1、PAGE PAGE 9杭州市臨安區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則(征求意見(jiàn)稿） 為進(jìn)一步完善我區(qū)社會(huì)救助制度，及時(shí)解決我區(qū)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知（國(guó)發(fā)201447號(hào)）、社會(huì)救助暫行辦法（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、民政部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)（民發(fā)201823號(hào)）、浙江省臨時(shí)救助辦法（省政府令第358號(hào)）、杭州市臨時(shí)救助辦法（杭政函201753號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。一、適用范圍（一）本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)臨時(shí)救助，是指對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因，導(dǎo)致基本生活陷入困境，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或

2、救助之后其基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性救助。（二）本實(shí)施細(xì)則適用于臨安區(qū)戶籍人口、困難發(fā)生在本區(qū)的持有浙江省居住證的人員和流動(dòng)人口、持有效護(hù)照居住在本區(qū)且困難發(fā)生在本區(qū)的外籍人員。二、救助原則（一）應(yīng)救盡救。確保求助有門(mén)，使符合條件的困難家庭或個(gè)人都能按規(guī)定得到相應(yīng)救助。（二）及時(shí)救助。堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)，發(fā)揮救急難作用，確保救助對(duì)象及時(shí)得到救助，擺脫臨時(shí)困境。（三）適度救助。實(shí)行政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合，推行適度救助，著力解決臨時(shí)性基本生活困難。（四）公開(kāi)公正。救助做到政策公開(kāi)、過(guò)程透明、結(jié)果公正，接受社會(huì)監(jiān)督。三、救助條件（一）凡符合以下救

3、助條件之一的，均可申請(qǐng)臨時(shí)救助。1.因生活必需支出突然增加、超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人。2.因遭遇火災(zāi)、交通事故、意外溺亡等意外事故，或者突發(fā)重大疾病等原因，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人。3.經(jīng)認(rèn)定的因其他特殊情況造成生活特別困難的家庭或個(gè)人。（二）對(duì)符合生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助條件的，按流浪乞討救助的有關(guān)規(guī)定提供救助。（三）因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開(kāi)展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）有下列情形之一的，不予實(shí)施臨時(shí)救助：1.拒絕

4、授權(quán)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的；2.隱瞞家庭或個(gè)人真實(shí)財(cái)產(chǎn)、收入以及其他受助情況等，出具虛假證明的；3.申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助的；4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。四、救助措施和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)符合條件的救助對(duì)象，可采取發(fā)放救助金、實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等救助措施。（一）對(duì)發(fā)放臨時(shí)救助金的，可根據(jù)救助對(duì)象的困難程度，實(shí)行分類(lèi)分層救助。具體救助標(biāo)準(zhǔn)如下：1、“急難型”救助對(duì)象。對(duì)因生活必需支出突然增加，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，或因遭遇火災(zāi)、交通事故等意外傷害，在獲得各種賠償、保險(xiǎn)和其他救助后，基本生活仍然困難的家庭或個(gè)人，一次性給予月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)6倍以下的基本生活救助；特別困難

5、的，可適當(dāng)增加，最高不超過(guò)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的12倍。(1)、對(duì)因遭受火災(zāi)意外事故造成重大財(cái)產(chǎn)損失、但住房損壞后能修復(fù)的家庭，一次性給予每戶月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)6倍以下的救助；對(duì)住房損壞后無(wú)法修復(fù)、需重建的家庭，一次性給予每戶月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)12倍的救助。(2)、對(duì)因遭受交通事故、火災(zāi)等意外傷害，造成人員重傷的家庭，一次性給予每戶月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)6倍以下的救助；造成人員死亡的家庭，一次性給予每戶月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)12倍的救助。2、“支出型”救助對(duì)象。在一個(gè)申請(qǐng)年度內(nèi)，對(duì)因患重特大疾病，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重導(dǎo)致基本生活發(fā)生嚴(yán)重困難的“支出型”家庭或個(gè)人，按下列標(biāo)準(zhǔn)予以救助，最高救助金額不超過(guò)500

6、00元：、對(duì)持有效期內(nèi)國(guó)家民政部印發(fā)的農(nóng)村五保供養(yǎng)證或兒童福利證的持證救助對(duì)象，其住院和規(guī)定病種門(mén)診支出的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)正常報(bào)銷(xiāo)和醫(yī)療救助后的自負(fù)、自理部分，給予全額救助。、對(duì)持有效期內(nèi)杭州市臨安區(qū)最低生活保障家庭證和杭州市臨安區(qū)重度殘疾人基本生活保障救助證的持證救助對(duì)象，其住院和規(guī)定病種門(mén)診支出的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)正常報(bào)銷(xiāo)和醫(yī)療救助后的自負(fù)、自理超出10000元以上部分，按照60%比例給予救助。（3）、對(duì)持有效期內(nèi)杭州市臨安區(qū)最低生活保障邊緣家庭證的持證救助對(duì)象，其住院和規(guī)定病種門(mén)診支出的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)正常報(bào)銷(xiāo)和醫(yī)療救助后的自負(fù)、自理超出20000元以上部分，按照40%比例給予救助。（4）

7、、對(duì)非持證的其他家庭，因患重特大疾病造成生活困難的，經(jīng)“浙江省社會(huì)救助信息系統(tǒng)”收入與財(cái)產(chǎn)核查后困難情況屬實(shí)的，其住院和規(guī)定病種門(mén)診支出的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)正常報(bào)銷(xiāo)和醫(yī)療救助后的自負(fù)、自理超出30000元以上部分，按照20%的比例給予救助，最高不超過(guò)5000元（含）。3、對(duì)經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定的因其他特殊情況導(dǎo)致生活特別困難的家庭，根據(jù)其家庭生活困難程度，確定相應(yīng)的救助金額，最高不超過(guò)50000元（含）。 （二）對(duì)因火災(zāi)等情形導(dǎo)致家庭或個(gè)人住房毀損無(wú)處居住的，可根據(jù)需要,由戶籍地鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)，采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。 （三）對(duì)發(fā)放臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)

8、救助對(duì)象困難的，可視情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)需由公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)慈善項(xiàng)目、社會(huì)募捐、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、開(kāi)展志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，予以及時(shí)轉(zhuǎn)介。五、救助申請(qǐng)程序各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的申請(qǐng)受理、材料審核、網(wǎng)上申報(bào)等工作，村（居）民委員會(huì)應(yīng)協(xié)助困難家庭或個(gè)人開(kāi)展申請(qǐng)。（一）申請(qǐng)受理。1、依申請(qǐng)受理。困難家庭或個(gè)人向所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。因病殘、年老體弱等原因不能自行申請(qǐng)的，可委托村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。緊急情況時(shí)由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）先行救助，緊急情況解除后再補(bǔ)辦申請(qǐng)手續(xù)。申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)說(shuō)明致困原因，按規(guī)

9、定提交相關(guān)證件和證明材料，無(wú)正當(dāng)理由，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；申請(qǐng)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或代理人按規(guī)定補(bǔ)齊材料。申請(qǐng)材料包括：（1）戶口簿及家庭成員的有效身份證明、市民卡等;（2）浙江省社會(huì)救助申請(qǐng)（申報(bào)）表；（3）因重特大疾病困難申請(qǐng)臨時(shí)救助的，應(yīng)提供人力社保部門(mén)出具的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算單據(jù)、醫(yī)療救助或報(bào)銷(xiāo)結(jié)算單據(jù)；（4）因火災(zāi)、交通事故等導(dǎo)致生活困難提出申請(qǐng)的，應(yīng)提供公安消防、交警部門(mén)出具的相關(guān)證明和事故責(zé)任認(rèn)定、人身傷害賠償處理結(jié)果等證明材料；（5）與臨時(shí)救助有關(guān)的其他證明材料。2、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。村（居）民委員會(huì)和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)現(xiàn)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外

10、事故、罹患重病等特殊情況，或接到有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告的求助線索后，應(yīng)及時(shí)核實(shí)情況，主動(dòng)幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。 （二）審核審批。1.一般程序。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在收到申請(qǐng)后的4個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)，提出審核意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人所在的村（社區(qū)）公示7日，接受社會(huì)監(jiān)督。公示無(wú)異議的，通過(guò)“浙江省社會(huì)救助信息系統(tǒng)”報(bào)區(qū)民政局審批，審批時(shí)間不超過(guò)3個(gè)工作日；公示有異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)進(jìn)行核實(shí)，并在3個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)。對(duì)不符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。2.緊急程序。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立健全臨時(shí)救助應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，對(duì)情況緊急、需

11、立即采取措施防止造成無(wú)法挽回的損失或嚴(yán)重后果的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)按照“救急難”工作要求先行救助，確保救助措施在24小時(shí)內(nèi)到位，同時(shí)報(bào)告區(qū)民政局。待緊急情況解除后，按規(guī)定補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。六、救助工作機(jī)制（一）政府統(tǒng)籌機(jī)制。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要設(shè)立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”的工作窗口，優(yōu)化受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程；各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí)必需的基層工作力量，或通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式加強(qiáng)基層臨時(shí)救助能力建設(shè)。（二）部門(mén)協(xié)作機(jī)制。區(qū)民政局要履行主管部門(mén)職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)救助工作，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)臨時(shí)救助資金的籌措管理工作。區(qū)衛(wèi)生計(jì)生、教育、司法行政、公安、住建、人力社

12、保、總工會(huì)、殘聯(lián)等單位和部門(mén)要按各自職責(zé)做好相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息共享。（三）社會(huì)力量參與機(jī)制。發(fā)揮公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等在救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面的積極作用。（四）資金保障機(jī)制。臨時(shí)救助資金由區(qū)財(cái)政予以保障，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要落實(shí)相應(yīng)的臨時(shí)救助應(yīng)急資金預(yù)算。（五）監(jiān)督追責(zé)機(jī)制。1、建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。區(qū)民政、財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期組織開(kāi)展臨時(shí)救助工作專(zhuān)項(xiàng)檢查。區(qū)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。2、臨時(shí)救助對(duì)象不如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)、收入狀況，提供虛假證明，采取欺瞞等手段騙取臨時(shí)救助資金的，根據(jù)社會(huì)