摘要21世紀以來，小學生校外托管機構已普遍出現(xiàn)。客觀來講，這種機構的出現(xiàn)是家庭、學校、以及社會等各方面綜合因素導致。確實，小學生校外托管機構解決了家庭的后顧之憂。但這種機構在迎合當今家長需求的同時也伴隨著一系列教育管理問題的產(chǎn)生。筆者概括了四個方面，行政、教學、生活、及安全。相應的也從政府、學校、家庭、經(jīng)營者四個角度提出了有針對性的解決策略。文章的創(chuàng)新點是筆者結合當下我國教育部為解決“小學生放學后沒人接管”的問題，所提倡的制度，從學校角度提出了合理的建議。此外，從小學生校外托管長遠發(fā)展來考慮，為校外托管經(jīng)營者提出了“制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略計劃”的建議。最后希望問題得以解決，為廣大兒童提供更好的教育環(huán)境。關鍵字：小學生；校外托管機構；教育管理問題及策略AbstractSincethebeginningofthe21stcentury,primaryschoolstudentshavealsoappeared.Objectivelyspeaking,theemergenceofsuchinstitutionsisthefamily,school,andsocialandotheraspectsofacomprehensivefactor.Indeed,primaryschoolstudentsoff-campuscustodyagenciestosolvethefamily'sworries.Butthiskindoforganizationtomeettheneedsoftoday'sparentsisalsoaccompaniedbyaseriesofeducationalmanagementproblems.Theauthorsummedupthefouraspects,administration,teaching,life,andsecurity.Correspondingtothegovernment,schools,families,operatorsfromfourperspectivesputforwardtargetedsolutions.TheinnovationofthearticleisthattheauthorcancombinethepresentsituationoftheMinistryofEducationtosolvetheproblemthat"theprimaryschoolstudentstakeoverafterschool,"thesystemprovided,fromtheschoolpointofviewputforwardreasonablesuggestions.Inaddition,thelong-termdevelopmentofprimaryschoolstudentsfromoutsidetheschooltoconsidertheproposedmanagementofthe"developmentofsustainabledevelopmentstrategyplan"proposal.Finally,hopethattheproblemcanberesolvedforthemajorityofchildrentoprovideeducationalenvironmentKeywords:primaryschoolstudents;trusteeship;educationmanagementissuesandstrategies1、2、小學生校外托管機構的發(fā)展過程。（一）小學生校外托管機構的概念小學生校外托管機構，又稱小學生校外“小飯桌”。顧名思義，就是相對于校內(nèi)規(guī)模性經(jīng)營模式的餐廳而言的校外餐飲行業(yè)。以前主要是為小學生提供午餐，隨著發(fā)展，這種機構的功能也越來越多樣化。當今小學生校外托管機構日漸流行，行業(yè)競爭壓力也逐漸增大。迫于迎合家長及學生的需求。已由原來低收費的看管服務演變?yōu)橛缘谋O(jiān)管加課外輔導，且收費標準不斷提高。[1]具體表現(xiàn)為僅提供午餐或晚餐，發(fā)展為提供全天食宿以及課后家庭作業(yè)的輔導服務的全托機構，半托機構，半托又可分為午托和晚托。即只負責中午和晚上的食宿和家庭作業(yè)的輔導。甚至有小學生校外托管機構與教育輔導機構相融合的現(xiàn)狀。托管機構的種類主要有學校托管、社區(qū)托管和私人托管機構。學校托管機構幾乎不存在了，而社區(qū)托管由于各種限制又難以維持下去，因此私人托管機構成為主流。托管機構的負責人主要是居民家庭和創(chuàng)業(yè)者。如今，這種機構起著聯(lián)系家庭與學校的作用，一直備受關注。（二）產(chǎn)生小學生校外托管機構的原因1、家庭原因快速發(fā)展的經(jīng)濟社會下，人們所面臨的壓力也在增大。大多家庭中的女性成員也都走向工作崗位，同男性一樣承擔起家庭經(jīng)濟重擔。傳統(tǒng)的“保姆式”女性家庭角色屈指可數(shù)。于是，“妻以夫為綱”的觀念已被打破，家庭責任開始外化。家中的“賢妻良母”已不在使女性角色得到滿足，她們開始步入社會各個行業(yè)，并且扮演的角色也越來越重要。所以，大部分女性休完產(chǎn)假便全身心的投入工作崗位中，這便使得孩子較小時只能由老人看管，上學時便無人接送的局面。因為我國人口老齡化嚴重，大部分老人年事已高，對于現(xiàn)今的交通工具及交通規(guī)則無法掌握，在接送孩子上下學問題上就顯得有心無力。甚至一些父母遷移到城鎮(zhèn)之后，老人都不在身邊，遠水救不了近火。其次，當今時代，小學生家庭作業(yè)復雜，家中父母沒時間指導，老人又很難解決孩子家庭作業(yè)的問題，這就形成了孩子放學后困局的現(xiàn)狀，成了一個家庭的后顧之憂，無疑是小學生校外托管機構產(chǎn)生的一個原因。2、學校原因小學生校外托管機構的出現(xiàn)，可以說是小學后勤服務與課后服務不到位的一個產(chǎn)物。我國大部分小學并未設立專門的餐廳，許多孩子的飲食問題就只能靠學校周邊餐館，甚至地攤食品來解決。少部分衛(wèi)生觀念較強的家長中午會選擇給孩子送飯和由孩子自帶飯盒，這便使孩子在外解決飲食存在著極大的衛(wèi)生及其安全隱患。一些大城市的小學生校內(nèi)托管機構便可以可以解決這一問題。但隨著發(fā)展，我國開始提倡素質(zhì)教育和為學生減負的口號，并且開始整頓學校亂收費現(xiàn)象。于是規(guī)范教育收費和為學生減負就成了當今教育改革的兩條路線。在這種壓力的作用下，幾乎導致了大多數(shù)學校關閉了晚托班。[2]例如，四川省于2004年出臺的學?！耙毁M制”收費辦法中保留了“城市小學托管費”，結果遭到許多人的質(zhì)疑。有的人認為目前教師工資已經(jīng)相當不錯，學校和教師就應當義務地為學生提供以輔導家庭作業(yè)為主的晚托服務，完全反對將晚托班建立在收取費用的基礎上，甚至認為這是教育不公平的表現(xiàn)。當然，學校提供為學生晚托的服務是占用教師下班后的時間，晚托不收費便意味著教師要進行“義務勞動”，顯然這是難以持續(xù)的。因此，關閉校內(nèi)托管就成了必然?；蛟S關閉校內(nèi)托管表面上解決了教育亂收費的問題，但至于減負問題還有待傷榷。學校就這樣打著“減負”的旗號壓縮了學生在校時間，反倒將學生的許多校內(nèi)作業(yè)踢向家庭。小學生下午三四點放學正是絕大數(shù)家長工作的時間，對于雙職工家庭來說就造成了孩子放學后難以安置的問題。所以無形中催生了小學生校外托管機構。[3]3、社會原因小學生校外托管機構作為一種社會現(xiàn)象，產(chǎn)生的社會原因有主被動兩方面。從主觀層面來說，校外托管機構是迎合社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢而生。大多校外托管機構的創(chuàng)辦者為無業(yè)者，其中很大一部分是應屆的大學畢業(yè)生。當今時代提倡自主創(chuàng)業(yè)，為了保護和提倡創(chuàng)業(yè)來提高就業(yè)率，政府部門出臺了各種補貼和支持政策。就業(yè)壓力越來越大，面對各種享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，大學生為了尋求出路便開始合伙來辦校外托管機構。投資小，利潤大是個不錯的行業(yè)。當然，校外托管機構的產(chǎn)生還有其被動消極的一面。首先，校外托管機構的經(jīng)營涉及到的相關監(jiān)管部門比較多，例如，教育局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、物價局、街道辦事處等多個部門。但由于沒有相關的文件，這就了導致多個部門無依據(jù)監(jiān)管的尷尬局面。[5]因此也就造成了監(jiān)管缺失。所以，大部分小學生校外托管機構都是無證營業(yè)，不像其他行業(yè)一樣，要有衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照以及從業(yè)人員也要有相關證書和執(zhí)教經(jīng)驗等。最終小學生校外托管機構就是在各種主被動因素的推動下應運而生。3、小學生校外托管機構存在的教育管理問題在我國，小學生校外托管機構的出現(xiàn)，確實給快節(jié)奏生活下的年輕夫妻家庭減輕了重大負擔，同時也是校內(nèi)教育和家庭教育的良性補充，但隨著時間的推移，這些一直處于無關心，無管理狀態(tài)下的小學生校外托管機構在利益的驅(qū)使下便顯現(xiàn)出的問題越來越多，尤為突出。教育是一個國家的重任，承擔著培養(yǎng)人才的作用，然而小學生校外托管機構作為一種新型的教育行業(yè)存在著眾多的問題，按這種情況發(fā)展下去必然會影響到中國的教育質(zhì)量水平以及小學生的發(fā)展情況。所以對于其所存在的一些問題還是值得人們的關注。由此，筆者分析了小學生校外托管機構所存在的問題主要有行政管理方面、教學管理方面、安全管理方面以及生活管理方面。（一）行政管理方面1、未建立完善的規(guī)章管理制度校外托管機構能夠在很短的時間以很快的速度泛濫于市場，直接的原因就是其托管經(jīng)營者沒有一個統(tǒng)一的標準。這樣人們就會認為從事各類行業(yè)的人都能夠承辦托管機構并且人們也認識到托管是個不錯的效益行業(yè)，只要機構能做到照顧學生，輔導小學生家庭作業(yè)即可。至于能不能讓學生、家長、社會等受益問題都不是他們優(yōu)先考慮的問題。所以在未建立完善的規(guī)章管理制度之下就存在著經(jīng)營者及員工標準不一和缺乏完善的學生管理制度問題。1營者及員工標準不一面對小學生校外托管機構這樣一個巨大的潛在商業(yè)價值，迎來了開辦機構的熱潮。這樣一來，托管機構的經(jīng)營者結構復雜，從業(yè)素質(zhì)層次不齊，目前創(chuàng)辦主體主要包括：一是私人開辦的專門托管班，通常設在學校周邊的小區(qū)或者居民樓。；二是退休教師或個人利用自家的房屋作為臨時場所照看學生。但大多數(shù)都是“家庭作坊式”的私人托管。經(jīng)營主體和負責人員多樣化，這種托管大多處在半地下經(jīng)營狀態(tài)，也沒有一個統(tǒng)一的收費標準。[5]但他們認識到，只要想方設法地招攬到更多的學生就能夠賺取更多的經(jīng)濟利益。所以校外托管機構的經(jīng)營者打著各種旗號進行招生。由私人開辦的托管班，他們所聘用的教師大部分為在校大學生或剛畢業(yè)不久的大學生，對教師的具體情況了解不深，招聘條件也不嚴格。特別是一些師范類的大學生正是他們心儀的勞動力，不僅懂教育知識，而且所需支付的工資也較低。從一些大學師范院校也可以看出這點，滿墻的兼職招聘廣告多一半就是在招聘托管教師。筆者作為一名師范生，感觸頗深。在大三時期，我也在課余時間干過這方面的兼職。還記得去托管的第一天，剛進教室，一個學生就拋出一句“怎么又換了一個新老師”，之后我從學生那里得知，我是他們這一周的第三個老師。因為學生較多且調(diào)皮，前兩個老師都干了一兩天就辭職了。頻繁的調(diào)換教師以致學生都開始感慨。經(jīng)營者做各種生意，在這里兼職的學生有的甚至是非師范類專業(yè)。根據(jù)市場調(diào)查，這是小學生校外托管機構大多都存在的問題。由此可見，托管機構就是在這些魚龍混雜，良莠不齊的經(jīng)營者和員工的操縱之下運營著。[6]2缺乏完善的學生管理制度小學生校外托管機構除了經(jīng)營者及員工標準不一之外，更缺乏完善的學生管理制度。雖然托管機構是在社會的需求之下產(chǎn)生的，有一定的積極作用。然而，這種新型的教育機構并未像學校一樣有著完善的學生管理制度。對學生的學籍信息以及學生的學習情況并沒有完善的資料和合理的分類管理，本著“一刀切”的宗旨，將各個年級的學生以及不同學習成績階段的學生放置在同一個教室輔導學習，以最終完成作業(yè)為目的，以至于學生的學習進退情況很少關心，更何談對學生學習做出一個合理的規(guī)劃以及合理的評價。從學校布置家庭作業(yè)的初衷來看，家庭作業(yè)理應當是學校上課效果的鞏固與檢測，對于小學生家庭作業(yè)完成的標準以及時間的分配等均未明確規(guī)定，這對學生的學習習慣培養(yǎng)埋下了隱患。除此之外，托管機構在接送學生時缺乏合理的安排。一般而言，放學時，小學生由校外托管機構統(tǒng)一來接。但由于小學生所處的年級不同，放學時間也會略有差異，但為了安全起見，托管教師會等學生一塊兒放學，然而有些學生可能會因未完成作業(yè)被學校教師留校懲罰完成，這樣就使提前放學的學生浪費時間等待其他同學等現(xiàn)象。所以小學生校外托管機構在學生管理方面還是存在著很大的缺陷。（二）教學管理方面教學是一個教育機構的核心工作，雖然小學生校外托管機構并不承擔類似學校一樣正規(guī)的教學工作，但承擔著小學生課后作業(yè)答疑解惑的工作。所以，可以說校外托管機構也有傳道、授業(yè)、解惑的職責。況且，當今時代的教育在提倡素質(zhì)教育和學生全面發(fā)展。然而小學生校外托管機構在這方面有所不足，缺乏對學生全面的教育和對學生的心理關照。單從輔導作業(yè)來評價校外托管機構，這些機構也不能盡職盡責，缺乏對學生的精心講解。⑴缺少對學生全面的教育德、智、體、美、勞五育的全面發(fā)展是我國現(xiàn)今教育的精神實質(zhì)。一些上全托班的小學生，大部分時間就是學校和校外托管機構。這樣小學生校外托管機構就應當承擔起家庭教育的責任。所以更應該培養(yǎng)小學生日常行為習慣以及對小學生道德的教育等，促進小學生全面健康的發(fā)展。例如，學生之間在托管機構產(chǎn)生了矛盾，小打小鬧是正常事情，但在對于這些小事的處理中，托管機構的老師很少會分析事情原因，對學生進行教育，或許簡簡單單一句話“別鬧了，再鬧就站起來”等話語就處理了事情。除此之外，學生在托管機構待久了會缺乏一定的生活獨立性。最后不得不提到的是，當學生學習一定的時間之后，應當適當休息運動。然而托管教師為了避免學生到處亂跑很少組織學生游戲。系統(tǒng)全面的教育對小學生來說至關重要，所以說，托管機構應該重視對小學生全面的教育。3乏對學生的精心講解據(jù)觀察，長期在校外托管機構完成家庭作業(yè)的學生，學習主動性比較差，會過分依賴托管機構的老師。督促檢查，輔導小學生完成家庭作業(yè)，為學生答疑解惑是一個托管機構為學生服務的主要內(nèi)容，久而久之，學生對老師會產(chǎn)生一種學習依賴心理，一旦有了不會的題目就會喊叫著請求老師幫助，甚至耍賴的情形。但托管機構的教師也想著擺脫學生的吵鬧往往會集體公布答案，或者讓學生抄寫等情況。很少會對學生一一地精心講解。教師也會有厭倦感，況且這些教師一般都未接受專業(yè)的培訓，職業(yè)道德較低，專業(yè)知識能力不強，有時候高年級的一些題目老師也有困難，不能保證作業(yè)準確度，需要借助手機百度等。所以，與專業(yè)的教師隊伍建設相比，托管機構的教師在教學經(jīng)驗和教學能力上明顯存在著一定的差距。不管怎樣，以完成作業(yè)量作為唯一的教學準則，而不注重教學效果，教學質(zhì)量。還有些學生寫作業(yè)速度較慢或者思維能力較差，會跟不上教師講解的節(jié)奏，出于好面子，害怕遭受學生和教師的嘲笑，不敢再次請教老師，時間久了，會產(chǎn)生自卑的心理。因此，這樣的學生，成績也就會逐漸下降。由此可見，托管教師缺乏對學生個別心理的關照，以及對學生們的精心講解，畢竟這些教師自身綜合素質(zhì)與能力還是有待提高，缺乏教學能力，很少顧及到個別學生的發(fā)展情況，忽視了學生的學習需求更忽視家長的教育需求。所以學生長期在這種極其不負責任的校外托管機構中完成作業(yè)，不合格的教師質(zhì)量會對學生發(fā)展帶來負面的影響。[7]（三）生活管理方面1菜營養(yǎng)搭配不合理小學生校外托管機構成為小學生放學后的歸宿點，為學生們提供著飲食。小學階段正處于身體快速成長期，飲食需要健康、均衡、營養(yǎng)合理。然而小學生校外托管機構的從業(yè)人員門檻低，無證上崗者較多，特別是做飯人員一般為年齡偏大且不具有相關專業(yè)知識者，更不懂得如何進行營養(yǎng)搭配。有的經(jīng)營者為了降低成本，飯菜的原料來源也只圖便宜而不講究質(zhì)量，還有一些黑心經(jīng)營者，甚至為了追求高利益而使用地溝油，嚴重損害了孩子的身體健康。筆者還從其他學生口碑中了解到，校外托管經(jīng)營者為節(jié)省成本，蔬菜是與供應商協(xié)商后的尾貨，大部分已不新鮮，蔬菜的種類也比較單一，僅僅是幾種簡單的，價格又相對便宜的蔬菜重復循環(huán)上桌。就拿我待過的托管機構來說，每天下午都是白菜饅頭，為了防止學生浪費，每人先只給盛小半碗白菜和半個饅頭，第二次去盛飯的學生沒幾個。天天如此，學生都吃膩了。我問學生吃飽了嗎？有的學生說“先就墊墊肚子，回家了想吃再吃”。吃飯過程中，學生打打鬧鬧，有的灑的桌子到處都是，還有的學生只顧著玩，吃飯速度慢，到最后飯菜都涼了。像這樣的小學生校外托管機構不只一個，媒體經(jīng)常有所報道。這種情況下，第一不利于學生良好生活習慣的養(yǎng)成，其次不利于學生身體健康成長，不按時吃飯，在托管吃的少，在家暴飲暴食等情況。所以對于小學生校外托管機構飯菜衛(wèi)生，營養(yǎng)等問題都是家長選擇托管時要慎重考慮的因素。從生活管理方面來看，小學生校外托管機構盈利之心所導致的飯菜質(zhì)量與口味上的大打折扣，直接會影響到青少年的身體發(fā)育，從長遠考慮甚至會危及學生的智力發(fā)育。（2）飯菜價格制定不合理沒有物價監(jiān)管部門的管理，小學生校外托管機構經(jīng)營者在利益的驅(qū)使下盲目的對飯菜進行定價且價格極其不合理。主要表現(xiàn)為托管機構內(nèi)部漫天要價、托管機構之間的惡性的價格大戰(zhàn)以及區(qū)域內(nèi)價格壟斷。根據(jù)前人對小學生校外托管機構的調(diào)查研究分析，發(fā)現(xiàn)各個地方校外托管機構的收費標準不一，午餐相對于早餐和晚餐價格會偏高一些，早餐在5-10元之間，午餐在10-20元之間，晚餐在5-15元之間。校外托管機構的收費，具有隨意性。據(jù)報道，還有地區(qū)還因校外托管機構數(shù)量的暴增，為爭奪生源校外托管機構經(jīng)營者之間展開了惡性的價格大戰(zhàn)。有的甚至利用暫時的虧損成本，去拉攏生源，創(chuàng)造人氣。為了保障各自的利益，還有的校外托管機構經(jīng)營者劃片簽署了“統(tǒng)一收費協(xié)議”。（四）安全管理方面（1）房屋結構不合理大多數(shù)的校外托管機構都集中在學校的周邊場所，接送孩子方便且可以避免交通安全問題。因此，依靠學校就近選址的原則，居民住房或者是租用空房無疑是經(jīng)營場所，還有一些甚至是在高層建筑內(nèi)或者是租用破舊的廠房，這樣的環(huán)境之下，學生的安全問題就無法得到保障。況且居住的學生又較多，十到二十個甚至更多，擁擠在一個狹窄的空間之內(nèi)。再加上經(jīng)營者消防安全意識的缺失，安全設施不完善[8]。根據(jù)筆者深入考察，發(fā)現(xiàn)廚房設備簡陋，用餐地方狹窄，學生用餐時非常擁擠，再加上房屋的地面無防滑措施，廚房孩子隨便出入，像這樣的情況很容易發(fā)生一些意外事件，后果不堪設想。（2）安全管理責任不明確為了節(jié)約成本，大多校外托管機構只是負責接送孩子，并未設立專門的安全管理崗位去管理孩子。當學生聚集在一塊兒吃飯或者是進行自由活動，嬉戲打鬧時，由于監(jiān)管不嚴格，往往會出現(xiàn)一些安全問題。但又因沒有相關法律協(xié)議，每當意外事件發(fā)生之后，就會造成責任糾紛。據(jù)報道，濟南市某校外托管機構的學生甲和乙在用完午餐后自由活動中發(fā)生爭執(zhí)，在互相推搡的過程中，甲將乙推倒在地導致頭部受傷，血流不止，但由于沒有相關的醫(yī)護人員，現(xiàn)場并沒有進行有效的止血，從而導致了孩子身體及心理的雙重傷害。還有一個案例是章丘市的一個校外托管機構，中午將孩子安排用餐完畢后，沒有安排孩子進行午休也未安排相關管理人員看護，一個四年級學生攀爬柵欄外出，在野外游泳，溺水身亡。最后不得不提的是工作人員大多沒有辦理健康證，在食品安全及傳染病等問題方面有著很大的安全隱患。[9]三、解決小學生校外托管機構教育管理問題的策略。（1）政府角度1、建立統(tǒng)一的托管機構管理制度校外托管機構牽扯到小學生的受教育權和人身安全。然而小學生校外托管機構日益凸顯出較多的問題。從當今整個校外托管教育行業(yè)來看，托管機構表面上對學生履行了其所應承擔的義務。事實上，受托學生的權利并未得到完整實現(xiàn)。無論從目前托管機構的硬件設施還是從軟件條件來看，托管機構并沒有真正履行受托學生在托管期間接受教育、管理和保護的義務。受托學生，自然得不到完整的權利享有與行使。當下，政府維護公民權利是責任政府的重要標志，同時最大限度的保障公民權利是法治政府的核心。在這種情況之下，為保障受托學生權利的完整享有與行使，政府對托管機構的監(jiān)管就顯得尤為必要。政府在監(jiān)管過程中可以參照已有的法律規(guī)范。例如，如果是涉及教育領域就參照《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》等法律；涉及生活領域那么就參照教育部制定的《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理》以及衛(wèi)生部出臺的法律《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》[10]等規(guī)定；同時處理托管學生在托管期間傷害事故的問題上可以參照《學生傷害事故處理辦法》以及全國人大制定的法律《侵權責任法》等?？傊?，一定要明確每個部門的職責，不至于，當發(fā)生意外事情時相關部門之間以踢球似的推卸責任。1統(tǒng)一托管機構營業(yè)者及教師資格目前，政府在解決托管問題時，首先將校外托管機構納入到管理范圍之內(nèi)，加強對校外托管中心的監(jiān)督。其次，對托管經(jīng)營者有一個限制，例如從事過多年教育行業(yè)者或者經(jīng)過統(tǒng)一培訓之后頒發(fā)許可證，才有權利經(jīng)營校外托管機構。還應當對經(jīng)營者不定期的考試測評，對不符合標準者，堅決撤銷其開辦權利。托管經(jīng)營者在整個機構當中起著帶頭的作用，正如一個學校的校長一樣。經(jīng)營者統(tǒng)領著整個機構的進行。所以規(guī)范營業(yè)者的資格是很有必要的。最后對托管教師也同樣監(jiān)管予以統(tǒng)一規(guī)范，需由教師資格證書，且是師范類專業(yè)等相關規(guī)定。相同的將托管教師和學校教師一樣對待，并設立職稱評審制度來提升小學生校外托管機構教師專業(yè)素養(yǎng)。當然，教育部可以建立完善的培訓體系，首先，引導托管教師形成正確的職業(yè)觀和教學觀；其次，深化他們的職業(yè)認同感；最后也應當建立健全托管教師保障制度，增加他們的職業(yè)歸屬感和幸福感。保障托管經(jīng)營者及其托管教師質(zhì)量能夠使學生真正受益。俗話說，只有好的教師才能有好的教育，所以小學生校外托管機構作為一種教育行業(yè)，其教師的專業(yè)素養(yǎng)同樣值得關注。2立托管機構評審及其獎勵制度校外托管機構作為一種必要的教育行業(yè)，當然政府也應當支持、鼓勵。所以政府可以每年對民辦校外托管機構進行評審。可以讓家長和學生投票來選擇心目中滿意的校外托管機構，對于在硬件設施齊全并認真負責、家長口碑較好且學生滿意的校外托管機構予以獎勵、宣傳，促進校外托管機構的發(fā)展。政府管理校外托管機構的辦法，完全可以采取對待名辦學校的政策，大力提倡鼓勵。同時設立評審機制或部門，責任落實到位，防止出現(xiàn)紙上談兵的情況。（3）設立教育中介機構托管公立學校教育中介機構托管公立學校的含義是選擇優(yōu)質(zhì)的教育中介機構在接受政府的委托之下,為公立學校提供托管服務。所提供的具體服務內(nèi)容，政府可以對家長及學生進行問卷調(diào)查，根據(jù)他們的所求來提供服務。不僅為學生提供食宿和進行作業(yè)輔導，還可以來辦各種興趣班，如，象棋班，足球俱樂部，舞蹈班等。當學生已經(jīng)完成作業(yè)，但家長還未來接的情況下，就可以讓學生選擇自己喜歡的興趣班，這樣不僅合理的安排了時間，而且還可以發(fā)展學生興趣。這些教育中介機構在入選之前需要經(jīng)過教育部門的統(tǒng)一培訓，嚴格要求這些教育中介機構的資格。并設立監(jiān)督機構。學校只需配合政府提供場所，當然，如果學校教師愿意擔任中介機構的教師，可以優(yōu)先聘用。除此之外，學校更應該承擔監(jiān)督責任。教育中介機構托管公立學校，可以說是作為我國轉(zhuǎn)型期的教育區(qū)域化改革的一種模式，有其存在于我國教育改革中鮮活的生命力。在一定程度上，不僅解決了我國小學生放學后的難題，而且可以縮小教育不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀?？傊鎸ξ覈W生放學后的難題，政府職責部門需要出臺政策，予以支持。國內(nèi)有些城市已經(jīng)出臺了有關規(guī)范校外托管機構的規(guī)章，其他城市可以作為參考。（2）學校角度1提高教學質(zhì)量當今時代，學校教育政策不夠人性是托管機構出現(xiàn)的一個原因。學校過分追逐升學率考試制度的教育規(guī)范，始終是衡量學生發(fā)展的一項重要考核標準。教師的教和學生的學是相互聯(lián)系的，要想提高教學效果，就必須對學生在學習方面予以更多的關注。所以學校不僅應當關注優(yōu)等生，更應該提高后進生的教學質(zhì)量，促使學生共同發(fā)展，而非兩極分化嚴重。當家長知道自己的孩子屬于后進生，在面對放學后過多過難的家庭作業(yè)，自己又難以解決，無疑是求助校外托管機構。所以學校首先應當解決教學質(zhì)量的問題。2完善后勤服務制度我國大多數(shù)小學后勤服務制度不夠完善，所以學生放學后不得不上校外托管。所以學校更應該完善后勤服務制度。近日，兩會期間教育部已經(jīng)提出了學校應當完善后勤服務制度的政策，解決學生放學后沒人接，只能讓學生上托管的問題。同時也提出了彈性放學以及學校聯(lián)合校外教育機構，如少年宮等，共同為學生提供課外教育活動，或者設置課后選修課。讓學生放學后采取自愿留校，為家長減負，以避免學生放學后，不得不去托管機從而帶來許多的教育問題。此次兩會的這些提議說明我國教育部已經(jīng)認識到校外托管機構的眾多弊端，從而想通過學校來解決。所以，學校應當配合政府順利實施并完善課后服務制度。首先需要明確課后服務應當是非盈利原則。部分學?？梢越梃b其他學校課后服務的措施。例如，如果校內(nèi)教師因日常勞累而不想延長工作時間賺取工資，學?？梢云赣靡恍┩诵萁處熁蛘呗?lián)系大學生志愿者等來解決課后服務師資的來源。除此之外，學校還應當為學生提供合理的飲食。這樣，相比校外托管機構，家長會更愿意將學生安排在校內(nèi)。（三）家庭角度雖然我國快速發(fā)展的社會經(jīng)濟必然會使一些家庭開始出現(xiàn)責任外化[11]，但是作為一名家長還是有必要真正明白家庭教育對孩子的重要性。父母即使再忙還是應該抽時間與兒童進行交流，達成共識。了解孩子對學習環(huán)境的需求，并且想從托管機構中收獲到哪些內(nèi)容，這些都需要家長給予支持。孩子都是有自主選擇的權利，在滿足他們需求的情況下孩子會成長的更快。另外，家長更應該了解托管機構的辦學情況。向托管教師了解孩子的學習狀態(tài)，同托管教師保持密切聯(lián)系，了解孩子的一舉一動。對于出現(xiàn)的學習困難的孩子應當及時進行幫助與鼓勵，避免自家孩子與其他孩子拉下太大的距離。作為家長，由于時間原因，當今能夠做的就是從心理上更多地給予孩子關心和呵護，在學習環(huán)境上給予更多的物力和財力的支持，給孩子充分的學習保障。家長雖然孩子不能親自指導孩子學習，但家長對孩子的教育問題可以滲透在其他細節(jié)當中，讓孩子體會到家長的關心，給孩子的啟蒙教育階段交上一份滿意的答卷。[12]另外，如果家長對校外的輔導機構都不太滿意時，父母也可以和班級中需要受托的家長共同協(xié)商聘請教師輔導孩子，或者由父母輪流來看管孩子，這樣學生最起碼不至于完全得不到家長在學業(yè)上的關心，學生與父母交流的機會也會增多，畢竟父母對兒童的作用是任何人無法替代和補償?shù)摹和紩袗酆蜌w屬的需求。所以，受托學生家長可以自行組織托管由家長輪流擔任教師。從某種程度上，能夠滿足學生心理的需求，促進兒童健康的發(fā)展。（四）經(jīng)營者角度1提高個人綜合素質(zhì)校外托管經(jīng)營者是托管機構能否長期發(fā)展以及發(fā)展水平如何甚至是否可信賴的主體。只有經(jīng)營者有較高的綜合素質(zhì)，了解更多的教育管理問題，出于為學生發(fā)展，為家長減負，為自己盈利三方著想，權衡三者的關系就不至于托管機構在自身內(nèi)部出現(xiàn)較多的教育管理問題。所以，首先托管經(jīng)營者自己應當不斷學習，提高自己的管理能力。其次，在教師聘用時應該有較高的要求，嚴格考察教師的責任感。最后，經(jīng)營者應該為學生提供安全的住宿和飲食，定期向家長匯報孩子的學習等情況，為孩子提供一個放心的棲息地。4制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略計劃以往，校外托管機構經(jīng)營，經(jīng)營者主要靠感覺，直覺，情感等非理性的戰(zhàn)略思維。而在當今行業(yè)競爭激烈中，校外托管經(jīng)營者更需要的是冷靜的理性思維，敏感的觀察力，以及對市場獨特的眼光，運籌帷幄方能決勝千里。[13]所以，經(jīng)營者就應制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略計劃，避免出現(xiàn)飲食衛(wèi)生，價格，安全等方面的問題。首先是因為經(jīng)營者目光短淺，總想著當年能夠賺取較多的利益就行，并未想過自身長期發(fā)展，贏得家長和學生的認可。因此經(jīng)營者們應當切記盲目追求高效益，盲目跟風，更重要的是積極提高自身競爭力，積極調(diào)動員工的積極性和主動性，使每個員工能夠真正投入到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略當中，增強廣大成員對校外托管戰(zhàn)略化經(jīng)營模式的認可以及推廣，調(diào)動各方面的積極參與實施。由此來全面提高校外托管的資源優(yōu)化與資源整合的能力，實現(xiàn)校外托管機構管理量到質(zhì)的飛躍。所以，應提倡托管經(jīng)營者進行思考自己的未來，為自己的托管確定發(fā)展目標，并堅定不移地為其努力付出，這樣才能夠在殘酷的市場競爭中謀取到自己的發(fā)展空間，在夾縫中全力以赴地尋求陽光并茁壯成長。最后，更重要的是托管經(jīng)營者還應當尋求自身的發(fā)展特色，在市場競爭中獨樹一幟。[14]當今時代，很多創(chuàng)業(yè)者容易被淘汰，就是因為其沒有自身的發(fā)展特色，校外托管機構作為創(chuàng)業(yè)的好機會，如雨后春筍般涌現(xiàn)。競爭壓力極大，想在數(shù)量龐大的校外托管機構中占有優(yōu)勢，經(jīng)營者就非常有必要尋求自己的發(fā)展特色。例如經(jīng)營者可以對托管場地設計以及裝修，服務項目的適時推出，飯菜花樣上等方面