3月16日，國家能源局召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2023-2023)》（以下簡稱規(guī)劃）。根據(jù)規(guī)劃目的，到2023年：一是基本完畢全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價；二是建成一批頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，頁巖氣產(chǎn)量達(dá)成65億立方米/年；三是突破頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，重要裝備實(shí)現(xiàn)自主化生產(chǎn)，形成一系列國家級頁巖氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立完善的頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策體系，為“十三五”頁巖氣快速發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。國家能源局石油天然氣司張玉清稱，“‘十二五’期間的重要任務(wù)是探明儲量，掌握勘探開發(fā)技術(shù)，是‘五年磨一劍’?！表搸r氣將實(shí)行市場定價針對業(yè)界一直期待的頁巖氣財政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司能源政策處處長李成在發(fā)布會上表達(dá)，之后將出臺具體的財稅支持政策：第一是加大對頁巖氣資源調(diào)查評價的資金投入；第二是通過國家科技重大專項，加大對頁巖氣勘探開發(fā)相關(guān)技術(shù)研究支持力度；第三是比照煤層氣補(bǔ)貼政策研究制定頁巖氣補(bǔ)貼政策；第四是研發(fā)取得頁巖氣探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人可以按照相關(guān)規(guī)定申請減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)。“規(guī)劃中提到將來頁巖氣實(shí)行市場定價，也就是說為了頁巖氣的開發(fā)，價格是不斷放開的。”張玉清表達(dá)，“在市場開發(fā)方面會完善頁巖氣運(yùn)用配套的一些基礎(chǔ)設(shè)施，比如說有的頁巖氣和常規(guī)氣也許在一個地區(qū)分布上是重合的，但是地層是不同的，可以把初期的天然氣進(jìn)一步開采，但是在有些地方基礎(chǔ)設(shè)施不完善，初期產(chǎn)量又不完善，這個時候建管道又不太經(jīng)濟(jì)，也許會采用比較靈活的方式。同時要嚴(yán)禁長時間把頁巖氣放空。”勘探投入局限性將依法退出頁巖氣探礦權(quán)第二輪招標(biāo)在即，媒體普遍關(guān)注投標(biāo)公司資質(zhì)問題。對此，國土資源部地質(zhì)勘查司高炳奇處長表達(dá)，只要是有資金和開發(fā)資質(zhì)的公司都可以參與。資金投入有一個門檻，資質(zhì)初步考慮要有氣體勘查資質(zhì)。高炳奇稱，“招標(biāo)方案正在積極準(zhǔn)備，具體內(nèi)容目前尚未透露?！比绾螀f(xié)調(diào)解決礦業(yè)權(quán)重疊問題？高炳奇表達(dá)，在現(xiàn)有的二十幾個重點(diǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)，有一些是現(xiàn)有的油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊，有一些是空白區(qū)。國土資源部已經(jīng)選取部分空白區(qū)完畢第一輪巖氣招標(biāo)。未來空白區(qū)將繼續(xù)采用招標(biāo)、出讓的方式，出讓以后采用協(xié)議管理。“對現(xiàn)有的礦業(yè)權(quán)區(qū)內(nèi)的這些區(qū)域，一方面我們規(guī)定現(xiàn)有油氣礦業(yè)權(quán)人加大勘探開發(fā)力度，在勘查、開發(fā)石油天然氣，涉及煤層氣的同時要對頁巖氣資源進(jìn)行綜合開發(fā)。假如公司勘查開發(fā)局限性，或者是其他情況，我們一定要通過依法監(jiān)督的方式評價，通過空白區(qū)進(jìn)行出讓?！备弑娣Q。規(guī)劃中也提到，對“十二五”目的完畢較差的公司，按規(guī)定規(guī)定其退出區(qū)塊面積。一旦退出后變成空白區(qū)重新出讓，是否會產(chǎn)生類似煤炭與煤層氣礦權(quán)重置的問題？一位不愿透露姓名的專家告訴《中國能源報》記者，假如頁巖氣勘察開發(fā)局限性，公司原有的油氣權(quán)也應(yīng)退出，變成空白區(qū)。鼓勵民營資本進(jìn)入管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃指出，“十二五”期間將采用以下措施完善頁巖氣運(yùn)用配套設(shè)施，一是在天然氣管網(wǎng)設(shè)施比較完善的頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，積極建設(shè)氣田集輸管道，將頁巖氣輸入天然氣管網(wǎng)。二是對于遠(yuǎn)離天然氣管網(wǎng)設(shè)施，初期產(chǎn)量較小的勘探開發(fā)區(qū)，建設(shè)小型LNG或CNG運(yùn)用裝置，防止放空浪費(fèi)。三是根據(jù)勘探開發(fā)進(jìn)展情況，適時實(shí)行建設(shè)頁巖氣外輸管道。民營資本進(jìn)入管網(wǎng)建設(shè)有無限制？張玉清告訴《中國能源報》記者：“國家政策對于民營資本在管道運(yùn)送、使用上沒有任何的限制，我們也鼓勵民營資本參與頁巖氣，涉及天然氣管道的建設(shè)和天然氣的運(yùn)用，舉個簡樸的例子，新疆的廣惠是一個民營公司，目前正在參與哈薩克斯坦資源的開發(fā)，為了鼓勵廣惠，解決天然氣的運(yùn)送問題，我們也在和哈薩克斯坦談判相關(guān)協(xié)議。據(jù)我所知，很多民營公司已經(jīng)進(jìn)入到天然氣的管道建設(shè)和市場開發(fā)?！惫膭顚ν夂献餍纬珊诵募夹g(shù)在會后接受《中國能源報》記者采訪時，張玉清表達(dá)，不久前國家能源局與美國國務(wù)院的首個頁巖氣合作項目——遼河?xùn)|部凹陷頁巖氣資源評價項目已完畢，“遼河與其他地區(qū)不同，是陸相頁巖地層，這個項目的完畢為此后研究陸相地層積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。不可否認(rèn)的是，目前我國頁巖氣開發(fā)尚處在起步階段，關(guān)鍵開發(fā)技術(shù)尚未掌握，突破關(guān)鍵技術(shù)尚需要做大量工作。對此規(guī)劃提出，“十二五”將在“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”重大專項中把“頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”列為重點(diǎn)項目，增設(shè)“頁巖氣勘探開發(fā)示范工程”。加強(qiáng)國家能源頁巖氣研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心和其他頁巖氣重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建立高層次人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流基地。鼓勵國內(nèi)公司及院所與國外研究機(jī)構(gòu)開展勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合研究，通過引進(jìn)國外技術(shù)服務(wù)和開展對外合作等，吸取借鑒國外先進(jìn)成熟技術(shù)，形成具有中國特色的勘探開發(fā)核心技術(shù)?！拔艺J(rèn)為對外合作有兩種方式：一個是外方做整個前期的勘探，假如發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的可采儲量之后，再定一個提成協(xié)議，在這方面我們已經(jīng)合作了很多國外的石油公司，常規(guī)油氣資源對外模式基本上初期勘探投資是由外國石油公司承擔(dān)的，”張玉清表達(dá)，“第二種我們有一些頁巖氣站是由外國公司承包。我們也想通過引進(jìn)國外資金參與頁巖氣的開發(fā)，來提高我們技術(shù)創(chuàng)新能力，也提高我們本地化的能力?！表搸r氣發(fā)展規(guī)劃（2023-2023年）國家發(fā)展改革委財政部國土資源部國家能源局《中國能源報》（2023年03月19日第06版）１前言頁巖氣是指賦存于富有機(jī)質(zhì)泥頁巖及其夾層中，以吸附或游離狀態(tài)為重要存在方式的非常規(guī)天然氣，成分以甲烷為主，是一種清潔、高效的能源資源。近幾年，美國頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)突破，產(chǎn)量快速增長，對國際天然氣市場及世界能源格局產(chǎn)生重大影響，世界重要資源國都加大了對頁巖氣的勘探開發(fā)力度。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確規(guī)定“推動頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)運(yùn)用”，為大力推動頁巖氣勘探開發(fā)，增長天然氣資源供應(yīng)，緩解我國天然氣供需矛盾，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃期限為2023年至2023年，展望到2023年。２規(guī)劃基礎(chǔ)和背景（一）發(fā)展基礎(chǔ)1、頁巖氣資源潛力我國富有機(jī)質(zhì)頁巖分布廣泛，南方地區(qū)、華北地區(qū)和新疆塔里木盆地等發(fā)育海相頁巖，華北地區(qū)、準(zhǔn)噶爾盆地、吐哈盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地和松遼盆地等廣泛發(fā)育陸相頁巖，具有頁巖氣成藏條件，資源潛力較大。據(jù)專家預(yù)測，頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，超過常規(guī)天然氣資源。2、頁巖氣發(fā)展現(xiàn)狀（1）資源調(diào)查我國頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查工作雖處在起步階段，但也取得初步進(jìn)展。研究和劃分了頁巖氣資源有利遠(yuǎn)景區(qū)，啟動和實(shí)行了頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查項目，初步摸清了我國部分有利區(qū)富有機(jī)質(zhì)頁巖分布，擬定了主力層系，初步掌握了頁巖氣基本參數(shù)，建立了頁巖氣有利目的區(qū)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選出一批頁巖氣富集有利區(qū)。（2）資源管理經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2023年12月3日，國土資源部已發(fā)布新發(fā)現(xiàn)礦種公告，將頁巖氣作為獨(dú)立礦種加強(qiáng)管理。針對頁巖氣的特點(diǎn)和國外成功經(jīng)驗(yàn)，明確了“調(diào)查先行、規(guī)劃調(diào)控、競爭出讓、協(xié)議管理、加快突破”的工作思緒；根據(jù)已選定的頁巖氣有利遠(yuǎn)景區(qū)和頁巖氣探礦權(quán)管理目的，編制了頁巖氣探礦權(quán)設(shè)立方案；引入了市場機(jī)制，創(chuàng)新了頁巖氣資源管理，開展了頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)工作。（3）勘探現(xiàn)狀我國頁巖氣勘探工作重要集中在四川盆地及其周緣、鄂爾多斯盆地、西北地區(qū)重要盆地。截至2023年終，中石油在川南、滇北地區(qū)優(yōu)選了威遠(yuǎn)、長寧、昭通和富順—永川4個有利區(qū)塊，完鉆11口評價井，其中4口直井獲得工業(yè)氣流。中石化在黔東、皖南、川東北完鉆5口評價井，其中2口井獲得工業(yè)氣流，優(yōu)選了建南和黃平等有利區(qū)塊。中海油在皖浙等地區(qū)開展了頁巖氣勘探前期工作。延長石油在陜西延安地區(qū)3口井獲得陸相頁巖氣發(fā)現(xiàn)。中聯(lián)煤在山西沁水盆地提出了壽陽、沁源和晉城三個頁巖氣有利區(qū)。截至2023年終，我國石油公司開展了15口頁巖氣直井壓裂試氣，9口見氣，初步掌握了頁巖氣直井壓裂技術(shù)，證實(shí)了我國具有頁巖氣開發(fā)前景。完鉆兩口頁巖氣水平井威201-H1和建頁HF-1井。（4）對外合作2023年，與美國簽署了《中美關(guān)于在頁巖氣領(lǐng)域開展合作的諒解備忘錄》，就聯(lián)合開展資源評估、技術(shù)合作和政策交流制定了工作計劃。我國石油公司與殼牌公司簽訂富順—永川聯(lián)合評價協(xié)議，與挪威、康菲、BP、雪弗龍、?？松梨诠窘⒙?lián)合研究合作意向，收購了部分國外頁巖油氣區(qū)塊權(quán)益。（5）科技攻關(guān)在“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”國家科技重大專項中設(shè)立“頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”研究項目，成立了國家能源頁巖氣研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心，以加大頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。3、存在的重要矛盾和問題（1）資源情況尚不清楚。我國具有頁巖氣大規(guī)模成藏的基本條件，但尚未系統(tǒng)開展全國范圍內(nèi)頁巖氣資源調(diào)查和評價，資源總量和分布尚未完全掌握。（2）關(guān)鍵技術(shù)有待突破。頁巖氣勘探開發(fā)需要水平井分段壓裂等專門技術(shù)，目前我國尚未完全掌握相關(guān)核心技術(shù)。（3）資源管理機(jī)制有待完善。頁巖氣作為一種非常規(guī)天然氣資源，需研究制定資源勘探開發(fā)準(zhǔn)入資質(zhì)和門檻，以加快其發(fā)展。（4）地面建設(shè)條件較差。我國頁巖氣藏普遍埋藏較深，頁巖氣富集區(qū)地表地形復(fù)雜，人口密集，工程作業(yè)困難，經(jīng)濟(jì)性較差。（5）基礎(chǔ)設(shè)施需要加強(qiáng)。頁巖氣資源富集區(qū)很多集中在中西部山區(qū)，管網(wǎng)建設(shè)難度大、成本高，不利于頁巖氣外輸運(yùn)用和下游市場開拓。（6）缺少鼓勵政策。頁巖氣開發(fā)具有初期投入高、產(chǎn)出周期長，投資回收慢的特點(diǎn)，需要制定頁巖氣開發(fā)的鼓勵政策，加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)化。（二）發(fā)展形勢“十二五”時期，加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的迫切需求和天然氣管網(wǎng)的快速發(fā)展，為我國頁巖氣大規(guī)模開發(fā)提供了寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇。同時，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)化也面臨一定挑戰(zhàn)。1、面臨的機(jī)遇（1）北美頁巖氣開發(fā)技術(shù)基本成熟，為我國發(fā)展頁巖氣提供了借鑒。北美已形成一套先進(jìn)有效的頁巖氣開采技術(shù)，這些先進(jìn)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，減少了成本，提高了單井產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)了頁巖氣低成本高效開發(fā)，為我國頁巖氣勘探開發(fā)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)提供了借鑒。（2）天然氣需求旺盛，為頁巖氣發(fā)展提供了良好的環(huán)境。未來十幾年，中國天然氣需求將快速增長，天然氣需求缺口將逐漸擴(kuò)大，發(fā)展頁巖氣具有良好的市場前景。（3）天然氣儲運(yùn)設(shè)施不斷完善，有助于頁巖氣的規(guī)模開發(fā)。部分頁巖氣資源富集區(qū)已有管網(wǎng)設(shè)施，且小型LNG和CNG技術(shù)不斷成熟，為頁巖氣初期開發(fā)和就地運(yùn)用提供了技術(shù)支持。2、重要挑戰(zhàn)（1）貫徹資源基礎(chǔ)任務(wù)重。我國頁巖氣資源潛力大，但要大規(guī)?？碧介_發(fā)，尚需擬定有利目的區(qū)及各地區(qū)可采資源量，工作難度高，資金投入大，實(shí)行周期長。（2）突破關(guān)鍵技術(shù)尚需時日。我國頁巖氣開發(fā)尚處在起步階段，關(guān)鍵開發(fā)技術(shù)尚未掌握，突破關(guān)鍵技術(shù)尚需要做大量工作。（3）大規(guī)模、多元化投資機(jī)制尚未形成。頁巖氣開發(fā)初期投入較大，在投入產(chǎn)出效益不擬定的情況下，投資規(guī)模局限性將影響頁巖氣快速發(fā)展。３指導(dǎo)方針和目的（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀。創(chuàng)新理念和方法，依靠政策支持、技術(shù)進(jìn)步、體制創(chuàng)新，加大頁巖氣勘探開發(fā)力度，加快攻克頁巖氣勘探開發(fā)核心技術(shù)，盡快貫徹資源，形成規(guī)模產(chǎn)量，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，緩解我國天然氣供需矛盾，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高我國天然氣供應(yīng)安全和能源保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。（二）基本原則一是堅持科技創(chuàng)新。用無限的科技潛力，改變有限的資源狀況，通過加大科技攻關(guān)和對外合作，引進(jìn)、消化、吸取先進(jìn)技術(shù)，掌握適應(yīng)我國資源狀況的勘探開發(fā)生產(chǎn)和管理技術(shù)。二是堅持體制機(jī)制創(chuàng)新。要創(chuàng)新理念，在資源開發(fā)、市場開拓、氣價、管理等方面創(chuàng)新體制機(jī)制，研究制定扶持政策。三是堅持常規(guī)與非常規(guī)結(jié)合。頁巖氣和常規(guī)天然氣分布區(qū)多數(shù)重疊，輸送和運(yùn)用方式也相同，頁巖氣開發(fā)運(yùn)用要給予特殊優(yōu)惠政策，與常規(guī)天然氣有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。四是堅持自營與對外合作并舉。加強(qiáng)自營勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)的同時，開展與國外公司的合作，通過對外合作，引進(jìn)技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。五是堅持開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重。頁巖氣勘探開發(fā)過程中要注重井場集約化建設(shè)、地表植被恢復(fù)和水資源節(jié)約運(yùn)用，嚴(yán)格鉆完井操作規(guī)程和壓裂液成分及排放標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（三）發(fā)展目的1、總體目的到2023年，基本完畢全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價，掌握頁巖氣資源潛力與分布，優(yōu)選一批頁巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和有利目的區(qū)，建成一批頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，重要裝備實(shí)現(xiàn)自主化生產(chǎn)，形成一系列國家級頁巖氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立完善的頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策體系，為“十三五”頁巖氣快速發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。2、具體規(guī)劃目的“十二五”期間實(shí)現(xiàn)以下規(guī)劃目的：（１）基本完畢全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價，初步掌握全國頁巖氣資源量及其分布，優(yōu)選30-50個頁巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和50-80個有利目的區(qū)。（２）探明頁巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2023億立方米。2023年頁巖氣產(chǎn)量65億立方米。（3）形成適合我國地質(zhì)條件的頁巖氣地質(zhì)調(diào)查與資源評價技術(shù)方法，頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)及配套裝備。（4）形成我國頁巖氣調(diào)查與評價、資源儲量、實(shí)驗(yàn)分析與測試、勘探開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等多個領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。４重點(diǎn)任務(wù)（一）頁巖氣資源潛力調(diào)查評價在全國油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)專項中，設(shè)立“全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價及有利區(qū)優(yōu)選”項目，將全國陸域劃分為上揚(yáng)子及滇黔桂、中下?lián)P子及東南、華北及東北、西北和青藏五個大區(qū)，開展頁巖氣資源和潛力調(diào)查評價工作。1、全國富有機(jī)質(zhì)頁巖分布調(diào)查2023年到2023年，分析已有區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和油氣等勘查資料，實(shí)行野外地質(zhì)調(diào)查，開展地球物理及地球化學(xué)勘查和淺井調(diào)查，完畢野外剖面實(shí)測50千米，非地震地球物理勘查10000千米，地質(zhì)淺井200口，獲取各個地區(qū)富有機(jī)質(zhì)頁巖基礎(chǔ)資料，盡快查明我國陸上富有機(jī)質(zhì)頁巖的分布和基本參數(shù)，優(yōu)選頁巖氣資源遠(yuǎn)景區(qū)。2、全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價以四川盆地及渝東鄂西、滇黔北、黔南桂中、南盤江；湘中—洞庭、贛西北、蘇浙皖；鄂爾多斯、南華北、松遼、渤海灣盆地遼河坳陷、塔里木、準(zhǔn)噶爾、吐哈、三塘湖、柴達(dá)木、羌塘、比如等盆地和地區(qū)為重點(diǎn)，兼顧其它地區(qū)，部署二維地震20230千米，非地震地球物理勘探40000千米，調(diào)查井50口，獲取頁巖氣的系統(tǒng)參數(shù)，評價資源潛力，基本掌握全國頁巖氣地質(zhì)資源量和可采資源量分布，優(yōu)選頁巖氣富集有利目的區(qū)，研究總結(jié)頁巖氣富集規(guī)律。建設(shè)頁巖氣調(diào)查評價、勘探開發(fā)和綜合運(yùn)用一體化示范區(qū)，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)快速形成和發(fā)展。（二）科技攻關(guān)1、頁巖氣資源評價技術(shù)總結(jié)海相和陸相頁巖氣成藏機(jī)理、富集規(guī)律，建立不同類型的頁巖氣成藏模式，擬定頁巖氣資源評價的關(guān)鍵參數(shù)、方法體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)研發(fā)和形成頁巖氣分析技術(shù)和設(shè)備，為查明頁巖氣資源情況提供技術(shù)支撐。2、頁巖氣有利目的優(yōu)選評價方法在頁巖氣富集保存地質(zhì)條件和分布特性研究基礎(chǔ)上，進(jìn)行技術(shù)合用性和經(jīng)濟(jì)性分析，重點(diǎn)開展頁巖氣儲層地質(zhì)及成藏主控因素研究，從沉積相、構(gòu)造演化、埋深條件、有機(jī)質(zhì)含量、熱成熟度、資源豐度等方面，建立頁巖氣有利目的優(yōu)選評價方法和標(biāo)準(zhǔn)，為勘探部署提供技術(shù)支撐。3、頁巖儲層地球物理評價技術(shù)在消化吸取國外技術(shù)基礎(chǔ)上，開展復(fù)雜地形和地質(zhì)條件下，地震采集和解決解釋、頁巖氣測井辨認(rèn)和儲層精細(xì)描述等地球物理辨認(rèn)技術(shù)和評價標(biāo)準(zhǔn)研究，逐步形成富具有機(jī)質(zhì)頁巖及含氣性地球物理辨認(rèn)關(guān)鍵技術(shù)，建立頁巖氣儲層參數(shù)辨認(rèn)技術(shù)，為擬定頁巖氣“甜點(diǎn)區(qū)”提供技術(shù)手段。4、頁巖氣水平井鉆完井技術(shù)借鑒常規(guī)油氣藏和低滲透氣藏鉆完井技術(shù)，重點(diǎn)開展頁巖氣鉆井和固井輔助工具、定向井井眼軌跡優(yōu)化、長井段水平井優(yōu)快鉆井及套管完井、適應(yīng)性油基鉆井液體系等研究，不斷提高設(shè)備適應(yīng)性、可靠性和安全性，形成一套合用于我國頁巖氣地質(zhì)條件的鉆完井技術(shù)。5、頁巖儲層改造及提高單井產(chǎn)量技術(shù)研發(fā)可鉆式橋塞及分段壓裂封隔器、3000型壓裂車等裝備并實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，研究同步壓裂和微地震裂縫監(jiān)測等技術(shù)；開展新型壓裂液、壓裂液解決和再運(yùn)用、儲層傷害機(jī)理及保護(hù)、分段壓裂、長井段射孔和體積改造等技術(shù)攻關(guān)，掌握合用于我國頁巖氣開發(fā)的增產(chǎn)改造核心技術(shù)，提高頁巖氣單井產(chǎn)量。6、產(chǎn)能預(yù)測、井網(wǎng)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)評價技術(shù)跟蹤和分析我國頁巖氣井產(chǎn)能動態(tài)，進(jìn)一步研究解吸、擴(kuò)散和滲流機(jī)理，開展不同參數(shù)條件下氣井產(chǎn)能數(shù)值模擬和最終可采儲量研究，形成頁巖氣開發(fā)產(chǎn)能評價技術(shù)；結(jié)合頁巖氣井生產(chǎn)特點(diǎn)，開展不同井網(wǎng)與井距組合條件下的采收率研究，形成井網(wǎng)優(yōu)化技術(shù)；開展影響經(jīng)濟(jì)效益的因素研究，形成頁巖氣開發(fā)經(jīng)濟(jì)技術(shù)評價指標(biāo)體系。7、編制頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)規(guī)范編制頁巖氣地質(zhì)調(diào)查、地震勘探、非地震勘探、微地震、鉆井完井、測井、實(shí)驗(yàn)分析測試、儲層改造及開發(fā)與生產(chǎn)等技術(shù)規(guī)范和儲量標(biāo)準(zhǔn)。8、哺育專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司加快頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，哺育專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司，減少勘探開發(fā)成本，實(shí)現(xiàn)跨國服務(wù)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（三）頁巖氣勘探開發(fā)布局頁巖氣勘探開發(fā)以四川、重慶、貴州、湖南、湖北、云南、江西、安徽、江蘇、陜西、河南、遼寧、新疆為重點(diǎn)，建設(shè)長寧、威遠(yuǎn)、昭通、富順—永川、鄂西渝東、川西—閬中、川東北、安順－凱里、濟(jì)陽、延安、神府－臨興、沁源、壽陽、蕪湖、橫山堡、南川、秀山、遼河?xùn)|部、岑鞏—松桃等19個頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)。（四）2023年遠(yuǎn)景展望在基本摸清頁巖氣資源情況、勘探開發(fā)技術(shù)取得突破基礎(chǔ)上，“十三五”期間，進(jìn)一步加大投入，大幅度提高19個勘探開發(fā)區(qū)的儲量和產(chǎn)量規(guī)模。同時，大力推動兩湖、蘇浙皖、鄂爾多斯、南華北、松遼、準(zhǔn)噶爾、吐哈、塔里木、渤海灣等勘探開發(fā)，建成新的頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)。力爭2023年產(chǎn)量達(dá)成600-1000億立方米。５規(guī)劃實(shí)行（一）保障措施1、加大國家對頁巖氣資源調(diào)查評價的資金投入設(shè)立頁巖氣調(diào)查評價和勘查國家專項，一是開展頁巖氣資源調(diào)查評價和潛力評價；二是開展頁巖氣靶區(qū)優(yōu)選和勘查技術(shù)攻關(guān)示范；三是開展頁巖氣地質(zhì)理論研究和國際合作交流。2、加大頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)科技攻關(guān)通過國家科技重大專項等，加大對頁巖氣勘探開發(fā)相關(guān)技術(shù)研究的支持力度，在“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”重大專項中將“頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”列為重點(diǎn)項目，增設(shè)“頁巖氣勘探開發(fā)示范工程”。加強(qiáng)國家能源頁巖氣研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心和其他頁巖氣重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建立高層次人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流基地。鼓勵國內(nèi)公司及院所與國外研究機(jī)構(gòu)開展勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合研究，通過引進(jìn)國外技術(shù)服務(wù)和開展對外合作等，吸取借鑒國外先進(jìn)成熟技術(shù)，形成具有中國特色的勘探開發(fā)核心技術(shù)。3、建立頁巖氣勘探開發(fā)新機(jī)制加快引入有實(shí)力的公司參與頁巖氣勘探開發(fā)，推動投資主體多元化。同時要制定準(zhǔn)入門檻和資質(zhì)，推動礦權(quán)招投標(biāo)制度、區(qū)塊退出機(jī)制及協(xié)議管理，大幅度提高最低勘查投入，杜絕“跑馬圈地”等現(xiàn)象。石油天然氣、煤層氣礦業(yè)權(quán)人應(yīng)綜合勘探開發(fā)礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)頁巖氣資源。頁巖氣勘探開發(fā)要與其他固體礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)、整裝勘查區(qū)互相銜接，協(xié)調(diào)解決好礦業(yè)權(quán)重疊，保證安全生產(chǎn)。從事頁巖氣勘探開發(fā)的公司，經(jīng)國土資源部前置性審查，由國家發(fā)改委報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，與國外有經(jīng)驗(yàn)的公司合作，引進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)。進(jìn)一步完善頁巖氣勘探開發(fā)監(jiān)管機(jī)制。4、貫徹頁巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵政策參照煤層氣財政補(bǔ)貼政策，研究制定頁巖氣具體補(bǔ)貼政策；依法取得頁巖氣探礦權(quán)采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人或探礦權(quán)采礦權(quán)申請人可按照相關(guān)規(guī)定申請減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)；對頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵類項目項下進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備（涉及隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)），按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅；頁巖氣出廠價格實(shí)行市場定價；優(yōu)先用地審批。5、完善頁巖氣運(yùn)用配套基礎(chǔ)設(shè)施一是在天然氣管網(wǎng)設(shè)施比較完善的頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，積極建設(shè)氣田集輸管道，將頁巖氣輸入天然氣管網(wǎng)。二是對于遠(yuǎn)離天然氣管網(wǎng)設(shè)施，初期產(chǎn)量較小的勘探開發(fā)區(qū)，建設(shè)小型LNG或CNG運(yùn)用裝置，防止放空浪費(fèi)。三是根據(jù)勘探開發(fā)進(jìn)展情況，適時實(shí)行建設(shè)頁巖氣外輸管道。（二）實(shí)行機(jī)制1、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源主管部門總體負(fù)責(zé)規(guī)劃組織實(shí)行，其他各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)盡快貫徹各項保障措施。建立定期或不定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時解決規(guī)劃實(shí)行過程碰到的各種問題。各公司根據(jù)規(guī)劃擬定的目的和重點(diǎn)任務(wù)，貫徹資金和工作量，并及時上報勘探開發(fā)進(jìn)展。2、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)行監(jiān)管強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)行監(jiān)管，建立規(guī)劃實(shí)行監(jiān)管機(jī)制，掌握各頁巖氣區(qū)塊工作量和產(chǎn)量目的完畢情況，對“十二五”目的完畢較差的公司，按規(guī)定規(guī)定其退出區(qū)塊面積。3、建立滾動調(diào)整機(jī)制加強(qiáng)頁巖氣行業(yè)技術(shù)攻關(guān)和勘探開發(fā)進(jìn)展的跟蹤分析，掌握規(guī)劃實(shí)行情況，適時進(jìn)行規(guī)劃中期評估。根據(jù)規(guī)劃實(shí)行效果和頁巖氣行業(yè)發(fā)展實(shí)際，及時調(diào)整發(fā)展目的和科研攻關(guān)及勘探開發(fā)任務(wù)，研究制定新的保障措施。６社會效益與環(huán)保評估（一）社會效益頁巖氣的開發(fā)對推動我國科技進(jìn)步、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善能源結(jié)構(gòu)和保障能源安全具有重要的意義。1、推動油氣勘探理論創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。頁巖氣成藏理論突破了傳統(tǒng)地質(zhì)學(xué)關(guān)于油氣成藏的結(jié)識，有助于開拓頁巖油等非常規(guī)油氣資源勘探的思緒。水平井鉆井、分段壓裂、同步壓裂、微地震監(jiān)測和批量工廠化生產(chǎn)等相應(yīng)的