1這門課的學(xué)習(xí)方法良好的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)廣闊的學(xué)科視野對經(jīng)濟(jì)史的了解2基本參考教材【美】哈維·S·羅森，財(cái)政學(xué)，中國人民大學(xué)出版社【美】約瑟夫·斯蒂格利茨，公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版），中國人民大學(xué)出版社【英】布朗，杰克遜，公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國人民大學(xué)出版社【英】彼得·M·杰克遜，公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿問題，中國稅務(wù)出版社劉宇飛，當(dāng)代西方財(cái)政學(xué)，北京大學(xué)出版社國內(nèi)近五年內(nèi)出版的任意一本公共財(cái)政學(xué)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)教材1這門課的學(xué)習(xí)方法1第一章導(dǎo)言公共財(cái)政學(xué)的基本問題和研究方法公共財(cái)政學(xué)的基本內(nèi)容和課程結(jié)構(gòu)公共財(cái)政學(xué)的規(guī)范分析工具：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)第一章導(dǎo)言公共財(cái)政學(xué)的基本問題和研究方法2第一章導(dǎo)言一公共財(cái)政學(xué)：市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府行為1觀察政府的不同角度：政府有機(jī)論：社會目標(biāo)由國家確定，并引導(dǎo)社會實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益服從國家利益如何選擇目標(biāo)政府機(jī)械論：政府為個(gè)人利益而存在什么是個(gè)人利益政府如何增進(jìn)個(gè)人利益自由主義v.s.社會民主主義第一章導(dǎo)言一公共財(cái)政學(xué)：市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府行為3第一章導(dǎo)言2發(fā)展階段：（1）英美傳統(tǒng)v.s.大陸傳統(tǒng)：履行國家職能a稅收理論馬歇爾：稅收轉(zhuǎn)嫁和稅收負(fù)擔(dān)（稅收對個(gè)人和廠商的影響）庇古：稅收如何在不同人群中負(fù)擔(dān)（稅收的規(guī)范理論）b集體選擇理論：林達(dá)爾均衡（維克塞爾&林達(dá)爾）預(yù)算的支出分析和財(cái)政決策中集體選擇公共部門的供求均衡（2）公共財(cái)政學(xué)研究基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)向a從國家對公共產(chǎn)品的需要轉(zhuǎn)向?qū)€(gè)人對公共產(chǎn)品的需要b如何矯正市場失靈3研究方法：實(shí)證分析：對數(shù)據(jù)的討論與研究規(guī)范分析：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一章導(dǎo)言2發(fā)展階段：4案例：古代以色列人對政府的認(rèn)識

《圣經(jīng)》中記載：公元前1030年，古以色列部落一直沒有中央政府。以色列人要求先知撒母耳“創(chuàng)設(shè)給我們以仲裁的國王，象其他國家那樣”。撒母耳為打消以色列人的念頭，描述了在獨(dú)裁者統(tǒng)治下的生活：“國王會這樣君臨你等：他要奪走你等的兒子，安排在他的身邊，做他戰(zhàn)車的馬僮，跑在戰(zhàn)車的前面……他要奪走等的女兒，給他灑香水、備餐、烤面包。他要搶占你等的土地、葡萄園（即使是你等最好的園地），賞賜給他的仆人……他要強(qiáng)征你等1/10的畜群，你等將淪為他的奴仆。你等在那里要為自己有了國王而悔恨。”以色列人沒有被這令人泄氣的告誡嚇住，“人們不聽撒母耳的勸告，說：‘不，我們需要國王，這樣我們才能和其他國家一樣。國王給我們以仲裁，走在我們前面，帶領(lǐng)我們戰(zhàn)斗’”參考資料：《撒母耳記》，第9章，第11-18節(jié)案例：古代以色列人對政府的認(rèn)識《圣經(jīng)》中記載：公元前5案例分析

《圣經(jīng)》的這一段記載表明，對政府的矛盾態(tài)度古已有之。但政府又是必要的，它能為國民提供一些難以通過自身來提供的服務(wù)（如軍隊(duì)），然而政府的存在與運(yùn)行需要國民付出代價(jià)，即交納捐稅。因此政府的一切支出最終來自私人部門。隨著國家及政府的產(chǎn)生，也就產(chǎn)生了一種新的分配形式，這就是財(cái)政分配。早期的財(cái)政收入既是國家的收入，也是國王的收入，這使國家、政府、國王（或皇帝）在相當(dāng)程度上是一個(gè)概念，從而也都是財(cái)政為之服務(wù)的對象。思考題：存在政府和不存在政府對你的有利和不利影響？不同的人受其對政府在社會中作用的看法的影響會對政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)發(fā)揮的作用有不同的看法。案例分析《圣經(jīng)》的這一段記載表明，對政府的矛盾態(tài)度古6了解公共部門從事哪些活動，以及這些活動如何組織理解和預(yù)測政府的全部活動評估可供選擇的政策解釋政治程序———斯蒂格利茨金融輔修課件017第一章導(dǎo)言二從公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度認(rèn)識我國政府認(rèn)識政府需要問的幾個(gè)問題“大政府”還是“小政府”？公共部門工作人員的數(shù)量（核算相對容易，但并不能說明核心問題——社會資源由政府控制的程度）。政府年支出量商品和服務(wù)的購買；對個(gè)人、企業(yè)和其他各級政府的收入轉(zhuǎn)移；利息支付；（有些政府活動對資源配置有很大影響，但這些活動幾乎不涉及顯性支出。例如政府規(guī)制本身費(fèi)用不大，遵從則可能代價(jià)很大，出臺汽車尾氣標(biāo)準(zhǔn)、最低工資保障等。）第一章導(dǎo)言二從公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度認(rèn)識我國政府8第一章導(dǎo)言我國政府架構(gòu)我國政府財(cái)政收支情況第一章導(dǎo)言我國政府架構(gòu)9主要支出項(xiàng)目：基本建設(shè)支出增撥企業(yè)流動資金挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用地質(zhì)勘探費(fèi)工、交、商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)國防支出...主要支出項(xiàng)目：基本建設(shè)支出增撥企業(yè)流動資金挖潛改造資金和10金融輔修課件0111金融輔修課件0112金融輔修課件0113金融輔修課件0114金融輔修課件0115金融輔修課件0116金融輔修課件0117金融輔修課件0118社會保障支出中包括撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)、社會保障補(bǔ)助支出、行政事業(yè)單位離退休支出社會保障支出中包括撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)、社會保障補(bǔ)助支出、行19第一章導(dǎo)言三公共財(cái)政學(xué)的研究內(nèi)容和研究對象研究對象：（1）非市場資源的配置規(guī)則（2）對規(guī)則的規(guī)范性分析（現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)）（3）政府如何安排收入和支出以同時(shí)滿足公平和效率的要求研究內(nèi)容：公共部門對私人和市場部門資源配置產(chǎn)生的影響第一章導(dǎo)言三公共財(cái)政學(xué)的研究內(nèi)容和研究對象20第一章導(dǎo)言四課程結(jié)構(gòu)第一篇公共財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論：公共部門/政府為什么會存在？核心概念：市場失靈外部效應(yīng)公共物品公共選擇第二篇公共支出理論與相關(guān)理論：如何有效供給公共物品？公共支出的內(nèi)容公共支出的增長和結(jié)構(gòu)如何衡量公共支出的效率第一章導(dǎo)言四課程結(jié)構(gòu)21第一章導(dǎo)言第三篇公共收入理論及其制度結(jié)構(gòu)：公共支出的公平負(fù)擔(dān)和收入再分配公共收入的主要形式和功能稅制分類和結(jié)構(gòu)稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：一般均衡和局部均衡第四篇公共部門宏觀經(jīng)濟(jì)：政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制財(cái)政政策與貨幣政策的配合開放經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政問題第五篇政府間財(cái)政關(guān)系理論：財(cái)政分權(quán)管理體制和政府間轉(zhuǎn)移支付第一章導(dǎo)言第三篇公共收入理論及其制度結(jié)構(gòu)：公共支出的公平22第一章導(dǎo)言本章小結(jié)認(rèn)識到傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的不同以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角理解政府初步了解我國政府概況了解本學(xué)期這門課程的學(xué)習(xí)內(nèi)容第一章導(dǎo)言本章小結(jié)231這門課的學(xué)習(xí)方法良好的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)廣闊的學(xué)科視野對經(jīng)濟(jì)史的了解2基本參考教材【美】哈維·S·羅森，財(cái)政學(xué)，中國人民大學(xué)出版社【美】約瑟夫·斯蒂格利茨，公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版），中國人民大學(xué)出版社【英】布朗，杰克遜，公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國人民大學(xué)出版社【英】彼得·M·杰克遜，公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿問題，中國稅務(wù)出版社劉宇飛，當(dāng)代西方財(cái)政學(xué)，北京大學(xué)出版社國內(nèi)近五年內(nèi)出版的任意一本公共財(cái)政學(xué)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)教材1這門課的學(xué)習(xí)方法24第一章導(dǎo)言公共財(cái)政學(xué)的基本問題和研究方法公共財(cái)政學(xué)的基本內(nèi)容和課程結(jié)構(gòu)公共財(cái)政學(xué)的規(guī)范分析工具：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)第一章導(dǎo)言公共財(cái)政學(xué)的基本問題和研究方法25第一章導(dǎo)言一公共財(cái)政學(xué)：市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府行為1觀察政府的不同角度：政府有機(jī)論：社會目標(biāo)由國家確定，并引導(dǎo)社會實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益服從國家利益如何選擇目標(biāo)政府機(jī)械論：政府為個(gè)人利益而存在什么是個(gè)人利益政府如何增進(jìn)個(gè)人利益自由主義v.s.社會民主主義第一章導(dǎo)言一公共財(cái)政學(xué)：市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府行為26第一章導(dǎo)言2發(fā)展階段：（1）英美傳統(tǒng)v.s.大陸傳統(tǒng)：履行國家職能a稅收理論馬歇爾：稅收轉(zhuǎn)嫁和稅收負(fù)擔(dān)（稅收對個(gè)人和廠商的影響）庇古：稅收如何在不同人群中負(fù)擔(dān)（稅收的規(guī)范理論）b集體選擇理論：林達(dá)爾均衡（維克塞爾&林達(dá)爾）預(yù)算的支出分析和財(cái)政決策中集體選擇公共部門的供求均衡（2）公共財(cái)政學(xué)研究基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)向a從國家對公共產(chǎn)品的需要轉(zhuǎn)向?qū)€(gè)人對公共產(chǎn)品的需要b如何矯正市場失靈3研究方法：實(shí)證分析：對數(shù)據(jù)的討論與研究規(guī)范分析：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一章導(dǎo)言2發(fā)展階段：27案例：古代以色列人對政府的認(rèn)識

《圣經(jīng)》中記載：公元前1030年，古以色列部落一直沒有中央政府。以色列人要求先知撒母耳“創(chuàng)設(shè)給我們以仲裁的國王，象其他國家那樣”。撒母耳為打消以色列人的念頭，描述了在獨(dú)裁者統(tǒng)治下的生活：“國王會這樣君臨你等：他要奪走你等的兒子，安排在他的身邊，做他戰(zhàn)車的馬僮，跑在戰(zhàn)車的前面……他要奪走等的女兒，給他灑香水、備餐、烤面包。他要搶占你等的土地、葡萄園（即使是你等最好的園地），賞賜給他的仆人……他要強(qiáng)征你等1/10的畜群，你等將淪為他的奴仆。你等在那里要為自己有了國王而悔恨?！币陨腥藳]有被這令人泄氣的告誡嚇住，“人們不聽撒母耳的勸告，說：‘不，我們需要國王，這樣我們才能和其他國家一樣。國王給我們以仲裁，走在我們前面，帶領(lǐng)我們戰(zhàn)斗’”參考資料：《撒母耳記》，第9章，第11-18節(jié)案例：古代以色列人對政府的認(rèn)識《圣經(jīng)》中記載：公元前28案例分析

《圣經(jīng)》的這一段記載表明，對政府的矛盾態(tài)度古已有之。但政府又是必要的，它能為國民提供一些難以通過自身來提供的服務(wù)（如軍隊(duì)），然而政府的存在與運(yùn)行需要國民付出代價(jià)，即交納捐稅。因此政府的一切支出最終來自私人部門。隨著國家及政府的產(chǎn)生，也就產(chǎn)生了一種新的分配形式，這就是財(cái)政分配。早期的財(cái)政收入既是國家的收入，也是國王的收入，這使國家、政府、國王（或皇帝）在相當(dāng)程度上是一個(gè)概念，從而也都是財(cái)政為之服務(wù)的對象。思考題：存在政府和不存在政府對你的有利和不利影響？不同的人受其對政府在社會中作用的看法的影響會對政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)發(fā)揮的作用有不同的看法。案例分析《圣經(jīng)》的這一段記載表明，對政府的矛盾態(tài)度古29了解公共部門從事哪些活動，以及這些活動如何組織理解和預(yù)測政府的全部活動評估可供選擇的政策解釋政治程序———斯蒂格利茨金融輔修課件0130第一章導(dǎo)言二從公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度認(rèn)識我國政府認(rèn)識政府需要問的幾個(gè)問題“大政府”還是“小政府”？公共部門工作人員的數(shù)量（核算相對容易，但并不能說明核心問題——社會資源由政府控制的程度）。政府年支出量商品和服務(wù)的購買；對個(gè)人、企業(yè)和其他各級政府的收入轉(zhuǎn)移；利息支付；（有些政府活動對資源配置有很大影響，但這些活動幾乎不涉及顯性支出。例如政府規(guī)制本身費(fèi)用不大，遵從則可能代價(jià)很大，出臺汽車尾氣標(biāo)準(zhǔn)、最低工資保障等。）第一章導(dǎo)言二從公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度認(rèn)識我國政府31第一章導(dǎo)言我國政府架構(gòu)我國政府財(cái)政收支情況第一章導(dǎo)言我國政府架構(gòu)32主要支出項(xiàng)目：基本建設(shè)支出增撥企業(yè)流動資金挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用地質(zhì)勘探費(fèi)工、交、商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)國防支出...主要支出項(xiàng)目：基本建設(shè)支出增撥企業(yè)流動資金挖潛改造資金和33金融輔修課件0134金融輔修課件0135金融輔修課件0136金融輔修課件0137金融輔修課件0138金融輔修課件0139金融輔修課件0140金融輔修課件0141社會保障支出中包括撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)、社會保障補(bǔ)助支出、行政事業(yè)單位離退休支出社會保障支出中包括撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)、社會保障補(bǔ)助支出、行42第一章導(dǎo)言三公共財(cái)政學(xué)的研究內(nèi)容和研究對象研究對象：（1）非市場資源的配置規(guī)則（2）對規(guī)則的規(guī)范性分析（現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)）（3）政府如何安排收入和支出以同時(shí)滿足公平和效率的要求研究內(nèi)容：公共部門對私人和市場部門資源配置產(chǎn)生的影響第一章導(dǎo)言三公共財(cái)政學(xué)的研究內(nèi)容和研究對象43第一章導(dǎo)言四課程結(jié)構(gòu)第一篇公共財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論：公共部門/政府為什么會存在？核心概念：市場失靈外部效應(yīng)公共物品公共選擇第二篇公共支出理論與相關(guān)理論：如何有效供給公共物品？公共支出的內(nèi)容公共支出的增長和結(jié)構(gòu)如何衡量公共支出的效率第一章導(dǎo)言四課程結(jié)構(gòu)44第一章導(dǎo)言