1、新時期的中國農(nóng)業(yè) 與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設新時期的中國農(nóng)業(yè) 與現(xiàn)目錄前言一、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展的新成就（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾二、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全面建設小康社會的重要任務（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要形態(tài)目錄前言三、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略對策（一）樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新觀念（二）建設新型國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域特征與三個重點區(qū)域（四）確保新時期國家食物安全（五）堅持走新型工業(yè)化道路（六）樹立資源價值觀和循環(huán)經(jīng)濟的新觀念三、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略對策前 言 目前，我國正處在經(jīng)濟起飛階段，如果經(jīng)濟起飛勢頭持續(xù)到2020年以后，我國的綜合國力就有可能躍居世界前列

2、。要實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，從2000年到2020年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值平均年遞增將達到7.18%，這是一項艱巨的任務。前 言 目前，我國正處在經(jīng)濟起飛階段，如果經(jīng)濟起飛勢頭要把解決“三農(nóng)”問題作為全面建設小康的重點，努力實現(xiàn)由工業(yè)化向信息化的跨越，實現(xiàn)由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的跨越，實現(xiàn)由傳統(tǒng)技術(shù)向高新技術(shù)的跨越，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，實現(xiàn)由總體小康向全面小康的跨越。要把解決“三農(nóng)”問題作為全面建設小康的重點，努力實現(xiàn)由工業(yè)化一、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢 （一）農(nóng)業(yè)發(fā)展的新成就食物數(shù)量保障水平逐趨穩(wěn)定。我國用占世界約9%的耕地生產(chǎn)了占世界25%左右的糧食產(chǎn)量，解決了占世界21%左右人口

3、的吃飯問題，基本具備了年產(chǎn)4.5-5億噸糧食的綜合生產(chǎn)能力。由于政府部門的高度重視，2019年我國的糧食生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，4.55億噸的糧食年總產(chǎn)量目標能夠?qū)崿F(xiàn)。食物的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，肉、蛋、奶、菜、水產(chǎn)品等食物種類在整個食物結(jié)構(gòu)中的比重不斷上升。一、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢 （一）農(nóng)業(yè)發(fā)展的新成就食物質(zhì)量安全水平正在提升。食物質(zhì)量在食物內(nèi)在品質(zhì)、衛(wèi)生安全、營養(yǎng)搭配等多方面都有了不同程度的改善，初步形成了一些基本經(jīng)驗。例如，10多年綠色食品的成功實踐，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展探索出了一條新的道路，截至2019年7月底，全國綠色食品生產(chǎn)企業(yè)總產(chǎn)值已達594億元，稅后利潤24億元，出口2億美元以上，相當一部分綠色

4、食品已成功的進入了日本、美國、歐洲、中東等國家和地區(qū)的市場，并顯示出了在技術(shù)、質(zhì)量、價格，品牌上的明顯優(yōu)勢。食物質(zhì)量安全水平正在提升。食物質(zhì)量在食物內(nèi)在品質(zhì)、衛(wèi)生安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，近年來種植業(yè)的比重不斷下降，畜牧業(yè)、漁業(yè)的比重有所上升，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到快速發(fā)展。2019年農(nóng)（種植業(yè)）、林（不包括林業(yè)產(chǎn)業(yè)）、牧、漁業(yè)的總產(chǎn)值為27390.80億元，它們的比重分別是54.5%、3.8%、30.9%和10.8%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，近年來種植業(yè)的比重不農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度顯著提高。全國6.6萬個改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，帶動了近7000萬農(nóng)戶從家

5、庭分散經(jīng)營走向規(guī)模化生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是食品工業(yè)發(fā)展迅速，2019年我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值3.1萬億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的22.4%，食品工業(yè)產(chǎn)值接近1.3萬億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度顯著提高。全國6.6萬個改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)農(nóng)村基礎設施有所改善。農(nóng)村機械化、水利、交通、通訊、水電等公共事業(yè)的發(fā)展，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2019年，農(nóng)村集體和農(nóng)民個人固定資產(chǎn)投資達到8011.1億元，比1989年增長5.2倍，農(nóng)村基礎設施和農(nóng)民居住環(huán)境得到了一定的改善，全國城鎮(zhèn)化水平由1989年的26.2%提高到2019年的近40%。 農(nóng)村基礎設施有所改善。農(nóng)村機械化、水利

6、、交通、通訊、水電農(nóng)民收入渠道逐步拓展。農(nóng)民市場意識有所增強，農(nóng)產(chǎn)品商品率提高，農(nóng)民外出務工規(guī)模擴大，現(xiàn)金收入增長較快，農(nóng)村居民溫飽型生活正在向全面小康生活發(fā)展。2019年，農(nóng)民人均純收入達到2622元；農(nóng)村居民消費質(zhì)量逐步改善，農(nóng)民收入渠道趨向多元化。農(nóng)民收入渠道逐步拓展。農(nóng)民市場意識有所增強，農(nóng)產(chǎn)品商品率（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾 糧食綜合生產(chǎn)能力不強。農(nóng)業(yè)基礎還較為薄弱，水利等農(nóng)業(yè)基礎設施發(fā)展滯后，耕地質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田面積占耕地面積約2/3。農(nóng)業(yè)的綜合效益不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式大多仍然是小規(guī)模經(jīng)營，集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度偏低。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展也不平衡。 （二）農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾 農(nóng)產(chǎn)品國

7、際市場競爭力還比較薄弱。農(nóng)產(chǎn)品加工的深度、水平還有待于盡快提升；農(nóng)產(chǎn)品的標準、技術(shù)、管理、等方面與國際相關行業(yè)接軌的程度還不夠緊密。農(nóng)民收入增長乏力。2019年以來，農(nóng)民純收入的增長幅度逐年下降，城鄉(xiāng)居民收入的差距增大，1984年城鄉(xiāng)居民人均純收入比例為1.7：1，2019年該比值擴大為3.24：1。農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力還比較薄弱。農(nóng)產(chǎn)品加工的深度、水平還科技支撐能力不強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化和多樣化對科技提出了更高的要求，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率需要通過先進適用技術(shù)的廣泛應用，而目前我國科技進步率只有45%左右。資源與環(huán)境問題依然嚴峻。我國耕地面積繼續(xù)減少，2019年凈減少耕地253.7

8、萬公頃。水資源供求關系依然緊張，2019年人均水資源2076立方米，全年總用水量5410億立方米，分別比上年下降5.6%、1.5%。生態(tài)環(huán)境逐步有所好轉(zhuǎn)，但水土流失、草地退化、土壤沙化等整體仍未遏制，應該引起嚴重關注。 科技支撐能力不強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化和多樣化對科技農(nóng)民組織化程度偏低。全國實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營的龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織雖然有了一定的發(fā)展，據(jù)有關統(tǒng)計，全國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等帶動的農(nóng)戶只有1/4左右，仍有1.7億農(nóng)戶需要組織和聯(lián)合起來。農(nóng)民文化素質(zhì)低下。在農(nóng)村青壯年中，小學及以下文化程度占38.2%，初中程度占49.3%，高中及中專文化程度占11.9%，大專及

9、以上文化程度占0.6%。應當采取有效措施，加快提高農(nóng)民的科學文化水平。農(nóng)民組織化程度偏低。全國實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營的二、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 是全面建設小康社會的重要任務 （一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代工業(yè)和科學技術(shù)為基礎，重視加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，充分汲取中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華，根據(jù)國內(nèi)外市場需要和WTO規(guī)則，建立起采用現(xiàn)代科學技術(shù)、運用現(xiàn)代工業(yè)裝備、推行現(xiàn)代管理理念和方法的農(nóng)業(yè)綜合體系。二、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 是全面建設小康社會的重（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點 一是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅或主要從事初級農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，實現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，并十分重視資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境建設，

10、農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵得到了拓寬和延伸，農(nóng)業(yè)的鏈條通過延伸更加完整，農(nóng)業(yè)的領域通過拓寬，使得農(nóng)工商的結(jié)合更加緊密。（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點 二是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一元化發(fā)展、城市發(fā)展有賴于農(nóng)村的支撐，農(nóng)村發(fā)展有賴于城市的支持，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進行資源的優(yōu)勢互補，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和組合。二是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)三是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分割、管理交叉、服務落后的局限性，實現(xiàn)了按照市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，建立一個全方位的、權(quán)責一致、上下貫通的農(nóng)業(yè)管理和服務體系。三是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分割、管理交叉、服務落后的局限性，實現(xiàn)四

11、是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國內(nèi)外流通，有利于資源的開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境的綜合治理、先進科學技術(shù)的推廣應用、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和現(xiàn)代管理手段的運用。四是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，發(fā)揮資源優(yōu)勢（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要形態(tài) 1、持續(xù)農(nóng)業(yè) 2、生態(tài)農(nóng)業(yè) 3、有機農(nóng)業(yè) 4、都市農(nóng)業(yè) （三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要形態(tài) 三、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略對策（一）樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新觀念我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的一個重要特征，就是要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的變革，既包括農(nóng)業(yè)的增長方式，又包括農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式；既涉及農(nóng)村一

12、、二、三產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展，又涉及農(nóng)村社會的方方面面。因此要取得新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)，就必須革新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊觀念，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新觀念。三、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略對策（一）樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新觀念（二）建設新型國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系國家級農(nóng)業(yè)科研工作應具有較強的關鍵性、全局性、基礎性、戰(zhàn)略性和前瞻性的特點，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供科技支撐。省級有關農(nóng)業(yè)的科研機構(gòu)應逐步實行聯(lián)合，重點開展應用研究和開發(fā)研究（也可根據(jù)需要適當開展應用基礎研究），重視科技成果轉(zhuǎn)化，更好地為發(fā)展生產(chǎn)服務。按照自然和經(jīng)濟區(qū)劃，可在全國選擇幾個代表性省份，建立具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科研協(xié)作中心。（二）建設新型國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系在省、市應

13、逐步建成布局合理、分工明確的地市級農(nóng)業(yè)科技基地，積極為當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。農(nóng)業(yè)類高等院校的研究力量一般應側(cè)重農(nóng)業(yè)應用基礎研究。要積極促進農(nóng)科教的有機結(jié)合。要重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。在省、市應逐步建成布局合理、分工明確的地市級農(nóng)業(yè)科技基地，積（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域特征與三個重點區(qū)域西南巖溶地區(qū)。西南地區(qū)的巖溶面積42萬平方公里，占全國巖溶面積的22%和本區(qū)國土總面積的31%。自然資源豐富，但自然地質(zhì)和地貌條件惡劣，水土流失嚴重，部分地方“石漠化”呈擴大趨勢。貧困人口約占全國貧困人口的一半，是國家扶貧攻堅的重點地區(qū)。（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域特征與三個重點區(qū)域西北干旱半干旱地區(qū)。該地區(qū)氣候干旱，降水稀少，水資

14、源匱乏，時空分布不均，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。在經(jīng)濟建設的過程中，要始終將節(jié)水體系建設和生態(tài)環(huán)境建設作為首要問題給予足夠重視。 西北干旱半干旱地區(qū)。該地區(qū)氣候干旱，降水稀少，水資源匱乏，東北老工業(yè)基地。東北三省既是我國重要的工業(yè)基地，也是具有良好發(fā)展資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。國家正在實施“振興東北老工業(yè)基地”的發(fā)展戰(zhàn)略，為東北的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了再次騰飛的契機。近年來，東北地區(qū)正在積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，走經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。 東北老工業(yè)基地。東北三省既是我國重要的工業(yè)基地，也是具有良（四）確保新時期國家食物安全 目前，“食物安全”的含義包括了幾個大的方面： 從數(shù)量的角度，要求人們既能買

15、得到、又買得起需要的基本食品； 從質(zhì)量的角度，要求食物的營養(yǎng)全面、結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生健康； 從發(fā)展的角度，要求食物的獲取注重生態(tài)環(huán)境的保護和資源利用的可持續(xù)性。（四）確保新時期國家食物安全1、當前中國食物安全的現(xiàn)狀從2000年開始，全球出現(xiàn)了當年糧食生產(chǎn)量比消費量低的情況，2019年全世界糧食的消費量超過生產(chǎn)量0.93億噸，世界糧食儲備也降低到30年來的最低水平。2019年以來，我國糧食連續(xù)四年減產(chǎn)。2019-2019年，我國糧食總產(chǎn)量累計減少800億公斤左右。自2000年以來，我國糧食年消費需求大致在4.8-4.9億噸之間，產(chǎn)需缺口約400億公斤，盡管當年生產(chǎn)不能滿足需求，由于目前仍有一定的糧食

16、庫存和糧食進口，糧食供應基本可以滿足。1、當前中國食物安全的現(xiàn)狀到2030年，我國人口的持續(xù)增長將要達到高峰期，預計達到16億人口，糧食等食物的發(fā)展將進入一個重要的歷史時期，隨著人民生活水平的提高，肉蛋奶和水產(chǎn)品的消費不斷增加，糧食作為飼料的比重將越來越大，人均糧食占有量的標準應有所提高。食物的質(zhì)量安全已經(jīng)成為全球的焦點之一，除了關注食物的內(nèi)在品質(zhì)以外，由新技術(shù)引發(fā)的轉(zhuǎn)基因食品安全性問題也日益受到重視。 到2030年，我國人口的持續(xù)增長將要達到高峰期，預計達到162、以綱要為指導保障我國的食物安全 中國是世界上人口最多的國家，食物安全和居民營養(yǎng)改善，始終是全國乃至全世界共同關注的重大問題。20

17、19年11月國務院正式頒布實施了中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(20192019年)。綱要提出了2019-2019年要優(yōu)先解決三個重點領域、兩個重點地區(qū)、三個重點人群的食物與營養(yǎng)發(fā)展問題。2、以綱要為指導保障我國的食物安全 （五）堅持走新型工業(yè)化道路 農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化必須走新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化是相對于傳統(tǒng)工業(yè)化來講的，至少具有三個方面的優(yōu)越性：首先，有利于可持續(xù)發(fā)展。其次，有利于跨越式發(fā)展。第三，有利于吸納農(nóng)村富余勞動力。（五）堅持走新型工業(yè)化道路 （六）樹立資源價值觀和循環(huán)經(jīng)濟的新觀念 農(nóng)業(yè)發(fā)展要樹立資源價值觀和循環(huán)經(jīng)濟的新觀念。在市場經(jīng)濟條件下，要讓市場在資源配置中起基礎性作用，必須改變“資源無價”的傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)狀，確立起資源價值觀。要對資源進入社會再生產(chǎn)過程進行經(jīng)濟核算，確定資源的價值與價格、形成補償機制和良性循環(huán)機制。逐步建立起以產(chǎn)權(quán)管理、有償使用、循環(huán)使用為核心的資源資產(chǎn)管理制度。 （六）樹立資源價值觀和循環(huán)經(jīng)濟的新觀念 從我國的實