1、生產經營單位的安全生產保障一章共計3 2條，主要規(guī)定了對生產經營單位安全生產條件的基本要求；生產經營單位主要負責人的安全生產職責；生產經營單位的安全生產責任制的內容與監(jiān)督考核機制；對生產經營單位安全生產投人的要求；安全生產費用的提取、 使用和管理制度；生產經營單位安全生產機構的設置及安全生產管理人員的配備；安全生產管理機構及安全生產管理人員的職責；安全生產管理機構及安全生產管理人員的地位和依法履行職責的保障；對生產經營單位主要負責人及安全生產管理人員安全生產知識和能力的 要求；注冊安全工程師制度； 生產經營單位對從業(yè)人員以及接收的實習學生的安全生產教育 和培訓；生產經營單位以及勞務派遣單位對被

2、派遣勞動者的教育和培訓義務；生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料、新設備時的安全保障義務；對生產經營單位特種作業(yè)人員的要求；生產經營單位建設工程項目的安全設施與主體工程的“三同時”要求以及對危險性較大的建設項目進行安全評價的要求；對建設項目安全設施的設計、施工、竣工驗收的要求； 對生產經營單位設施、設備、生產經營場所、工藝的安全要求；嚴重危及生產安全的工藝、 設備淘汰制度；對危險物品生產、經營、運輸、儲存、使用以及危險性作業(yè)的特殊要求；生 產安全事故隱患排查治理制度；生產經營單位對從業(yè)人員負有的義務；生產經營單位安全生產管理人員對本單位安全生產狀況進行檢查以及對安全問題和重大事故隱患進行報告

3、的義 務；對兩個以上生產經營單位共同作業(yè)的安全生產管理特別規(guī)定；對生產經營單位發(fā)包或者出租生產經營項目、 場所、設備的特別規(guī)定以及生產經營單位發(fā)生事故時對主要負責人的要 求；生產經營單位參加工傷保險以及國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險等。第十七條生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標 準規(guī)定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動?！踞屃x】本條是關于生產經營單位應當具備安全生產條件的原則性規(guī)定。（一）生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件生產經營單位是生產、經營活動的直接承擔者，也是保證安全生產的

4、基石。生產經營單 位要想安全生產，必須具備基本的安全生產條件，這是保障安全生產的前提和基礎。從實際情況看，許多事故發(fā)生的重要原因是，生產經營單位不具備基本的安全生產條件，為追求經濟利益，胡干蠻干，甚至見利忘義，要錢不要職工的命。安全生產法作為安全生產領域的綜合性、基礎性法律，對生產經營單位的安全生產條件做出原則規(guī)定，是非常必要的。本條規(guī)定中所稱的 安全生產條件：是指生產經營單位的各個系統、各生產經營環(huán)境、 所有的設備和設施以及與生產相適應的管理組織、制度和技術措施等，能夠滿足保障安全的需要，在正常情況下不會導致人員的傷亡或者財產損失?？紤]到受行業(yè)、規(guī)模等因素的影響，不同生產經營單位應當具備的安

5、全生產條件差異較大，很難做出統一規(guī)定， 本條與有關安全生產的其他法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準做了銜接性的規(guī)定，明確了生產經營單位應當具備的安全生產條件的主要依據，包括三個層次：本法和有關法律對生產經營單位安全生產條件的具體規(guī)定，如中華人民共和國礦山安全法中華人民共和國煤炭法 中華人民共和國建筑法 中華人民共和國消防法 中華人民共和國道路交通安全法 中華人民共和國鐵路法 中華人民共和國民用航空 法等。有關行政法規(guī)對生產經營單位安全生產條件的具體規(guī)定，如危險化學品安全管理條例煙花爆竹安全管理條例民用爆炸物品安全管理條例煤礦安全監(jiān)察條例等。有關國家標準或者行業(yè)標準對不同類型生產經營單位的安全生

6、產條件的規(guī)定。需要明確的是，具備安全生產條件這一要求應當貫穿生產經營的全過程，不僅具備安全生產條件 才能開始生產經營活動，而且在整個生產經營過程中都要持續(xù)地符合安全生產條件。（二）不具備安全生產條件的。不得從事生產經營活動為了進一步強調安全生產條件對于保障安全生產的重要性，本條又從禁止性規(guī)范的角 度，明確規(guī)定不具備安全生產條件的生產經營單位不得從事生產經營活動。這樣規(guī)定主要是考慮到安全生產條件是保障安全生產的基礎，如果不具備安全生產條件，會給生產經營活動的安全留下嚴重隱患， 因此，有必要從反面再次重申不具備安全生產條件的生產經營單位不 得從事生產經營活動。第十八條生產經營單位的主要負責人對本單

7、位安全生產工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產責任制；（二）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；（四）保證本單位安全生產投入的有效實施；（五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患：（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；（七）及時、如實報告生產安全事故?！踞屃x】本條是關于生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作所負職責的規(guī) 定。本法在總則一章（第五條） 中明確規(guī)定，生產經營單位的主要負責人對本單位安 全生產工作全面負責。落實這一規(guī)定，還需要進一步明確生產經營單位主要負責人對本單位 安全生產

8、工作所負的具體職責。 因此，本條規(guī)定了生產經營單位主要負責人七個方面的職責：建立、健全本單位安全生產責任制。建立、健全安全生產責任制是落實安全生產責任的核心，又涉及本單位各崗位、各環(huán)節(jié)以及每一名職工，必須由主要負責人親自抓、直接抓才能做好。因此，本條將建立、健全本單位安全生產責任制規(guī)定為生產經營單位主要負責 人的職責之一。（各崗位、各類人員白安全生產責任 ）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī) 程，是加強本單位安全生產管理非常重要的基礎性工作，需要強有力的組織保障和推動才能順利完成。因此，本條規(guī)定生產經營單位的主要負責人應當組織制訂本單位安全生產規(guī)章制 度和操

9、作規(guī)程。組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。這是此次安全生產法修改時新增加的一項職責。安全生產教育和培訓是提高從業(yè)人員安全生產意識、安全生產知識和技能的關鍵所在。搞好安全生產教育和培訓，需要有明確、合理的計劃安排，以保證培訓和教育有序實施并切實取得實效。由于制定和實施安全生產教育和培訓計劃涉及本單位整個生產 經營活動的布局安排、資金保障、人員調度等重大問題，客觀上需要生產經營單位的.把手”親自組織推動。針對實踐中生產經營單位不重視安全生產教育和培訓、安全生產教育和培訓流于形式等突出問題，也有必要將組織制訂并實施本單位安全生產教育和培訓計劃作為 主要負責人的法定職責，促使生產經營單位進一

10、步扎實做好安全生產教育和培訓。保證本單位安全生產投入的有效實施。安全生產投入涉及生產經營單位的直接利 益，一般情況下只有主要負責人才可以做出決策。同時，舍不得投入、心存僥幸不投入或者少投入的現象普遍存在，只有把責任加給生產經營單位的主要負責人，才可能改變這一狀況。因此，本條明確規(guī)定由生產經營單位的主要負責人保證安全生產投入的有效實施。所謂有效實施：是指主要負責人不僅要保證安全生產投入足額、到位，還要加強對已投入資金的使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金管好用好，切實達到保障安全生產的目的。督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。作為本單位生產 經營活動的組織者、指揮者，生產經營單位主

11、要負責人對本單位安全生產工作既要做出全面 部署安排，又要進行督促、檢查，這對保障安全生產至關重要。對通過各種途徑發(fā)現的生產案，是在事故發(fā)生前對發(fā)生事故時如何搶救人員、 計劃和安排。為了保證事故發(fā)生時能夠有效應對, 事先有所準備，制定生產安全事故應急救援預案。 位主要負責人組織制定并推動實施。減少損失、及時恢復生產等所做出的應對 將事故損失降到最低，生產經營單位必須 這項工作涉及多個方面，需要生產經營單安全事故隱患，要及時采取有效措施予以消除，做到防患于未然。生產安全事故應急救援預組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案。及時、如實報告生產安全事故。按照生產安全事故報告和調查處理條例電力安

12、全事故應急處置和調查處理條例鐵路交通事故應急救援和調查處理條例國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定等有關行政法規(guī)的規(guī)定，及時、如實報告生產安全事故，是生產經營單位主要負責人的法定義務。及時”，要求主要負責人在事故發(fā)生后，依照相關規(guī)定在最短的時間內向政府和有關部門報告，不得遲報。如實”，要求主要負責人報告事故的情況要全面、真實、準確和客觀，不得謊報、漏報。第十九條 生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和 考核標準等內容。生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核，保 證安全生產責任制的落實?！踞屃x】本條是關于生產經營單位安全生產責任制的內

13、容與監(jiān)督考核機制的規(guī)定。本條是這次安全生產法修改時新增加的一個條文。安全生產責任制是生產經營單位 安全生產管理的核心制度， 本法明確規(guī)定生產經營單位應當建立、健全安全生產責任制， 并將其作為生產經營單位主要負責人的首要安全生產管理職責。安全生產責任制真正落實到 位，關鍵是內容明確、監(jiān)督考核機制完備。因此，本條就安全生產責任制應當包括的內容以及建立相應的監(jiān)督考核機制做了規(guī)定。（一）安全生產責任制應當包括的內容由于生產經營單位生產經營活動的性質、 特點以及安全生產的狀況不同， 其安全生產責 任制的內容也不完全相同。 本條明確規(guī)定安全生產責任制應當包括各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容，這是

14、所有生產經營單位安全生產責任制都必須具備的核心內容。1各崗位的責任人員。安全生產責任制的重要作用之一就是把責任落實到人，解決由誰負責”的問題，防止責任主體不明確導致無人負責。因此，生產經營單位的安全生產責任 制必須首先明確每個崗位的責任人員。實踐中要注意三點：一是每個崗位都要明確責任人，無論是管理崗位、操作崗位還是其他輔助性崗位都不能例外。二是實行全員責任，從主要負責人、分管負責人和其他相關負責人、安全生產管理人員、現場指揮調度人員到普通從業(yè)人 員，每個人都要明確其責任。 三是責任人必須是具體的個人，落實到人頭，即使是共同負責，也應明確哪些人共同負責。2各崗位的責任范圍。 在明確責任人員的同時

15、， 安全生產責任制還必須明確各崗位的責 任范圍，解決每個崗位 負什么責任”的問題，使每個人都清楚自己的責任所在，防止責任不明，無所適從。明確責任范圍，一是要邊界清晰，不能模模糊糊、似是而非；二是要具體， 不能過于籠統或者大而化之 ；三是要合理，與崗位職責相稱，體現出差異性。比如，生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，安全生產管理人員負責本單位安全生產的日常管理工作，車間主任、班組長等現場指揮和管理人員負責一線安全生產管理工作， 普通從業(yè)人員的責任則主要是按章操作等。3考核標準。各崗位責任人員是否嚴格履行了崗位責任，履行責任的程度和效果如何， 需要有一套標準來加以考核。因此，考

16、核標準是安全生產責任制的題中應有之義?？己藰藴赎P鍵是要具有針對性和可操作性，適應不同崗位、不同人員的實際情況。（二）建立安全生產責任制的監(jiān)督考核機制安全生產責任制建立后，如果沒有相應的監(jiān)督考核機制， 落實就沒有保障。為保證將安 全生產責任制落到實處，本條第2款明確規(guī)定，生產經營單位應當建立相應的機制， 加強對 安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產責任制的落實。本條中所說的相應的機制”，是指對安全生產責任制的落實情況進行監(jiān)督考核的機制。 具體建立什么樣的機制， 生產經營單位可以根據自身情況自主決定。比如，生產經營單位的決策層定期研究討論安全生產責任制的落實情況；定期檢查、隨機抽查或者把

17、安全生產責任制的落實情況作為日常安全生產檢查的必備內容；建立各崗位對安全生產責任制落實情況的自查自糾和定期報告制度；對安全生產責任制落實情況定期評估、考核，并與職工業(yè)績考核 和獎懲制度掛鉤，等等。 總之，要通過建立相應的監(jiān)督考核機制，最終達到落實安全生產責任制的目的。第二十條 生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。有關生產經營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條 件。安全生產費用在成本中據實列支。安全生產費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體

18、辦法由 國務院財政部門會同國務院安全生產監(jiān)督管理部門征求國務院有關部門意見后制定?！踞屃x】 本條是關于保證生產經營單位安全生產所需資金投入的責任主體以及安全生 產費用的提取、使用和管理制度的規(guī)定。（一）保證安全生產資金投入的責任主體不言而喻，生產經營單位要具備安全生產條件特別是持續(xù)具備安全生產條件，必須有相應的資金投入。實踐中，一些生產經營單位只顧追求經濟效益，安全投入不足甚至不投入的現象較為普遍，安全欠賬”問題突出。解決這個問題，需要從法律上進一步明確保證生產經 營單位安全生產資金投入的責任主體。根據本條的規(guī)定，生產經營單位應當具備的安全生產條件所需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要

19、負責人或者個人經營的投資人予以保證。這一規(guī)定，一方面明確了資金投入的最低要求，即必須保證生產經營單位能夠持續(xù)地具備本法和有關法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)所規(guī)定的安全生產條件；另一方面明確了保證資金投入的責任主體，即生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人。對于設立了股東會、董事會等決策機構的生產經營單位， 由其決策機構保證本單位安全生產的資金投入；沒有設立決策機構的生產經營單位，由其主要負責人保證安全生產的資金投入；個人投資經營的生產經營單位，則由投資人保證安全生產的資金投入。生產經營單位的決策機構、 主要負責人或者個人經營的投資人在本單位處于決策、領導的地位，明確把保證安全生產

20、所需資金投入的義務賦予這 些機構和人員，對于明確責任，切實保證安全生產所需資金的投入，具有重要的意義。本條同時規(guī)定，生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人對安全生 產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任，也就是說因資金投入不足， 使生產經營單位不具備安全生產條件，導致發(fā)生生產安全事故的，上述機構和人員應承擔相應的法律責任， 包括民事賠償責任、行政責任以及刑事責任。這就明確了因安全生產資金投入不足而導致后 果的責任主體，有利于增強生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人的責任心，促使他們認真履行法定義務，保證本單位安全生產資金投入滿足安全生產的需要。 至于資金投入

21、的具體數額，本條未做具體規(guī)定，實踐中應當根據保證本單位安全生產需要的原則，視具體情況而定。這樣規(guī)定，尊重了生產經營單位的經營自主權。（二）安全生產費用提取和使用制度安全生產費用提取和使用制度是這次修改安全生產法時專門增加的一項規(guī)定。對危險性較大的生產經營單位提取安全生產費用，是實踐中一項行之有效的做法。這一制度最早適用于煤礦企業(yè)，后擴展到其他高危行業(yè)企業(yè)。2004年，為建立煤礦安全生產長效投入機制，財政部、國家發(fā)展和改革委員會、國家煤礦安全監(jiān)察局聯合發(fā)布煤炭生產安全費用提 取和使用管理辦法，在所有煤炭生產企業(yè)建立提取煤炭生產安全費用制度。同年，國務院關于進一步加強安全生產工作的決定提出，借鑒煤

22、礦提取安全費用的經驗，在條件成熟后，逐步建立對高危行業(yè)生產企業(yè)提取安全費用制度。2010年，國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知對此做了重申。為落實國務院要求，2012年2月財政部、國家安全生產監(jiān)督管理總局制定了企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法，明確了提取安全生產費用的企業(yè)范圍、安全生產費用的提取標準、使用范圍以及監(jiān)督檢查等事項。根據該管 理辦法的規(guī)定，安全生產費用是指企業(yè)按照規(guī)定提取在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產條件的資金。實施安全生產費用提取和使用制度的效果比較明顯，對于建立企業(yè)安全生產長效投入機制發(fā)揮了積極作用。為了進一步提升這項制度的權威性，更好地規(guī)范安全

23、生產費用的提取和使用，這次修改安全生產法將其上升為一項法律制度，明確規(guī)定有關生產經營單位應當 按照規(guī)定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。這里的按照規(guī)定：目前可以理解為按照企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法的規(guī)定；有關生產經營單位”指的是該管理辦法規(guī)定的煤炭生產、建設工程施工、危險品生產與儲存、交通運輸、冶金、機 械制造、煙花爆竹生產、武器裝備研制生產與試驗等領域的企業(yè)?？紤]到對安全生產費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法難以在安全生產法中做具體規(guī)定，本條同時規(guī)定具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監(jiān)督管理部門征求國務院有關部門意見后制定，這樣既符合目前的實際情況，也便于今后

24、根據實際情況適時調整。第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、 儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產經營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產管理 機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員?！踞屃x】 本條是關于生產經營單位設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的 規(guī)定。（一）危險性較大的相關生產經營單位應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生 產管理人員原則上，生產經營單位作為市場主體，其內部機構設置和人員配備應自主決定。但是， 安全生產涉及社

25、會公共安全和公共利益，對生產經營單位安全生產管理機構的設置和安全生產管理人員的配備， 政府需要進行管理和干預。安全生產的局面不會自然出現，必須有人具體管、具體負責。落實生產經營單位的安全生產主體責任，需要生產經營單位在內部組織架構和人員配置上對安全生產工作予以保障。安全生產管理機構和安全生產管理人員，是生產經營單位開展安全生產管理工作的重要前提，在生產經營單位的安全生產中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。分析近年來發(fā)生的生產安全事故，生產經營單位沒有設置相應的安全生產管理機構或者配備必要的安全生產管理人員，是重要原因之一。特別是在市場經濟條件下，這一問題更加突出。因此，明確生產經營單位在設置安全生產管

26、理機構和配備安全生產管理人員 方面的義務，對于加強安全生產管理工作，十分必要。本條第1款對危險性較大的生產經營單位設置安全生產管理機構和配備安全生產管理 人員提出了要求： 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、 儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員?！边@里的 安全生產管理機構”是指生產經營單位內部設立的專門負責安全生產管理事務的機構。專職安全生產管理人員”是指在生產經營單位中專門負責安全生產管理，不兼作其他工作的人員。這些 單位的危險因素大，無論其規(guī)模大小，都應設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管 理人員。這是比較嚴格的要求，目的是加強這

27、些單位的日常安全生產管理。需要說明的是，此次修改把金屬冶煉和道路運輸單位納入本條第1款的適用范圍，主要是因為這兩類單位危險性也較大，同樣需要加強內部日常安全生產管理。實踐中，具體在什么情況下應當設置安全生產管理機構，在什么情況下配備專職安全生產管理人員，本條未做具體規(guī)定。生產經營單位可以根據本單位的規(guī)模以及安全生產狀況等 實際情況，自主做出決定。一般來講，規(guī)模較小的生產經營單位，可只配備專職安全生產管理人員；規(guī)模較大的生產經營單位則應當設置安全生產管理機構。從根本上說，無論是設置 安全生產管理機構還是配備專職安全生產管理人員，必須以滿足本單位安全生產管理工作的實際需要為原則。（二）其他生產經營

28、單位根據從業(yè)人員規(guī)模決定安全生產管理機構設置和安全生產管理 人員配備礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品生產、經營、儲存單位以外的其 他生產經營單位，危險性相對較小，一律要求其設置安全生產管理機構或者配備安全生產管 理人員，既無必要也不可行。按照原則性與靈活性相結合的要求，本條對這些生產經營單位設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的要求也相對靈活，給了生產經營單位更多自主權。即根據這些單位的不同規(guī)模，分別做出要求：對從業(yè)人員在100人以上的生產經營單位，考慮到其規(guī)模較大， 一旦發(fā)生事故，造成的損失也較大，因此也要求其設置安全 生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。對從業(yè)

29、人員在100人以下的生產經營單位，則不要求其必須設置安全生產管理機構，可以配備專職安全生產管理人員，也可以配備兼職安全生產管理人員。兼職安全生產管理人員是指生產經營單位中承擔其他工作同時負責安 全生產管理工作的人員。需要指出的是，本條原來規(guī)定的劃分標準是300人，這次修改時規(guī)定從業(yè)人員100人以上就要設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，提 出了更嚴格的要求。此外，本條第2款原來規(guī)定從業(yè)人員數量較少的生產經營單位既可以配備專職或兼職安 全生產管理人員，也可以委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生 產服務。為體現從嚴掌握的要求， 保證生產經營單位日常安全生產工作時

30、時有人負責，從業(yè)人員數量較少的生產經營單位也應該有自己的專職或者兼職安全生產管理人員，不宜完全依靠委托他人提供安全生產管理服務。同時，生產經營單位不論性質和規(guī)模，都可以委托有關服務機構提供安全生產管理服務，本法第13條對此已做了明確規(guī)定。因此，這次修改時在本條第2款中刪去了相關內容，并相應將本條原第3款移至第13條作為第2款。第二十二條 生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救 援預案；（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全

31、管理措施；（四）組織或者參與本單位應急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產 管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產整改措施?！踞屃x】 本條是關于生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當履 行的職責的規(guī)定。本條是這次修改 安全生產法新增加的重點內容。從實際情況看，一個比較突出的問 題是，生產經營單位安全生產管理機構以及安全生產管理人員的定位不清晰，責任不明確， 承擔的工作內容比較模糊。 為了從法律上明確界定生產經營單位安全生產管理機構以及安全 生產管理人員的職責，提高其工作

32、地位和權威性，增強其責任心，促使其更好地履行職責， 同時使生產經營單位其他有關部門、管理層以及主要負責人意識到安全生產管理機構和安全生產管理人員的職責所在，支持、配合他們的工作，本條明確列舉規(guī)定了安全生產管理機構 和安全生產管理人員的7項職責。組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案。這項規(guī)定主要是明確安全生產管理機構和安全生產管理人員在制度建設方面的職責。按照本法第1 8條的規(guī)定，生產經營單位主要負責人負責組織制定本單位的安全生產規(guī)章制 度、操作規(guī)程以及事故應急救援預案。為了將具體工作落實到機構、落實到個人，讓具有專業(yè)優(yōu)勢和實踐經驗的安全生產管理機構和安全生

33、產管理人員組織或參與擬訂上述重要文 件，既是必要的，也是可行的。組織或者參與本單位安全生產教育和培訓， 如實記錄安全生產教育和培訓情況。 組 織制訂并實施本單位安全生產教育和培訓計劃是生產經營單位主要負責人的職責，而安全生產教育和培訓的具體工作， 應當由安全生產管理機構和安全生產管理人員組織或者參與，并由其如實記錄安全生產教育和培訓情況。督促落實本單位重大危險源的安全管理措施。本法以及其他有關法律、法規(guī)對生產經營單位重大危險源的安全管理措施做了一系列規(guī)定，生產經營單位在這方面往往也有一些內部規(guī)定。作為專門從事安全生產管理的機構和人員，安全生產管理機構和安全生產管理人員有責任督促落實重大危險源的

34、安全管理措施。組織或者參與本單位應急救援演練。應急救援演練是日常安全生產工作的重要組成 部分。應急救援演練的頻次、規(guī)模、方式等都需要有明確的組織安排，以使應急救援演練與生產經營單位的正常生產經營活動相協調，取得良好的效果。這項工作也應當交由安全生產管理機構和安全生產管理人員組織或參與落實。檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議。這項規(guī)定從日常管理的角度規(guī)定了安全生產管理機構和安全生產管理人員的職責。 安全生產管理機構和安全生產管理人員要切實履行檢查職責，隨時關注本單位的安全生產狀況，排查生產安全事故隱患，發(fā)現隱患的，要及時提出整改建議；沒有發(fā)現隱患，但認

35、為仍有加強和改進的必要時，也要提出改進安全生產管理的建議。制止和糾正違章指揮、 強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。 為了趕工期、趕進度， 生產經營單位有關人員違章指揮、違規(guī)操作、冒險作業(yè)等情況屢見不鮮，對這些行為必須堅決予以制止和糾正。 在法律上明確規(guī)定制止和糾正這些行為的職責非常必要。因為這些職責往往是 碰硬”和 得罪人”的事，職責不明確就無人敢干，無人愿意干。這一規(guī)定既明確了 職責，也可以使安全生產管理機構和安全生產管理人員理直氣壯地行使職責。督促落實本單位安全生產整改措施。安全生產整改措施關鍵在落實，需要生產經營單位有專門機構和人員來督促。安全生產管理機構和安全生產管理人員是督促落實整改

36、措施 的第一責任人，應當采取切實有效措施將整改工作落實到位。第二十三條 生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當恪盡職 守，依法履行職責。生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生 產管理人員的意見。生產經營單位不得因安全生產管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇或者 解除與其訂立的勞動合同。危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免，應 當告知主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門?！踞屃x】本條是關于生產經營單位的安全生產管理機構和安全生產管理人員盡職履責 及其相關機制保障的規(guī)定。本次修改增加規(guī)定了安全生產管理機構

37、和安全生產管理人員應當履行的職責，為保證這些職責能夠切實履行到位， 還需要進一步明確規(guī)定安全生產管理機構和安全生產管理人員要 切實盡職履責，并規(guī)定相應的機制保障。（一）生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當恪盡職守，依法履行職責這項規(guī)定是對安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行職責的總體要求。愛崗敬業(yè)是社會主義核心價值觀的重要內容，恪盡職守是敬業(yè)的最好詮釋和體現。安全生產無小事， 事事關乎人民群眾的生命財產安全，安全生產管理機構和安全生產管理人員更需要以高度的責任感和精益求精的敬業(yè)精神履行好安全生產管理職責。恪盡職守，要求安全生產管理機構以及安全生產管理人員嚴格按照有關法律、

38、法規(guī)以及本單位內部安全生產規(guī)章制度的要求， 不折不扣、始終如一地履行好每一項職責，不馬虎、不懈怠，更不能玩忽職守。要通過自己 依法履行職責，保證本單位日常安全生產管理工作始終有人抓、有人管，并且抓出成效，最大限度地預防和減少事故發(fā)生。如果不依法履行職責，安全生產管理機構和安全生產管理人員須依法承擔法律責任。（二）生產經營單位做出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見這項規(guī)定旨在增強安全生產管理機構以及安全生產管理人員在生產經營單位決策過程 中的話語權，確保涉及安全生產的經營決策符合有關法律、法規(guī)的要求，符合本單位安全生產的實際情況，避免給安全生產管理造成不利

39、影響。按照生產經營單位的通常組織架構和內部分工，安全生產管理機構以及安全生產管理人員的權威和話語權有時比較弱，生產經營單位做出經營決策不一定會征求安全生產管理機構和安全生產管理人員的意見，哪怕這項決策涉及安全生產。規(guī)定這樣一項聽取意見的制度，從法律層面強化安全生產管理機構和安全生產管理人員在本單位生產經營決策中的地位，使其能夠參與涉及安全生產的經營決策，從安全角度認真把關。如果有關經營決策可能危及安全生產，可以提出改變決策、延緩決策、增加安全條件的意見建議，必要時甚至可以提出否定經營決策的意見建議。這對于充分發(fā)揮安全生產管理機構以及安全生產管理人員的作用，保障生產經營單位涉及安全生產的經營決策

40、的正確性、合理性，具有重要意義。生產經營單位必須保障安全生產管理機構以及安全生產 管理人員的這一權利，認真聽取他們的意見。（三）生產經營單位不得因安全生產管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同確保安全生產管理人員依法履行職責，不僅需要從安全生產管理人員履職的角度做出要求，還應當為安全生產管理人員依法履職提供保障，解除其后顧之憂。由于安全生產工作并不直接帶來經濟效益， 有時反而會增加成本， 一定程度上還可能降低生產經營效率，因此,安全生產管理人員在履行職責過程中難免會與作業(yè)部門、業(yè)務部門、市場部門甚至管理層產生矛盾和分歧。由于安全生產管理人員屬于生產經營單位內部職

41、工，有可能因為履行職責而遭到管理層的打擊報復，甚至在本單位難以立足。為此，本條對安全生產管理人員依法履行 職責規(guī)定了保護機制。主要有兩個方面：一是生產經營單位不得因安全生產管理人員依法履 行職責而降低其工資、福利等待遇，二是不得因安全生產管理人員履行職責而解除與其訂立 的勞動合同。生產經營單位違反這一規(guī)定的，需承擔相應的法律責任。（四）危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門這項規(guī)定旨在進一步保障安全生產管理人員不因依法履行職責而遭受打擊報復。要求生產經營單位將安全生產管理人員的任免情況告知主管的負有安全生產監(jiān)督管理職

42、責的部門， 主要目的是對生產經營單位任免安全生產管理人員進行監(jiān)督，防止其對依法履行職責的安全生產管理人員進行打擊報復，將安全生產管理人員調離安全生產管理崗位甚至解除與其訂立 的勞動合同。由于生產經營單位數量眾多，要求所有生產經營單位都把安全生產管理人員任免情況告知監(jiān)管部門，既無必要也不現實，應該抓住重點。因此，本條將適用范圍限定在一些危險性較大的生產經營單位，包括危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位， 這些生產經營單位安全生產管理人員的任免，應當告知有關監(jiān)管部門。 關于告知的方式， 本條沒有具體規(guī)定，實踐中原則上應書面告知，告知內容應包括任免的原因等。第二十四條 生產經營單位的主要負

43、責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從 事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的 主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對其安 全生產知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全 生產管理工作。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。注冊 安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生 產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門制定。【釋義】本條是關于生產經營單位的主要

44、負責人和安全生產管理人員應當具備的知識、能力和考核制度，以及注冊安全工程師制度的原則規(guī)定。（一）對生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識和管理能力的一 般性要求生產經營單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責；安全生產管理人員直接、具體承擔本單位日常的安全生產管理工作。因此，生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員在安全生產方面的知識水平和管理能力，直接關系到本單位安全生產管理工作水平。近年來發(fā)生的生產安全事故表明，生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員缺乏基本的安全生產知識，安全生產管理和組織能力不強，指揮不當、調度不及時，措施不得力，是導 致事故發(fā)生的重要原因之一。

45、從立法上對生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員應當 具備的安全生產知識和管理能力提出要求，使其既懂生產經營，也懂安全生產管理，對于提高生產經營單位的安全生產管理水平，保障安全生產，具有十分重要的意義。本條首先明確了對生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員在知識和能力方面的要求：必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。這是一項原則性要求，如何確定 相應的安全生產知識和管理能力 ”，既要考慮單位的生產經營范圍、 規(guī)模，還要考慮單位的性質、危險程度等因素。一般說來，生產經營單位的主要負責人要熟 悉和了解國家有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章以及方針政策，要對本單位所從事生

46、產經營活動必需的安全知識有一定的了解，并能夠較好地組織和領導本單位的安全生產工作。對安全生產管理人員來說，還需要對本單位所從事的生產經營活動需要的安全生產知識有比較具 體的、深入的了解和掌握，并能夠熟練地在安全生產管理工作中運用。（二）對危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸 單位的主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識和能力的要求由于危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位專業(yè)性強、危險性大， 屬于事故多發(fā)的領域，對這類生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員的安全生產知 識和管理能力應當有更高的要求?？紤]到金屬冶煉、道路運輸單位的危險性也比較大

47、，這次修改安全生產法 時將這兩類單位也納入本款規(guī)定的適用范圍。根據本款規(guī)定，危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安 全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產知識和管理 能力考核合格。對上述單位的主要負責人和安全生產管理人員來說，不僅要具備相應的安全生產知識和管理能力，還要經有關主管部門考核合格，增加了一道考核程序，以確保其具備 相應的安全生產知識和管理能力。需要特別指出的是，根據行政審批制度改革的精神，本次修改安全生產法時，刪去了原來規(guī)定的 考核合格后方可任職”中的 方可任職：對礦山等高危生產經營單位主要負 責人和

48、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力的考核，不再與能否任職掛鉤。 這樣修改實際上取消了考核合格作為任職的前置條件這一行政許可。正確理解這一修改要注意以下三點：第一，考核不再與任職資格掛鉤，并不意味著削弱和放松考核，恰恰相反，要更加嚴格 地進行考核，更加嚴格地把關。負責考核的有關部門要進一步完善考核內容、考核程序，創(chuàng)新和豐富考核的方法和手段，進一步增強考核的針對性和實際效果，確保通過考核，使有關高危單位的主要負責人和安全生產管理人員真正具備相應的安全生產知識和管理能力。第二，考核不再與任職資格掛鉤，只是從法律制度上不再把考核合格作為任職資格條件，取消了一項許可事項，但并不意味著有關方面在任命、

49、聘任主要負責人或者安全生產管理人員時不可以把考核結果作為條件來掌握。相反，對此應該鼓勵。也就是說，雖然不是法律規(guī)定的強制性要求，但在實際工作中，任命或者聘任生產經營單位主要負責人以及安全生產管理人 員時，有關方面完全可以把是否考核合格作為一個重要條件，真正把那些懂安全、 懂管理的人選拔出來。第三，實踐中，對考核不合格的生產經營單位負責人和安全生產管理人員，應 連續(xù)組織考核，直至考核合格。未經考核合格前，可以考慮暫 由其他經考核合格的人協助或 者替代其履行相關安全生產管理職責，確保安全生產工作不受影響。此外，本條還規(guī)定有關部門對上述生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員的安 全生產知識和管理

50、能力進行考核，不得收取費用。這是考慮到實踐中考核亂收費的問題較為嚴重的現實而做出的針對性很強的規(guī)定，有利于防止重收費、 輕考核，不注意考核實際效果的問題，也有利于改善政府部門的形象，減輕生產經營單位的負擔， 使考核工作能夠順利進行。（三）關于注冊安全工程師制度的原則性規(guī)定增加有關注冊安全工程師制度的規(guī)定，是這次安全生產法修改最重要的亮點”之一。為了更好地說明這一制度，有必要對注冊安全工程師制度的發(fā)展歷程做簡要介紹。我國的注冊安全工程師制度是從安全工程師制度發(fā)展而來的。1 9 9 7年，原人事部、 勞動部下發(fā)關于印發(fā)安全工程師專業(yè)中、高級技術資格評審條件（試行）的通知（人 發(fā)1 9 9 71 0

51、 9號），對從事安全生產科學技術研究、開發(fā)與推廣、安全生產運行控 制等工作的專業(yè)技術人員實行量化評審，確立了獨立的安全工程師專業(yè)技術職務任職資格標準。2 0 0 2年9月，原國家安全生產監(jiān)督管理局、原人事部聯合發(fā)布了注冊安全工程師 執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定（以下簡稱暫行規(guī)定），標志著我國注冊安全工程師制度初步建立。注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定規(guī)定，注冊安全工程師是指通過全國統一考試，取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書，并經注冊的專業(yè)技術人員。同時，注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定對注冊安全工程師的考試、注冊和在生產經營單位安全生產管理中的職責等做了規(guī)定。2 0 0 4年以來，國務院關于進一步加

52、強安全生產工作的決定（國發(fā) 2 0 0 4 2號）、國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展安全生產年”活動的通知（國辦發(fā)2 0 1015號）、國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見（國發(fā)2 0 1 14 0號）等文件相繼提出，要完善注冊安全工程師考試、任職、考核制度，加強安全專業(yè)技術人才培養(yǎng)，完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，推進注冊安全工程師管理法規(guī)的制定工作，注重發(fā)揮注冊安全工程師對生產經營單位安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。安全生產 十一五”規(guī)劃和安全生產 十二五“規(guī)劃也提出要充分發(fā)揮注冊 安全工程師等安全生產執(zhí)業(yè)人員的作用，完善注冊安全工程師職業(yè)資格制度，建立完善注冊

53、安全工程師使用管理配套政策，發(fā)展注冊安全工程師事務所。實踐證明，注冊安全工程師對于提高生產經營單位安全生產管理的專業(yè)化、規(guī)范化水平，解決一些生產經營單位特別是中小企業(yè)安全生產無人管、不會管的問題，發(fā)揮了積極的作用。這次安全生產法修改時，許多人提出意見，應當在安全生產法中將這一制度確定下 來，提升其法律地位和層級， 以更好地發(fā)揮注冊安全工程師在安全生產管理中的專業(yè)技術優(yōu) 勢，進一步提高生產經營單位的安全生產管理水平。據此，本條專門增加了一款，對注冊安全工程師制度做了原則性規(guī)定。主要有三方面的內容：要求有關高危行業(yè)生產經營單位有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。危險物品的生產、儲存單位以及礦山、

54、金屬冶煉單位危險性較大，對其安全生產管理人員的專業(yè)水 平和能力應當有更高的要求； 同時，要求這些單位有注冊安全工程師從事安全生產管理工作， 已經有一定的實踐基礎。據安全管理網不完全統計，目前，1 4 0 0。多家煤礦單位中，有注冊安全工程師的有2 7 0 0多家；9萬多家非煤礦山單位中， 有注冊安全工程師的有34 0 0多家；2萬多家危險化學品生產、 儲存單位中，有注冊安全工程師的有6 9 0 0多家。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。對上述單位以外的其他單位，法律不強制要求其有注冊安全工程師，但有一個比較明確的態(tài)度， 就是鼓勵其聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作

55、。這主要是考慮到，要求所有生產經營單位都有注冊安全工程師，必要性不大，而且目前注冊安全工程師的數量也難以滿足需要。本條規(guī)定既表明了立法態(tài)度， 同時也留有余地。實踐中生產經營單位可以根據自身情況，盡量聘請注冊安全工程師從事安全生產管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務院有關部門制定。由于各行業(yè)、 領域生產經營活動的性質、特點等差別很大，注冊安全工程師不可能是通才“全才，必須按專業(yè)分類管理，才能適應實際需要。按照注冊安全工程師管理規(guī)定（國家安全監(jiān)督管理總局令第1 1號，2 0 0 7年1月1 1日發(fā)布） 的規(guī)定，注冊安全工程師分為煤礦安 全、非煤礦山安全、建筑施工安全、危險物品安全

56、以及其他安全五類。今后，根據實際需要，可以進一步完善分類標準。國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門，要制定完善注冊安全工程師管理的具體辦法，不斷把這一重要制度的實施推向深入。需要說明的是，本條規(guī)定的注冊安全工程師性質上屬于職業(yè)水平評價類資格，不屬于行政許可。取得注冊安全工程師資格證明其具備了從事安全生產管理工作所需要的相關知識， 但并不是其從事某項工作的必要條件。雖然高危行業(yè)相關單位應當有注冊安全工程師，但不意味著只有注冊安全工程師才可以在這些單位從事安全生產管理工作。配備多少注冊安全工程師，由生產經營單位自行決定。實踐中，國務院有關部門要進一步組織好注冊

57、安全工程師 的分類管理和考試工作，切實提高注冊安全工程師適應實際工作的能力和水平，使其成為一個品牌，從而廣受生產經營單位歡迎，發(fā)揮更大的作用。第二十五條 生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的 安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安 全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統一管 理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必

58、要的安全生產教育和培訓。生產經營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的 安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生 進行安全生產教育和培訓。生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時 間、內容、參加人員以及考核結果等情況。【釋義】 本條是關于生產經營單位應當對從業(yè)人員、實習學生進行安全生產教育和培訓的規(guī)定。人是生產活動的第一要素，從業(yè)人員是生產經營活動最直接的承擔者，每個崗位從業(yè)人員的具體生產經營活動安全了，整個生產經營單位的安全生產才能有保障。因此，從制度上保證每個從業(yè)人員具有在本職工作崗位進行安

59、全操作的知識和能力，是非常必要的。解決這一問題，最重要、最有效的途徑就是加強對從業(yè)人員的安全生產教育和培訓。由于我國尚屬發(fā)展中國家，經濟欠發(fā)達，從業(yè)人員的文化水平整體不高。特別是大量的農民工在危險性較大的礦山、建筑施工、危險物品生產等崗位從事生產經營活動，這些從業(yè)人員普遍存在安全意識差、缺乏安全生產知識以及防范和處理事故隱患及緊急情況的能力等問題。近年來發(fā)生的一些事故表明，生產經營單位沒有搞好對從業(yè)人員的安全生產教育和培訓，從業(yè)人員不具備必要的安全生產知識， 不掌握安全生產規(guī)章制度和本崗位的安全操作規(guī)程、技能等，是事故發(fā)生的重要原因之一。因此，本條明確規(guī)定生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產

60、教 育和培訓。（一）安全生產教育和培訓的總體要求本條第1款主要規(guī)定了三方面的內容：一是明確規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，是生產經營單位必須承擔的法定義務。二是明確了安全生產教育和培訓所要達到的基本目標，要通過教育和培訓保證從業(yè)人員具備與本單位生產經營活動有關的安全生產知識，熟悉有關安全生產規(guī)章制度、安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。這些基本目標，是對安全生產教育和培訓的基本要求，同時也明確了安全生產教育和培訓的主要內容。生產經營單位要嚴格按照這些要求對從業(yè)人員進行教育和培訓，不能偷工減料至于生產經營單位如何進行教育培訓，本