1、試論中等職業(yè)學校學生平安工作法制化摘要：預防和控制學生人身平安事故發(fā)生是全社會的責任。學生、學校、家庭和社會應該共同協(xié)作，增強法制平安意識。通過分析中等職業(yè)學校學生人身平安事故的特點和成因，從學生平安工作法制化的角度，提出了預防和控制學生人身平安事故發(fā)生的有效對策。關鍵詞：中等職業(yè)學校；學生平安工作；法制化職校學生人身平安事故的特點根據(jù)我們對贛州市某中等職業(yè)學校近年來發(fā)生的在校學生人身平安事故所做的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)學校學生人身平安事故有如下特點：第一，事故主要形式有成心傷害、交通事故、交友不慎被傷害、溺水等，其次是食物中毒、學生心理問題引發(fā)的事故、自然災害等。第二，重大平安事故，如意外死亡事

2、故，發(fā)生地點多在校外，發(fā)生時間是假期、實習階段或學生請假離校期間，處于學?；蚣议L監(jiān)管難到位、對學生自律要求更高的情況下。職校學生人身平安事故的成因中職生人身平安事故發(fā)生的主要原因有：第一，學生自身平安意識差；第二，校外因素介入大；第三，學生紀律觀念和法制意識差；第四，學校平安教育與管理工作存在缺乏之處，有待加強和完善；第五，家長未盡責，尤其在學生請假回家或假期在家期間家長對平安教育和監(jiān)管未盡責；第六，學校周邊環(huán)境復雜，社會治安綜合治理不到位，未能給學校提供文明、干凈、平安的育人環(huán)境，給學生平安留下了隱患。從法制角度討論職業(yè)學校學生人身平安事故防范對策做好學生平安工作，是包括學生本人、學校、家庭

3、、政府在內(nèi)的全社會的責任。任何一方的忽略失誤，都將形成學生平安工作環(huán)節(jié)的斷鏈，給學生平安埋下隱患，甚至造成實際損害。我們認為，要有效防范學生人身平安事故發(fā)生，必須將學生平安教育、管理工作法制化。一通過法制、平安教育，進步學生、學校、家庭和社會的法制、平安意識，為防范學生平安事故奠定根底平安事故的發(fā)生大多是因為行為人包括致害人和受害人，但主要是受害人平安意識差。如因缺乏平安知識而認識不到危險或隱患的存在；有相關平安知識但思想麻木而沒有意識到危險或隱患；認識到隱患或危險但心存幸運地認為事故不會發(fā)生；在事故發(fā)生前或發(fā)生過程中，因防范技能差而受傷害等。學生自身特點要求中等職業(yè)學校必須加強法制、平安教育

4、中職生法制、平安意識淡薄，自我防范才能較弱。首先表現(xiàn)為學生法制、平安意識差。比方，學生法律意識淡薄，當自身合法權益受進犯時，不知道用法律武器保護自己；或者因不懂法而被社會不良分子利用，施行違法犯罪行為；或者縱容、包庇有違法犯罪行為的人；或者因為思想麻木、疏于防范，給犯罪分子可乘之機而使自己成為受害者；甚至局部學生因紀律、法制觀念差成心以身試法。在我們的調(diào)查中，首先從學生不遵守交通規(guī)那么、校內(nèi)翻爬圍墻、到不平安水域游泳、隨意約見網(wǎng)友等行為可以發(fā)現(xiàn)，學生平安意識差。其次表現(xiàn)為學生自我防范才能差。中職學生是一個特殊的社會群體，其年齡根本在1518周歲之間，處于未成年向成年的過渡時期，其生理、心理還不

5、成熟，缺乏平安防范意識，區(qū)分是非的才能差，對于社會標準知之甚少。比方，仍然有局部學生缺乏消防平安知識。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有2%的學生不知道正確的火警 ；有近10%的學生不知道樓內(nèi)失火時應如何正確逃生。學校應充分重視學生法制、平安教育學校指導層、教職工的法制、平安意識將直接影響學校的法制、平安教育和管理工作。與普通高校大學生相比，中職學生的法律知識可能較缺乏，但他們的法律意識不應該有大的差距。中職學生必須是具有良好法律意識的學生。他們大多數(shù)是未成年人，心智尚未完全成熟，處于“易變期。假如沒有得到正確的引導，沒有樹立良好的法律意識，就極易成為權益受侵的對象；同時，也容易由權益受侵者(受害人角色)轉變成侵權

6、者。青少年學生的平安教育主要來自學校。我們的調(diào)查結果顯示，該校學生認為自身現(xiàn)有平安知識、技能來自學校教育的占62%，說明學校對學生平安知識的教育和平安技能的培養(yǎng)非常重要。學校應高度重視師生平安教育，采用多種形式、多種方法進展平安教育，力求豐富多彩、生動有趣。比方，可以采用黑板報、宣傳欄窗、牌、播放影像作品、開展平安知識競賽、舉辦專題講座、利用校報或校園網(wǎng)宣傳、召開主題班會、故事會、辯論賽等多種形式。平安教育的重點在于講授平安根底知識和傳授平安防護技能。應讓師生尤其是學生在平常的學習和生活中增長平安知識，增強平安意識，進步平安技能。理論證明，重視平安教育、學生平安教育和管理工作貫徹落實得好的學校

7、，學生平安事故發(fā)生的概率較校家庭和社會應進步法制、平安意識學生平安事故的發(fā)生，除學生自身原因之外，多是外界因素造成。以交通事故為例，2022年教育部發(fā)布的?2022年全國中小學平安形勢分析報告?顯示，交通事故導致受傷人數(shù)最多，約占全年受傷總人數(shù)的46%。交通事故發(fā)生的主要原因是駕駛員違規(guī)駕駛。另外，拼裝車、報廢車、拖拉機和非法營運客車等存在平安隱患的交通工具也是事故原因之一。因此，僅靠學校、學生進步法制、平安意識是遠遠不夠的，只有全社會共同進步法制、平安意識，給學生提供平安的大環(huán)境，才能更好地防范學生平安事故的發(fā)生，真正保障學生平安。家庭、社會、學校都應承當起進步法制、平安意識的責任。二通過法

8、制、平安教育和管理的制度化，強化學校、家庭和社會的責任，進步學生平安教育、管理工作實效通過學校法制、平安教育和管理的制度化，強化學校在學生平安工作中的責任根據(jù)學生平安事故的特點和中等職業(yè)學校及學生的實際情況，學校法制、平安教育和管理工作的制度化建立主要應注意以下幾點：首先是制定、健全和完善相關的平安教育、管理制度。中等職業(yè)學校應根據(jù)2022年國務院公布的?企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例?、2002年國家教育部公布的?學生傷害事故處理方法?等不斷完善平安教育制度、校園平安保衛(wèi)制度、校園秩序管理規(guī)定、學生宿舍平安制度、防火制度、校舍及校內(nèi)設施平安管理檢修制度、實驗室及化學危險品平安管理制度等。其次是

9、明確平安責任、落實平安責任。學校應按照相關的平安教育、管理制度，定期進展指導、監(jiān)視、考核，落實責任人的相關責任，從高到低，層層簽訂平安責任書，把平安責任落實到個人。同時，學校應注意教、管結合，即在平安教育與管理過程中，學校要將教育與管理的職能有機地結合起來，建立、健全崗位責任制，保證平安教育與管理工作的順利開展，將這項工作落到實處。學校還應制定相應的標準、形成工作體系，使平安教育、管理工作制度化、日?；?。強化家庭在平安教育、管理方面的責任?學生傷害事故處理方法?第七條規(guī)定：“未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人應當依法履行監(jiān)護職責，配合學校對學生進展平安教育、管理的保護工作。第十條規(guī)定了學生或者未成

10、年學生監(jiān)護人由于過錯，造成學生傷害事故，應當依法承當相應的責任的五種情形。另外，根據(jù)?民法通那么?的規(guī)定，監(jiān)護人的職責主要是代理被監(jiān)護人施行民事法律行為，保護被監(jiān)護人的人身財產(chǎn)及其他合法權益，教育和關心被監(jiān)護人，約束被監(jiān)護人的行為等。因此，家長在學生平安教育、管理工作中負有責任，是有法律根據(jù)的。家長應該明白自己對孩子平安教育、管理的責任，在日常生活中應該認真履行自己對孩子的平安教育、管理義務。強化社會在平安教育、管理方面的責任社會的責任主要是政府的責任，政府應在平安宣傳、平安立法、平安監(jiān)視、平安執(zhí)法、平安效勞等方面制度化。三通過完善校園平安立法、爭取社會支持和參加學校責任保險，為學生平安提供更

11、多保障完善校園平安立法，為學生平安教育、管理工作提供法律根據(jù)目前，我國校園平安法律法規(guī)處于相對缺位的狀態(tài)，關于校園平安的規(guī)定缺乏整體性和系統(tǒng)性。關于校園平安的法律規(guī)定散見于教育法、未成年人保護法等法律、法規(guī)和規(guī)章中，還沒有專門的、單行的校園平安法律法規(guī)。教育法等多部法律雖然涉及校園平安，但對校園平安方面的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性；部門法規(guī)、規(guī)章關于校園平安的規(guī)定政策性較強，但缺乏科學性和嚴密性；地方標準性文件多屬于應急性規(guī)定，且往往出現(xiàn)部門立法的傾向。因此，往往在解決校園平安的問題上無法可依、無章可循。因此，我國急需制定一部詳勁詳細、針對性強、便于操作的“校園平安法，以便更好地做好學生平安教

12、育、管理工作，保障學生平安。完善社會保障，更好地保護學生權益，保障學生平安對于學生平安事故的發(fā)生，我們應盡力去防范和控制，但很難完全防止。假如沒有足夠的社會保障、沒有科學的風險轉嫁機制，學校的正常教學、管理活動勢必受到影響。有些學生傷害事故所引發(fā)的巨額賠償甚至直接影響到學校特別是中小學校的生存和開展?，F(xiàn)實中，局部學生平安事故得不到及時妥善的處理，并非事故中相關人或部門的過錯、責任不明晰，也不是學?；亟^承當責任，而是學校缺乏相應的賠償才能。不管是公立學校還是民辦學校，作為公益性機構，其經(jīng)費來源都很有限。因此，對學生平安事故的賠償進展必要的社會救濟勢在必行。我們認為，可以從以下兩個方面去解決：第一

13、，參加學校責任保險，轉移學校風險。即通過參加學校責任保險，把由于學校過錯忽略或過失造成的學生人身損害，在法律上應由學校承當?shù)慕?jīng)濟賠償責任轉移到保險公司身上，由保險公司負責賠償。學校應發(fā)動和要求家長為學生投人身傷害保險，學校投事故責任險，形成學生投保、學校投保、社會風險基金保障的良性運作機制。有條件的地方，可以考慮實行強迫投保學校責任險，而保費由地方財政負擔。以廣東省深圳市為例，?深圳市學校平安管理條例?第50條規(guī)定:“政府舉辦的學校和經(jīng)政府批準的民辦學?；蛘吆献髋e辦的學校應當購置學生人身傷害校方責任險，經(jīng)費由市、區(qū)財政承當。第二，建立國家校園傷害賠償基金制度。目前大多數(shù)學校是非盈利性的社會公益事業(yè)單位，巨額的賠款將使學校不堪重負，影響正常的教育教學工作。因此，在引入社會保險機制的根底上，國家應建立相關的校園傷害賠償基金制度。通過政府財政預算、社會捐資、彩票發(fā)行等多種手段，積極籌措資金，建立校園傷害專項基金，專款專用。這樣一方面可以真正落實對受害學生的賠償，實在維護受傷害學生的合法權益；另一方面，可以使學校從校園傷害事件處理的經(jīng)濟糾紛中解脫出來，全力搞好教育