進步發(fā)展的必然要求重特大事故的慘重教訓；有利于做出及時、有效、有序的應急響應，降低事故損失；有利于應急準備工作的制度化、規(guī)范化；成為各類事故的應急基礎；提高風險意識，促進安全生產工作；二、是法律法規(guī)的要求。履行職責要求責任追究第二部分編制應急預案的必要性第9頁，共137頁。珠海特大火災和廠房倒塌事故1994年6月16日棉倉安裝作業(yè)拉動電線短路棉堆起火工人不會用滅火器調本市4臺消防車廠區(qū)無消防栓3公里外取水調鄰近城市28臺消防車11小時后大火撲滅清理陰燃棉包現場進入四百多名工人廠房倒塌死亡93人爆破剩余廠房火蔓延氧氣瓶爆炸調本市4個中隊24臺消防車第10頁，共137頁。珠海特大火災和廠房倒塌事故事故概況

6月16日下午，珠海市天安消防工程安裝公司6名工人在前山裕新織染廠A廠房一樓棉倉安裝消防自動噴淋系統(tǒng)，使用沖擊鉆鉆孔裝角碼。16時30分，在移動鉆孔位置用手拉夾在棉堆縫中的電源線時，造成電線短路，棉堆縫突然冒煙起火，在場的工人由于不會使用滅火器，致使火勢迅速蔓延。在二至六摟上班的織染廠工人，見到有煙上摟，即自動跑出廠房。第11頁，共137頁。

16時45分，拱北消防中隊接報后，立即出動消防車4臺，消防隊員16名，10分鐘后趕到火場滅火。市消防局先后調集4個消防中隊24臺消防車參加滅火。16日19時至17日凌晨1時，省消防局又先后調集了中山、佛山、廣州市的消防支隊28臺消防車、2X名消防人員到場滅火。省公安廳和珠海市委、市政府以及香洲區(qū)、前山鎮(zhèn)的有關領導也迅速趕赴現場指揮撲救。由于棉花燃燒速度快，風大火猛，廠區(qū)無消防栓，消防車要到3公里以外取水，給撲救工作增加了很大困難。經過奮勇撲救，17日凌晨3時，大火基本撲滅。第12頁，共137頁。

17日凌晨3時30分以后，中山、佛山、廣州市消防支隊相繼撤離，珠海市留下一個中隊40多人、4臺消防車繼續(xù)撲滅余火。由于緊扎的棉包在明火撲滅后仍在陰燃，為有效地消滅火種，火場指揮部先后調來七、八臺挖掘機和推土機進入廠房將陰燃的棉包鏟出。8時左右，應火場指揮員的要求，廠方先后兩次共派出50多名工人到三樓協助消防人員清理火種。13時左右，廠方又自動組織約400多名工人進入火場清理火種、搬運殘存的棉包。14時10分，A廠房西半部突然發(fā)生倒塌，造成大量人員傷亡。第13頁，共137頁。

這次火災和倒塌事故，死亡93人(工人90人、香港員工2人、消防隊員1人；男64人，女29人)，受傷住院156人其中重傷48人)，毀壞廠房18135平方米及原材料、設備等，直接經濟損失9515萬元。第14頁，共137頁。

廠房倒塌后，珠海市立即成立了現場搶救指揮部，動員公安、武警、駐軍及有關部門16000多人和大批車輛、機械參加搶救工作，千方百計搶救被埋在廢墟中的人員和遺體，先后搶救出6位工人。為清除隱患，于20日17時21分，用定向爆破法；將東半部危樓炸毀。6月19日，成立了善后工作領導小組，本著對死難者和傷殘人員不推向社會、不推回內地、不推給傷亡人員家屬的原則，動員全市各有關部門大力做好死難者家屬和傷殘人員的撫恤及安置工作。目前，死者尸體已全部辯認和火化，死者家屬得到熱情接待和經濟賠償，尚在醫(yī)院住院的傷者繼續(xù)得到良好的治療和護理。

事故發(fā)生后，黨中央、國務院，省委、省政府領導非常重視，許多領導及時到珠海了解事故情況，并到醫(yī)院慰問傷者。第15頁，共137頁。事故原因分析

(一)起火原因

火災現場由于廠房倒塌和經過清理之后，起火原因無法從技術上鑒定，主要是通過調查知情人、查閱有關資料和反復研究分析認定的。

珠海市天安消防工程安裝公司職工在棉花倉庫用沖擊鉆打孔時，帶駁接口的電源線被夾在可燃物中，當用力拉扯電線時產生短路引燃了倉庫的棉花，這是引起火災的直接原因。

第16頁，共137頁。(二)火災擴大的原因

香洲區(qū)前山鎮(zhèn)工業(yè)集團總公司在廠房消防設施尚未竣工驗收的情況下，就將廠房提前交付給裕新織染廠使用，造成邊施工邊生產。廠方將紡織車間作為棉倉，堆放大量的棉花，并在庫內存放柴油、氧氣瓶等，當電線短路引燃棉花時，氧氣瓶發(fā)生爆炸，加劇火勢的發(fā)展；加之在場的天安消防工程安裝公司和廠方職工缺乏防火常識，自救能力差；廠內缺乏消防用水，消防隊要到離火場3公里以外的地方取水，未能將初始火災撲滅。這是火災迅速蔓延擴大的主要原因。

第17頁，共137頁。

(三)廠房倒塌的原因

裕新廠A廠房是土建驗收合格的六層框架結構建筑物；大火持續(xù)燃燒十多小時，使廠房結構嚴重受損，加之撲救大火時二、三樓噴射了大量的水，二樓以上的荷載及大火基本撲滅后多臺履帶式的推土機、挖掘機在廠房內搬運棉花時產生的震動等因素所形成的綜合作用，致使廠房倒塌。

(四)人員傷亡的原因

撲滅余火期間，現場警戒人員已先行撤離。廠方組織過多的工人進入火場清理陰燃和散落的棉花。樓房倒塌時，大批工人仍在火場。這是樓房倒塌時造成重大人員傷亡的主要原因。

綜上所述，前山裕新織染廠于1994年6月16日發(fā)生的特大火災和廠房倒塌事故，是珠海市天安消防工程安裝公司、前山鎮(zhèn)工業(yè)集團總公司、裕新織染廠一連串違章行為和撲滅余火期間的現場指揮員由于經驗不足造成的，是一起重大的責任事故。第18頁，共137頁。起火原因調查

圍繞起火部位和起火點，我們對可能的五種起火原因(縱火、煙頭起火、自燃、工人作業(yè)時遺留火種起火、電線短路起火)進行了認真的調查。

1．排除縱火

據查，火災時在起火部位附近工作的有羅先佐等三名天安消防工程公司工人及六名搬運工人，他們均證實，可排除縱火。

2．排除煙頭起火

據查，工廠及天安消防工程公司均明確要求工人不準在倉庫內吸煙，調查中沒發(fā)現有人在一樓倉庫內吸煙。

在場人雖均證實，火災發(fā)生前未聞到焦味及見到煙等異常情況，從火災發(fā)生的過程看，起火較突然，不存在陰燃起火特征。

據此，可排除煙頭引起火災的可能。

3．排除自燃起火

據查實，在一樓東半部堆入的均是進口原棉，在起火點處堆放的棉花，是火災前新搬進的，搬運時工人未發(fā)現異常情況。

據查，珠海市6月16日平均氣溫為28．3℃，日最高溫度30．9℃，最低26．7℃，日平均相對濕度88％。

據資料介紹，棉花的自燃點為470℃，因此，原棉雖屬自燃物品，但倉內不具備自燃的條件，可排除自燃起火。

第19頁，共137頁。4．排除工人作業(yè)時遺留火種起火

據查，火災前除消防安裝人員在起火部位工作外，還有堆垛叉車及織染廠電工黃介飛、李南等四人在此處安裝線碼而使用電源線及沖擊鉆。

經查證，黃介飛、李南等人在下午4時就已安裝完畢，并將電源線卷起放回門口邊，于4時15分離開倉庫。因轉移堆垛位置，柴油叉車在下午4時20分已離開起火部位。

火災發(fā)生于4時30分，據火災前在此工作的所有被調查人員證實，他們未發(fā)現冒煙及未聞到焦味等異常情況。因此，可排除上述兩種作業(yè)遺留火種引起火災。

5．電線短路引起火災的調查分析

據查，起火部位堆放的棉花是成包的，外面用麻袋、蛇皮袋包裝，用鐵皮或鐵線捆扎，有的地方在運輸中被勾破而露出疏松的棉花。現場搶救出的棉包也證實了這一點。

羅先佐反映，他聽陳鐘富叫“電線斷了”，見到第三卡棉縫中有少量煙冒出時，還見到陳鐘富站在棉堆上面，手里拉著電纜，電鉆放在棉堆上。電纜夾在冒煙、著火的棉堆縫中。

經查實，帶插座電纜線是16日上午由陳鐘富接的，從—樓東門進，沿中間通道走，到打碼的地方上棉堆，插座放在棉堆上工作位置處。該線長約40～50米，是條舊線，中間有一個接口，長約15厘米，接口包膠布。

葉崇川反映，16日下午火災發(fā)生后一會，在A廠房樓角，陳鐘富對他說：“兩條線碰線，引起著火”。羅先佐也證實，當時他在場，聽陳鐘富說“電纜接口的黑膠布松了，我把接頭拉斷了。

第20頁，共137頁。

從一樓平面圖上可查證，火災時陳鐘富所站位置距起火點處約12m，他在拉線時，接口極有可能被拉進棉縫中。

據資料記載：電源線發(fā)生短路時，短路點會產生電弧或電火花，其溫度可達2000～3000℃。棉纖維燃點為150℃。由于棉纖維細小蓬松，與空氣接觸面大，遇到微小的火星，就能立即燃燒。燃燒時放出火焰，有燒紙一樣的臭味，其灰為白色末狀。第21頁，共137頁。火因分析意見

綜上所述，經大量的調查分析，我們排除了縱火、遺留煙頭起火、自燃及工人作業(yè)時遺留火種引起這次火災，認為珠海市“6·16”特大火災是陳鐘富在拉扯電纜線時，因夾在棉縫中的接口被拉斷而致線路短路，產生的高溫電弧引燃棉包外露的棉花而造成的。

由于火災主要知情人陳鐘富潛逃，現場已被清理破壞。因此，有些事實不能得到現場驗證，我們對火災原因僅能做出分析，難以做出鑒定。第22頁，共137頁。事故責任及處理意見

(一)前山工業(yè)集團總公司有關人員的責任

1．前山工業(yè)集團總公司法人代表、總經理王琳，在該廠房土建工程沒有全部竣工，尤其是在消防設施未安裝驗收的情況下，就同意裕新織染廠港方投入使用，廠房存在重大火險隱患，致使火災發(fā)生時不能及時撲滅。

2．前山工業(yè)集團總公司行政部經理郭社友不履行與天安消防工程安裝公司簽定的《水自動消防系統(tǒng)工程合同》，沒有督促廠方清理施工現場堆放的大量棉花，導致在施工現場存有大量可燃物。

上述行為違反《中華人民共和國消防條例》、《廣東省加強生產性建設項目勞動安全衛(wèi)生防護措施管理辦法》。建議將王琳交檢察機關查處；對郭社友給予黨紀政紀處分。第23頁，共137頁。

(二)裕新織染廠有關人員的責任

1．該廠中方廠長楊育文，是該廠的防火責任人。對廠房消防設施未安裝好就投入使用，將一樓生產車間不作改造就堆放大量棉花，并與柴油、氧氣瓶等混放，在消防部門發(fā)出了《整改通知書》后沒有徹底落實整改措施等負有直接管理責任。

2．該廠法人代表港方老板陳裕輝，對廠房土建工程沒有全部完工和消防設施未安裝好的情況下就投入使用，將一樓生產車間不作改造就堆放大量的棉花，并將柴油、氧氣瓶與棉花混存等負有領導責任。

上述行為違反《中華人民共和國消防條例》、國家建委《建筑設計防火規(guī)范》和公安部《倉庫防火安全管理規(guī)定》。建議將楊育文交檢察機關查處?？紤]到港商陳裕輝在廠房使用時已經過前山工業(yè)集團總公司同意，且在珠海市投資規(guī)模較大，熱心支持當地的文教和公益事業(yè)，事故發(fā)生后積極參加搶救和善后工作，建議予以從寬處理。

第24頁，共137頁。

(三)天安消防工程安裝公司有關人員的責任

1．天安消防工程安裝公司陳鐘富等人，在裕新廠A廠房一樓安裝消防水管時，將帶駁接口的電源線搭在棉包上，拉扯電線時將駁接口拉斷，使電線短路引燃棉花，陳鐘富事后潛逃。建議公安部門將其緝拿歸案。

第25頁，共137頁。

四、起火原因調查

圍繞起火部位和起火點，我們對可能的五種起火原因(縱火、煙頭起火、自燃、工人作業(yè)時遺留火種起火、電線短路起火)進行了認真的調查。

1．排除縱火

據查，火災時在起火部位附近工作的有羅先佐等三名天安消防工程公司工人及六名搬運工人，他們均證實，可排除縱火。

2．排除煙頭起火

據查，工廠及天安消防工程公司均明確要求工人不準在倉庫內吸煙，調查中沒發(fā)現有人在一樓倉庫內吸煙。

在場人雖均證實，火災發(fā)生前未聞到焦味及見到煙等異常情況，從火災發(fā)生的過程看，起火較突然，不存在陰燃起火特征。

據此，可排除煙頭引起火災的可能。

第26頁，共137頁。

3．排除自燃起火

據查實，在一樓東半部堆入的均是進口原棉，在起火點處堆放的棉花，是火災前新搬進的，搬運時工人未發(fā)現異常情況。

據查，珠海市6月16日平均氣溫為28．3℃，日最高溫度30．9℃，最低26．7℃，日平均相對濕度88％。

據資料介紹，棉花的自燃點為470℃，因此，原棉雖屬自燃物品，但倉內不具備自燃的條件，可排除自燃起火。第27頁，共137頁。

4．排除工人作業(yè)時遺留火種起火

據查，火災前除消防安裝人員在起火部位工作外，還有堆垛叉車及織染廠電工黃介飛、李南等四人在此處安裝線碼而使用電源線及沖擊鉆。

經查證，黃介飛、李南等人在下午4時就已安裝完畢，并將電源線卷起放回門口邊，于4時15分離開倉庫。因轉移堆垛位置，柴油叉車在下午4時20分已離開起火部位。

火災發(fā)生于4時30分，據火災前在此工作的所有被調查人員證實，他們未發(fā)現冒煙及未聞到焦味等異常情況。因此，可排除上述兩種作業(yè)遺留火種引起火災。第28頁，共137頁。5．電線短路引起火災的調查分析

據查，起火部位堆放的棉花是成包的，外面用麻袋、蛇皮袋包裝，用鐵皮或鐵線捆扎，有的地方在運輸中被勾破而露出疏松的棉花?，F場搶救出的棉包也證實了這一點。

羅先佐反映，他聽陳鐘富叫“電線斷了”，見到第三卡棉縫中有少量煙冒出時，還見到陳鐘富站在棉堆上面，手里拉著電纜，電鉆放在棉堆上。電纜夾在冒煙、著火的棉堆縫中。

經查實，帶插座電纜線是16日上午由陳鐘富接的，從—樓東門進，沿中間通道走，到打碼的地方上棉堆，插座放在棉堆上工作位置處。該線長約40～50米，是條舊線，中間有一個接口，長約15厘米，接口包膠布。第29頁，共137頁。

葉崇川反映，16日下午火災發(fā)生后一會，在A廠房樓角，陳鐘富對他說：“兩條線碰線，引起著火”。羅先佐也證實，當時他在場，聽陳鐘富說“電纜接口的黑膠布松了，我把接頭拉斷了。

從一樓平面圖上可查證，火災時陳鐘富所站位置距起火點處約12m，他在拉線時，接口極有可能被拉進棉縫中。

據資料記載：電源線發(fā)生短路時，短路點會產生電弧或電火花，其溫度可達2000～3000℃。棉纖維燃點為150℃。由于棉纖維細小蓬松，與空氣接觸面大，遇到微小的火星，就能立即燃燒。燃燒時放出火焰，有燒紙一樣的臭味，其灰為白色末狀。第30頁，共137頁。火因分析意見

綜上所述，經大量的調查分析，我們排除了縱火、遺留煙頭起火、自燃及工人作業(yè)時遺留火種引起這次火災，認為珠海市“6·16”特大火災是陳鐘富在拉扯電纜線時，因夾在棉縫中的接口被拉斷而致線路短路，產生的高溫電弧引燃棉包外露的棉花而造成的。

由于火災主要知情人陳鐘富潛逃，現場已被清理破壞。因此，有些事實不能得到現場驗證，我們對火災原因僅能做出分析，難以做出鑒定。第31頁，共137頁。事故責任及處理意見

(一)前山工業(yè)集團總公司有關人員的責任

1．前山工業(yè)集團總公司法人代表、總經理王琳，在該廠房土建工程沒有全部竣工，尤其是在消防設施未安裝驗收的情況下，就同意裕新織染廠港方投入使用，廠房存在重大火險隱患，致使火災發(fā)生時不能及時撲滅。

2．前山工業(yè)集團總公司行政部經理郭社友不履行與天安消防工程安裝公司簽定的《水自動消防系統(tǒng)工程合同》，沒有督促廠方清理施工現場堆放的大量棉花，導致在施工現場存有大量可燃物。

上述行為違反《中華人民共和國消防條例》、《廣東省加強生產性建設項目勞動安全衛(wèi)生防護措施管理辦法》。建議將王琳交檢察機關查處；對郭社友給予黨紀政紀處分。第32頁，共137頁。

(二)裕新織染廠有關人員的責任

1．該廠中方廠長楊育文，是該廠的防火責任人。對廠房消防設施未安裝好就投入使用，將一樓生產車間不作改造就堆放大量棉花，并與柴油、氧氣瓶等混放，在消防部門發(fā)出了《整改通知書》后沒有徹底落實整改措施等負有直接管理責任。

2．該廠法人代表港方老板陳裕輝，對廠房土建工程沒有全部完工和消防設施未安裝好的情況下就投入使用，將一樓生產車間不作改造就堆放大量的棉花，并將柴油、氧氣瓶與棉花混存等負有領導責任。

上述行為違反《中華人民共和國消防條例》、國家建委《建筑設計防火規(guī)范》和公安部《倉庫防火安全管理規(guī)定》。建議將楊育文交檢察機關查處。考慮到港商陳裕輝在廠房使用時已經過前山工業(yè)集團總公司同意，且在珠海市投資規(guī)模較大，熱心支持當地的文教和公益事業(yè)，事故發(fā)生后積極參加搶救和善后工作，建議予以從寬處理。第33頁，共137頁。

(三)天安消防工程安裝公司有關人員的責任

1．天安消防工程安裝公司陳鐘富等人，在裕新廠A廠房一樓安裝消防水管時，將帶駁接口的電源線搭在棉包上，拉扯電線時將駁接口拉斷，使電線短路引燃棉花，陳鐘富事后潛逃。建議公安部門將其緝拿歸案。第34頁，共137頁。1984年12月3日,美國聯合碳化物公司設在印度博帕爾市的農藥廠甲基異氰酸酯（MIC）劇毒氣體外泄，使2500人死亡，20萬人受害，其中5萬人雙目失明,67萬人受到殘余毒氣的影響。第35頁，共137頁。

《安全生產法》

二.相關法律法規(guī)——履行職責要求－第十七條生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：……（五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；－第六十八條縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。

第36頁，共137頁。《危險化學品管理條例》

－第四十九條縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應當會同同級其他有關部門制定危險化學品事故應急救援預案，報經本級人民政府批準后實施。－第五十條危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。

危險化學品事故應急救援預案應當報設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。－第五十一條發(fā)生危險化學品事故，單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案，立即組織救援，并立即報告當地負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護、質檢部門。

二.相關法律法規(guī)——履行職責要求第37頁，共137頁?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》

－第十七條……地方各級人民政府和政府有關部門根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。－第十八條應急預案應當根據本法和其它有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責，突發(fā)事件的預防和預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。－第二十條縣級人民政府應當對本行政區(qū)域內容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，……二.相關法律法規(guī)——履行職責要求(續(xù))第38頁，共137頁?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》

－第二十二條所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。－第二十九條縣級人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。－第三十條各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。

二.相關法律法規(guī)——履行職責要求(續(xù))《消防法》《國家安全生產事故災難應急預案》……

第39頁，共137頁。

國務院302號令《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》

－第七條市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案。本地區(qū)特大安全事故應急處理預案經政府主要領導人簽署后，報上一級人民政府備案。

……－第十四條市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府依照本規(guī)定應當履行職責而未履行，或者未按照規(guī)定的職責和程序履行，本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，對政府主要領導人，根據情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構成玩忽職守罪的，依法追究刑事責任。

二.相關法律法規(guī)——責任追究－政府部門第40頁，共137頁。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

－第六十三條地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；有下列情形之一的，根據情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事件的；……（四）未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成后果的；

二.相關法律法規(guī)——責任追究(續(xù))－政府部門第41頁，共137頁。二.相關法律法規(guī)——責任追究(續(xù))《安全生產法》

生產經營單位——第八十一條生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第42頁，共137頁。二.相關法律法規(guī)——責任追究(續(xù))生產經營單位－第六十四條有關單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領導職責的人民政府責令停產停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰：（一）未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的；……（三）未做好應急設備、設施日常維護、檢測工作，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大的；《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

第43頁，共137頁。第三部分編制預案的要求一、預案的核心要素二、應急預案的分類和分級三、應急預案編制應注意的問題第44頁，共137頁。一.預案的核心要素七大要素明確可能的事故及后果；應急各方的職責；應急資源（人員、設備、設施、物資、經費保障）；應急措施；現場恢復；應急行動的指揮與協調；其他，如應急教育、培訓、訓練、演習、預案的管理、法律法規(guī)的要求等。第45頁，共137頁?？倓t組織體系及相關機構職責預警預防機制應急響應后期處置保障措施附則安全生產事故災難應急預案七大要點：第46頁，共137頁。二.應急預案的分類和分級

或者稱為整體預案，是從總體上闡述城市的應急方針、政策、應急組織結構及相應的職責，應急行動的總體思路等。

專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，例如危險物質泄漏、火災、某一自然災害等的應急而制定的，針對性比較強。專項預案現場預案單項預案綜合預案

現場預案是在專項預案的基礎上，根據具體情況需要而編制的。它是針對特定的具體場所（即以現場為目標），通常是該類型事故風險較大的場所或重要防護區(qū)域等，所制定的預案。

單項預案是針對城市大型公眾聚集活動和高風險的建設施工活動而制定的臨時性應急行動方案。隨著這些活動的結束，預案的有效性也隨之終結。第47頁，共137頁。應急預案的分類和分級（續(xù)）各類預案間的關系第48頁，共137頁。應急預案的分類和分級（續(xù)）

由政府或其職能部門編制，主要調動社會公共應急資源、處理較為重大的突發(fā)事件。

由企業(yè)自行制定，調動企業(yè)內部資源，處理企業(yè)自身或者企業(yè)周邊的突發(fā)事件。當事故波及企業(yè)外部或者企業(yè)自身無法控制時，必須啟動相應的政府預案。

企業(yè)預案政府預案國家預案?。ㄗ灾螀^(qū)）預案市預案區(qū)（縣）預案鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處社區(qū)、村委會預案各部門預案不同的預案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內容的詳略程度和側重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結構。并且各類和各級預案是一個有機的整體，在內容上可以有重疊，而不是各自割裂。在編制自身預案的時候必須充分考慮到與其它預案的關系。第49頁，共137頁。明確目標和應急需求注重可操作性合理組織，層次清晰集體編制、有效實施企業(yè)預案可參照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002—2006）三、應急預案編制應注意的問題第50頁，共137頁。第四部分應急預案的編制與實際操作預案策劃應考慮的因素預案編制的主要問題和難點及解決方案預案的評審案例分析第51頁，共137頁。本地區(qū)潛在重大危險情況（數量、種類及分布）等；以往災難事故的發(fā)生情況；地質、氣象、水文等不利的自然條件（如地震、洪水、臺風等）對本地區(qū)重大危險源構成的嚴重威脅；周邊地區(qū)重大危險對本地區(qū)的可能影響；行政區(qū)域劃分及工業(yè)區(qū)等功能區(qū)布置情況；本地區(qū)以及國家和上級機構已制定的應急預案的情況；國家及地方相關法律法規(guī)的要求。一、預案策劃時應考慮的因素第52頁，共137頁。原則：必須假定事故已經發(fā)生；重點突出，反映本地區(qū)的重大事故風險；共性與個性的結合；避免預案相互孤立、交叉和矛盾。第53頁，共137頁。1、編制步驟：成立預案編制小組；指定小組領導，制定編制計劃，劃分工作組危險分析和應急能力評估；編制應急預案；應急預案的評審與發(fā)布；應急預案的實施。二、預案編制的主要問題和難點及解決方案第54頁，共137頁。應急能力評估表城市應急能力評估檢查表1.0法制基礎[]符合[]不符合1.1國家法律法規(guī)的執(zhí)行情況得分：

1.1.1根據《安全生產法》的要求，縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產安全事故應急救援預案01231.1.2根據《安全生產法》的要求，縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產安全事故應急救援體系。01231.1.3根據《消防法》規(guī)定，舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，具有火災危險的，主辦單位應當制定滅火和應急疏散預案，并向公安消防機構申報01231.1.4根據《危險化學品安全管理條例》（國務院344號令）的規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應當會同同級其它有關部門制定危險化學品事故應急救援預案，報經本級人民政府批準后實施。0123第55頁，共137頁。預案=基本預案+應急功能設置特殊風險標準操作程序支持附件預案的基本結構預案編制的主要問題和難點及解決方案（續(xù)）第56頁，共137頁。預案=基本預案+應急功能設置特殊風險標準操作程序支持附件預案的基本結構預案編制的主要問題和難點及解決方案（續(xù)）第57頁，共137頁。由最高職位負責人簽署，可援引國家、地方相應法規(guī)依據和授權規(guī)定，宣布預案生效。其目的是要明確實施應急預案的合法授權，保證應急預案的權威性和強制性。在預案發(fā)布令中，最高職位負責人應表明其對應急工作的支持，并督促各部門完善部門準操作程序，做好各項應急準備工作。由各部門及其負責人的簽名，表明其對應急預案編制的參與和對有效實施應急預案所規(guī)定的職責的承諾。

體現優(yōu)先原則：如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。以及預防為主、常備不懈、高效協調以及持續(xù)改進的思想。列出應急預案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標。基本預案預案發(fā)布令應急機構署名頁方針與原則危險分析應急資源機構與職責教育、訓練與演習與其他預案關系互助協議預案管理術語與定義法規(guī)及參考文獻第58頁，共137頁。簡要列出危險分析的結果以及當地的地理、氣象、人文等有關信息。主要危險物質的種類、數量及特性，包括量大或使用范圍廣的危險物質；重大危險源的數量及分布；危險物質運輸路線分布；潛在的重大事故類型、影響區(qū)域及后果；區(qū)域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等；常年季節(jié)性的風向、風速、氣溫、雨量及其他可能對事故造成影響的氣象條件；重要保護目標的劃分與分布情況。有關危險分析的詳細情況可提供相應的附件?；绢A案預案發(fā)布令應急機構署名頁方針與原則危險分析應急資源機構與職責教育、訓練與演習與其他預案關系互助協議預案管理術語與定義法規(guī)及參考文獻第59頁，共137頁。

對應急資源管理、調度、經費保障、政策等方面作出相應的規(guī)定，并描述可用的應急資源情況及其來源的總體情況，包括：應急力量的組成、各自的應急能力及分布情況；各種重要應急設備、物資的準備情況；上級救援機構或鄰域可用的應急資源。有關應急資源的詳細情況可提供相應的附件?；狙b備通訊手機、電話、傳真、對講機等交通汽車、直升機、鐵路照明應急燈、防爆電筒防護防毒面罩、防護服等專用裝備消防消防車、軟管、噴槍、滅火器、滅火劑等偵檢、控制探測、封堵、泄漏控制、收容設備醫(yī)療救護車、擔架、氧氣、急救箱、藥品等應急電力備用發(fā)電機重型設備起重機、叉車、破拆設備、翻卸車調研公安、交警、消防、急救中心、物資等十余個部門和各種企業(yè)應急救援力量和設施基本預案預案發(fā)布令應急機構署名頁方針與原則危險分析應急資源機構與職責教育、訓練與演習與其他預案關系互助協議預案管理術語與定義法規(guī)及參考文獻第60頁，共137頁。領導和管理機構：負責維護應急救援體系正常運轉的部門，全面負責應急工作的監(jiān)督管理。應急中心：迅速獲取、顯示、分析、預測、傳遞有關信息，提供通訊聯絡手段，統(tǒng)一調配應急資源。是調度指揮、網絡與通訊、監(jiān)控、數據、信息發(fā)布的集合體。應急總指揮和副總指揮各應急方：消防與搶險（公安消防、企業(yè)消防隊、建筑工程搶險隊、武警、軍隊防化兵和工程兵、社會專業(yè)搶險隊等）醫(yī)療救治（醫(yī)院、急救中心和軍隊醫(yī)院）監(jiān)測（環(huán)保監(jiān)測站、衛(wèi)生防疫站、軍隊防化偵察分隊、氣象部門等）警戒與治安（公安、武警、軍隊、聯防）人群疏散與安置（公安、民政、街道居委會、社會志愿人員、交通）洗消去污（公安消防、環(huán)衛(wèi)隊伍、軍隊防化部隊）后勤保障（物資供應、交通、民政、電訊、市政、水、電力）事故單位（關鍵崗位人員）應急救援專家組新聞媒體、廣播電視等等?；绢A案預案發(fā)布令應急機構署名頁方針與原則危險分析應急資源機構與職責教育、訓練與演習與其他預案關系互助協議預案管理術語與定義法規(guī)及參考文獻第61頁，共137頁。應急功能矩陣第62頁，共137頁。預案=基本預案+應急功能設置特殊風險標準操作程序支持附件預案的基本結構預案編制的主要問題和難點及解決方案（續(xù)）第63頁，共137頁。應急功能設置接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現場恢復針對每一應急功能，必須明確：負責部門和支持部門；目標和任務要求；所針對的形勢和可能的意外情況；行動程序；資源情況等。第64頁，共137頁。建立接警和事故通報程序（1）24小時報警（應急響應）電話（2）準確接警可預先設計和準備事故基本信息表，以快速獲取所需的事故信息，明確事故地點、類型、涉及的危險物質、傷亡情況、范圍和事態(tài)控制情況等；（3）初始啟動將事故信息迅速通報給有關人員、當地及上級有關應急部門、政府機構、相鄰地區(qū)等。列出所有通知對象的電話清單或無線頻率接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現場恢復第65頁，共137頁?！?/p>

日期和時間；

接收人員的姓名；¨

現場聯系人姓名和電話；¨

事故發(fā)生時間，位置（部位）；¨

事故類型（例如，泄漏、爆炸、火災）；¨

對健康可能的影響/緊急醫(yī)療信息；¨

傷亡人數及發(fā)生位置；¨

現場援救情況？是否需要援救？¨

現場人員及周圍人口；¨

泄漏物質的名稱或危險物品名號，并盡可能提供下列內容：?

是否可以獲得材料安全數據說明書（MSDS）；?

載貨清單、運輸發(fā)貨運單；?

托運人、制造商是誰；?

容器類型（例如，卡車、機動軌道車、管道、圓筒）；?

標志、標簽信息?！?/p>

物質的特性（例如，顏色、氣味、物理影響）；¨

物質目前的物理狀態(tài)（例如，氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)）；¨

可能泄漏的物質總量；¨

區(qū)域內其他的危險物質；¨

已泄漏出的量/泄漏的持續(xù)時間；¨

是否已經大量地進入了大氣、附近的水源、下水道、或土壤¨

泄漏是否發(fā)生在一個受限空間；¨

蒸氣團或煙霧的移動方向、高度、顏色、氣味；¨

氣象條件（風向、風速、反風）；¨

對污染物擴散有重要影響的當地地形條件

。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現場恢復第66頁，共137頁?，F場指揮部和指揮系統(tǒng)的建立程序；事態(tài)評估與應急決策的程序；現場指揮與應急中心指揮的銜接；針對事故的嚴重程度確定響應級別。事故總指揮安全信息聯絡行動部策劃部后勤部資金/行政部現場指揮系統(tǒng)的構成接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現場恢復第67頁，共137頁。不同的響應級別應規(guī)定：事故的通知范圍應急中心的啟動程度應急資源調集規(guī)模疏散的范圍應急總指揮的職位等。（1）一級緊急情況能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況（2）二級緊急情況需要兩個或更多的政府部門協同響應的緊急情況（3）三級緊急情況通常是必須利用城市所有有關部門及一切資源的緊急情況，宣布進入緊急狀態(tài)。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現場恢復第68頁，共137頁。誰有權決定啟動警報系統(tǒng)；什么情況，采取何種方式發(fā)出警報；各種警報信號的不同含義規(guī)定；可用和備用的警報裝置的類型和位置、覆蓋的地理區(qū)域。在警報器發(fā)出警報的同時，進行應急廣播，向公眾發(fā)生緊急公告。緊急公告的發(fā)出途徑，包括與廣電、媒體的協調；特殊情況考慮：警報盲區(qū)或某些人置之不理有特殊需要的人群及特殊地點。可能遭受事故影響的城市相鄰地區(qū)。除了警報器和緊急廣播系統(tǒng)外，使用機動方式（如廣播車，警笛）協助發(fā)出警報或挨家挨戶通報的情況。

接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現場恢復第69頁，共137頁。為保證緊急公告發(fā)布的迅速準確，應預先準備多個填空式的緊急廣播公告樣本，例如：事故基本信息和防護措施公告，可要求市民保持鎮(zhèn)定、采取有關的自我保護的措施、或等待進一步的消息和指令。疏散公告，包括疏散的時間、范圍、路線、交通工具、集合地點等。緊急狀態(tài)解除公告。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現場恢復第70頁，共137頁。在部門間建立通訊的程序確保通訊器材完好，通訊暢通，建立備用通訊手段；報警和通訊人員準確掌握報警和通訊的方式、過程和災情描述詞語，保證各應急救援機構之間聯系迅速和暢通?，F場指揮部應急中心各救援組織新聞媒體醫(yī)院政府外援機構接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現場恢復第71頁，共137頁。監(jiān)測機構與監(jiān)測內容監(jiān)測和評估結果的報告程序；監(jiān)測點的設置及現場工作程序；監(jiān)測儀器設備及監(jiān)測方法；實驗室化驗及檢驗支持?？赡艿谋O(jiān)測：對危險物質泄漏、溢出等事故規(guī)模、濃度和擴散范圍的監(jiān)測，確定事故影響邊界；氣象條件的實時監(jiān)測和預測；對食物、飲用水、衛(wèi)生以及水體、土壤、農作物等污染的監(jiān)測；爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性監(jiān)測；對可能的二次反應有害物的監(jiān)測；污染物質滯留區(qū)的檢測。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現場恢復第72頁，共137頁。主要任務：實施交通管制，對危害區(qū)外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，嚴格控制進出事故現場的人員，保證與現場應急無關的人員不得進入事故危險區(qū)，避免出現意外的人員傷亡或引起現場的混亂；指揮、調度撤出危害區(qū)的人員和使車輛順利通過通道；指引不熟悉地形和道路情況的應急車輛進入現場，及時疏通交通堵塞；維護撤離區(qū)和人員安置區(qū)場所的社會治安工作，保衛(wèi)撤離區(qū)內和各封鎖路口附近的重要目標和財產安全，打擊各種犯罪分子；除上述職責以外，警戒人員還應該協助發(fā)出警報、現場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息、執(zhí)行指揮機構的通告、協助事故調查等。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現場恢復第73頁，共137頁。針對不同的疏散規(guī)?；颥F場緊急情況的嚴重程度，明確誰有權發(fā)布疏散命令；明確需要進行人群疏散的可能緊急情況；預防性疏散，列舉有可能需要疏散的地區(qū)；對疏散人群數量、所需的警報時間、疏散時間、距離以及可用的疏散時間的估測；對疏散路線、交通工具、搭乘點、目的地（及備用方案）所作的安排；對疏散人群的交通控制、引導、自身防護措施、治安所作的安排；保證人群疏散路線的結構安全（道路、橋梁等）；對需要特殊援助的群體的考慮；對人群疏散行動進行跟蹤、記錄接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現場恢復第74頁，共137頁。緊急疏散注意事項1.迅速判明方向和安全區(qū)；2.做好個體防護，開展互助互救工作；3.明確專人引導和護送疏散人群到安全區(qū)，并在疏散或撤離的路線的上設立哨位，指明方向；4.人員登記，查清污染區(qū)或著火區(qū)的人員是否全部撤出。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現場恢復第75頁，共137頁。什么條件下需要啟用臨時安置場所，誰有權啟用；可用的臨時安置場所清單；規(guī)定臨時安置場所的管理和運轉負責部門；臨時安置場所的食品、水、電力供應醫(yī)療、消毒、衛(wèi)生、治安、人員登記等的安排；需要進行安置的人群的數量估測；特殊人群照顧等；臨時安置場所與應急中心、公共信息等組織的通訊保障；保證每個臨時安置場所都有清晰、可識別的標志和符號。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現場恢復第76頁，共137頁。臨時安置場所圖第77頁，共137頁。急救資源，如急救中心，救護車和現場急救人員的數量；醫(yī)療資源，如醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等?？漆t(yī)院；特殊搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等；與上級及外部醫(yī)療機構的聯系與協調；急救和醫(yī)療人員掌握正確消毒和治療的方法的培訓安排；建立現場急救站的程序；對受傷人員進行分類急救、運送和轉送醫(yī)院的標準操作程序；對危險性化學品或者感染性疾病受害者隔離、消毒和治療程序；死亡原因確認、身份識別；記錄匯總傷亡情況，協助公共信息機構發(fā)布；接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現場恢復第78頁，共137頁。信息發(fā)布的審核和批準程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，避免出現矛盾信息；指定新聞發(fā)言人，適時舉行新聞發(fā)表會，準確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；為公眾了解事故信息、防護措施以及查找親人下落等有關咨詢提供服務安排；接待、安撫死者及受傷人員的家屬。

接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現場恢復第79頁，共137頁。2002年ILO安全衛(wèi)生日主題“關注應急人員的安全”接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現場恢復第80頁，共137頁。應急隊伍或應急人員進入和離開現場的程序；包括向現場總指揮報告、有關確認等。行動計劃的安全審查程序；現場行動的安全監(jiān)測；行動人員通訊故障的聯絡規(guī)定；根據事故的性質，確定個體防護等級，合理配備個人防護設備。在收集到事故現場更多的信息后，重新評估所需的個體防護設備。應急人員和設備消毒設施及程序。對應急人員有關保證自身安全的培訓安排。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現場恢復第81頁，共137頁。消防與搶險的指揮與協調；消防力量分布情況；消防車、供水方案或滅火劑的準備；可能的重大事故地點的消防供水及消防設施情況針對可能事故的性質，所采取的撲救對策和方案；堵漏設備、器材及堵漏程序和方案；破拆、起重（吊）、推土等大型設備的準備。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現場恢復第82頁，共137頁。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現場恢復火災撲救的一般策略◆撲救初期火災◆火情偵察，確定合理的火災撲救方案；◆正確采用滅火劑和方法◆出口應始終保持清潔和暢通，以便能安全撤離◆工藝上的處理斷絕物料源降溫降壓◆轉移疏散◆冷卻保護，防止相鄰設備燃爆◆筑堤隔離◆消滅殘火，防止復燃第83頁，共137頁。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現場恢復◆火源控制措施（若可能形成易爆混合氣體）◆泄漏源控制措施工藝控制（關閉閥門、局部循環(huán)、改走副線等）堵漏（可接近性、大小、壓力、物質特性）◆泄漏物控制措施圍堤堵截稀釋與覆蓋用泵或吸附材料收容◆明確可用的收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消設備（包括噴霧灑水車輛）及洗消物資，建立洗消物資供應企業(yè)的供應情況和通訊名錄。

第84頁，共137頁。將事故現場恢復至一相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)。應避免現場恢復過程中可能存在的危險，并為長期恢復提供指導和建議。撤點、撤離和交接程序；宣布應急結束的程序；現場清理和公共設施的基本恢復；重新進入和人群返回的程序；受影響區(qū)域的連續(xù)檢測；事故調查與損失評估。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現場恢復第85頁，共137頁。各救援隊伍設點注意事項進行事故現場后,應選擇有利地形（地點）設置現場救援指揮部或救援、急救醫(yī)療點，以保證有序有效地開展救援和自身的安全。地點：應選擇在上風向的非污染區(qū)域，需注意不要遠離事故現場，以便于指揮和救援工作的實施；相互位置：各救援隊伍應盡可能在靠近現場救援指揮部的地方設點并隨時保持與指揮部的聯系；路段：應選擇交通便利的路段，以利于救援人員或轉送傷員的車輛通行；條件：充足的空間和面積以及水、電等資源；標志：指揮部、救援或醫(yī)療急救點，均應設置醒目的標志。懸掛的旗幟應用輕質面料制作，以便救援人員隨時掌握現場風向。第86頁，共137頁。預案=基本預案+應急功能設置特殊風險標準操作程序支持附件預案的基本結構預案編制的主要問題和難點及解決方案（續(xù)）第87頁，共137頁。特殊風險特殊風險預案是基于城市潛在重大事故風險辨識、評價和分析的基礎上，針對每一種類型的可能重大事故風險進行基本的描述，明確其相應的主要負責部門、有關支持部門及其相應的職責，并為該類專項預案的制定提出有關的特殊要求和指導?？赡芰谐龅闹卮笫鹿曙L險類型包括：（1）危險化學品事故；（2）礦山生產安全事故；（3）重大建筑工程事故；（4）核物質泄漏；（5）大面積停電；（6）海難、空難和鐵路路內、路外事故；（7）火災。第88頁，共137頁。預案=基本預案+應急功能設置特殊風險標準操作程序支持附件預案的基本結構預案編制的主要問題和難點及解決方案（續(xù)）第89頁，共137頁。標準操作程序(SOP)(1)相應的責任部門組織編制，預案管理部門組織評審并備案；(2)內容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時間、地點、任務、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。(3)采用統(tǒng)一格式，語言簡潔明了；(4)描述應急準備、初期響應、擴大應急和應急恢復四階段中規(guī)定的各項任務；(5)與應急預案和各部門的職責和任務協調一致；(6)規(guī)定保存執(zhí)行程序時的記錄及樣式和期限。第90頁，共137頁?；緫表憫绦虻?1頁，共137頁?；緫表憫绦颍ɡm(xù)）第92頁，共137頁。預案=基本預案+應急功能設置特殊風險標準操作程序支持附件預案的基本結構預案編制的主要問題和難點及解決方案（續(xù)）第93頁，共137頁。支持附件：(1)危險分析附件(2)通訊聯絡附件(3)法律法規(guī)附件(4)應急資源附件(5)教育、培訓、訓練和演習附件(6)技術支持附件(7)協議附件(8)其他支持附件重大事故災害類型及影響范圍；重大危險源登記表與分布；重要防護目標一覽表與分布；事故后果預測與評估；其他危險分析資料等。應急機構、人員專家名錄廣電、新聞媒體；周邊地區(qū)應急機構上級部門應急服務、物資供應單位名錄城市專兼職消防力量分布；醫(yī)療救護機構分布及醫(yī)療救護能力信息；消防、應急設施設備、物資、數量、聯絡方式及儲存地點通訊系統(tǒng)；警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；避難及被疏散人員安置場所分布等。應急信息管理系統(tǒng)；應急決策支持系統(tǒng)；危險化學品數據庫；事故案例庫；急救手冊；其他技術支持附件。第94頁，共137頁。三、預案的評審評審周期評審準則評審類型評審發(fā)布過程評審檢查表評審的要素第95頁，共137頁。1．定期評審和修訂。

一般一年一次，在演練完成后進行。2．不定期評審和修訂。

根據需要確定。3.評審方式。通過培訓和演習中發(fā)現的問題評審通過重大事故災害的應急經驗與教訓評審由于國家或地方有關應急法規(guī)發(fā)生變化需評審由于本地區(qū)（單位）或周邊危險源及環(huán)境的變化需評審。評審周期第96頁，共137頁。兼容性符合性實用性功能(職能)完整應急過程完整通訊信息準確職責描述準確適應危險性質及種類準確易于查詢語言簡潔，通俗易懂層次及結構清晰符合法規(guī)標準要求與有關預案一致或兼容可操作性或實用性評審準則完整性準確性可讀性評審準則第97頁，共137頁。評審類型評審人員評審目標內部評審預案編制成員預案語句通暢、內容完整。外部評審同行評審有編制成員類似資格或專業(yè)人員聽取同行對預案的客觀意見社區(qū)評審社區(qū)公眾、媒體改善預案完整性；促進公眾對預案的理解和為社區(qū)接受。

上級評審對預案有監(jiān)督職責的個人或組織對預案中要求的資源予以授權和做出相應的承諾政府評審政府部門的有關專家確認預案符合法律法規(guī)、標準和上級政府規(guī)定要求；確認預案與其他預案協調一致；對預案進行認可，予以備案。

評審類型第98頁，共137頁。評審、發(fā)布過程內部評審編寫同行評審上級評審政府評審社區(qū)評審修改修改修改發(fā)布第99頁，共137頁。評審檢查表采取文件評審與現場抽樣檢驗相結合的形式，逐條判斷二級評審指標的符合程度。指標符合程度分為：“Y”，基本符合；“P”，部分符合；“N”，不符合；“N/A”，不適用。第100頁，共137頁。評審預案涉及的各因素是否符合實際；各職能部門的職責分工是否明確并符合實際；應對措施是否具有可操作性；預案各個環(huán)節(jié)是否相互銜接，不脫節(jié)；應急裝備、力量是否有保障；整個應急體系是否完整。評審的要素第101頁，共137頁。案例分析——重慶開縣井噴事故救援教訓第102頁，共137頁。重慶開縣井噴事故救援教訓企業(yè)環(huán)節(jié)：◆未能在第一時間通知當地政府；

◆在最初的1個多小時內錯失點火時機；

◆未留專人在安全防護下監(jiān)視井口噴勢，檢

測濃度，未能及時確定放噴管線點火時間；政府環(huán)節(jié)：

◆未能有效地向群眾發(fā)出警報，有效地組織

疏散；接到事故通知后，僅派出50人；24

日15：55點火后，才商議大規(guī)模搜救，25

日早6點才派出人員，才發(fā)現大量人員死亡。疏散環(huán)節(jié)：◆群眾對井口動靜麻木；◆群眾缺乏自我防護意識通訊環(huán)節(jié)：◆晚上、山區(qū)、氣象、無高音喇叭和電話。第103頁，共137頁。重慶開縣井噴事故救援教訓解決方案企業(yè)環(huán)節(jié)：◆按照國家的要求采用科學的方式編制企業(yè)應急預案

◆明確應急響應機制，在何種情況下，由誰啟動相應的應急措施；

◆加強培訓和演練，員工必須熟練掌握各種應急措施手段，并始終保持高度的警覺性。政府環(huán)節(jié)：◆充分調查和了解轄區(qū)內危險源的情況，知道風險在哪里，只有知道風險在哪里，才能知道如何預防和救援?！艟幹普畱本仍A案并反復演練，尤其是在轄區(qū)內有高風險源時，必須對疏散環(huán)節(jié)反復演練，熟練掌握◆投入資金完善應急設備、設施疏散環(huán)節(jié)：◆加強對群眾的教育和宣傳，提高群眾的風險和自我防護意識；◆經常組織演練，讓群眾熟悉應急疏散的方式、路線等通訊環(huán)節(jié)：◆在高危險區(qū)域加設應急設備，例如電話、廣播站、照

明燈、警示燈等等第104頁，共137頁。無論是政府還是企業(yè)都需要編制應急救援預案只有采用科學的方法，才能夠制訂出具有高可操作性的應急預案預案本身應該是“活”的，必須在實踐中加以檢驗不斷完善、不斷進化。事故（災害）的風險是可預知的，事故（災害）的損失是可以減少到最低限度的?？偨Y第105頁，共137頁。安全生產事故應急救援預案演練第106頁，共137頁。一、演習必要性二、演習類型三、演習過程第一部分應急演習的策劃第107頁，共137頁。一、應急演習的必要性演習是檢驗、評價和保持應急能力的重要手段?？稍谑鹿收嬲l(fā)生前暴露預案和程序的缺陷；發(fā)現應急資源的不足（包括人力和設備等）；提高應急人員的熟練程度和技術水平；進一步明確各自的崗位與職責；改善各應急部門、機構、人員之間的協調；提高整體應急反應能力；增強應對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應急意識。第108頁，共137頁。二、應急演習類型桌面演習功能演習全面演習桌面功能全面第109頁，共137頁。圖片模型文字說明桌面演習第110頁，共137頁。計算機網絡模擬演習桌面演習第111頁，共137頁。功能演習

營救受害人員化學品:無水液氨受害人:化學實驗室工作人員第112頁，共137頁。出動集結，動員第113頁，共137頁。接洽按地方應急響應計劃指定人員與警察或消防部門人員在預先約定的地點相會第114頁，共137頁。進入現場開展營救第115頁，共137頁。營救成功第116頁，共137頁。演習后簡短交流意見第117頁，共137頁。參與部門多使用道具齊全全面演習－國外第118頁，共137頁。三、應急演習過程

策劃與準備演習實施演習總結第119頁，共137頁。1、策劃與準備成立演習策劃小組確定演習日期確定演習任務和參與范圍編寫演習方案和演習腳本確定演習現場規(guī)則指定和培訓評價人員安排后勤工作講解演習方案與演習活動第120頁，共137頁。策劃與準備（續(xù)）第121頁，共137頁。所有消息應以“這是一次演習”作為開頭語或結束語；不得采取超越安全保證的行動，不得進入禁止進入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險，如任意穿越高速公路、鐵道或其他危險區(qū)域；事故模擬，事先必須考慮可能影響設施安全運行的所有問題；避免極端的氣候條件；不應為了演習技巧需要而污染大氣或造成類似危險；演習過程中對可能真正的緊急情況保持警惕，發(fā)現真正緊急事件時，按程序立即終止、取消演習，迅速轉入真正應急；2.演習實施（現場規(guī)則）第122頁，共137頁。3、演習總結

應急演習結束后對演習的效果做出評價，并提交演練報告，詳細說明演練過程中發(fā)現的問題。包括不足項、整改項和改進項。不足項：可能導致在緊急事件發(fā)生時，不能確保應急組織或應急救援體系有能力采取合理應對措施，保護公眾的安全與健康。整改項：單獨不可能在應急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應急準備缺陷。整改項應在下次演練前予以糾正。兩種情況下，整改項可列為不足項：一是某個應急組織中存在兩個以上整改項，共同作用可影響保護公眾安全與健康能力的；二是某個應急組織在多次演練過程中，反復出現前次演練發(fā)現的整改項問題的。改進項：指應急準備過程中應予改善的問題。第123頁，共137頁。演習報告演習背景信息（事故、地點、時間、氣象條件等）；演習任務；參與演習的應急組織；演習情景與演習方案；應急情況的全面評價，含對前次演習不足項在本次演習中表現的描述；演習發(fā)現與糾正措施建議；對應急預案和有關程序的改進建議；對應急設施、設備維護與更新方面的建議；對應急組織、應急響應人員能力與培訓方面的建議。第124頁，共137頁。低面背景簡約商務風PPT模板2015第125頁，共137頁。LOGO所涉及提供的PPT模板、PPT圖片、PPT圖表等PPT素材大多來自PPT設計大師（PPT原創(chuàng)作者個人）授權發(fā)布作品、PPT設計公司免費作品、互聯網免費共享資源精選以及部分原創(chuàng)作品，分享給PPT愛好者交流學習之用，我們并未授權您將這些PPT模板、素材、圖片用于任何商業(yè)及其他用途，如果要使用請聯系原作者并征求作者同意。第126頁，共137頁。第127頁，共137頁。128為什么要進行事故分析？第128頁，共137頁。1292011年1~5月份各類事故對比月份安全、環(huán)保事故生產事故未遂事故事故總數事故總損失（元）一月321639028二月32167100三月1471210590四月21694128五月44111930200合計1313265291046分析說明：1月TZB酯化崗位員工在分層提取時，未關閉通往排污池的排污閥，導致500L料液跑掉，直接經濟損失30000元，占總損失77%。3月份TZB員工白班交接班不到位，導致在回收車間的回收酒精操作一晚無人管，致玻璃冷凝器次日破裂，冰鹽損失