1、努力構(gòu)建好村民自治社會工程村民自治，是黨指導(dǎo)億萬農(nóng)民建立有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。是一項無例可循的新惹事物，涉及到九億農(nóng)民消費生活各個領(lǐng)域，涉及到權(quán)利的調(diào)整，利益的調(diào)整和管理格局的調(diào)整。是一項規(guī)模龐大，情況復(fù)雜，因素眾多的社會工程，需要社會各個方面加強配合，形成合力，齊心構(gòu)建。村民自治的言論宣傳要增強力度。村民自治是對傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)，需要在觀念上來一個大的飛躍，沒有強大的言論氣氛是難以促進這個飛躍的。言論宣傳要促進鄉(xiāng)村干部確立正確的觀念。村民自治表達了黨中央擴大農(nóng)村基層民主的要求，表達了黨的宗旨。要通過宣傳去除官主民從、官治民服的舊觀念。以村民擁護不擁護，贊成不贊成，快樂不快樂，容

2、許不容許為出發(fā)點和歸宿。從治民轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰?，確立尊重民意，依法辦事，支持人民當(dāng)家作主的新觀念。言論宣傳要引導(dǎo)村民正確行使自治的權(quán)利。要使廣闊村民確立正確的自治意識。一要在法律范圍內(nèi)實行自治，做到知法、守法，用法律維護自身權(quán)益；二要做到自治不忘集體利益，國家利益，把國家利益放在首位；三要做到自治不忘維護安定團結(jié)的大好場面；四要在黨的指導(dǎo)下有組織、有秩序地行使好民主選舉、決策、管理和監(jiān)視的權(quán)利，言論宣傳要注意正確的導(dǎo)向。當(dāng)前，農(nóng)村干群關(guān)系難融洽，農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)難收繳，公益事情難籌辦，已成為影響農(nóng)村工作的三個難題。干群希望通過傳媒的正確導(dǎo)向融洽關(guān)系，促進問題的解決。一些鄉(xiāng)村干部對某些傳媒把個別地方工作上

3、的失誤和問題不恰當(dāng)?shù)匦麄黝H有想法。他們認(rèn)為，上級對農(nóng)村工作許多只有政策要求，缺乏必要的保證機制和手段，對此已感到非常苦惱。假如一些媒體再搞片面的宣傳，那么更增加了他們工作的難度。他們對有的傳媒在宣傳上強調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一面，無視了農(nóng)民應(yīng)當(dāng)承當(dāng)合理負(fù)擔(dān)的一面；對少數(shù)鄉(xiāng)村干部作風(fēng)問題曝光多些，對大多數(shù)鄉(xiāng)村干部全心全意、勤勤懇懇為村民辦實事方面宣傳不夠充分等，感到積極性受到挫傷，希望媒體全面客觀地報道，充分發(fā)揮新聞言論的正確導(dǎo)向崐和監(jiān)視作用，努力促使干群之間鴻溝的愈合，促進村民自治工作安康開展。村民自治的主體要不斷進步程度。農(nóng)民是自治的主人，自治的主體，其自身程度直接關(guān)系到自治的質(zhì)量，要把推進村民

4、自治的過程作為進步自身程度的過程。標(biāo)準(zhǔn)自治程序。程序表達民主。要克制隨意性，制訂出符合法律規(guī)定的自治程序。一是議事程序。重大事項要通過村民會議或村民代表會議決定。決定問題要堅持少數(shù)服從多數(shù)的原那么，不能以村民議事會議或理財小組等組織形式代替村民會議或村民代表會議行使職權(quán)。二是公開程序。村務(wù)、財務(wù)要定期公布。公布內(nèi)容要做到醒目、易懂、好記，便于村民監(jiān)視。應(yīng)針對有些村范圍較大的實際，增設(shè)公布欄；針對一些農(nóng)民文化程度不高，甚至還有不少文盲的實際，把口頭公布、用播送公布作為公布的輔助形式。三是反應(yīng)程序。及時把村民的意見反應(yīng)到村委會，村委會及時研究改良，并將改良意見及時反應(yīng)給村民。四是督辦程序。通過有效

5、的檢查催促，確保村民意見落到實處。制訂村規(guī)民約。村規(guī)民約保證村民行使民主權(quán)利有章可循，要以實際、實用、實效為原那么。一，其內(nèi)容不能與憲法、法律相違犯；二，從本村實際出發(fā)，針對一些熱點、難點問題制訂。三，既要有穩(wěn)定性，又要有靈敏性，根據(jù)不斷開展變化的情況及時修訂。四，公約面前人人平等。凡本村村民都要受公約的約束。五，要在廣闊村民自愿的根底上反復(fù)討論后制訂，不能由少數(shù)人制訂，讓全村人遵守。按照法律規(guī)定，村規(guī)民約要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，這是完全必要的。但有一些地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一制訂村規(guī)民約，印發(fā)各村執(zhí)行的做法是不可取的。引入評議機制。實行村民自治，光有村務(wù)公開是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因為村務(wù)公開的僅是村務(wù)的結(jié)果，不

6、是村務(wù)的全部；僅是全村工作的實況，不是每一位村干部工作的實績。村民不理解村務(wù)的全部，不理解每一位村干部的實績，就談不上充分發(fā)揮村民自治、民主監(jiān)視的作用。要在村務(wù)工作中引入評議機制，讓全村工作及每一位村干部的表現(xiàn)由村民評說。讓村民充分享有知情權(quán)、參政權(quán)、議事權(quán)、監(jiān)視權(quán)。充分參與村務(wù)的事先決策、事中管理，事后監(jiān)視，增強農(nóng)村干部承受監(jiān)視的自覺性，促進經(jīng)濟目的的實現(xiàn)。目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)定，村干部報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定，村帳由鄉(xiāng)管，筆者認(rèn)為這些做法是違犯村民自治精神的。村干部的報酬應(yīng)當(dāng)由村民在評議的根底上根據(jù)各人的實績和工作量確定；村帳應(yīng)由村民自己管理，把村民的權(quán)利還給村民。進步自身素質(zhì)。這是村民自治的重要前提

7、和基矗進步政治素質(zhì)。當(dāng)前重點要深化學(xué)習(xí)黨的十五大精神，學(xué)習(xí)黨中央?關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作假設(shè)干重大問題的決定?，堅持以黨的十五大精神推進農(nóng)村基層民主法制建立，推進村民自治工作，進步法律素質(zhì)。要采用農(nóng)民喜聞樂見的形式，教育村民在自治中，既要知法又要守法；既要行使權(quán)利又要履行義務(wù)；既要用法律武器維護自身利益，又要用法律武器同違法行為作斗爭；既要監(jiān)視村干部的工作，又要支持村干部的工作，努力增強自身的民主法制意識和民主行為才能。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別村民認(rèn)為自治就是自由，無視國家法律和大政方針，合理的負(fù)擔(dān)可以不交，應(yīng)盡的義務(wù)可以不荊這些都是違犯村民自治的法律要求的，應(yīng)當(dāng)通過教育的手段，法律的手段實在加以糾

8、正。進步文化素質(zhì)。目前農(nóng)村中文盲半文盲人口占相當(dāng)?shù)谋壤?，這些人學(xué)習(xí)法律有困難，運用法律有難度，依法行使權(quán)利有難處。因此，要擴大基層民主，依法實行村民自治，進步農(nóng)民的文化程度也是一項迫在眉睫的任務(wù)。村民自治的指導(dǎo)和指導(dǎo)機構(gòu)要履職到位要保證村民自治在黨的指導(dǎo)下有序進展。擴大農(nóng)村基層民主，實行村民自治，是黨中央的決策。?村民委員會組織法?是黨指導(dǎo)制定的法律，貫徹落實好?村民委員會組織法?，是貫徹黨的意志的表達。農(nóng)村基層黨組織，一要加強組織建立。把加強基層民主政治建立同加強以黨支部為核心的村級組織建立結(jié)合起來，努力適應(yīng)在擴大民主，實行村民自治的情況下，做好農(nóng)村和農(nóng)民工作的新形勢；二要改良工作方法。認(rèn)為

9、自治可以放松指導(dǎo)是不對的；以舊的工作方法抓農(nóng)村和農(nóng)民工作是行不通的。要真正做到熱情支持而不是越俎代庖；尊重村民當(dāng)家作主的權(quán)利，而不是內(nèi)定操縱，從組織上支持和保障村民自治活動的開展。三要教育黨員帶頭執(zhí)行?村委會組織法?，支持村民實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)視，帶頭同違背村民自治的行為作斗爭。四要圍繞中心，指導(dǎo)農(nóng)民把開展經(jīng)濟作為村民自治的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村委會工作的指導(dǎo)、支持和幫助的作用。鄉(xiāng)村關(guān)系能否從過去的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否依法放權(quán)。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為，如今村干部由村民自已選，村里的工作由村民自己定，對村級工作不好管，管不了，感

10、到工作沒有過去順手，無視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會工作的指導(dǎo)、支持和幫助的職能，這種偏向應(yīng)當(dāng)糾正。要把村委會工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要議事日程；要全力幫助村委會解決工作中的問題和困難；要克制強迫命令、硬行下達指令性目的任務(wù)的舊習(xí)慣，充分尊重村委會的法律地位和村民意愿，不干預(yù)村委會自治范圍內(nèi)的事項；要通過典型示范，推廣經(jīng)歷，行政獎勵，培訓(xùn)村干部等方式，實在履行好行政指導(dǎo)的職能。當(dāng)前應(yīng)著力抓好兩項工作。一要深化村民自治的成果。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開與村務(wù)公開結(jié)合起來，互相銜接。因為許多村務(wù)是政務(wù)的詳細(xì)反映和延伸。某項工作既在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開，又在村里公布，增強了宣傳力度，防止村民對村干部工作不必要的猜疑。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正確決策，便

11、于通過上下共同努力抓好落實；對屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不當(dāng)決策，通過上下監(jiān)視，便于追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。這是一個方面。另一個方面，村務(wù)公開還應(yīng)延伸到組務(wù)公開，努力將鄉(xiāng)村權(quán)利的運行廣泛置于群眾和社會的監(jiān)視之下。二要積極進展鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。當(dāng)前村民自治難的一個重要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過多，干部的報酬很大一局部要從農(nóng)民身上統(tǒng)籌、提留，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，不愿意，也很難做到完全還權(quán)于民。這項工作不做好，對村民自治是有一定影響的。村民自治的法律、法規(guī)要進一步完善?村民委員會組織法?標(biāo)準(zhǔn)了村民實行自治的法律行為，它為開展農(nóng)村基層民主，促進兩個文明建立起到了很好的法律保障的作用，但是還有一些需要完善的地方。

12、建議盡快出臺配套法規(guī)。?村委會組織法?十四條規(guī)定：村委會詳細(xì)選舉方法由盛自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。以江蘇省為例，至今選舉方法還未出臺，而全省各地村洈委會選舉工作那么早已進展。因選舉方法滯后，選舉時一些地方選舉行為很難標(biāo)準(zhǔn)。如，有的委托代投票的人數(shù)過多；有的采用流動票箱形式選舉時，出現(xiàn)舞弊行為；有的在選舉當(dāng)日候選人還在發(fā)表競選演說；差額選舉的層次、幅度也不明確。是村委會主任、副主任、委員都有差額，還是僅選主任有差額，差額是多少等，因沒有法律詳細(xì)規(guī)定，而存在一定的隨意性，出現(xiàn)了一些這樣那樣的問題，處理此類問題還沒有充分的法律根據(jù)。建議補充修訂。一是村民代表會議的法律地位要明確。?

13、村委會組織法?第二十一條規(guī)定，人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議受權(quán)的事項。但對村民代表會的性質(zhì)和地位沒有明確規(guī)定。該法律十八條規(guī)定，村委會向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作。這明確了村民會議是村民自治的權(quán)利機構(gòu)，村委會是其執(zhí)行機構(gòu)。我們有理由把村民代表會議理解成是村民會議閉會期間行使自治權(quán)利的組織。而二十一條又規(guī)定，村民代表會議由村委會召集，似又顛倒了兩者的關(guān)系，不利于村民會議及其代表會議對村委會的監(jiān)視。二是有關(guān)村民代表的問題要明確。如，對村民代表的政治素質(zhì)，年齡和文化程度的要求，推選和罷免村民代表的詳細(xì)方法，村民代表的崐權(quán)利和義務(wù)等均應(yīng)作出

14、詳細(xì)的規(guī)定。三是對村委會成員的辭職、補選問題要作相應(yīng)的規(guī)定。?村委會組織法?規(guī)定，村委會每屆任期三年，在這三年中，村委會成員可能因各種原因有所變動，有的需要辭職，缺位的需要補眩法律規(guī)定，村委會成員任何組織或者個人不得指定，委派或者撤換。如何補選？法律應(yīng)作規(guī)定。辭職的程序和手續(xù)如何辦理，也應(yīng)作明確規(guī)定。四是非村委會成員的補貼問題要明確。?村委會組織法?僅對村委會成員的補貼問題作了原那么規(guī)定，而對根據(jù)需要設(shè)立的村委會人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生委員會成員以及村民代表履行職責(zé)的補貼問題未作規(guī)定，這些村民均是不脫產(chǎn)的農(nóng)民，他們參加村務(wù)活動的誤工報酬問題，應(yīng)當(dāng)在法律中作相應(yīng)的規(guī)定，以從物質(zhì)上保障他們履行職責(zé)。充分尊重村民的民主權(quán)利，真正表達公平、公正、公開的原那么。對在村委會選舉工作中出現(xiàn)的種種違法現(xiàn)象，要視其情節(jié)，認(rèn)真對待。如對利用宗教、家族因素來