1、、赴周邊口岸考察的形勢與背景（一）國際形勢分析優(yōu)勢：一是中國加入WTO后，“無疆界市場”進一步形成，中國將以成員國 身份發(fā)展經(jīng)濟貿(mào)易和經(jīng)濟科技合作，貿(mào)易環(huán)境更為寬松，發(fā)展市場更為廣闊；二 是瀾滄江湄公河次區(qū)域合作和“昆曼”國際大通道建設(shè)，將實現(xiàn)中國與東盟交 通運輸便利化；三是202種農(nóng)副產(chǎn)品關(guān)稅的取消，為中國一東盟互補經(jīng)濟提供了 加工和貿(mào)易平臺，自2005年7月，中國一東盟降稅計劃啟動以來，大幅度降低 了中國一東盟的“貿(mào)易門檻”，為我市創(chuàng)造了良好的國際貿(mào)易環(huán)境和政策環(huán)境； 四是云南省決定依托建設(shè)中的昆曼公路，結(jié)合國家一類對外開放口岸的景洪港和 景洪機場，把景洪建設(shè)成為“中國連接?xùn)|南亞、南亞國際

2、大通道的中路通道”， 將使景洪市直接面對國內(nèi)、國外兩大市場，為發(fā)展進出口貿(mào)易、邊境經(jīng)濟技術(shù)合 作，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地提供了平臺，為吸引外部投資拓寬了空間。劣勢：一是周邊國家的政治因素影響對外貿(mào)易開展，特別是緬甸因受政治因素干 擾，其經(jīng)濟實力較弱，貿(mào)易政策隨意性較大，我市邊境小額貿(mào)易基本轉(zhuǎn)向泰國； 二是合作區(qū)域內(nèi)，口岸基礎(chǔ)設(shè)施較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)貿(mào)發(fā)展速度； 三是沿岸各國不互免簽證，中、老、緬、泰四國雖都是東盟成員國，但沒有統(tǒng)一 的出入境通行證，貨物通關(guān)手續(xù)繁瑣。（二）國內(nèi)形勢分析優(yōu)勢：一是西部大開發(fā)以及“泛珠三角區(qū)域合作”的深入推進，中央加大對 西部地區(qū)建設(shè)的支持力度，為爭取資金

3、提供可能。這些政策所帶來的固定資產(chǎn)投 資將強勢拉動全市經(jīng)濟增長，使基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，出境通道 的區(qū)位優(yōu)勢更加顯現(xiàn)；二是云南省實施“走出去”戰(zhàn)略，景洪市進一步加快參與 周邊鄰國經(jīng)濟建設(shè)的步伐，將形成內(nèi)引外聯(lián)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；三是景洪港建成國家級 口岸、瀾滄江一湄公河中老緬泰四國商船實現(xiàn)通航、版納機場開通了泰國曼谷航 線、小磨公路正在加緊建設(shè)中、昆曼公路即將全線貫通，都將對景洪市的對外貿(mào) 易經(jīng)濟產(chǎn)生很大的促進作用；四是地方與農(nóng)場合作的進一步加強，茶葉、橡膠等 產(chǎn)業(yè)打破了地域壁壘，正形成合力、共同走向國際國內(nèi)大市場；五是國內(nèi)與緬甸、 老撾等的國際經(jīng)濟技術(shù)合作的不斷深入，罌粟替代種植的機遇和

4、良好的國際環(huán) 境，將形成跨國跨區(qū)域的大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈；六是利用當(dāng)?shù)睾途惩赓Y源優(yōu)勢開發(fā)林下 產(chǎn)業(yè)，加大對傣藥的開發(fā)和研制，景洪可建成中國乃至東南亞傣藥（南藥）最大 的生產(chǎn)、加工基地和營銷大市場，形成對外貿(mào)易大經(jīng)濟圈。劣勢：一是政策的制約。在中國一一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)框架下提前實施的“早 期收獲”等降稅措施，導(dǎo)致從我市口岸轉(zhuǎn)道出口的貨物邊貿(mào)優(yōu)勢弱化，出口貿(mào)易 多被我國東部沿海地區(qū)的海路取而代之，加之一些進出口商品受配額、許可證的 限制，使許多企業(yè)因辦證困難等原因而影響對外貿(mào)易的開展；二是我市出口產(chǎn)品 優(yōu)勢不足。雖然與近鄰地區(qū)相比，我市口岸優(yōu)勢明顯，但是在商品上，景洪市并 不具備優(yōu)勢。出口商品大多數(shù)為內(nèi)

5、地通過我市的轉(zhuǎn)口商品，大多為農(nóng)副產(chǎn)品和日 用百貨商品，普遍具有成本高、附加值低的特點，對貿(mào)易額的增長拉動不大；三 是口岸通道建設(shè)滯后。景洪電站等項目的相繼建成，致使景洪港的枯水期延長， 削弱了景洪港的運輸能力，許多貨物改為從關(guān)累港運輸或是從陸路運輸；四是因 允大公路建設(shè)工期拖延，道路狀況差，原從“240”通道進出的多數(shù)邊境小額貿(mào) 易和互市貿(mào)易商品不得不轉(zhuǎn)向其他口岸通道，進而影響我市對外貿(mào)易的開展；五 是沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對外經(jīng)濟貿(mào)易企業(yè)和自主出口型產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏，缺乏充分 的競爭力，物流場所的缺位，也導(dǎo)致對外貿(mào)易規(guī)模小，形不成強有力的拉動力； 六是出入境管理政策對我市開展招商引資，實施“走出去、

6、引進來”的發(fā)展戰(zhàn)略 也帶來一定的制約和影響。部門之間的配合僅停留在口頭、文字上，而難以落實 到位，給當(dāng)?shù)卣徒?jīng)濟職能部門開展工作帶來較大的困難。二、考察地基本情況（一）勐臘縣對外貿(mào)易基本情況勐臘縣地處云南省最南端，北面與景洪市、江城縣相連，東南、西南與老撾 接壤，西南與緬甸隔江相望，國境線長740.8公里，轄區(qū)內(nèi)有國家一級磨憨口岸、 國家一級口岸景洪港的附屬關(guān)累碼頭和三個初具規(guī)模的邊境通道，三條柏油路直 通老撾北部省會。2005年，全縣完成邊境經(jīng)濟貿(mào)易總額12.44億元，增長10.7%。 其中，邊境小額貿(mào)易完成10.5億元，增長4.91%，進口完成2.34億元，增長 93.26%，出口完成8

7、.17億元，下降7.22%；邊民互市完成1億元，增長51.7%， 境外經(jīng)濟技術(shù)合作完成0.9億元，增長74.13%。（二）磨憨邊境貿(mào)易區(qū)基本情況磨憨位于云南省與中南半島的樞紐部位，與老撾磨丁接壤，從磨憨出境，到 老撾南塔省省會南塔62公里，到老撾古都瑯勃拉邦285公里，到老撾首都萬象 680公里，經(jīng)老撾向東216公里可進入越南，向南可到達柬埔寨，向西可到緬甸、 泰國、馬來西亞、新加坡。區(qū)位優(yōu)勢很明顯，是我國通往老撾唯一的國家級陸路 一類口岸及通往東南亞最便捷的陸路通道。磨憨口岸對外貿(mào)易主要對象是老撾， 貿(mào)易方式主要以邊境小額貿(mào)易為主，其次還有邊民互市、易貨貿(mào)易等方式。進口 貨物主要有：藥材、咖

8、啡、香料、木材、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品。出口貨物主要有： 建材、日用百貨、副食、水果、柴油機、通信設(shè)備、汽車、摩托等。2005年， 磨憨口岸進出口貿(mào)易總量13.5萬噸，增長38%，其中進口 7.95萬噸，增長28%， 出口 5.58萬噸，增長54%；進出口貿(mào)易總額6.42億元，約占全州對外貿(mào)易總額 的三分之一，其中，進口 0.82億元，增長12%，出口 5.6億元，下降2%；出入 境人員27.3萬人次，增長26%，其中，第三國人員6908人次，增長20%，磨憨 口岸第三國人員出入境是云南省僅次于昆明機場第二多的口岸。（三）關(guān)累邊境貿(mào)易區(qū)基本情況關(guān)累邊境貿(mào)易區(qū)位于云南省勐臘縣西部的瀾滄江與上湄公河結(jié)合

9、部，西與緬 甸隔江相望，南與老撾陸地相連。全年可通航200噸級船舶。邊貿(mào)區(qū)順江而下距 中老緬界碑20公里、緬甸索累碼頭78公里、“金三角” 250公里、泰國清盛府 256公里、緬甸打其力280公里、老撾會曬321公里，是東南亞國家經(jīng)湄公河進 入我國的第一碼頭和門戶。出口商品主要有：電機、電器、玩具、運動用品、服 裝、水果、大蒜、鮮蔬菜等。進口產(chǎn)品主要有：橡膠、水果、干果等。出口貨物 主要流向泰國，入境貨物流向全國各省份。2005年，進出口貨物量為6.8萬噸， 增長15%，其中，出口 3.8萬噸，下降4.8%，進口 3萬噸，增長85%；進出口總 額4.5億元，增長5%，其中，出口 3億元，下降7

10、%，進口 1.5億元，增長41%； 出入境人員32486人次，增長28%；出入境船舶1395艘次，增長25%。（四）緬甸小勐拉、景棟、打其力、索累碼頭基本印象緬甸位于中南半島西部，東北與中國毗領(lǐng)，國土面積676581平方公里，人口約 5200萬，外貿(mào)進出口約45億美元。緬甸自然條件優(yōu)越，資源豐富，寶石和玉石 在世界上享有盛譽，石油和天然氣在內(nèi)陸及沿海均有較大蘊藏量。全國可耕地總 面積1215萬公頃，擁有耕地34123公頃，森林覆蓋率50%左右，柚木產(chǎn)量居世 界前列?？疾旖M主要考察了緬甸撣邦第四特區(qū)小勐拉、景棟、打其力、索累碼頭。 從小勐拉到打其力，一路過來，我們共經(jīng)過14個關(guān)口，感覺緬甸通關(guān)手

11、續(xù)較為 煩瑣；所到之處都是以農(nóng)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)，土地肥沃，但利用率不高，農(nóng)村勞動 力低廉，利于我市開展境外種植；礦產(chǎn)資源豐富，以錳礦居多，利于我市對資源 性產(chǎn)品的進口；橡膠種植有一定的規(guī)模，但橡膠加工廠十分缺乏，利于我市加強 經(jīng)濟技術(shù)與合作，到緬方建廠；打其力與泰國瞇塞隔橋相望，利于我市出口產(chǎn)品 轉(zhuǎn)口到泰國，并利于開展旅游業(yè)的合作與交流;索累碼頭距“240”界碑40公里， 利于更加充分地發(fā)揮“240”的外貿(mào)通道作用。三、幾點啟示（一）勐臘縣為企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略搭建平臺的做法值得學(xué)習(xí)一是勐臘縣政府通過經(jīng)常性與老撾地方政府開展正式和非正式會晤，互相宣 傳政策，了解老方政策，引導(dǎo)企業(yè)正確開展業(yè)務(wù)。

12、去年，勐臘縣政府分別與老撾 北部三省銀行管理部門進行了人民幣真假防偽培訓(xùn)，與老撾烏多姆塞省那么縣經(jīng) 貿(mào)洽談組就加強雙方合作問題進行了會晤，促進了中老雙邊貿(mào)易的健康發(fā)展；二 是積極引導(dǎo)和支持有實力的外貿(mào)企業(yè)到國外投資辦廠，開展對外承包、對外勞務(wù) 合作等國際經(jīng)合項目。去年，勐臘縣與老撾簽訂了近四十萬畝的橡膠種植協(xié)議， 另外還在老撾烏多姆塞省新建了飼料加工廠。（二）聯(lián)檢部門相互協(xié)調(diào)、溝通值得學(xué)習(xí)聯(lián)檢部門相互協(xié)調(diào)和溝通得比較好主要表現(xiàn)在通關(guān)靈活和執(zhí)行政策靈活性 上。從我們考察的幾個口岸來看，貨物通關(guān)手續(xù)簡單，海關(guān)、檢驗檢疫、邊防等 部門僅根據(jù)自己的職責(zé)對進出口貨物進行檢查，并且靈活變通；在對進出口貨物

13、 配額上，能按照最優(yōu)惠的政策來進行調(diào)配；在通關(guān)服務(wù)上，只要在開關(guān)時間內(nèi)， 幾個部門都能夠做到隨叫隨到，基本形成了通關(guān)的綠色通道。（三）關(guān)累邊境貿(mào)易區(qū)完善查驗條件和社會保障功能的做法值得學(xué)習(xí)關(guān)累邊貿(mào)區(qū)社會保障功能和查驗條件的完善主要表現(xiàn)在兩方面：一是在邊貿(mào)區(qū)內(nèi) 設(shè)有海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫、海關(guān)、港務(wù)等職能部門，人員出入境和貨物通關(guān)都 可以在關(guān)累辦理。通過一條龍服務(wù)，進一步簡化了手續(xù)，加快了通關(guān)速度，提高 了工作效率，方便了廣大客商；二是工管委加強了區(qū)內(nèi)社會治安綜合治理、安全 生產(chǎn)和公共衛(wèi)生防疫工作，保證了邊貿(mào)區(qū)社會經(jīng)濟次序的穩(wěn)定與安全，推進了“通暢、便捷、高效、規(guī)范、文明、安全”的口岸建設(shè)。三、景

14、洪市對外貿(mào)易基本情況2005年，全市對外經(jīng)濟貿(mào)易總額累計完成36232.29萬元，同比增長1.99%， 完成年計劃的97.14%，其中：邊貿(mào)小額貿(mào)易完成19085.05萬元，同比增長11.13%， 完成年計劃的106.03%，其中進口完成15629.23%萬元，同比增長68.23%，出口 完成3455.82萬元，同比下降56.15%；邊民互市完成19085.05萬元，同比增長 8.98%，其中進口完成10440.07萬元，同比增長16.64%，出口完成543.16萬元， 同比下降51.81%；經(jīng)濟技術(shù)合作完成4505.63萬元，同比增長157.46%。（一）對外貿(mào)易發(fā)展的主要特點：經(jīng)營主體不斷

15、壯大。景洪市對外貿(mào)易企業(yè)自1987年首家邊境小額貿(mào)易企 業(yè)“車?yán)锷绦小钡某闪㈤_始逐步發(fā)展起來。到1994年，景洪轄區(qū)共有邊貿(mào)企業(yè) 372家（其中市屬130家）；1995年，根據(jù)省、州的有關(guān)規(guī)定對邊貿(mào)企業(yè)進行了 清理整頓，保留了 184家（市屬63家）；經(jīng)過十年的發(fā)展，到2005年末，景洪 轄區(qū)共有邊貿(mào)企業(yè)161家（市屬28家）。對外貿(mào)易方式以一般貿(mào)易和邊境小額 貿(mào)易為主，以邊民互市為輔。進出口產(chǎn)品逐漸增多。從景洪市各口岸、通道進口的產(chǎn)品主要有錳礦石、 天然橡膠煙膠片、硫化橡膠線、龍眼干、食用油、木材、日用品等；出口的主要 商品以建筑材料為主，如鋼材、碳磚、水泥、水管等，其他還有蘋果、梨、蔬菜、

16、 瓜子、水泥、鋼鐵制品、機械設(shè)備、服裝百貨等，出口創(chuàng)匯產(chǎn)品主要是錳鐵合金 和濃縮果汁。出口市場逐步擴大。我市對外貿(mào)易經(jīng)過幾年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了以緬 甸撣邦第四特區(qū)、泰國市場為主，伊朗歐盟、美國等市場為輔的出口市場格局， 出口產(chǎn)品發(fā)展到10多種，培育壯大了國有、民營各類出口企業(yè)，發(fā)展了自主出 口產(chǎn)品。2005年恒信外貿(mào)公司錳鐵出口創(chuàng)匯42萬美元，占全市出口額的6%，主 要出口到泰國、伊朗；西雙版納百果洲集團有限責(zé)任公司濃縮果汁出口創(chuàng)匯 158.13萬美元，占景洪市出口額的23.1%，主要出口到歐盟、美國、澳大利亞、 南非等地。（二）景洪市對外貿(mào)易階段性特征1990年至2005年以來我市對外貿(mào)

17、易呈馬鞍型的走勢：1990-1995年對外經(jīng)濟 貿(mào)易高速增長，由1990年的273萬元增長到1995年的25857億元，年均增長 248%，1996-1999呈平穩(wěn)運行，對外經(jīng)濟貿(mào)易總額分別為21104、18654、24499、 25855萬元，年均增長5%。到2000年出現(xiàn)大幅度增長，達到36625萬元。2001-2005 年，對外貿(mào)易增長起伏不定，到2003年完成4.1億元的短暫增長后2004、2005 年又開始下降到3.62億元，五年期間的增長幅度分別為-11.73%、9.98、16.34、 -14.12、-0.2,表明我市對外貿(mào)易增長特別是出口增長后后勁明顯不足。（三）對外經(jīng)濟貿(mào)易存在

18、的問題1、從表象看，出口下降幅度較大。雖然我市2005年對外經(jīng)濟貿(mào)易較上年略 有上升，但出口在各種貿(mào)易方式下的下滑不容忽視。出口的下降一方面說明了我 市口岸通道正在喪失發(fā)展出口貿(mào)易的優(yōu)勢；另一方面也說明了我市缺少出口產(chǎn)品 生產(chǎn)企業(yè)（目前僅有百果洲公司和景洪恒信對外貿(mào)易有限公司生產(chǎn)出口產(chǎn)品）， 不能形成規(guī)?；某隹诟偁巸?yōu)勢。2、對外貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施較差。一是我市“240”邊民互市的基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)滯后，不能充分地發(fā)揮“240”通道的貿(mào)易優(yōu)勢，投入建設(shè)資金存在困難；二 是景大公路的改造滯緩嚴(yán)重影響了“240”通道的進出口物資運輸，果蔬商品途 中顛簸損壞嚴(yán)重，導(dǎo)致了該通道的部分傳統(tǒng)進出口商品向其他口

19、岸轉(zhuǎn)移。3、勐龍“240”通道未能升級為貿(mào)易進出口 口岸阻礙了我市對外貿(mào)易的發(fā) 展。許多前往緬甸第四特區(qū)南板地區(qū)開展民間經(jīng)濟技術(shù)合作項目的經(jīng)營者辦理出 入境手續(xù)受限，不僅影響了項目合同的實施，也影響了返銷農(nóng)產(chǎn)品的入境，對我 市的對外貿(mào)易產(chǎn)生了巨大的反作用，甚至影響到我市投資環(huán)境，使許多有意到我 市開展外貿(mào)經(jīng)營活動的商家駐足不前。4、發(fā)展不平衡造成對外貿(mào)易基礎(chǔ)不牢，后勁不足，抵御市場風(fēng)險能力較弱。 外貿(mào)出口過分依賴恒信外貿(mào)公司和百果洲有限公司這兩個出口大戶的個別產(chǎn)品。 今年一季度，錳鐵合金出口由于受國際市場價格和國家出口退稅政策的影響，出 口減少較大，導(dǎo)致整個對外經(jīng)濟貿(mào)易總額大幅度下降，其他企業(yè)

20、和產(chǎn)品很難彌補。5、外貿(mào)人才非常缺乏。各層面缺少精通國際貿(mào)易規(guī)則及慣例的人才，整體素 質(zhì)和應(yīng)變能力與形勢發(fā)展的需要存在一定的距離，對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展缺乏人才 支撐。五、景洪市對外貿(mào)易發(fā)展的幾點建議面對東盟自由貿(mào)易區(qū)的加快建立、國家外貿(mào)政策的調(diào)整以及昆曼大通道的建設(shè)給 我市外貿(mào)發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，我們要立足當(dāng)前，著眼未來，加大對外貿(mào)易工 作力度。結(jié)合市情，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以優(yōu)勢產(chǎn)品為支撐點、以高科技 產(chǎn)品開發(fā)為方向、以促進全市對外貿(mào)易出口可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，增強對全市經(jīng)濟 發(fā)展的拉動。（一）加強對外貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)，合力支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展一是加強對外貿(mào)易工作的領(lǐng)導(dǎo)。進一步加快我市對外貿(mào)易管

21、理體制改革力度，建 立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的對外貿(mào)易準(zhǔn)入機制，積極鼓勵和扶持多種所有制經(jīng)濟共同 開展對外貿(mào)易，加強與財稅、海關(guān)、檢驗檢疫、金融、邊防、外事、口岸、交通 運輸、農(nóng)業(yè)、能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)作，建立聯(lián)席會議制度，幫助企業(yè)用足、 用好鼓勵出口的政策。檢驗檢疫部門應(yīng)發(fā)揮信息、技術(shù)優(yōu)勢，積極幫助指導(dǎo)企業(yè) 突破國外非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。稅務(wù)部門及時辦理退稅申報，引導(dǎo)企業(yè)用好新的出口 退稅政策。商務(wù)部門應(yīng)進一步強化宏觀管理，加強與州進出口商會的聯(lián)系，謀劃 建立景洪市進出口商會。金融部門應(yīng)給予外貿(mào)企業(yè)更多的信貸支持。各部門要及 時研究解決外貿(mào)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，為外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā) 展環(huán)

22、境；二是進一步規(guī)范外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營秩序，加強對重點外貿(mào)企業(yè)的政策性指導(dǎo)， 優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，提高進出口產(chǎn)品質(zhì)量，不斷擴大貿(mào)易規(guī)模，對我市從事茶 葉、橡膠、錳礦、蘋果、大蒜、機電產(chǎn)品進出口的企業(yè)，通過行業(yè)歸口、拍賣、 兼并、租賃、破產(chǎn)等資本和資產(chǎn)的重組，走強強合作之路，實行集約化經(jīng)營，避 免無序競爭。（二）培育自主出口產(chǎn)品，以出口基地建設(shè)推動出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化一是扶持和培育物流和生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，發(fā)展加工貿(mào)易，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)。 加快果蔬、肉牛出口基地和物流中心等市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以基地建設(shè)為帶動， 發(fā)展出口商品群。擴大濃縮果汁產(chǎn)品、冶金產(chǎn)品的出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和運 輸貿(mào)易，加大商業(yè)、企業(yè)設(shè)

23、備、技術(shù)和原材料出口和農(nóng)技推廣等服務(wù)貿(mào)易出口， 做大轉(zhuǎn)口貿(mào)易；二是依托景洪市工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，積極引進一批科技含量較高、 出口創(chuàng)匯能力較強的項目，從而帶動出口基地的建設(shè)。同時，充分挖掘恒信外貿(mào) 公司、百果洲有限公司的出口潛力，形成我市自主出口產(chǎn)品基地；三是發(fā)揮與緬、 老、泰水陸相通的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，圍繞昆曼國際大通道建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物 流服務(wù)體系，加快公路骨干網(wǎng)、貨運網(wǎng)、綠特食品配送中心和分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。培 育引進有實力的交通運輸、倉儲配送、貨運代理、綜合服務(wù)等物流企業(yè)，積極發(fā) 展社區(qū)物流，搭建對外貿(mào)易和服務(wù)平臺。（三）實施“走出去”戰(zhàn)略，加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流 一是采取積極的措施，鼓勵和引

24、導(dǎo)有實力的企業(yè)主動出擊，開展對外承包工程和 勞務(wù)合作。國家實施西部大開發(fā)政策明確規(guī)定：“對西部地區(qū)有實力的專業(yè)工程 企業(yè)，在申請對外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營資格、承接項目、獲取信息、融資等 方面，給予積極支持”，要充分利用國家提供的優(yōu)惠政策，鼓勵和支持外貿(mào)企業(yè) 到周邊國家和地區(qū)設(shè)立境外加工貿(mào)易企業(yè)或承接援外合作項目，規(guī)范勞務(wù)交流與 合作，建立統(tǒng)一開放的勞務(wù)市場，更好協(xié)調(diào)解決經(jīng)合項目中的涉外糾紛；二是堅 持“走出去”與“引進來”相結(jié)合方式開展經(jīng)濟技術(shù)合作。充分發(fā)揮我市在人才 資源、技術(shù)和區(qū)位上的優(yōu)勢，走出去與緬甸、老撾、泰國、越南開展農(nóng)業(yè)、能源、 礦產(chǎn)、旅游等方面合作，與新加坡、馬來西亞等國家開展

25、合作，積極引進資金、 技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，努力提高產(chǎn)業(yè)合作的規(guī)模、領(lǐng)域和技術(shù)層次；三是繼續(xù) 用好境外罌粟替代種植和替代發(fā)展的有關(guān)政策，把境外替代工作與鼓勵企業(yè)“走 出去”開發(fā)利用境外資源、發(fā)展邊境地區(qū)經(jīng)濟結(jié)合起來，擴大替代項下的進口。（四）加強口岸與通道建設(shè)與管理水平，創(chuàng)造良好的通關(guān)環(huán)境。一是加強對景洪港、版納機場的改造和擴建，完善“240”通道設(shè)施。開辟新航 線，擴大吞吐能力，加強各口岸之間的合作，推動口岸向集約化、規(guī)?；托б?化方向發(fā)展；二是繼續(xù)加強路、水、電信、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)勐龍邊民互市 市場，進一步完善“大通關(guān)”體系；三是爭取“240”通道升級成為省級口岸。 積極爭取和籌措資

26、金，完善“240”通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，力爭在“十一五” 期間使“240”通道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到適應(yīng)口岸升級標(biāo)準(zhǔn)的要求，為州外人員 和車輛出入境創(chuàng)造條件，為進出口貨物、人員便捷通關(guān)創(chuàng)造條件；四是落實各項 政策，促進貿(mào)易、投資、旅游和交通運輸便利化；五是加快勐龍至“240”公路 建設(shè)，提高技術(shù)等級和通達能力；六是積極爭取開展與緬、泰的公路建設(shè)合作， 待邊境開放特殊條件成熟，以邊貿(mào)為先導(dǎo)，積極發(fā)展貿(mào)工型企業(yè)，引進一些面向 周邊市場的出口加工工業(yè)，增強與毗鄰國家地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟交往的能力。（五）切實優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，建立我市外貿(mào)發(fā)展的促進體系。著力構(gòu)建和完善促進外貿(mào)發(fā)展的激勵機制、促進機制、約束機制和保

27、障機制。一 是增強科技創(chuàng)新能力的激勵機制，支持自有品牌和知識產(chǎn)權(quán)的激勵機制，提高營 銷水平的激勵機制；二是完善信息服務(wù)和市場開拓的促進機制。針對我市外貿(mào)產(chǎn) 品檔次偏低和效益不高、營銷能力和應(yīng)變能力弱的特點完善促進機制。調(diào)整現(xiàn)有 外貿(mào)促進措施，把促進的方向和重點集中到促使出口企業(yè)進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 幫助企業(yè)通過各種渠道獲得更廣泛、更有效的信息服務(wù)；三是加大對出口企業(yè)的 扶持力度。通過培訓(xùn)和政策利用使我市有更多的出口小企業(yè)、新企業(yè)能夠在認(rèn)證 自強方面取得成效，增強他們避免貿(mào)易風(fēng)險的能力；四是鼓勵有條件的企業(yè)走出 去，在境外設(shè)立貿(mào)易性機構(gòu)，加強國際市場調(diào)研，直接為本企業(yè)開拓市場服務(wù)； 五是提高應(yīng)對

28、國際貿(mào)易摩擦能力的保障機制。繼續(xù)做好我市出口商品進出口信息 的監(jiān)測預(yù)警工作，幫助企業(yè)從量價對產(chǎn)業(yè)沖擊的角度分析這些商品的國際市場趨 勢和國內(nèi)市場需求趨勢，為企業(yè)提供更加及時、有效的預(yù)警信息；六是幫助出口 企業(yè)加大對外交流力度，為企業(yè)營造相對寬松的外部環(huán)境，為出口企業(yè)提供更多 的服務(wù)。（六）加快景洪市對外貿(mào)易人才隊伍的建設(shè)。從我市發(fā)展對外貿(mào)易的迫切需要出發(fā)，培養(yǎng)和引進熟悉國內(nèi)經(jīng)貿(mào)政策，了解國際 市場，通曉國際貿(mào)易理論實務(wù)，掌握國際貿(mào)易語言的復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干和高級管理 人才，建立政府、社會、企業(yè)互動的人才培養(yǎng)機制，尤其是要鼓勵企業(yè)特別是外 向型企業(yè)大力引進和培養(yǎng)外貿(mào)人才。一是在人才培養(yǎng)上下功夫，運用

29、各項商務(wù)促 進政策支持民用企業(yè)開展人才培訓(xùn)培養(yǎng)一批懂市場、有知識的專業(yè)人才；二是鼓 勵民營企業(yè)走出去開拓國際市場，積極組織參加各種交易會、展銷會，培養(yǎng)對外 貿(mào)易經(jīng)濟管理、營銷、策劃等復(fù)合型人才。（七）實行外貿(mào)屬地管理、歸口統(tǒng)計由于統(tǒng)計口徑問題，位于我市的部分生產(chǎn)企業(yè)，以前其進料加工出口值并不算在 我市的出口總值內(nèi)。今后將按照屬地管理原則，逐步理順出口企業(yè)的統(tǒng)計工作。 位于我市的這部分生產(chǎn)企業(yè)的出口值也應(yīng)計入我區(qū)出口總值內(nèi)。此措施無疑將會 提高我市的出口值。赴吉 黑內(nèi)蒙考察邊境口岸和邊境貿(mào)易工作的調(diào)研報告20060106 10:01:46匕精彩信息一、基本情況（一）口岸基本情況吉林省口岸基本情況

30、吉林省與俄羅斯、朝鮮接壤，邊界線長1447公里，共有14個口岸，其中邊境口岸 9個。調(diào)研組主要考察了中俄琿春公路口岸和中朝圈河口岸?，q春公路口岸是吉林省唯一對俄開放的陸路口岸,于1993年國務(wù)院批準(zhǔn)為國際客 貨運輸口岸，允許第三國客貨通行。2004年口岸出入境人員17.1萬人次，出入境交通 交通工具1.3萬輛，進出口貨運量6萬噸。黑龍江省口岸基本情況黑龍江省與俄羅斯接壤，邊界線長3300公里，全省有25個一類口岸，其中有15 個邊境口岸，是僅次于廣東省的口岸大省。調(diào)研組主要考察了綏芬河鐵路口岸、公路口 岸和東寧公路口岸。綏芬河鐵路口岸和公路口岸是目前我國對俄貿(mào)易和通往日本海的兩個重要陸路一 類

31、口岸。2004年綏芬河口岸出入境人員首次突破100萬，達117.1萬人次，貨運量645.9萬噸。東寧口岸是我國距俄羅斯遠(yuǎn)東最大港口城市一符拉迪沃斯托克（海參崴）最近的一 類陸路口岸。2004年口岸出入境人員48.3萬人次，貨運量26.2萬噸。內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸基本情況內(nèi)蒙古自治區(qū)北部與俄羅斯、蒙古國接壤，邊境線長4240公里，共有口岸18個， 其中邊境口岸14個。調(diào)研組主要考察了滿洲里鐵路和公路口岸。滿洲里口岸是我國東北和內(nèi)蒙古各地通往俄羅斯和東歐各國的交通樞紐素有“歐 亞第一大陸橋”之稱。目前，鐵路口岸進出境貨運量始終居同類口岸之首。2004年滿 洲里口岸出入境人員達164萬人次，貨運量達10

32、43萬噸。（二）邊境貿(mào)易基本情況吉林邊貿(mào)情況。吉林省與俄羅斯、朝鮮的邊境貿(mào)易以琿春口岸、圈河口岸為主。 2004年邊貿(mào)總額2.54億美元，其中出口 1.35億美元，進口 1.19億美元。黑龍江邊貿(mào)情況。黑龍江與俄羅斯的邊境貿(mào)易以綏芬河口岸、東寧口岸為主。2004年邊境貿(mào)易總額25.4億美元，其中出口 12.6億美元，進口 12.8億美元。內(nèi)蒙古邊貿(mào)情況。內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國的邊境貿(mào)易以滿洲里口岸、二連浩特 口岸為主。2004年邊境貿(mào)易總額16.6億美元，其中出口 0.76億美元，進口 15.8億美元。二、主要特點（一）口岸建設(shè)管理方面發(fā)揮地緣優(yōu)勢，大力促進口岸開放。在邊界線總長8841公里的

33、中朝和中俄邊境 共對外開放一、二類口岸57個和幾十條臨時通道，為雙方人員的頻繁往來和經(jīng)貿(mào)合作 提供了便利的口岸通關(guān)環(huán)境。重視口岸整體規(guī)劃，穩(wěn)步推進建設(shè)。三省區(qū)都比較重視口岸建設(shè)和發(fā)展的前期 規(guī)劃，制定思路清晰的未來發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮規(guī)劃的前導(dǎo)性。多方籌資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度大。所考察口岸對口岸基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)的投 入明顯較大，重點口岸、國門和查驗配套設(shè)施都已建成投入使用。整合口岸資源，創(chuàng)新管理手段，大通關(guān)工程成效顯著。在口岸大通關(guān)工程的實 施中，注重各口岸業(yè)務(wù)部門現(xiàn)有資源的整合，并加大科技和管理的創(chuàng)新力度，開創(chuàng)了以 提高口岸通關(guān)效率為核心的大通關(guān)改革的新局面。加強協(xié)調(diào)管理，充分發(fā)揮口岸部門作用。調(diào)

34、研組考察的綏芬河口岸、滿洲里口 岸都是我國客貨流量較大的大口岸，而充分發(fā)揮口岸管理部門的協(xié)調(diào)作用是幾個口岸共 同的特點?？鐓^(qū)域合作，積極開展口岸陸海聯(lián)運。以多式聯(lián)運為載體，以口岸快速轉(zhuǎn)關(guān)、 直通為依托，加強跨區(qū)域口岸部門聯(lián)動，形成推動各口岸跨省、區(qū)、國的區(qū)域聯(lián)合優(yōu)勢， 為三省口岸經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力的支持。（二）邊境貿(mào)易方面毗鄰周邊三國，雙邊貿(mào)易歷史悠久。以中國與俄羅斯的對外貿(mào)易為例，中俄貿(mào) 易始于17世紀(jì)，2004年中俄雙邊貿(mào)易額達212.3億美元。目前，俄羅斯是中國的第九 大貿(mào)易伙伴，中國是俄羅斯的第四大貿(mào)易伙伴。商品互補性強，邊境貿(mào)易基礎(chǔ)扎實。吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國 和朝鮮

35、的邊境貿(mào)易進出口大宗商品結(jié)構(gòu)基本相同，出口商品以服裝及衣著附件、鞋類、 紡織品、機電產(chǎn)品和WTO 口徑農(nóng)產(chǎn)品等為主；進口商品以原木、原油、紙槳、有機化學(xué) 品、藥品、塑料及制品、海產(chǎn)品、肥料等為主?？诎督煌ū憷?，貿(mào)易方式靈活多樣。由于邊境口岸交通發(fā)達，貨運便捷，目前， 中俄邊貿(mào)以邊境小額貿(mào)易為主，易貨貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易、加工貿(mào)易、邊境經(jīng)濟技術(shù)合 作和旅游貿(mào)易為輔；中朝邊貿(mào)以易貨貿(mào)易為主，倒包貿(mào)易和旅游貿(mào)易為輔；中蒙邊貿(mào)以 易貨貿(mào)易為主，邊境經(jīng)濟技術(shù)合作、工程承包、勞務(wù)輸出為輔。創(chuàng)新政策思路，重點發(fā)展互市貿(mào)易。如黑龍江省中俄東寧一波爾塔夫卡互市貿(mào) 易區(qū)在管理政策上創(chuàng)新思路，以“一區(qū)兩國、封閉運行、

36、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易”為模式， 一方面積極向國務(wù)院及海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局等部門反映情況，爭取國家給予中俄東 寧互市貿(mào)易區(qū)免簽證、免關(guān)稅的優(yōu)惠政策；另一方面主動與俄羅斯有關(guān)方面協(xié)商，共同 推進邊境互市貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。中俄、中哈、中越邊境口岸的比較及啟示對中越邊境最大的陸路口岸憑祥市的考察報告中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所國情考察小組來源：俄羅斯中亞東歐市場2008年第6期2008年1月初，中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所國情考察小組赴廣西壯族自治區(qū)憑祥市進 行了考察。國情考察小組就憑祥市如何利用區(qū)位優(yōu)勢推動中越、中國與東盟經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展等問題與憑 祥市政府的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進行了座談,并實

37、地考察了友誼關(guān)口岸和浦寨互市貿(mào)易點。中國、越南和原蘇聯(lián)國家過去曾擁有相同的社會制度和經(jīng)濟體制,20世紀(jì)7090年代各國相繼進 行了經(jīng)濟體制改革,由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡。通過中國與俄羅斯、哈薩克斯坦和越南邊境口岸的 比較,總結(jié)出可借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對推動中國邊境貿(mào)易的發(fā)展具有重要的作用。一憑祥市的基本概況及在中越邊境貿(mào)易中的地位和作用憑祥市于1956年11月建市，是廣西最早成立的五座城市之一,現(xiàn)為廣西壯族自治區(qū)直轄市,由崇左 市（地級市）代管。憑祥市地處中國的西南邊陲，素有“祖國南大門”之稱，是中越邊境線上最大的陸路口岸 城市,具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。憑祥市下轄4個鎮(zhèn),全市總面積650平方公里，居

38、住著以壯族為主的18個民 族，總?cè)丝诩s10萬多人。憑祥市西南部與越南接壤，邊境線長達97公里。市區(qū)距越南諒山市32公里，距越南首都河內(nèi)172 公里。中國322國道和湘桂鐵路貫穿市區(qū)。莫斯科一北京一憑祥一河內(nèi)的國際聯(lián)運鐵路在這里通過。2005年年底，廣東、湖南、貴州高速公路分別經(jīng)桂林、柳州、南寧可直抵友誼關(guān)進入越南。憑祥市境 內(nèi)有兩個國家一類口岸:友誼關(guān)口岸（公路）和憑祥（鐵路）口岸，一個國家二類口岸:平而關(guān)口岸（水路），四 個邊民互市貿(mào)易點:浦寨、弄堯、油隘和平而關(guān)。是廣西口岸數(shù)量最多、種類最全、規(guī)模最大的邊境 口岸城市，也是中國通往越南和東南亞國家最大、最便捷的陸路通道。另外，憑祥市具有國際

39、國內(nèi)兩個 市場優(yōu)勢，尤其是其直接面對的東盟是一個擁有10個成員國、450萬平方公里土地、近5億人口、國 內(nèi)生產(chǎn)總值超過7 000億美元的重要組織，其中毗鄰的越南有8 000萬人口，市場容量大，礦產(chǎn)資源豐富。 2007年憑祥市對越貿(mào)易額為120億元人民幣,出入境貨物為210萬噸,占廣西對越貿(mào)易額的1/3。1992年9月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在憑祥市建立了國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，核定面積為7. 2平方公里，距友 誼關(guān)口岸僅8公里。投資憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)可以享受4項優(yōu)惠政策:一是國家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策;二是國家邊境經(jīng) 濟合作區(qū)優(yōu)惠政策;三是廣西壯族自治區(qū)制定的優(yōu)惠政策;四是憑祥市制定的優(yōu)惠政策。在憑祥邊境經(jīng)濟

40、合作區(qū)南部建立了占地1. 2平方公里的南山工業(yè)園，已建有電子廠、環(huán)保型建筑材 料廠、果品冷藏庫、友誼電動自行車國情考察小組成員包括:孟慶海、張建國、高曉慧、許華、高歌、 張寧、蔣衛(wèi)華、王鶯。廠。園區(qū)內(nèi)將優(yōu)先引進高新科技型、進出口加工型企業(yè)。憑祥市還建立了占地203公頃的國際物流園，是憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)的一個有機組成部分,既與加 工工業(yè)區(qū)對應(yīng)，也與越南方面對接互動，匯集了貿(mào)易、倉儲、保稅、驗貨、金融、國際貨運代理、報關(guān) 代理、信息咨詢、第三方物流代理等業(yè)務(wù)。憑祥市具有豐富的歷史資源。憑祥與越南自古通商,關(guān)隘戰(zhàn)時為軍事要塞，和平時期即為商貿(mào)口岸。 自宋代以來,憑祥一直是中越邊境貿(mào)易的集散地，中國“

41、南方絲綢之路”的必經(jīng)之地。1992年國務(wù)院批準(zhǔn) 憑祥市為沿邊對外開放城市后,隨著中越關(guān)系的逐漸好轉(zhuǎn)，憑祥市充分發(fā)揮沿邊對外開放口岸的區(qū)位優(yōu) 勢，以邊境貿(mào)易為龍頭，大力發(fā)展對越貿(mào)易，邊境貿(mào)易成為全市的支柱產(chǎn)業(yè)。憑祥市自然資源豐富，具有很好的開發(fā)價值和市場發(fā)展前景。市內(nèi)盛產(chǎn)八角、甘蔗、橄欖、菠蘿、 荔枝、龍眼、香蕉等十幾種經(jīng)濟作物;還有制造優(yōu)質(zhì)紙的云香竹、黃毛竹;森林資源有杉樹、松樹和樟樹;野生動物有果子貍、穿山甲和蛇類。此外，還擁有豐富的黃金、大理石、稀土、花崗巖等礦產(chǎn)資源。憑祥市旅游資源也十分豐富。全國九大名關(guān)之一的友誼關(guān)、清末抗法戰(zhàn)爭著名的鎮(zhèn)南關(guān)大捷古戰(zhàn) 場遺址、孫中山先生親自指揮并拉響反清

42、第一炮的金雞山炮臺以及大連城、地下長城等著名景點都坐 落在憑祥市境內(nèi)。目前，憑祥市南國邊關(guān)風(fēng)情游、跨國游已被列為廣西八大旅游精品線路。二憑祥市對越南邊境貿(mào)易的發(fā)展進程1988年4月,憑祥市逐步恢復(fù)和發(fā)展了中越邊境貿(mào)易。隨著中越關(guān)系不斷好轉(zhuǎn)和正?；?，兩國邊民 的貿(mào)易往來日益頻繁，憑祥市逐漸成為中越民間貿(mào)易商品的集散地和中越民間貿(mào)易中心。憑祥市獨特的 區(qū)位優(yōu)勢和地理位置，決定了邊境貿(mào)易在全市社會經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。憑祥市提出“以邊 貿(mào)為龍頭，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展”的總體發(fā)展戰(zhàn)略,采取多種形式大力發(fā)展邊境貿(mào)易，改善了邊境地區(qū)人民 群眾的生活，推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，使憑祥市擺脫了貧窮和落后的面貌

43、。憑祥市邊境貿(mào)易的恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段。19881991年為第一階段。這一階段的管理制度尚未健全,邊境貿(mào)易主要由中越兩國邊民自發(fā)參與, 貿(mào)易范圍僅限于兩國邊界的互市貿(mào)易點，易貨貿(mào)易是主要的交易形式，貿(mào)易規(guī)模小，經(jīng)營主體分散。1992年至今為第二階段。在這一階段，中央及地方政府相繼出臺了一系列發(fā)展邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政 策（給予邊境小額貿(mào)易、邊境經(jīng)濟技術(shù)合作、進口毗鄰國家產(chǎn)品減半征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，給予 邊民帶進鄰國3 000元人民幣商品予以免稅的優(yōu)惠政策），地方對邊境貿(mào)易的管理也逐步納入規(guī)范化、 制度化軌道,邊境貿(mào)易逐步形成規(guī)模大、輻射廣、多元化的新格局，主要體現(xiàn)在五個方面：一是貿(mào)易規(guī)模已

44、由簡單互市貿(mào)易發(fā)展成為有一定規(guī)模和質(zhì)量的、較為規(guī)范的邊境貿(mào)易；二是貿(mào)易主體已由邊民自發(fā)的、原始的民間易貨貿(mào)易發(fā)展成為國有、集體、個體、外資、合資 等多種經(jīng)濟成分共同參與的多元化貿(mào)易；三是貿(mào)易區(qū)域已由初期純粹的兩國邊民互市貿(mào)易發(fā)展成為輻射多國的跨國貿(mào)易和跨國轉(zhuǎn)口貿(mào)易；四是貿(mào)易形式已由單一的邊民互市發(fā)展成為農(nóng)、工、技、貿(mào)相結(jié)合的綜合性貿(mào)易體系；五是從1995年起，邊境貿(mào)易與一般貿(mào)易并駕齊驅(qū)，共同發(fā)展。1988年憑祥市邊境貿(mào)易額為2 000萬元人民幣，主要是中越邊民的互市貿(mào)易。當(dāng)時越南市場物資供應(yīng)十分匱乏,中國的手電筒、布匹和啤酒等各類生活用品深受越南人民的喜愛。截至2007年，在憑祥市登記注冊的邊

45、境貿(mào)易企業(yè)約有222家,對外貿(mào)易額為125億元人民幣,其中一 般貿(mào)易額為68. 01億元人民幣，同比增長73. 6%;邊境貿(mào)易額為57. 08億元人民幣，同比增長10%,與1988 年相比增長284. 4倍。經(jīng)過近20年的發(fā)展，中越邊境貿(mào)易已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱,同時帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。邊 境貿(mào)易每年為地方創(chuàng)造財政收入近8 000萬元人民幣,對憑祥市財政的貢獻率達到60%以上。近十年憑 祥市委、市政府通過政府投入和招商引資,投入近4億元人民幣完善邊民互市貿(mào)易點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 其中浦寨、弄堯已發(fā)展成為中越邊境線上最大、最繁榮的邊貿(mào)城。商品除出口越南外，還轉(zhuǎn)口老撾、 柬埔寨和泰國等國家。2

46、001年11月在文萊舉行的第5次中國一東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上宣布到2010年將建成中國一東盟自由 貿(mào)易區(qū)。2006年根據(jù)中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)早期收獲計劃，中國與東盟6國農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)零關(guān)稅。中國 對越南農(nóng)產(chǎn)品進口已實施零關(guān)稅政策,越南也大幅度降低了中國農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅。憑祥市已成為中國一 東盟自由貿(mào)易區(qū)早期收獲計劃的一個窗口。三 憑祥市邊境口岸和互市貿(mào)易點的建設(shè)與完善友誼關(guān)口岸:是國家一類公路口岸，于1951年開通,1979年因中越兩國關(guān)系緊張而關(guān)閉，1992年4 月1日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)通關(guān)。友誼關(guān)口岸地處廣西憑祥市最南端，是中國通往越南及東盟國家最大的陸路口岸?？诎毒嗄蠈幨?180公里，距越南首府河內(nèi)1

47、70公里,是常年對第三國開放的國際性口岸。與友誼關(guān)口岸對應(yīng)的是越南的 友誼口岸。友誼關(guān)口岸查驗單位是友誼關(guān)邊防檢查站、憑祥海關(guān)和憑祥出入境檢驗檢疫局。據(jù)統(tǒng)計， 2007年從友誼關(guān)口岸出入境人員為51萬人次，進出口貨物為130萬噸。憑祥（鐵路）口岸:也是國家一類口岸，是中國通往越南最大的陸路鐵路口岸，是湘桂鐵路的終點，與 越南鐵路相接。憑祥（鐵路）口岸肩負(fù)著中越之間一般貿(mào)易、邊境貿(mào)易和旅客出入境業(yè)務(wù)?？诎?952 年開通,1978年因中越兩國關(guān)系緊張而關(guān)閉，聯(lián)運中斷,1996年2月12日恢復(fù)開放。憑祥（鐵路）口岸是 常年對第三國開放的國際性口岸,與憑祥（鐵路）口岸對應(yīng)的是越南諒山省同登口岸。為方

48、便聯(lián)運，憑祥（鐵路）口岸路段鋪有可通行越南機車的窄軌，而中國的標(biāo)準(zhǔn)軌直接鋪到越南首都河內(nèi)，構(gòu)成了奇特的“三 軌式”鐵路（在越南的1 000毫米窄軌旁側(cè)435毫米處再多加一軌，達到中國標(biāo)準(zhǔn)軌的1 435毫米軌距,形 成三軌，可同時通行中越兩國機車），進出口貨物無須口岸換裝，整車聯(lián)運貨物可原車過境。憑祥（鐵路）口 岸查驗單位分別是:友誼關(guān)邊防檢查站憑祥分站、憑祥海關(guān)和憑祥出入境檢驗檢疫局。據(jù)統(tǒng)計,2007年 從憑祥（鐵路）口岸出入境人員為3. 1萬人次，進出口貨物為65萬噸。平而關(guān)口岸:是國家二類口岸，位于憑祥市西南端，距市區(qū)23公里，全程為三級柏油路。平而河上游 在越南境內(nèi)，平而河流經(jīng)平而關(guān)口岸

49、匯入左江。與平而關(guān)口岸對應(yīng)的是越南的平而口岸。自從1992年 平而關(guān)口岸開放以來，中越兩國邊民的互市貿(mào)易不斷擴大，每年進出口貨物不斷增加。據(jù)統(tǒng)計,2007年平 而關(guān)口岸出入境人員為6 000人次,進出口貨物為1. 2萬噸。浦寨互市貿(mào)易點:浦寨有著“中越國際商貿(mào)城”之稱，它的發(fā)展歷程體現(xiàn)了憑祥市邊境貿(mào)易發(fā)展的特 點。浦寨位于憑祥市西南部,與越南諒山省文朗縣新清口岸相連，是中國通往越南乃至東南亞國家的一 條通道。浦寨互市貿(mào)易點于1992年正式開發(fā)建設(shè)，開發(fā)土地面積為1 080畝，經(jīng)過幾年的建設(shè)，現(xiàn)在已有 700多套商業(yè)鋪面及一個農(nóng)貿(mào)市場和3個大型停車場?；ナ匈Q(mào)易點內(nèi)有來自全國26個省市以及越南、

50、澳大利亞等地的客商，暫住人口約5 000人，流動人口約1萬人。浦寨曾經(jīng)為戰(zhàn)爭的前沿，這里雷區(qū)錯落, 崗哨森森，無處不透出逼人的寒氣。如今，浦寨周圍的雷區(qū)已被排除，水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施也日臻完 善，與之相應(yīng)的浦寨管委會、治安派出所、中國銀行等機構(gòu)都建立起來。邊境貿(mào)易的日益繁榮和發(fā)展加速了憑祥市“興邊富民”的進程。為了創(chuàng)造更寬松的貿(mào)易環(huán)境,憑祥市 投資400萬元人民幣，開發(fā)浦寨68畝荒地，建立起包括商場、倉庫、兩條汽車通道、餐飲和旅館等一系 列配套設(shè)施。1992年，國務(wù)院根據(jù)全國經(jīng)濟戰(zhàn)略構(gòu)想的需要，把憑祥市列為沿邊對外開放城市，給予11 項優(yōu)惠政策。憑祥市對互市貿(mào)易點建設(shè)重新調(diào)整，把浦寨原來的面

51、積擴大到1 200畝，建成以旅游、貿(mào)易、 娛樂為一體的具有東南亞特色的國際貿(mào)易口岸，是中越旅客觀光旅游購物的首選之地。目前，浦寨已形成中越邊境最大的紅木家具、工藝品專業(yè)市場和果蔬（西瓜、鮮龍眼、火龍果等）、 礦產(chǎn)品交易市場;中國的機電產(chǎn)品、家用電器、汽車底盤和紡織品等上千種商品也源源不斷地運往越 南。越南的法國香水、拖鞋、椰子木制品、紅木工藝品、脫水的熱帶水果、綠豆糕和椰子糖等成為中國游客的首選。弄堯互市貿(mào)易點:位于友誼鄉(xiāng)卡鳳村弄堯屯，東靠金雞山，翻過山坳便是友誼關(guān)，南與越南谷南交界。 弄堯互市貿(mào)易點距越南同登鎮(zhèn)1公里，距憑祥市區(qū)19公里O1989年3月設(shè)立邊民互市貿(mào)易點,被稱為“草 皮街”。

52、初創(chuàng)時規(guī)模雖小,但商品銷量大，很快躍居各互市貿(mào)易點的前列。1993年弄堯互市貿(mào)易點被定為 憑祥市重點邊民互市圩場,每日進入互市貿(mào)易點交易的人員高達1萬多人次，成交額近百萬元人民幣。 從中國運出的多半是日用百貨、五金家電、農(nóng)用機具,大宗的有成衣、棉布、啤酒、自行車、摩托車、 收錄機、電風(fēng)扇、陶瓷器皿和藥品等共計800多種;由越南運入的則是木材、橡膠、礦石、海產(chǎn)品和 土特產(chǎn)等共計400多種。弄堯互市貿(mào)易點設(shè)市管會，貨物進出有動植物檢疫員把關(guān),交易井然有序，貨暢 其流。油隘互市貿(mào)易點:油隘位于上石鄉(xiāng)油隘村,1992年設(shè)立互市貿(mào)易點，開市之初有大小100多個攤位, 中越兩國均有店鋪同時經(jīng)營，中方出售的

53、商品有文化用品、日用百貨和小五金等60多種;越方出售的商 品有農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、山貨和礦石等50多種。平而關(guān)互市貿(mào)易點:平而關(guān)原屬龍州,新中國成立后劃入憑祥。明清時期,鎮(zhèn)南關(guān)、平而關(guān)、水口關(guān) 被稱為桂越邊境三大關(guān)，是邊境貿(mào)易的三大通道。越南的七溪一帶盛產(chǎn)木材，過去交通不便，只能從平而 河運到中國其他省區(qū)銷售。平而關(guān)水路以運輸木材為主，也運載日用消費品。平而關(guān)互市貿(mào)易點有批發(fā) 和零售貿(mào)易,生意十分興隆，在原來水路的基礎(chǔ)上通行了汽車，水陸并進，中越兩國邊民的貨物在市場上 直接進行車船換裝,大大提高了貨物運輸量。中越兩國邊民互市人數(shù)日均800多人次，日成交額約為20 萬30萬元人民幣。四中俄、中哈、中

54、越邊境口岸的比較及啟示（一）中俄之間的貿(mào)易一般為大宗的貿(mào)易，中國從俄羅斯進口石油、木材和各種有色金屬等原材料， 中國向俄羅斯出口紡織品、日用品和機電產(chǎn)品等;而中越之間的貿(mào)易一般較為零散，中國從越南進口果 蔬、礦產(chǎn)品和紅木家具等，中國向越南出口日用百貨、五金家電、農(nóng)用機具和汽車底盤等。（二）中俄之間的貿(mào)易一般為直接進出口;而中越之間的貿(mào)易除直接進出口外還有轉(zhuǎn)口，其貿(mào)易政策 往往受第三國貿(mào)易政策的影響。（三）中俄之間的貿(mào)易中國一直處于逆差地位（只有2007年由于中國機電產(chǎn)品出口的增加而第一次 出現(xiàn)88億美元的順差）;而中越之間的貿(mào)易中國一直處于順差地位（如2007年中國與越南的貿(mào)易順差為87億美元

55、），這與各自國家出口的商品結(jié)構(gòu)有關(guān)。（四）中俄、中哈之間的貿(mào)易一般以美元結(jié)算;而中越之間的貿(mào)易一般以人民幣結(jié)算，因為越南盾幣值 不穩(wěn)定（目前,人民幣與越南盾的匯率約為1 ： 2 200）。（五）中俄、中哈之間的貿(mào)易在口岸一般需要換裝;而中越之間的貿(mào)易在憑祥（鐵路）口岸則無須換裝, 整車貨物聯(lián)運可以原車過境。（六）中哈之間在霍爾果斯口岸建立了中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，而中越邊境經(jīng)濟合作區(qū)（在 中國和越南邊界各劃出8. 5平方公里土地建立中越邊境經(jīng)濟合作區(qū)）的設(shè)想正在推動中。通過比較總結(jié)可以得到如下啟示：（一）作為中國陸地連接?xùn)|盟國家的一個重要“橋頭堡”，憑祥市未來的發(fā)展與中國一東盟自由貿(mào)易

56、區(qū)密切相關(guān)。憑祥中越邊境經(jīng)濟合作區(qū)的建立可以起到先導(dǎo)和橋梁作用。在區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展過程中, 各國普遍采取在邊境地區(qū)先行先試然后再梯度推進的構(gòu)建方式。中哈在霍爾果斯口岸建立了中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（其總面積為4. 63平方公里,中國提 供3. 43平方公里，哈方提供1. 2平方公里，這種“一區(qū)跨兩國”的方式是中國探索與周邊國家建立新型經(jīng) 貿(mào)合作關(guān)系的嘗試）就是中越之間一個可借鑒的范例。建設(shè)中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)也將是一個漸進的過程。東盟與中國，雖然地理相近，但社會制度不同, 經(jīng)濟基礎(chǔ)各異,社會發(fā)展程度、文化、科技等也有差異。因此，要在2010年建立一個世界上人口最多、 發(fā)展中國家最大的自由貿(mào)

57、易區(qū),必須先行實驗，積累經(jīng)驗，然后推開，避免走彎路。利用憑祥市與東盟成員 國之一的越南邊界接壤的地緣優(yōu)勢和便利的交通條件,創(chuàng)建中越邊境經(jīng)濟合作區(qū),能夠盡快地找到一整 套建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的形式、政策、法律以及各種支撐系統(tǒng)。在憑祥市建立中越邊境經(jīng)濟合作區(qū)具有良好的條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)。憑祥市是中越邊境國家級口岸之 一,口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善。蓬勃發(fā)展的邊境貿(mào)易為中越邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)鋪平了道路。多年的 邊境貿(mào)易建立起來的軟硬環(huán)境,也是建立中越邊境經(jīng)濟合作區(qū)的重要條件。憑祥市已建立遍及越南的客商網(wǎng)絡(luò)，將是今后建立中越邊境經(jīng)濟合作區(qū)的主要客源;開辟多年的邊境貿(mào)易內(nèi)外貨源市場，將為中越 邊境經(jīng)濟合作區(qū)找到充足

58、的貨源;積累多年的邊境貿(mào)易管理經(jīng)驗,是今后建立中越邊境經(jīng)濟合作區(qū)不 可多得的精神財富。（二）為充分發(fā)揮兩種資源、兩個市場的作用，關(guān)鍵一點是要貨暢其流,速度快、成本低、無阻礙。原 蘇聯(lián)國家寬軌與中國標(biāo)準(zhǔn)軌軌距的不同,使貨物進出必須換裝。國際上規(guī)定:直線軌距的標(biāo)準(zhǔn)是1 435 毫米，大于這個標(biāo)準(zhǔn)的稱為寬軌，小于這個標(biāo)準(zhǔn)的稱為窄軌。俄羅斯和哈薩克斯坦等原蘇聯(lián)國家軌距一 般為1 520毫米,為寬軌，中國軌距為1 435毫米，為標(biāo)準(zhǔn)軌,越南等東南亞國家軌距約為1 000毫米,為窄 軌。中俄、中哈邊境口岸鐵路運輸要采取換輪的方式,將車廂吊裝至各自軌距的車輪上轉(zhuǎn)換，既浪費時 間，又增加貨物損耗。而中越憑祥（

59、鐵路）口岸鋪有“三軌式”鐵路，進出口貨物無須口岸換裝，整車貨物聯(lián) 運可以原車過境。中俄、中哈可以借鑒中越之間獨特的“三軌式”鐵路運輸方式（因為寬軌與標(biāo)準(zhǔn)軌的差 距僅為85毫米，能否采取“三軌式”運輸方式還需要經(jīng)濟技術(shù)論證），或把中國的標(biāo)準(zhǔn)軌直接鋪到俄羅斯 和哈薩克斯坦境內(nèi)幾百公里，同時把原蘇聯(lián)的寬軌直接鋪到中國境內(nèi)（如有人提出將寬軌直接鋪設(shè)到新 疆的奎屯，阿拉山口到奎屯僅230公里，可將原材料直接運到奎屯的加工廠），實現(xiàn)互連互通，由單一鐵路 的對接變?yōu)殡p向鐵路的搭接,徹底解決換裝“瓶頸”問題。在座談中,憑祥市各部門都呼吁國家應(yīng)繼續(xù)給憑祥市更優(yōu)惠的政策。我們認(rèn)為，在這個以邊境貿(mào)易 為支撐的城市，

60、貿(mào)易政策的任何變化都會對憑祥市的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響,如海關(guān)監(jiān)管的松緊變 化、跨國旅游政策的變化等都會直接影響憑祥市的財政收入和人民生活水平的提高。國家應(yīng)加大政策 支持力度,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促使憑祥市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，使邊境貿(mào)易、加工貿(mào)易、物流業(yè)等多 種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，改變目前邊境貿(mào)易一枝獨秀的狀況。物質(zhì)支持不如政策支持，希望“興邊富民”的政策 能切實落到實處。同意在中心中方區(qū)域?qū)嵤┯嘘P(guān)優(yōu)惠政策（一）關(guān)于中心的功能定位:中心是建立在中哈國界線兩側(cè)毗鄰接壤區(qū)域，緊鄰中哈霍爾果斯口岸的跨境經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)和投資合作中心，主要功能是貿(mào)易洽談、商品展示和銷售、倉儲運輸、賓館飯店、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、金融服