1、四川省互助資金檢查情況報(bào)告 2010年9月 1主 要 內(nèi) 容四川省互助資金試點(diǎn)基本概況2010年全省互助資金檢查情況存在的主要問(wèn)題及原因分析 2一、四川省互助資金試點(diǎn)基本情況1、基本情況我省從2006年開(kāi)始，到2009年底，共在129個(gè)縣，1325個(gè)貧困村開(kāi)展了互助資金試點(diǎn)。其中中央試點(diǎn)16個(gè)縣，212個(gè)村。互助資金總額已達(dá)2.5億元，其中各級(jí)財(cái)政投入2億元，農(nóng)戶繳納互助金5千萬(wàn)元。其中中央財(cái)政安排3180萬(wàn)元已有近20萬(wàn)農(nóng)戶加入了互助社，占試點(diǎn)村常年在家農(nóng)戶的56%，其中73%的貧困戶加入了互助社今年我省互助資金計(jì)劃已下達(dá)，全省300個(gè)村，其中中央試點(diǎn)95個(gè)。3為了互助資金規(guī)范運(yùn)作和管理，省

2、上先后下發(fā)了“關(guān)于開(kāi)展貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金工作的指導(dǎo)意見(jiàn)”、 “關(guān)于規(guī)范我省村級(jí)互助資金項(xiàng)目報(bào)表制度的通知 ”、“四川省貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金管理辦法（暫行） ”等，編印了互助資金操作手冊(cè)、互助資金80問(wèn)答，并從2009年開(kāi)始，在全省范圍推廣運(yùn)用互助資金管理軟件，目前已有531個(gè)村互助社使用了軟件進(jìn)行管理2、相關(guān)制度與規(guī)定43、風(fēng)險(xiǎn)防范資金2009年開(kāi)始，省財(cái)政廳從預(yù)算中安排建立了省級(jí)互助資金的風(fēng)險(xiǎn)防范資金，用以防范因自然災(zāi)后等非人力因素，導(dǎo)致的社員借款不能收回而形成的資金風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)資金實(shí)行總額控制，分年籌集的辦法建立?？傤~2000萬(wàn)元，今年已籌集完畢。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)資金因被申請(qǐng)使用而低于

3、2000萬(wàn)元時(shí)，將在次年財(cái)政安排中予以補(bǔ)充 風(fēng)險(xiǎn)資金產(chǎn)生的利息收入，扣除資金劃轉(zhuǎn)成本后，將大部分用于獎(jiǎng)勵(lì)互助資金試點(diǎn)中管理出色的人員和績(jī)效考核中排名靠前的互助社 5二、2010年全省互助資金檢查情況1、全省交叉檢查情況為了全面掌握互助資金試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，規(guī)范其運(yùn)作與管理，促進(jìn)各試點(diǎn)市縣的交流與學(xué)習(xí)，提高互助資金管理水平，推進(jìn)互助資金試點(diǎn)健康有序的發(fā)展。根據(jù)省委常委、副省長(zhǎng)鐘勉同志關(guān)于 “貧困村互助資金規(guī)模可減少一些，主要是今年要求重點(diǎn)放在加強(qiáng)管理、規(guī)范上，并進(jìn)一步總結(jié)，防止攤子鋪大管理跟不上出問(wèn)題，影響整個(gè)試點(diǎn)”的批示精神。今年 3月我們從14個(gè)市及部分縣抽調(diào)35名熟悉互助資金管理的人員組成

4、檢查組在全省開(kāi)展了一次大規(guī)模的交叉檢查活動(dòng)。 6組織方式首先將參與檢查的全體成員集中對(duì)他們進(jìn)行了培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：互助資金常見(jiàn)問(wèn)題及主要表現(xiàn)，檢查方法與技巧，檢查的基本要求和報(bào)告撰寫提綱等。然后將檢查人員分為7組，每組檢查2個(gè)縣、8個(gè)村（其中中央試點(diǎn)縣必查） 。并在培訓(xùn)會(huì)上現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽選了本次檢查的縣及試點(diǎn)村 ，被抽到的縣和村，無(wú)論多遠(yuǎn)、是否通路均無(wú)條件接受檢查檢查結(jié)束后，各檢查組又集中在成都就檢查情況進(jìn)行了匯報(bào)和交流，并提交檢查報(bào)告。7檢查方法與效果本次檢查均采取聽(tīng)匯報(bào)、看材料、問(wèn)問(wèn)題、訪農(nóng)戶的辦法并結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行。 7個(gè)檢查組對(duì)14個(gè)市、28個(gè)縣、56個(gè)試點(diǎn)村(其中2008年村49

5、個(gè)，2009年村7個(gè))，共走訪農(nóng)戶296戶，收回農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查表1144份，理事會(huì)問(wèn)卷調(diào)查表56份。 大家一致認(rèn)為：這種形式非常好，效果明顯，既檢查了各地互助資金的試點(diǎn)實(shí)施情況，也為大家提供了學(xué)習(xí)、借鑒各地互助資金成功經(jīng)驗(yàn)與做法的交流平臺(tái)，通過(guò)對(duì)比，既找到了自己在互助資金運(yùn)作過(guò)程中的不足和差距，又提高了受檢市、縣管理人員對(duì)試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)和理解，達(dá)到了提高管理能力和水平的目的。 8全省通報(bào)根據(jù)檢查情況和我們對(duì)各地上報(bào)的“互助資金質(zhì)量進(jìn)度報(bào)表”及管理軟件數(shù)據(jù)分析，將互助資金基本狀況與主要成效 ，試點(diǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及今年工作安排進(jìn)行了全省通報(bào)。并將通報(bào)轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧辦和財(cái)政部；同時(shí)也將有關(guān)情況報(bào)

6、告了分管副省長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上下發(fā)了“關(guān)于做好2010年貧困村互助資金試點(diǎn)申報(bào)工作的通知” ，確定了今年我省互助資金試點(diǎn)將堅(jiān)持固點(diǎn)擴(kuò)面，按照自愿申請(qǐng)、適度集中、競(jìng)爭(zhēng)比選、保障得力的原則，確定試點(diǎn)縣，總量控制在300（比上年減少200個(gè)）個(gè)村。92、對(duì)重點(diǎn)市、縣進(jìn)行跟蹤調(diào)研各地按照申報(bào)通知精神，積極備選， 5月底共有74個(gè)縣、申報(bào)了互助資金試點(diǎn)村1735個(gè)。6月組織人員對(duì)每個(gè)申報(bào)縣的報(bào)表上報(bào)情況、運(yùn)行情況、保障措施進(jìn)行了初步審核，篩選出24個(gè)縣。，7月以來(lái)，省辦又直接到各備選縣進(jìn)行實(shí)地跟蹤調(diào)研。共檢查、核實(shí)了22個(gè)縣50多個(gè)村的互助資金實(shí)施情況。并對(duì)各級(jí)互助資金管理人員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)與培訓(xùn)。103、

7、整改情況各地針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)照指南，進(jìn)行了認(rèn)真整改，收到良好效果，從上月收到的報(bào)表情況看，大部分問(wèn)題得到了糾正。11三、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及原因分析試點(diǎn)村選擇不準(zhǔn)確宣傳發(fā)動(dòng)不充分管理不規(guī)范 整借整還 超限額借款 互助聯(lián)保責(zé)任不落實(shí) 占用費(fèi)率低 公示公告制定不執(zhí)行等外部監(jiān)管缺失121、項(xiàng)目村的選擇需求合適的項(xiàng)目村 不是代替而是補(bǔ)充，不是擴(kuò)大再生產(chǎn)而是簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，不是錦上添花而是雪中送炭展示社區(qū)發(fā)動(dòng)情況競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變觀念 將過(guò)去從上到下安排項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?yōu)橛纱甯鶕?jù)村民的意愿自主爭(zhēng)取項(xiàng)目132、充分的宣傳發(fā)動(dòng) 讓全體村民認(rèn)識(shí)和了解互助資金的基本概念明確互助資金幫助的主要目標(biāo)；了解互助資金的使用方法、操

8、作流程及管理要求；了解互助資金各項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)涵 互助資金工作的關(guān)鍵在縣，更關(guān)鍵的是在對(duì)項(xiàng)目的理解檢查中發(fā)現(xiàn)：凡是資金運(yùn)作規(guī)范的村，其宣傳發(fā)動(dòng)工作明顯好于實(shí)施差的村 14用經(jīng)濟(jì)的辦法熟人社會(huì)，鄰里信用關(guān)系提高組織化程度互助小組的作用： 互相幫助 交流信息 傳授技術(shù) 審定項(xiàng)目 降低風(fēng)險(xiǎn) 3、互助聯(lián)保檢查中發(fā)現(xiàn)：部分互助社聯(lián)保流于形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。產(chǎn)生后果是：借款聯(lián)保流于形式，一旦發(fā)生逾期無(wú)法啟動(dòng)聯(lián)保程序。154、整借零還減少借款人一次性還款壓力，降低資金的風(fēng)險(xiǎn)；加快資金的周轉(zhuǎn)，使更多的人受益；幫助農(nóng)戶打緊安排、壓縮開(kāi)支，開(kāi)辟生產(chǎn)門路，逐步提高農(nóng)戶當(dāng)家理財(cái)?shù)哪芰Γ粚?shí)現(xiàn)資本的原始積累。固定還款日165

9、、借款額度互助資金的借款為小額借款。具體額度由互助社成員大會(huì)討論決定。一般情況下，借款額度為繳納互助金的10倍，但互助社成員第一次單筆借款的最高限額為3000元，以后單筆借款的最高限額由全體成員大會(huì)討論決定，但不得超過(guò)5000元。 檢查中發(fā)現(xiàn)：未按規(guī)定，單筆借款額度超過(guò)最高限額或超過(guò)交納互助金的允許借款比例；后果：無(wú)視規(guī)章制度，管理失控；原因：管理人員存有私心，圖簡(jiǎn)單，未嚴(yán)格執(zhí)行指南，不按規(guī)定執(zhí)行或規(guī)矩定得不切實(shí)際，又不按程序修改，隨意性大176、 較高占用費(fèi)收入覆蓋成本實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展更好地瞄準(zhǔn)窮人提高還款率防止“替代”和“擠出”占用費(fèi)率過(guò)低，原因：宣傳不到位，對(duì)收取“較高占用費(fèi)”不理解。產(chǎn)生的后果：使收入不能覆蓋成本，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更無(wú)法壯大資本金和滾動(dòng)發(fā)展，互助社不可持續(xù)；管理人員無(wú)積極性，工作應(yīng)付了事；貧困戶借款更難，風(fēng)險(xiǎn)加大。187、政府服務(wù)駐村干部大學(xué)生村官部門指導(dǎo)198、探索創(chuàng)新扶貧模式不是一個(gè)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目平臺(tái)、抓手政治文明、精神文明、物質(zhì)文明基層組織建設(shè)提高能力構(gòu)建和諧推動(dòng)發(fā)展209、監(jiān)管內(nèi)部監(jiān)測(cè) 監(jiān)督小組代表全體社員行使監(jiān)督職責(zé) 公示公告外部監(jiān)督省、市、縣扶貧和財(cái)政部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都是外部監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。日常監(jiān)測(cè)由縣扶貧辦、財(cái)政局負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)在縣管理部門的指導(dǎo)下配合做好外部監(jiān)測(cè)工作。知道才能管理