第7頁(yè)共7頁(yè)非稅收入收繳系統(tǒng)非稅收入收繳管理制度改革的考慮我國(guó)非稅收入是政府通過(guò)合法程序獲得的除稅收以外的用于履行政府職能的財(cái)政收入。主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰款和罰沒(méi)收入和公共資產(chǎn)、資收入等。目前，非稅收入存在數(shù)額大、征收主體多元化、管理不標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題日益突出。因此，加強(qiáng)非稅收入管理已迫在眉睫。一、我國(guó)非稅收入管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題〔一〕數(shù)額總體規(guī)模偏大。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，非稅收入占財(cái)政收入比重在建國(guó)初期為4.2%，1978年為30.6%，1985年為42%，1990年到達(dá)50%，近幾年盡管?chē)?guó)家對(duì)收費(fèi)工程進(jìn)展清理減并，目前也在接近40%的程度。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本原那么，政府主要以稅收方式籌集履行公共管理和效勞職能所需資金，非稅收入只是政府收入的補(bǔ)充。與大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中央政府〔聯(lián)邦〕非稅收入一般占本級(jí)財(cái)政收入10%以下、省市占20%－30%相比，我國(guó)政府的非稅收入占財(cái)政收入的比例明顯偏高，一些市縣政府非稅收入甚至超過(guò)稅收收入，政府非稅收入總體規(guī)模偏大，稅收與非稅收入的比例關(guān)系不合理。這樣不僅分散了國(guó)家財(cái)力，削弱了國(guó)家宏觀調(diào)控才能，也不利于地方稅收體系的穩(wěn)固、完善和開(kāi)展?！捕呈召M(fèi)主體多元化，收費(fèi)形式多樣化?，F(xiàn)行政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)由中央和省兩級(jí)審批，按隸屬關(guān)系分別由國(guó)務(wù)院和省級(jí)財(cái)政、物價(jià)部門(mén)組織施行。其中工程管理以財(cái)政部門(mén)為主會(huì)同物價(jià)部門(mén)進(jìn)展審批，標(biāo)準(zhǔn)管理以物價(jià)部門(mén)為主會(huì)同財(cái)政部門(mén)進(jìn)展核準(zhǔn)，涉及農(nóng)民利益的收費(fèi)要經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)視部門(mén)審查同意，基金由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)效勞性收費(fèi)由物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)?，F(xiàn)行收費(fèi)主體是財(cái)政、交通、工商、公安、司法、教育、環(huán)保等管理部門(mén)，每個(gè)部門(mén)各有收費(fèi)名目，而且一個(gè)部門(mén)要收取多種費(fèi)用，使收費(fèi)工程高達(dá)上百項(xiàng)，甚至幾百項(xiàng)。這種互相交織、多頭管理、多頭控制的規(guī)定看起來(lái)非常嚴(yán)格，實(shí)際執(zhí)行中破綻很多。一是收費(fèi)管理主體為兩個(gè)或多個(gè)管理部門(mén)，本來(lái)是分工協(xié)作、互相配合，結(jié)果是互相牽制、互相制約，甚至扯皮，內(nèi)耗較多，收費(fèi)管理重復(fù)與空檔同時(shí)存在；二是把行政事業(yè)性收費(fèi)工程與標(biāo)準(zhǔn)管理分開(kāi)，單位行政事業(yè)性收費(fèi)管理與“效勞性收費(fèi)”分裂，行政事業(yè)性收費(fèi)與基金分開(kāi)，人為割裂收費(fèi)管理的內(nèi)在聯(lián)絡(luò)，實(shí)際操作中難以區(qū)分，不便管理；三是一些行政事業(yè)性單位搞有償效勞，實(shí)行效勞性收費(fèi)，出現(xiàn)行政事業(yè)性收費(fèi)工程取消之后或行政事業(yè)性收費(fèi)不能審批的工程，作為效勞性收費(fèi)出現(xiàn)，加大亂收費(fèi)治理難度。〔三〕管理混亂。非稅收入大多分散在部門(mén)單位管理，政府難以從整體上把握財(cái)政資金的收入信息，無(wú)法統(tǒng)籌調(diào)節(jié)其在各部門(mén)中的使用。主要有以下幾點(diǎn)：1、缺乏統(tǒng)一的法律制度。我國(guó)在政府非稅收入管理方面尚未制定統(tǒng)一的法律或行政法規(guī)?！额A(yù)算法》以及《預(yù)算法施行條例》根本不涉及政府非稅收入管理內(nèi)容。當(dāng)前，有關(guān)非稅收入管理的規(guī)章制度大多是一些政府部門(mén)分散或結(jié)合發(fā)文的決定、方法等，法律級(jí)次較低，不易協(xié)調(diào)，實(shí)際貫徹執(zhí)行難以得到充分保障。2、缺乏統(tǒng)一的分類(lèi)口徑。財(cái)政部收支科目分類(lèi)改革方案將非稅收入分為政府性基金收入、專項(xiàng)收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)性收入、國(guó)有資〔資產(chǎn)〕有償使用收入及其他收入八類(lèi)。各省市分類(lèi)各不一樣，以法律形式規(guī)定非稅收入分類(lèi)口徑、科學(xué)劃分非稅收入范圍是做好非稅收入征收和統(tǒng)計(jì)工作的根底。二、加強(qiáng)政府非稅收入管理的對(duì)策政府非稅收入運(yùn)行中存在的諸多問(wèn)題是多方面原因長(zhǎng)期積累形成的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須深化經(jīng)濟(jì)、行政體制改革，實(shí)在轉(zhuǎn)變政府職能，建立、健全非稅收入管理法律制度，從根本上解決非稅收入管理不標(biāo)準(zhǔn)的深層次矛盾，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政體制相適應(yīng)的科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、有序的政府非稅收入管理制度。從近期看，應(yīng)當(dāng)積極總結(jié)非稅收入管理的成功經(jīng)歷，結(jié)合各地實(shí)際情況，對(duì)非稅收入管理做出科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)和政策安排?！惨弧辰⒔y(tǒng)一的財(cái)政體系。從非稅收入的屬性來(lái)看，與稅收收入同屬于財(cái)政性資金。非稅收入的征管主體只能是代表政府管理財(cái)政的財(cái)政部門(mén)。因此，各級(jí)政府應(yīng)從標(biāo)準(zhǔn)各加強(qiáng)非稅收入管理的角度出發(fā)，確定財(cái)政部門(mén)在非稅收入征管中的地位，一方面清理整頓非稅收入工程。堅(jiān)決取締一切亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款等不合理的收費(fèi)工程。將一些政府性基金和附加收入改為稅收收入。另一方面將一切履行政府職能的收入全部納入財(cái)政預(yù)算管理，取消預(yù)算外范疇及其管理方法，建立財(cái)政預(yù)算內(nèi)多種管理方式和管理方法的新財(cái)政體系。這樣做的好處可以切斷各個(gè)職能部門(mén)的行政、執(zhí)法與收費(fèi)之間的直接聯(lián)絡(luò)，將收費(fèi)使用權(quán)與收費(fèi)所有權(quán)相別離。變收費(fèi)主體多元化為一元化，有利于非稅收入的征收管理?！捕辰?yán)格的法律體系。法制是約束政府財(cái)力分配的最有力的手段。我國(guó)政府財(cái)政也只有從法制建立入手，建立各項(xiàng)實(shí)在可行的稅收法律、行政法規(guī)來(lái)標(biāo)準(zhǔn)和約束非稅收入的工程審批、標(biāo)準(zhǔn)制定、征收權(quán)限、資金分配等監(jiān)視檢查各項(xiàng)工作。用法律標(biāo)準(zhǔn)非稅收入征收主體、業(yè)務(wù)流程和征收行為，即所有的非稅收入工程的收取，都必須嚴(yán)格按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，才能杜絕亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款等問(wèn)題的出現(xiàn)，到達(dá)非稅收入管理的目的?！踩辰⒖茖W(xué)的統(tǒng)計(jì)體系。政府非稅收入在財(cái)政收入尤其是地方財(cái)政收入中的地位已經(jīng)從“拾遺補(bǔ)缺”演變?yōu)檎紦?jù)“半壁”。管理規(guī)模宏大的非稅收入已成為各級(jí)政府加強(qiáng)宏觀管理、推進(jìn)依法理財(cái)?shù)闹匾獌?nèi)容，而宏觀管理決策有賴于一個(gè)科學(xué)的、準(zhǔn)確的、及時(shí)的非稅收入統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系的建立。必須運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)理論和方法，通過(guò)對(duì)非稅收入根底數(shù)據(jù)資料的搜集匯總、歸納整理和分析^p研究，為客觀認(rèn)識(shí)非稅收入的現(xiàn)狀和開(kāi)展變化趨勢(shì)、為各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)進(jìn)展非稅收入標(biāo)準(zhǔn)管理決策提供參考。建立非稅收入統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，一方面可進(jìn)步非稅收入管理透明度，增進(jìn)政府與公眾之間的溝通和理解，公眾通過(guò)理解非稅收入狀況及其使用情況可增進(jìn)對(duì)政府非稅收入征收的理解和支持；另一方面，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的非稅收入統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，財(cái)政部門(mén)對(duì)政府非稅收入及其開(kāi)展趨勢(shì)了如指掌，能更合理地統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，進(jìn)步財(cái)政資金使用效率，進(jìn)步非稅收入管理程度。三、加強(qiáng)無(wú)線電管理部門(mén)非稅收入管理的幾點(diǎn)考慮為更好地管理好國(guó)家無(wú)線電頻譜資，促進(jìn)無(wú)線電通信事業(yè)安康開(kāi)展，近年來(lái)，我們圍繞落實(shí)收支兩條線規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度等，使財(cái)務(wù)工作逐步走上標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的軌道。特別是市政府、財(cái)政部門(mén)關(guān)于實(shí)行非稅收入管理制度改革的意見(jiàn)下發(fā)后，我們按照文件的要求，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，為非稅收入的標(biāo)準(zhǔn)管理奠定了良好的根底?！惨弧匙龊酶坠ぷ?、進(jìn)展非稅收入工程的清理和上報(bào)。為實(shí)在做好非稅收入收繳管理制度改革工作，對(duì)本部門(mén)的非稅收入工程進(jìn)展了清理，上報(bào)行政事業(yè)性收費(fèi)〔頻率占用費(fèi)、設(shè)備檢測(cè)費(fèi)〕和國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入〔門(mén)面房租金〕等工程，并得到財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)。2、參加財(cái)政部門(mén)組織的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步掌握了非稅收入收繳管理制度改革的要領(lǐng)，學(xué)習(xí)網(wǎng)上申領(lǐng)、開(kāi)具票據(jù)的操作流程。3、建立非稅收入收繳管理網(wǎng)絡(luò)。一是選定收繳代理銀行；二是通過(guò)政府采購(gòu)購(gòu)置非稅收入收繳專用計(jì)算機(jī)和打印機(jī)；三是申請(qǐng)并領(lǐng)取非稅收入專用票據(jù)?！捕匙龊眯麄鞴ぷ?。非稅收入管理是個(gè)全新的話題，是對(duì)預(yù)算資金的延伸和拓展，其外延已擴(kuò)大到除稅收外的所有收入。在進(jìn)展收費(fèi)時(shí)，要利用征收的時(shí)機(jī)向設(shè)臺(tái)單位宣傳非稅收入管理的政策，介紹繳款程序，說(shuō)明從開(kāi)票到繳費(fèi)的時(shí)間要求有所進(jìn)步，以獲得繳費(fèi)單位的理解和支持?！踩匙龅綐?biāo)準(zhǔn)征收1、加強(qiáng)非稅收入票據(jù)的管理。嚴(yán)格按照核定工程、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，堅(jiān)決把好票據(jù)領(lǐng)用、使用、繳銷(xiāo)關(guān)，假如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正。2、加大非稅收入的征收力度。從落實(shí)政府非稅收入的各項(xiàng)政策到征收入庫(kù)都必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、制度化