1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè) TOC o 1-3 h z u 第一章 基本情況1.1 項(xiàng)目概況1.1.1 項(xiàng)目名稱某某項(xiàng)目1.1.2 建設(shè)單位某某公司1.1.3 擬建地點(diǎn)本項(xiàng)目建設(shè)地址東臨福銀高速和福銀高速乾陵引線，交通條件便利。1.1.4 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容項(xiàng)目總建筑面積29298m2，主要建設(shè)內(nèi)容包括盛唐文化體驗(yàn)區(qū)、樂游文化體驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)、休閑度假住宿區(qū)等工程建設(shè)，同時(shí)項(xiàng)目區(qū)還包括原有辦公區(qū)，以及各所轄區(qū)域內(nèi)包括主干道、次干道、給排水工程、電力電信工程、燃?xì)饧肮┡こ?、環(huán)衛(wèi)工程、安全工

2、程及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1.1.5 項(xiàng)目實(shí)施工期3年（2016年1月2018年12月底）1.1.6 項(xiàng)目總投資及資金籌措本項(xiàng)目估算總投資為83000萬元。資金來源：本項(xiàng)目資金來源為企業(yè)自籌和招商引資。1.1.7 項(xiàng)目提出的背景某某省委、省政府關(guān)于深化旅游體制改革，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定中指出，在培植全省旅游產(chǎn)業(yè)體系和改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，以開發(fā)周、秦、漢、唐歷史文化為主題，建成獨(dú)具特色的大型文化旅游區(qū)，塑造陜西在我國(guó)旅游業(yè)中代表中國(guó)歷史文化淵源博大精深不可替代的形象。加快旅游產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化進(jìn)程，發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，奠定我省旅游支柱產(chǎn)業(yè)地

3、位。十五期間，以陜西旅游大環(huán)線建設(shè)為核心，以周、秦、漢、唐四大文化旅游區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以秦嶺和黃河、長(zhǎng)江兩大水系的自然景觀開發(fā)為依托，重點(diǎn)建設(shè)16個(gè)旅游項(xiàng)目。其中包括乾陵搶救性發(fā)掘（前期）工程。乾陵搶救性發(fā)掘（前期）工程是唐文化旅游景區(qū)內(nèi)的主要工程?？偼顿Y10億元人民幣，主要建設(shè)內(nèi)容有：搶救性發(fā)掘乾陵，妥善保護(hù)乾陵地上、地下文物，建設(shè)唐皇陵博物院。2013年某某省人民政府第38號(hào)文件某某省人民政府關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見出臺(tái)，就實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出具體實(shí)施意見。意見提出按照先導(dǎo)性、帶動(dòng)性和聚集性原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，創(chuàng)新體制機(jī)制，打造30個(gè)重大文化

4、項(xiàng)目，乾陵唐文化景區(qū)位列其中。按照省文化項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室批復(fù)要求，乾陵重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)選址已基本確定首批重點(diǎn)建設(shè)乾陵游客服務(wù)中心項(xiàng)目、武則天和她的時(shí)代博物館項(xiàng)目、夜乾陵文化演出燈光秀項(xiàng)目場(chǎng)地、石刻藝術(shù)博物館和唐詩碑林苑項(xiàng)目、守陵人居項(xiàng)目、武則天小鎮(zhèn)六個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)國(guó)家一帶一路”合作重在互聯(lián)互通：基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體的互聯(lián)互通，是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域的互聯(lián)互通。而開放、公平、互鑒、共贏才是根基。而作為絲路重要驛站的某某縣“千年古剎，古鎮(zhèn)”，從古至今蘊(yùn)藏著豐富的歷史、佛教、文化內(nèi)涵和民俗信息；它傳承了千古的文脈，是人類文化遺產(chǎn)寶庫的組成部分，具有極高

5、的旅游價(jià)值?！敖z綢之路”是古代橫貫亞洲的交通道路，自西漢開始我國(guó)大量的絲織品以長(zhǎng)安為起點(diǎn)，經(jīng)咸陽、寶雞、甘肅、新疆，運(yùn)往西亞、歐洲各國(guó)。這條商旅大道被稱為“絲綢之路”。絲綢之路要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成立體生態(tài)圈是核心，而絲路區(qū)域發(fā)展更需要信息化支撐和系統(tǒng)化現(xiàn)代服務(wù)體系，并且在鐵路、公路交通樞杻與工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)上，構(gòu)建文化或旅游產(chǎn)業(yè)圈點(diǎn)。讓人流、商流、物流網(wǎng)絡(luò)形成線。通過點(diǎn)線結(jié)合才有利于片區(qū)融合與經(jīng)濟(jì)帶互動(dòng)，把絲路由“路變帶”，將是商貿(mào)通道量到質(zhì)的跨越。但要真正實(shí)現(xiàn)從“商貿(mào)路”變“經(jīng)濟(jì)帶”的升級(jí)發(fā)展，需要各地首選投資回報(bào)率高的產(chǎn)業(yè)與有影響力的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)項(xiàng)目，并實(shí)行產(chǎn)業(yè)與空間片區(qū)的展開，讓便利商品、資本

6、和其他生產(chǎn)要素自由流通，進(jìn)而在全球聯(lián)系中實(shí)現(xiàn)本地化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并最終推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略。國(guó)家旅游局前副局長(zhǎng)程文棟說，古絲綢之路是國(guó)際貿(mào)易之路、中西方文化交匯之路。其留下的文物古跡和歷史文化，成為了我們珍貴豐富的旅游資源。但是，現(xiàn)在去挖掘這些資源，不能只是站在文化觀賞的角度去看古絲綢之路的旅游資源，而應(yīng)該把祖先留下來的絲路資源，與當(dāng)代新絲綢之路精神結(jié)合，轉(zhuǎn)化成一種有當(dāng)代體驗(yàn)參與價(jià)值的新型旅游資源。而休閑旅游有可能成為未來中國(guó)房地產(chǎn)之后地區(qū)新的支柱產(chǎn)業(yè)之一。因?yàn)閺娜ツ晔澜绾蛧?guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的數(shù)據(jù)也說明了這個(gè)問題。1.1.8 項(xiàng)目建設(shè)的必要性1、某某項(xiàng)目建設(shè)地址位于某某省某某市乾陵景區(qū)的東南側(cè)，距

7、乾陵景區(qū)2公里，緊鄰乾陵、乾陵地宮、章懷太子墓、懿德太子墓、永泰公主墓等景點(diǎn)，距某某縣縣城4公里，西側(cè)緊鄰312國(guó)道，北側(cè)有支路進(jìn)行聯(lián)接，東臨福銀高速和福銀高速乾陵引線，交通條件便利。該地區(qū)地形構(gòu)造為臺(tái)塬、溝壑、梁峁、丘陵，溝壑縱橫，地勢(shì)復(fù)雜。全部耕地為旱塬坡地，水土流失嚴(yán)重，糧食和經(jīng)濟(jì)作物收成低，收入少。近年來，隨著國(guó)家各項(xiàng)惠民政策的進(jìn)一步落實(shí)，群眾收入日益增長(zhǎng)，生產(chǎn)生活條件得到了很大改善，但由于旱腰帶地區(qū)自然條件差，農(nóng)民增收緩慢。與我縣南部群眾收入差距日益拉大。該項(xiàng)目的實(shí)施，依托乾陵歷史文化積淀，可通過開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，旅游業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)飛躍式發(fā)展和貧困群眾增收。2、根據(jù)某某市委，某某市人民政

8、府關(guān)于旱腰帶地區(qū)區(qū)域特色城鎮(zhèn)化移民搬遷工作的意見咸字（2013）65號(hào)文件要求，某某縣縣政府計(jì)劃在古鎮(zhèn)移民搬遷安置600戶，2650人，要解決“住得穩(wěn)”和“能致富”的問題，就必須解決搬遷群眾就業(yè)崗位和收入來源問題。因此，以古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)為支撐，培育為旅游服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，可直接或間接提供數(shù)千個(gè)就業(yè)崗位，提高搬遷群眾的收入水平和生活標(biāo)準(zhǔn)，也是某某縣旱腰帶區(qū)域貧困群眾的迫切愿望和發(fā)展要求。3、項(xiàng)目的建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，解決“三農(nóng)”問題的重大措施。樹立以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀是我國(guó)當(dāng)前重要的發(fā)展戰(zhàn)略。目前城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、影響農(nóng)民增收的深層次問題必須得到盡快解決

9、。某某市所轄各縣城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后，制約了農(nóng)民向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有序、有效轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件較差，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民增收支持力度有限。目前，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的就業(yè)問題也日益凸現(xiàn)。4、本項(xiàng)目還將在農(nóng)業(yè)板塊中打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園，建設(shè)好創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園是對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承、對(duì)農(nóng)耕文化的搶救性保護(hù)、對(duì)農(nóng)村教育的拓展，也是對(duì)樸素教育的踐行。這里將變?yōu)閷W(xué)校的第二課堂，讓更多的學(xué)生通過我們的打造的農(nóng)耕文化，體驗(yàn)到書本以外的知識(shí)點(diǎn)。這是對(duì)素質(zhì)教育、幸福教育的生動(dòng)演繹，也是對(duì)學(xué)生德育的延伸和課程的研發(fā)，以及對(duì)旅游景點(diǎn)的點(diǎn)綴、對(duì)某某縣旅

10、游發(fā)展的貢獻(xiàn)。全面建設(shè)好創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園，使其與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、盛唐文化互為補(bǔ)充，更好的展現(xiàn)某某的歷史文化特點(diǎn)。本次項(xiàng)目中基礎(chǔ)設(shè)施等工程的建設(shè)，促進(jìn)了某某縣城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，改善了農(nóng)民的生活條件，提高了農(nóng)民的生活品質(zhì)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｍㄟ^城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民生活水平。某某縣旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民集中居住，將原有宅基地置換出來，提高土地集約化利用水平，同時(shí)按規(guī)定對(duì)農(nóng)民進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)相關(guān)保障措施，為失地農(nóng)民提供多種就業(yè)機(jī)會(huì)，真正讓農(nóng)民做到失地不失業(yè)，成為有保障、有工作、有文化、有文明習(xí)慣和生活方式的合格市民，加快融入城市生活，

11、從而切實(shí)解決“三農(nóng)”問題。所以，本項(xiàng)目的建設(shè)有利于為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶創(chuàng)造和提供更多的就業(yè)品類、人員、收入，提升土地使用價(jià)值，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)提高居民生活水平和質(zhì)量，利于對(duì)當(dāng)?shù)貧v史文化的保護(hù)、傳播和發(fā)展。因此，項(xiàng)目的建設(shè)是必要的。1.1.9 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響分析1、經(jīng)濟(jì)影響分析本項(xiàng)目估算總投資83000萬元。項(xiàng)目建成投入使用后，2019年旅游人數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到50萬人，旅游收入5000萬元。至2022年旅游人數(shù)將達(dá)到80萬人，旅游總收入渴望達(dá)到18000萬元。至2028年，旅游人數(shù)將達(dá)到120萬人，旅游收入為36000萬元。20192028年間營(yíng)業(yè)收入共計(jì).0萬元，其中投資83000.0萬元，可知凈利潤(rùn)

12、為.28萬元，在此期間本項(xiàng)目年平均利潤(rùn)總額為12707.2萬元。對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)部門所產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)和最終影響，包括直接效應(yīng)、間接效應(yīng)、誘發(fā)效應(yīng)和繼發(fā)效應(yīng)。本項(xiàng)目將帶動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)做出較大的貢獻(xiàn)。2、社會(huì)影響分析 社會(huì)影響效果提升某某的品牌古鎮(zhèn)內(nèi)體系空間格局將更加合理，全面改善規(guī)劃區(qū)內(nèi)的環(huán)境面貌，提高規(guī)劃區(qū)的經(jīng)營(yíng)和管理水平，提高古鎮(zhèn)的品牌認(rèn)知度、形象影響力和文化凝聚力，從而提升古鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力。提高生活質(zhì)量景區(qū)的構(gòu)建必將促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的整體性提高，規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民的生活環(huán)境也會(huì)發(fā)生較大改善。一方面交通、環(huán)衛(wèi)、文娛等硬件設(shè)施的建設(shè)，會(huì)極大增加農(nóng)民生活的便捷性和豐富性，使古鎮(zhèn)更加宜居。另

13、一方面社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提升、良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境的營(yíng)造，會(huì)極大增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦膮^(qū)域認(rèn)同度和美譽(yù)感，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與居民生活的和諧共處，從而提高居民的幸福指數(shù)。提升古鎮(zhèn)歷史文化價(jià)值某某保存有大量各類古建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，具有珍貴的歷史文化價(jià)值。古鎮(zhèn)集歷史，文化、科技、民俗、藝術(shù)、人物傳記和民間傳說于一體。這些文化遺產(chǎn)既是盛唐文化輝煌歷史的見證，又是極具開發(fā)價(jià)值的文化資源。打造古鎮(zhèn)文化品牌，對(duì)于宣傳某某，增強(qiáng)人們的鄉(xiāng)土自豪感、建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)非常有益的工作。 目前，古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)較多停留在觀光層面，缺乏深度旅游產(chǎn)品，滿足不了旅游者的深層次需求，因此古鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)品迫切需要轉(zhuǎn)型和提升。隨著體驗(yàn)經(jīng)

14、濟(jì)時(shí)代的到來，人們的需求更加多元化和個(gè)性化，需求的不僅是物質(zhì)結(jié)果，而是一種伴隨旅游產(chǎn)品帶來的不同尋常的經(jīng)歷或感受。所謂體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，就是以商品為道具，以服務(wù)為舞臺(tái)，通過滿足人們的體驗(yàn)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其產(chǎn)品也趨向體驗(yàn)化發(fā)展，人們對(duì)旅游消費(fèi)過程及其結(jié)果的體驗(yàn)都非常重視，旅游消費(fèi)本質(zhì)表現(xiàn)為旅游者追求文化體驗(yàn)。為滿足人們體驗(yàn)式文化旅游，必須有一個(gè)能夠體現(xiàn)古鎮(zhèn)文化的載體，制造一處體驗(yàn)式文化旅游場(chǎng)所，充分體現(xiàn)古鎮(zhèn)文化的內(nèi)涵，并能感同身受的參與體驗(yàn)。挖掘歷史文化，提升城市品位近年來，全國(guó)各地紛紛利用自身資源，大力實(shí)施“旅游升溫”戰(zhàn)略，把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提升到一個(gè)更重要的高度。而充分利用盛唐文化這種特殊的旅游資源，

15、挖掘乾陵旅游的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，已成為各地?cái)U(kuò)展旅游市場(chǎng)的重要思路，乾陵旅游項(xiàng)目也成為各地旅游開發(fā)中的熱點(diǎn)。以盛唐文化資源為主要吸引點(diǎn)的旅游活動(dòng)已成為旅游業(yè)的重要組成部分。開發(fā)利用好唐文化資源，有利于提升城市品位，樹立城市的外在形象，促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，解決“三農(nóng)”問題樹立以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀是我國(guó)當(dāng)前重要的發(fā)展戰(zhàn)略。目前城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、影響農(nóng)民增收的深層次問題必須得到盡快解決。某某市所轄各縣城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后，制約了農(nóng)民向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有序、有效轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件較差，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)

16、民增收支持力度有限。目前，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的就業(yè)問題也日益凸現(xiàn)。 社會(huì)適應(yīng)性本次項(xiàng)目中基礎(chǔ)設(shè)施等工程的建設(shè)，促進(jìn)了某某縣城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，改善了農(nóng)民的生活條件，提高了農(nóng)民的生活品質(zhì)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民生活水平。某某縣旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民集中居住，將原有宅基地置換出來，提高土地集約化利用水平，同時(shí)按規(guī)定對(duì)農(nóng)民進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)相關(guān)保障措施，為失地農(nóng)民提供多種就業(yè)機(jī)會(huì)，真正讓農(nóng)民做到失地不失業(yè)，成為有保障、有工作、有文化、有文明習(xí)慣和生活方式的合格市民

17、，加快融入城市生活，從而切實(shí)解決“三農(nóng)”問題。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。具體包括：資金融通風(fēng)險(xiǎn)：如果項(xiàng)目不能及時(shí)得到風(fēng)險(xiǎn)投資或者銀行融資，項(xiàng)目的建設(shè)將面臨極大的挑戰(zhàn)。在建設(shè)管理方面，存在人員結(jié)構(gòu)調(diào)整、原材料采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、自然災(zāi)害影響等的風(fēng)險(xiǎn)。在工程建設(shè)過程中，由于工程建設(shè)涉及很多方面的協(xié)調(diào)和協(xié)作，如果某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)延遲，可能會(huì)影響項(xiàng)目的整體進(jìn)度，進(jìn)而影響項(xiàng)目的及時(shí)完工或者會(huì)增加投資者的資金負(fù)擔(dān)。對(duì)策：企業(yè)將通過多渠道資金融通方式，募集資金，擴(kuò)大籌資能力，以順利達(dá)到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模；通過員工培訓(xùn)，提高工作技能；通過培育和引進(jìn)適用人才，改善人才結(jié)構(gòu)；建立災(zāi)

18、害預(yù)警體系，減少自然災(zāi)害影響；加強(qiáng)建設(shè)管理，以保證項(xiàng)目及時(shí)完工，從而增強(qiáng)公司抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策本項(xiàng)目最大的風(fēng)險(xiǎn)來源于市場(chǎng)，因此設(shè)計(jì)初就進(jìn)行了大量的社會(huì)調(diào)查。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)最大的就是項(xiàng)目建成后的定位標(biāo)準(zhǔn)，假如設(shè)計(jì)初定位標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，那么將給項(xiàng)目帶來嚴(yán)重的后果。如建成后定位標(biāo)準(zhǔn)太高或少有游客觀光旅游，價(jià)格昂貴，經(jīng)營(yíng)無方，市場(chǎng)處于飽和等，將會(huì)給項(xiàng)目帶來極為嚴(yán)重的后果。但從本項(xiàng)目來看，不存以上問題，因?yàn)楸卷?xiàng)目在設(shè)計(jì)之初就考慮到不同游客的旅行需求不一樣，因此在設(shè)計(jì)初就設(shè)計(jì)了不同功能的旅行體驗(yàn)板塊，因此不會(huì)出現(xiàn)少有游客旅行的問題。所以，此風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性很小。隨著市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的加劇特別是面對(duì)企業(yè)全球化競(jìng)爭(zhēng)

19、，公司的管理水平還須進(jìn)一步提高，為此公司領(lǐng)導(dǎo)層已決定，根據(jù)項(xiàng)目的特性、范圍、對(duì)象等將通過流程化的業(yè)務(wù)重組與外部機(jī)構(gòu)的合作（如旅游文化相關(guān)機(jī)構(gòu)等）建立科學(xué)的管理制度，提升公司業(yè)務(wù)管理水平。同時(shí)，定期對(duì)關(guān)鍵管理人員進(jìn)行培訓(xùn)來提升公司經(jīng)營(yíng)管理水平。政策風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策本企業(yè)面臨一般企業(yè)共有的政策風(fēng)險(xiǎn)，如國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控、財(cái)政貨幣政策、稅收政策等，可能對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響。對(duì)策：本企業(yè)將在國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，合理確定企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分運(yùn)用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加速產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，并不斷進(jìn)行創(chuàng)新，提高運(yùn)營(yíng)管理水平，降低運(yùn)營(yíng)成本，形成企業(yè)的品牌效應(yīng)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)本公司抗御政策風(fēng)險(xiǎn)的能力。財(cái)務(wù)

20、風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策本項(xiàng)目的資金融通金額較大，本項(xiàng)目建設(shè)資金來源為企業(yè)自籌資金和招商引資籌集資金結(jié)合。如在實(shí)施過程中遭遇意外的困難而使項(xiàng)目建設(shè)延期的局面，則項(xiàng)目可能出現(xiàn)資金籌措困難，將對(duì)本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生不利的影響。對(duì)策：在對(duì)未來的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行深入的基礎(chǔ)上，充分考慮項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，對(duì)資金的籌集進(jìn)行仔細(xì)的籌劃，對(duì)項(xiàng)目建安及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行周密的安排，保證按期完工。積極進(jìn)行招商引資，充分落實(shí)建設(shè)所需資金，增強(qiáng)項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)加強(qiáng)公司經(jīng)營(yíng)管理水平，提高項(xiàng)目的收益。以減少該風(fēng)險(xiǎn)的影響。1.1.10 環(huán)境影響分析1、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀本項(xiàng)目建設(shè)地址位于某某省某某市乾陵景區(qū)的東南側(cè)，距乾陵景區(qū)2公里，緊鄰乾陵、乾陵

21、地宮、章懷太子墓、懿德太子墓、永泰公主墓等景點(diǎn)，距某某縣縣城4公里，西側(cè)緊鄰312國(guó)道，北側(cè)有支路進(jìn)行聯(lián)接，東臨福銀高速和福銀高速乾陵引線，場(chǎng)地對(duì)外交通主要依靠312國(guó)道和福銀高速，交通條件便利，地理位置優(yōu)越，環(huán)境適宜。2、環(huán)境影響分析該項(xiàng)目在建設(shè)過程中應(yīng)引起重視的環(huán)境問題主要有施工人員生活垃圾和生活污水的處理，機(jī)械與運(yùn)輸車輛運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的噪聲和廢水廢氣的處理、棄渣的處置、施工過程中廢棄或丟棄的砼砂漿的處理以及運(yùn)輸車輛產(chǎn)生的粉塵和飄塵的處理等。這些問題處理不當(dāng)，將有可能對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境大氣環(huán)境、人民群眾健康產(chǎn)生不利影響，為此，針對(duì)以上問題，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行處理，防止各種污染源的發(fā)生。本工程

22、在施工期對(duì)環(huán)境的影響是短暫的，是在可以控制和防止的范圍內(nèi)，因此，在施工期要嚴(yán)格按照施工要求，文明施工，遵紀(jì)守法，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，具體要求和措施如下。 大氣保護(hù)古鎮(zhèn)景區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)期間運(yùn)輸車輛等燃油機(jī)械應(yīng)安裝除塵裝置，如果使用柴油機(jī)械和設(shè)備，排出的煙塵須與統(tǒng)一型號(hào)的柴油機(jī)煙塵排放度值FSN4.0限度相一致，如果使用汽油機(jī)械和設(shè)備，汽油機(jī)械污染負(fù)荷須低于機(jī)動(dòng)車輛汽油機(jī)械污染排放標(biāo)準(zhǔn)。避免運(yùn)輸物質(zhì)的灑落形成粉塵危害。運(yùn)輸水泥、石灰、砂子和垃圾的車輛必須掩蓋起來，為避免道路上次生飄塵造成的空氣污染，施工道路及交通道路應(yīng)定期灑水。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)施工臨時(shí)占地在施工過程中應(yīng)采取攔擋措

23、施。施工完畢后，及時(shí)拆除臨時(shí)建筑物，清理丟棄的雜物，恢復(fù)地貌及植被，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。施工棄渣要運(yùn)到指定地點(diǎn)堆放，并要及時(shí)平整、壓實(shí)，以免飛揚(yáng)。人群健康保護(hù)抓好環(huán)境和飲食衛(wèi)生，垃圾、糞便應(yīng)及時(shí)清理。加強(qiáng)施工期衛(wèi)生防疫和疾病防治工作，以預(yù)防為主，進(jìn)行廣泛的衛(wèi)生保健宣傳教育，并建立健全衛(wèi)生防疫制度。施工人員進(jìn)場(chǎng)前要進(jìn)行檢驗(yàn)，施工期間定期檢疫，發(fā)現(xiàn)傳染病人立即進(jìn)行隔離治療。施工過程中嚴(yán)格按照環(huán)保要求施工，禁止超標(biāo)的污染物排入項(xiàng)目區(qū)內(nèi)。施工單位在施工過程中，一線人要佩帶口罩，并采用濕式除塵作業(yè)，操作鏟車、攪拌機(jī)等施工機(jī)械的人員或附近的工作人員必須采取勞動(dòng)保護(hù)措施，配備個(gè)人防護(hù)用具。1.1.11 社會(huì)環(huán)境

24、概況某某縣古屬雍州之域，西周時(shí)為周朝王畿，東周時(shí)屬秦地，秦孝公十二年(公元前350年)本境始置好畤縣。武則天光宅元年(684)分好畤、禮泉、始平、武功、永壽五縣置奉天縣。中華民國(guó)2年(1913年)改乾州為某某縣。某某縣屬某某省某某市管轄縣，轄16個(gè)鎮(zhèn)，總面積1002.71平方公里。轄區(qū)為大陸性季風(fēng)氣候。地處關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)副核心地帶，毗鄰楊凌國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和工業(yè)重鎮(zhèn)寶雞。東距省會(huì)西安60公里、西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)35公里，南距隴海線30公里，312國(guó)道、福銀高速和西平鐵路穿境而過。1、地形、地貌某某縣地處陜西黃土高原南緣與關(guān)中平原的過渡地帶，位于某某省關(guān)中盆地中段北側(cè)，渭北高原的南緣，東

25、臨禮泉縣，西接撫風(fēng)縣，南連興平、武功縣，北鄰彬縣、永壽縣，是某某市域次中心，隸屬于某某市。著名的乾陵位于某某縣中部，南與縣城相毗鄰?？h域內(nèi)有312國(guó)道和福銀高速以及西平鐵路均貫穿全縣。地處東經(jīng)1080010824。北緯34193445之間?？h域南北長(zhǎng)48公里，東西寬37公里，全縣總面積為1002.71平方公里，呈南北較長(zhǎng)的距形地域，西北高東南低，由縣城東西劃線，可分為兩部。北部為臺(tái)原、丘陵、溝壑區(qū)，一般海拔8571017米；南部為黃土原區(qū)，一般海拔為550800米，其中黃土層厚度、地下巖質(zhì)距地面距離為80到90米。全縣最高點(diǎn)為五峰山，海拔為1475.02米。2、水文、地理某某縣地勢(shì)北高南低，差

26、異明顯，平均海拔712米。條河流，均系黃河水系，總長(zhǎng)102.75公里，徑流總量3.15立方米/秒，境屬暖溫帶大陸性季風(fēng)型氣候。某某縣年均自然降水量為537.9毫米。3、氣候、氣象某某縣屬于暖溫帶半濕潤(rùn)半干旱大陸性季風(fēng)氣候。具有雨熱同季、四季分明的特點(diǎn)。春季大地回暖快，天氣多變，常有春旱發(fā)生，夏季氣候炎熱，多雷陣雨，并伴有大風(fēng)，是關(guān)中高溫區(qū)之一。秋季由于北方冷空氣南下受秦嶺山阻擋，渭河平原往往秋雨連綿。冬季氣候寒冷干燥，雨雪稀少，常有冬旱發(fā)生。本項(xiàng)目所涉古鎮(zhèn)北靠振翅欲飛之五峰山，南對(duì)高僧輩出之終南山，東臨唐朝太宗之昭陵，西接武皇則天之乾陵，更有關(guān)中名剎法門寺，登高能望。此地夏不炎熱，冬不寒冷，四

27、季勝景迥然有異。氣候溫和，四季分明，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候。年平均氣溫12.2，無霜期222天，年平均降雨量543560毫米。項(xiàng)目建成后，景觀壯麗，適宜游客觀光游玩。4、地質(zhì)、植被某某縣地處渭河平原，具有發(fā)生強(qiáng)震的地質(zhì)構(gòu)造背景，屬于我國(guó)華北地震區(qū)汾渭地震帶。某某縣歷史上所發(fā)生的地震多是外地地震波及，但由于該地區(qū)自身地質(zhì)環(huán)境及外部條件變化，不能排除今后發(fā)生中、強(qiáng)地震的可能性。據(jù)中國(guó)地震烈度區(qū)劃圖，本地區(qū)地震基本烈度為6度。5、基礎(chǔ)設(shè)施供水：地下水質(zhì)優(yōu)良，深水在200230m，日供水能力11840方，日用水量6000方，工業(yè)用水價(jià)格為2.9元/噸，營(yíng)業(yè)性用水2.6元/噸，50方/小時(shí)深井造價(jià)34萬

28、元。羊毛灣水庫現(xiàn)有1億多立方水可利用，小水樣符合地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。供電：電力供應(yīng)充足，西北電網(wǎng)橫貫全境，有變電站3座，11萬伏、3.5萬伏高壓線路跨度大，低壓線路遍布全縣。交通：某某縣交通優(yōu)勢(shì)明顯，某某縣交通發(fā)達(dá)?？h城距省會(huì)西安74公里，距隴海線27公里。咸陽國(guó)際空港30公里，312國(guó)道穿境而過，境內(nèi)公路四通八達(dá)。公路總里程765.57公里，其中縣及縣以上道路136.47公里，鄉(xiāng)道48.1公里，村道544公里，鄉(xiāng)鄉(xiāng)油路化，村村砂石路。而某某旅游項(xiàng)目區(qū)距某某縣縣城15公里，距312國(guó)道3公里，和舉世聞名的旅游景點(diǎn)乾陵東西相連，僅有7.5公里路程，特別是該項(xiàng)目區(qū)緊鄰福銀高速出口，西平鐵路擦邊而過

29、，即將規(guī)劃建設(shè)的西銀高鐵也從該項(xiàng)目區(qū)邊沿通過，網(wǎng)狀的道路使該項(xiàng)目交通四通八達(dá)，非常方便。通訊：某某縣交通通訊發(fā)達(dá)，電力供應(yīng)充足。郵政通訊業(yè)發(fā)展迅速，已開通了6萬門程控電話，市話農(nóng)話用戶居全省縣級(jí)之首。中國(guó)電信、聯(lián)通移動(dòng)覆蓋全縣用互聯(lián)網(wǎng)，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通ADSL寬帶上網(wǎng)業(yè)務(wù)。排污：排污量為1.5萬噸/天。污水處理廠已建。6、經(jīng)濟(jì)發(fā)展某某縣總?cè)丝谌?。鄉(xiāng)村人口人，與城鎮(zhèn)人口比例為13.8:1。1996年，某某縣國(guó)民生產(chǎn)總值10.2億元；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.1億元，工業(yè)總產(chǎn)值4.9億元；財(cái)政總收入6001.1萬元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均純收入分別2065.3元和1145.2元。某某縣境內(nèi)主要工

30、業(yè)資源為石灰石。貯量大，品位高，現(xiàn)已探明儲(chǔ)量3千億立方米，乾陵腳下的地?zé)崴偷V泉水資源豐富，全縣工業(yè)門類比較齊全，有市屬中型企業(yè)戶，縣辦工業(yè)企業(yè)24戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)8301個(gè)，從業(yè)人員47280人。形成化工、輕紡、建材“三大龍頭”和機(jī)械加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工“兩大群體”。 某某縣是農(nóng)業(yè)大縣，全縣糧食總產(chǎn)26.5萬噸，果品總產(chǎn)12.7萬噸。旅游資源：聞名中外的唐高宗李治和女皇武則天的合葬墓位于縣城北6公里的梁山上，是西部西線旅游主要景點(diǎn)。正在蓬勃發(fā)展的乾陵大景區(qū)，將為某某縣旅游業(yè)騰飛插上翅膀，年接待中外游客145萬人次。7、配套服務(wù)人才服務(wù)：有某某省重點(diǎn)高中一所，普通高中6所，年輸送上大學(xué)人數(shù)3000人

31、。同時(shí)設(shè)有人才庫，有各類專業(yè)人才5600人，職教中心每年畢業(yè)學(xué)生1600名專業(yè)數(shù)控、機(jī)械制造、汽修裝配、酒店服務(wù)、紡織、電子等專業(yè)。休閑娛樂：有星級(jí)賓館5個(gè)，一次可接待1000多人住宿、就餐，有4個(gè)公園、10多處娛樂場(chǎng)所。銀行：有中國(guó)銀行、中國(guó)人民銀行、工商銀行等?？晒┵J匯款種類：固定資產(chǎn)貸款（基建、技改）流動(dòng)資金貸款、郵電通訊設(shè)備買方信貸等，貸款方式：信用貸款、保證貸款、抵押貸款，質(zhì)押貸款。1.2 評(píng)估依據(jù)本報(bào)告依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章和技術(shù)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行評(píng)估。1.2.1 國(guó)家現(xiàn)行的法律、法規(guī)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法（2012年12月28日）中華人民共和國(guó)建筑法（2011年4月22日修訂）

32、中華人民共和國(guó)水法（2002年8月29日修訂）中華人民共和國(guó)電力法（2009年8月27日修正版）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（2014年4月24日修訂）中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法（1996年10月29日）中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（2015年8月29日修訂）中華人民共和國(guó)水污染防治法（2008年2月28日修訂）中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（2013年6月29日修訂）中華人民共和國(guó)行政許可法（2003年8月27日）中華人民共和國(guó)水土保持法（2010年12月25日修訂）中華人民共和國(guó)土地管理法（2004年8月28日）中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（2007年8月30日）中華人民共和國(guó)物權(quán)

33、法（2007年3月16日）建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）信訪條例（國(guó)務(wù)院令第431號(hào)）1.2.2 規(guī)章和有關(guān)規(guī)劃、政策及準(zhǔn)入條件中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）的通知（國(guó)發(fā)20124號(hào)）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）的通知（國(guó)辦發(fā)201259號(hào)）全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃關(guān)于開展重大建設(shè)項(xiàng)目信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的通知（中辦發(fā)200946號(hào)）中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定

34、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）的通知（中辦發(fā)20122號(hào)）關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知（發(fā)改投資20122492號(hào)）重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）（發(fā)改辦投資2013428號(hào)）國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的通知（陜辦發(fā)20109號(hào)）中共某某省委辦公廳 某某省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)某某省重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知（陜辦發(fā)201221號(hào)）某某省發(fā)改委、省委維穩(wěn)辦關(guān)于印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見的通知（陜發(fā)改項(xiàng)目20121749號(hào)）某某省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急

35、預(yù)案1.2.3 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)規(guī)定和技術(shù)導(dǎo)則旅游規(guī)劃通則（GB/T18971-2003）旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定（修訂）（GB/T17775-2003）旅游度假區(qū)等級(jí)劃分（GB/T 26358-2010）民用建筑設(shè)計(jì)通則（GB 503522005）建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（GB 50016-2014）屋面工程技術(shù)規(guī)范（GB50345-2012）公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GB50189-2015）某某省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）（2005-12-01）建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范（GB50009-2012）建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50007-2011）建筑地基處理技術(shù)規(guī)范（JGJ79-2012）建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)

36、范（GB50011-2010）建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（GB50068-2001）建筑抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)（GB50223-2008）建筑變形測(cè)量規(guī)范（JGJ8-2007）室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50013-2006）室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50014-2006）（2014年版）建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50015-2003）（2009年版）消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范（GB50974-2014）建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50140-2005）生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749-2006）城市居民生活用水用量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50331-2002）民用建筑供暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范（GBJ50736-

37、2012）全國(guó)民用建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施（暖通、空調(diào)、動(dòng)力）（2009）低壓配電設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50054-2011）供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50052-2009）建筑照明設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50034-2013）火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50116-2013）綜合布線系統(tǒng)工程驗(yàn)收規(guī)范（GB50312-2007）視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50395-2007）綜合能耗計(jì)算通則(GB/T2589-2008)民用建筑節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50555-2010）建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范（GB50411-2007）外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程（JGJ144-2004）1.2.4 其它相關(guān)資料與該項(xiàng)目穩(wěn)

38、定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)聯(lián)的技術(shù)參考資料建設(shè)單位提供的其他相關(guān)資料實(shí)地踏勘收集的資料1.3 評(píng)估主體評(píng)估主體由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定。評(píng)估主體組織對(duì)擬建項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)開展評(píng)估論證，對(duì)建設(shè)單位組織編制的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況，采取多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估主體要按規(guī)定程序和要求進(jìn)行評(píng)估，遵守工作紀(jì)律和保密規(guī)定，對(duì)評(píng)估報(bào)告負(fù)責(zé)。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）的通知（中辦發(fā)20122號(hào)）、重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）（發(fā)改辦投

39、資2013428號(hào)）、省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的通知（陜辦發(fā)20109號(hào)）、中共某某省委辦公廳 某某省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)某某省重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知（陜辦發(fā)201221號(hào)）和某某省發(fā)改委、省委維穩(wěn)辦關(guān)于印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見的通知（陜發(fā)改項(xiàng)目20121749號(hào)）等文件規(guī)定，對(duì)“有可能在較大范圍內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的市政規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境建設(shè)”等，必須列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍。該項(xiàng)目為旅游觀光項(xiàng)目，為正確處理好項(xiàng)目建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，進(jìn)一步促進(jìn)某某縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)

40、展，確保各方面工作健康順利推進(jìn)，確保社會(huì)穩(wěn)定，該項(xiàng)目應(yīng)編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。1.3.1 評(píng)估主體某某公司1.3.2 評(píng)估工作小組的組成及職責(zé)分工評(píng)估主體：某某公司受委托的穩(wěn)評(píng)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)：成員包括：專家學(xué)者：由相關(guān)專家參與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，審查技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后采取的措施和方案。群眾代表：代表利益相關(guān)者，從基層組織的層面反映項(xiàng)目實(shí)施過程中利益相關(guān)者的訴求，力求準(zhǔn)確了解真實(shí)的情況和信息。1.4 評(píng)估過程和方法1.4.1 評(píng)估概要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開展評(píng)估論證，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況采取公示、座談會(huì)、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等方式聽取當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門及可能受影響的公眾的意見，對(duì)建

41、設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，各方面意見及其采納情況等進(jìn)行評(píng)估，提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等，得出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。1.4.2 評(píng)估過程本次社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作大體可分為以下幾個(gè)主要階段： 成立評(píng)估組受某某公司委托，某某公司成立某某項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，包括技術(shù)人員、專家及其他人員，開展該項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制工作。依據(jù)某某公司的委托函，某某公司本著高質(zhì)量完成該項(xiàng)目的原則制定了工作計(jì)劃，該工作計(jì)劃經(jīng)與某某公司協(xié)商最終確定工作行程。 收集項(xiàng)目相關(guān)資料2015年12月上旬評(píng)估小組收集國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)

42、政策，調(diào)閱了項(xiàng)目相關(guān)資料及前期批復(fù)，并向相關(guān)工程技術(shù)人員、項(xiàng)目前期籌備人員咨詢了項(xiàng)目的進(jìn)展和準(zhǔn)備情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了初步的了解。 走訪與項(xiàng)目相關(guān)的當(dāng)?shù)夭块T2015年12月中旬評(píng)估小組深入一線進(jìn)行了實(shí)地走訪和調(diào)研，評(píng)估小組還咨詢了有關(guān)部門，對(duì)當(dāng)?shù)亟鼇砜傮w信訪工作、其他在建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定情況進(jìn)行了解。 匯總分析各方意見，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別對(duì)調(diào)查的情況進(jìn)行匯總分析，識(shí)別可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。 確認(rèn)重要風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估。 綜合評(píng)估根據(jù)評(píng)估小組的意見和實(shí)地走訪調(diào)查的分析，提出預(yù)防措施及預(yù)案，得出評(píng)估結(jié)論。 編制項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告根據(jù)收集的資料、社會(huì)調(diào)查結(jié)果以及評(píng)估的結(jié)果，編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

43、估報(bào)告。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估路線圖見下圖。評(píng)估路線圖評(píng)估路線圖1.4.3 評(píng)估工作主要方法本評(píng)估采用定性與定量相結(jié)合、綜合性與技術(shù)性相結(jié)合的方式，分析、估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和影響的程度，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判。1.4.4 評(píng)估的程序本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本程序包括：收集和審閱相關(guān)資料充分聽取意見風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查重要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估全面評(píng)估論證編寫社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。1.4.5 評(píng)估的主要任務(wù)根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大評(píng)估暫行辦法的通知（發(fā)改投資20122492號(hào)），對(duì)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的要求，編制本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)

44、識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定四方面進(jìn)行評(píng)估。第二章 評(píng)估內(nèi)容2.1 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和各方面意見采納情況2.1.1 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的全面性（廣泛性）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個(gè)案調(diào)查和典型調(diào)查。調(diào)查的方法有觀察法、訪談法、文獻(xiàn)法、問卷法、實(shí)驗(yàn)法等?？筛鶕?jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)及項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況，選擇適用的方式方法進(jìn)行調(diào)查。實(shí)際工作中可采取公告公示、實(shí)地踏勘、走訪群眾、召開座談會(huì)、網(wǎng)上調(diào)查以及輿情分析等多種方式和方法，以達(dá)到廣泛調(diào)查、充分收集各方意見和訴求的目的。本項(xiàng)目采用文獻(xiàn)法、公告公示、問卷調(diào)查、座談會(huì)等形式對(duì)項(xiàng)目主要利益相關(guān)群體（被征地群眾及附近居民）進(jìn)行了調(diào)查。2.1.2

45、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查中的公眾參與代表性1、調(diào)查的目的和作用任何一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工建成直至營(yíng)運(yùn)必將對(duì)周圍自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境帶來有利或不利的影響，從而直接或間接影響周邊群眾的生活、工作、學(xué)習(xí)、休息乃至娛樂。這些群眾是項(xiàng)目直接的或間接的受益者或受害者，他們的參與可以填補(bǔ)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中可能存在的遺漏和疏忽，他們對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)意見和看法能使項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作更完善、更合理，使化解措施更實(shí)際，從而使項(xiàng)目發(fā)揮更好的社會(huì)效益，最大限度的減少項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷挠绊?，取得?dāng)?shù)孛癖姷母嗬斫夂椭С?。通過公眾參與，讓更多的人認(rèn)識(shí)了解項(xiàng)目的意義及可能引起的社會(huì)問題，求得大眾的支持和諒解，也有利于項(xiàng)目順利進(jìn)行。另外，

46、公眾參與對(duì)于提高公民的安全、環(huán)境意識(shí)，自覺參與穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及保護(hù)工作具有積極的促進(jìn)作用。2、公眾參與的內(nèi)容 概述擬建項(xiàng)目基本情況，使公眾調(diào)查的參與者充分發(fā)表意見。 了解公眾對(duì)本項(xiàng)目在建設(shè)期和營(yíng)運(yùn)期較為關(guān)注的安全問題、環(huán)境問題，提出的化解措施。3、調(diào)查原則與方法 調(diào)查原則公眾參與調(diào)查遵循針對(duì)性、真實(shí)性以及普遍性與隨機(jī)性相結(jié)合的原則，力求達(dá)到科學(xué)、客觀、公正、全面。 知情原則：在確定承擔(dān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)后，建設(shè)單位須10個(gè)工作日內(nèi)向公眾公示項(xiàng)目及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作等信息，以便保證公眾對(duì)項(xiàng)目的充分知情。 真實(shí)原則：公眾參與調(diào)查中建設(shè)單位應(yīng)真實(shí)地向公眾披露建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)情況。 平等原則

47、：公眾參與調(diào)查過程中，應(yīng)盡最大努力與當(dāng)?shù)毓娂绊?xiàng)目涉及方建立相互信任，不回避矛盾和沖突，坦誠交換意見，并充分理解各種不同的意見，避免主觀和片面。 廣泛原則：在選擇公眾參與調(diào)查對(duì)象時(shí)，應(yīng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)、表達(dá)能力、受項(xiàng)目的影響程度等因素，尤其不能忽略弱勢(shì)群體以及持反對(duì)意見的公眾。 主動(dòng)原則：建設(shè)項(xiàng)目承辦單位以及接受委托實(shí)施公眾參與的機(jī)構(gòu)應(yīng)以積極主動(dòng)的態(tài)度，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)以及所涉及區(qū)域公眾的特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)男畔⒐_和公眾參與方式，并鼓勵(lì)和推動(dòng)公眾積極參與，力爭(zhēng)達(dá)到較好的公眾參與效果。 調(diào)查方法風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個(gè)案調(diào)查和典型調(diào)查等，其中抽樣調(diào)查、個(gè)案調(diào)查和典型調(diào)查

48、用的較多。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查常用的調(diào)查方法有問卷法、訪談法、文獻(xiàn)法、觀察法、實(shí)驗(yàn)法等。根據(jù)實(shí)際情況，不同的調(diào)查方法可以選擇不同的調(diào)查方式。下面對(duì)常用的調(diào)查方法及其調(diào)查方式做簡(jiǎn)要介紹。 問卷法調(diào)查問卷要做到語言簡(jiǎn)潔、易懂、具體、明確，盡量避免專業(yè)術(shù)語以及不確定的、有歧義的、誘導(dǎo)性的語言；問題排序由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，開放性問題一般放在最后，敏感性問題注意提問的方式。 訪談法按照不同的調(diào)查方式，分為個(gè)人訪談和集體訪談。a.個(gè)人訪談訪談對(duì)象既包括項(xiàng)目的利益相關(guān)者，也包括項(xiàng)目所涉及的有關(guān)環(huán)保、交通、水利、節(jié)能、建筑等各專業(yè)領(lǐng)域和相關(guān)職能部門的專業(yè)人士，以及經(jīng)驗(yàn)豐富的當(dāng)?shù)厝?。訪談法要注意及時(shí)整理訪談?dòng)涗洝.集體訪談采用

49、座談會(huì)、研討會(huì)等方式開展對(duì)相關(guān)者的調(diào)查。 文獻(xiàn)法通過搜集有關(guān)的各種文獻(xiàn)資料以獲取有用信息的方法。搜集文獻(xiàn)的主要渠道有統(tǒng)計(jì)年鑒、書籍、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等公開信息。 觀察法觀察法在實(shí)地踏勘中用的比較多，主要是為了掌握項(xiàng)目周邊自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的構(gòu)成情況，有時(shí)也綜合運(yùn)用到問卷法、訪談法、座談會(huì)法中。 實(shí)驗(yàn)法結(jié)合項(xiàng)目方案，設(shè)定一定的環(huán)境或情境，分析外界反應(yīng)，從而判定該項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境是否產(chǎn)生影響的一種方法。例如模擬推演、局部試點(diǎn)等。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）的通知（中辦發(fā)20122號(hào)）的規(guī)定，本次評(píng)價(jià)公眾參與調(diào)查的方法為公示公告、公開發(fā)放公眾參

50、與調(diào)查表，了解當(dāng)?shù)毓妼?duì)擬建項(xiàng)目的意見和建議，然后匯總整理，形成公眾參與調(diào)查意見。本次評(píng)估采用的調(diào)查方法匯總?cè)缦拢赫{(diào)查方法匯總表調(diào)查分類調(diào)查方法工程資料采集個(gè)案訪談法、文獻(xiàn)法文獻(xiàn)資料采集文獻(xiàn)法利益相關(guān)者態(tài)度問卷法、訪談法（個(gè)案/座談會(huì)）當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的態(tài)度訪談法（個(gè)案/研討會(huì)）、觀察法、文獻(xiàn)法當(dāng)?shù)刈匀粭l件觀察法、文獻(xiàn)法當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件問卷法、訪談法（個(gè)案/典型）觀察法、文獻(xiàn)法時(shí)機(jī)條件訪談法（個(gè)案）、文獻(xiàn)法同類和類似事件調(diào)查訪談法（個(gè)案）、文獻(xiàn)法4、公眾參與調(diào)查過程信息公開期間，評(píng)估單位和評(píng)估主體均未收到有關(guān)該項(xiàng)目反對(duì)意見，初步認(rèn)為項(xiàng)目基本不會(huì)對(duì)利益相關(guān)者和周邊人群構(gòu)成社會(huì)穩(wěn)定方面風(fēng)險(xiǎn)。 調(diào)查對(duì)象在公

51、告期間，建設(shè)單位與評(píng)估小組在項(xiàng)目所在地附近針對(duì)利益相關(guān)群體發(fā)放公眾參與調(diào)查表，征求公眾的意見。公眾參與調(diào)查對(duì)象的范圍應(yīng)盡可能的包括項(xiàng)目所在地范圍內(nèi)公眾的不同階層、不同年齡段、不同文化程度等，以保證調(diào)查的全面性和公正性。根據(jù)本項(xiàng)目周圍的情況，本次評(píng)價(jià)選擇項(xiàng)目涉及被征地居民及項(xiàng)目所在地附近居民作為調(diào)查對(duì)象。通過張貼公告，使利益相關(guān)者在了解項(xiàng)目主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，填寫公眾參與調(diào)查表，經(jīng)收集整理后加以評(píng)價(jià)。本次公眾參與調(diào)查的具體內(nèi)容為：調(diào)查評(píng)價(jià)范圍內(nèi)主要利益相關(guān)群體對(duì)該項(xiàng)目的態(tài)度和具體意見，分析其主客觀原因，反饋并指導(dǎo)該項(xiàng)目實(shí)施。 公眾參與調(diào)查表的內(nèi)容公眾參與調(diào)查具體內(nèi)容另附調(diào)查表格。2.1.3 補(bǔ)充調(diào)

52、查情況1、相關(guān)文獻(xiàn)資料搜集主要搜集與項(xiàng)目有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查結(jié)果：本次評(píng)估還查閱了中華人民共和國(guó)建筑法（2011年4月22日修訂）、中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法（2012年12月28日）、中華人民共和國(guó)土地管理法（2004年8月28日）、中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（2007年8月30日）、中共中央、全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃等相關(guān)的法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估結(jié)論：本項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施是符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家有關(guān)政策；是符合國(guó)家與地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的；擬建項(xiàng)目相關(guān)審批部門是具有相應(yīng)

53、的項(xiàng)目審批權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行審批；決策程序是符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定的。2、社會(huì)環(huán)境調(diào)查社會(huì)環(huán)境調(diào)查，主要是為了掌握項(xiàng)目涉及范圍內(nèi)社會(huì)條件、利益相關(guān)者的態(tài)度和訴求、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的態(tài)度和訴求、項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)機(jī)條件以及其他相關(guān)的資料等，并重點(diǎn)考察項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件的互適性。社會(huì)環(huán)境調(diào)查是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容詳見下表。社會(huì)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素參考評(píng)價(jià)指標(biāo)1對(duì)周邊土地價(jià)值的影響土地價(jià)值變化量和變化率2與當(dāng)?shù)匚幕⑸盍?xí)慣的沖突可能與項(xiàng)目所在地群眾的傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣有沖突。3與宗教、習(xí)俗的沖突可能與項(xiàng)目所在地群眾的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣有沖突。4對(duì)就業(yè)的影響項(xiàng)目建設(shè)

54、、運(yùn)營(yíng)對(duì)周邊居民總體就業(yè)率影響和特定人群就業(yè)率影響等。5對(duì)群眾收入影響項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行引起當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨阶兓亢妥兓?，以及收入不均勻程度變化等?流動(dòng)人口管理與社會(huì)治安施工期流動(dòng)人口變化、運(yùn)行期流動(dòng)人口變化管理的影響。7不文明施工施工場(chǎng)地、機(jī)械、人員的違規(guī)操作引起對(duì)居民生活的干擾。8商業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響施工期、運(yùn)行期對(duì)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的影響。調(diào)查結(jié)果：通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地觀察、走訪、個(gè)別訪談、集體座談等，搜集到不同利益相關(guān)者的意見和訴求。評(píng)估結(jié)論：通過對(duì)社會(huì)環(huán)境重新調(diào)查，評(píng)估小組認(rèn)為： 公眾對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)持支持態(tài)度，大部分的群眾希望項(xiàng)目盡快上馬，也希望能提供就業(yè)機(jī)會(huì)。 公眾希望本工程加強(qiáng)施工、運(yùn)營(yíng)管

55、理，加大污染物的治理，保證項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施的有效運(yùn)行，最大可能減少環(huán)境的污染。 建設(shè)單位應(yīng)與建設(shè)地所屬行政主管部門加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)采納他們提出的合理性建議和意見。2.1.4 意見采納情況公眾調(diào)查意見及采納情況見下表。公眾意見及采納情況序號(hào)意見內(nèi)容是否采納說明1保證補(bǔ)償金及時(shí)、足額的發(fā)放采納建設(shè)單位會(huì)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)參照當(dāng)?shù)刂苓呎鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、足額的向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)償金。2解決就業(yè)采納項(xiàng)目施工期和運(yùn)行期盡可能多的安排被征地農(nóng)民就業(yè)3降低噪聲采納嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)告所提到的化解措施實(shí)施4不要影響周邊交通采納嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)告所提到的化解措施實(shí)施5注意環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)采納嚴(yán)格按照工程施工要求進(jìn)行管理，能夠保證衛(wèi)生清潔6

56、希望不讓土地荒廢，盡早投入運(yùn)營(yíng)采納項(xiàng)目制定了合理、科學(xué)地施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)和工期安排，保證項(xiàng)目按期建成運(yùn)營(yíng)。由上表可知，建設(shè)單位對(duì)公眾意見給予了充分的重視，公眾的合理意見在本評(píng)估中已積極采納。2.1.5 公眾參與調(diào)查結(jié)論通過本次公眾意見調(diào)查征詢，參與意見征詢的公眾本著對(duì)環(huán)境、對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真回答了本次穩(wěn)評(píng)設(shè)置的問題，從環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、受益情況等不同方面發(fā)表了個(gè)人的觀點(diǎn)和態(tài)度，并提出了一些好的意見和建議。在受調(diào)查的公眾中絕大多數(shù)的人認(rèn)為本工程運(yùn)營(yíng)可以提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高周圍居民的生活水平。大多數(shù)公眾擔(dān)心的是項(xiàng)目產(chǎn)生的污染，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利的影響，要求建設(shè)單位在建設(shè)期和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期，要保護(hù)環(huán)境、加大

57、治污力度，將環(huán)境污染減少到最低限度，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保主管部門加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。2.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和估計(jì)的評(píng)估2.2.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估1、風(fēng)險(xiǎn)因素在臨時(shí)性征地拆遷過程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對(duì)征地拆遷項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力對(duì)抗甚至群體示威等。因此，對(duì)征地拆遷項(xiàng)目所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析征地拆遷實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)對(duì)臨時(shí)性征地項(xiàng)目實(shí)施過程中易發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)判斷，并結(jié)合某某項(xiàng)目的具體情形，可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)主要如

58、下：項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)該項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；臨時(shí)性土地征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)該項(xiàng)目土地征收工作已經(jīng)完成，在建設(shè)過程中，個(gè)別居民可能會(huì)因?yàn)閷?duì)之前簽訂的征收協(xié)議的反悔而阻擋工程。另外，不排除有些局外人借機(jī)生事，通過收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償“權(quán)利”而介入，滋事生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展，擾亂社會(huì)秩序。技術(shù)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程中技術(shù)經(jīng)濟(jì)影響因素主要包括工程方案、施工組織管理、資

59、金保障可靠性及施工時(shí)間的合理性等方面。施工組織措施不當(dāng)，將有可能產(chǎn)生施工安排不合理、勞動(dòng)工人不到位或安排不當(dāng)、造成窩工或者工期過緊等不合理現(xiàn)象；建設(shè)資金無保障，有可能導(dǎo)致因費(fèi)用供給不及時(shí)而停工、罷工或偷工減料等現(xiàn)象；施工時(shí)間安排不合理，有可能造成施工擾民等現(xiàn)象。項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)該項(xiàng)目在實(shí)施期可能會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成一定程度的影響。項(xiàng)目管理不當(dāng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等的安全管理責(zé)任不落實(shí)、管理不到位、監(jiān)督不力、方法不當(dāng)?shù)龋菀渍T發(fā)飛石傷亡、機(jī)械設(shè)備傷亡及丟失、觸電傷亡、中毒、打架斗毆等安全事故。管理工作不到位還可能引起施工占道，進(jìn)而影響周邊人群生活；

60、項(xiàng)目五制（項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同管理制和資本金制）不到位，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題或交接過程出現(xiàn)銜接不暢，都會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理體系不健全，如果存在任何風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位無法及時(shí)處理或者處理不當(dāng)，都會(huì)對(duì)項(xiàng)目的施工造成影響。安全生產(chǎn)方面引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，臨時(shí)占道可能會(huì)造成交通擁堵，給周邊群眾日常出行造成不便，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)引發(fā)交通事故；施工期、運(yùn)營(yíng)期流動(dòng)人員的大幅度增加，將影響當(dāng)?shù)刂伟埠凸舶踩?，存在一定的不穩(wěn)定因素；施工期間施工機(jī)械、車輛因操作不當(dāng)將有可能對(duì)周邊居民造成直接的人身傷害，引發(fā)不穩(wěn)定因素。2、重要風(fēng)險(xiǎn)因素在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)利益相關(guān)者不理