1、關(guān)于武漢城郊農(nóng)村社會管理問題的思考一、農(nóng)村社會現(xiàn)狀：資源松散(一)農(nóng)民與土地脫節(jié)由于農(nóng)民種地成本高，增產(chǎn)不增收，土地流失快，增人不增地，導(dǎo)致他們紛紛外出打工。就友愛村情況看，全村240戶1006人，其中全家外出打工（戶離村）的有80戶321人，部分外出務(wù)工(人離戶)的有121人。目前在家的有160戶564人，留守的564人中主要是“38、61、99、250(38指的是婦女、61指的是兒童、99指的是老人、250指的智力有問題的人)，其中婦女186人占33%，60歲以上老人206人占36.5%，兒童86人占15.2%，輕壯年67人只占11.8%，智障或體弱的19人占3.3%。(二)兒童與父母脫節(jié)

2、農(nóng)民外出打工，帶來兒童與父母脫節(jié)。就八秀村情況看，全村428戶1557人，其中兒童151人。目前父母在外打工的940人占全村總?cè)藬?shù)的60.3%，兒童隨父母一起外出的80人，留守兒童71人，占兒童總數(shù)的47%。其中父親在外打工，兒童與母親在家留守的24人，占留守兒童33.8%；母親在外打工，兒童在家與父親留守9人，占留守兒童12.6%；夫妻雙雙在外打工，兒童在家由老人照看的38人，占留守兒童53.5%。(三)村干部與崗位脫節(jié)村干部一頭挑起工作重負(fù)，另一頭承擔(dān)家庭重負(fù)，面臨著公務(wù)與家務(wù)兩重選擇。就友愛村情況看，村兩委人員5個(gè)人，主任兼書記長期在江夏區(qū)紙坊街做生意，8個(gè)生產(chǎn)隊(duì)長有2個(gè)長年在外打工。既

3、使留守在家的村干部能堅(jiān)留崗位的次數(shù)也是十分有限的?？陀^上由于村干部的收入不高，村主任書記每年補(bǔ)助10000元、其他成員每年補(bǔ)助7000元，不能維持家庭的日常開支。而且絕大多數(shù)村干部的子女均在外打工，友愛村5個(gè)兩委成員，除婦女主任孩子小外，其他4個(gè)成員的子女全部在外上學(xué)或打工。這樣使得他們在客觀上成為家庭里頂梁柱。加上他們多為村里的“小能人”，文化程度相對較高、頭腦較活，所以就有一部分人在附近集鎮(zhèn)做生意。致使他們忙于自己的生意而經(jīng)常不在崗。(四)隊(duì)伍與組織脫節(jié)從民主村情況看，全村1436人，現(xiàn)有基干民兵110人，其中在外打工的民兵就有97人，占民兵總?cè)藬?shù)的88%；全村婦女308人，其中外出打工的

4、婦女246人，占婦女總?cè)藬?shù)的79%；全村黨員37人(60歲以上的15人)，其中外出務(wù)工的黨員8人，占年輕黨員(60歲以下22人)的37%；全村團(tuán)員347人，其中外出務(wù)工的團(tuán)員287人，占團(tuán)員這種況狀給組織活動(dòng)經(jīng)常化帶來難度?；鶎咏M織人員統(tǒng)計(jì)表類別人數(shù)其中：外出務(wù)工人數(shù)所占比例黨員37(22)837%團(tuán)員34728782%婦女30824679.87%民兵1109788.18%(五)先富與后富脫節(jié)隨著政府對規(guī)模種養(yǎng)殖大戶的扶持，富裕的農(nóng)戶在不斷增加，但先富的并沒有帶動(dòng)后富，相反貧富差距還有拉大的趨勢。就金海村情況看，2005年全村139戶其中富裕戶36戶，占當(dāng)時(shí)總戶數(shù)的25.8%，溫飽戶84戶，占

5、當(dāng)時(shí)總戶數(shù)的60.4%，貧困戶19戶，占當(dāng)時(shí)總戶數(shù)的13.6%；2010年全村184戶，其中富裕戶69戶，占當(dāng)時(shí)總戶數(shù)的37.5%，溫飽戶103戶，占當(dāng)時(shí)總戶數(shù)的55.9%，貧困戶12戶，占當(dāng)時(shí)總戶數(shù)的6.5%。也就是說五年時(shí)間富裕戶增加了11.7%，貧困戶只減少了7.1%。村民貧富結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表時(shí)間戶數(shù)富裕戶所占比例溫飽戶所占比例貧困戶所占比例2005年1393625.90%8460.43%1913.67%2010年1846937.50%10355.98%126.52%(六)物質(zhì)與精神脫節(jié)隨著農(nóng)民收入的不斷增加，物質(zhì)生活得到了極大改善。從立新村情況看，100%的被調(diào)查者說物質(zhì)生活有了極大改善，6

6、7%的家庭住房得到了改善，56%的家庭有冰箱洗衣機(jī)，100%的家庭新購了電視機(jī)；2010年平均每個(gè)家庭用于改善住房購置生活耐用品的人均開支3960元，占總收入55%；用于文化教育的人均開支1728元，占總收入24%。精神文化生活用品的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于物質(zhì)生活用品的投入。究其原因，一是農(nóng)村文化教育落后，特別是校舍破舊，教學(xué)設(shè)施簡陋，師資力量薄弱，不得不使80%本村灣的學(xué)生遠(yuǎn)距離去他村學(xué)校上學(xué);二是高中大學(xué)的教育負(fù)擔(dān)太重，讀不起書，也是部分家長不讓孩子繼續(xù)讀高中的原因之一。三是農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民精神生活貧乏。村民消費(fèi)結(jié)構(gòu)情況統(tǒng)計(jì)表單位：元時(shí)間人均收入用于改善住房、購置生活耐用品人均支出所占

7、比例用于文化教育娛樂人均支出所占比例2001年3400674.819.85%635.818.70%2005年4200147035.00%151236.00%2010年7200396055.00%172824.00%村民受教育情況統(tǒng)計(jì)圖(七)建設(shè)與管理脫節(jié)隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，綠化、道路、照明、水井、當(dāng)家塘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村出行生活條件有了極大的改善。通過調(diào)查，100%的農(nóng)戶對當(dāng)前吃水問題感到滿意，78%的農(nóng)戶對當(dāng)前的農(nóng)村交通感到滿意。但春上栽樹夏天死、水泵今年買明年廢、道路有人建沒人管等問題，在農(nóng)村屢見不鮮。(八)增產(chǎn)與增收脫節(jié)有的農(nóng)民戲說，國家政策真是好，可到了下面就斜了

8、，好比麻將，在上面是八筒，到了下面就變成三筒了。雖然種糧政府有補(bǔ)貼，并對有些農(nóng)作物確定了最低保護(hù)價(jià)，但農(nóng)民進(jìn)入市場的賣價(jià)還是低于最低保護(hù)價(jià)。主要原因是中間流通運(yùn)輸壓低了價(jià)格。另外種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資漲價(jià)幅度大也是造成增產(chǎn)不增收的主要原因。就群建村情況看，2005年種一畝水稻的成本是105元，產(chǎn)量是700斤，可收入310元；種一畝玉米的成本是100元，產(chǎn)量是800斤，可收入300元；種一畝油菜的成本是75元，產(chǎn)量是200斤，可收入150元；種一畝西瓜的成本是180元，產(chǎn)量是3000斤，可收入800元。2010年，種一畝水稻的成本是150元，產(chǎn)量是700斤，可收入300元；種一畝玉米的成本是13

9、0元，產(chǎn)量是800斤，可收入300元；種一畝油菜的成本是130元，產(chǎn)量是200斤，可收入150元；種一畝西瓜的成本是230元，產(chǎn)量是5000斤，可收入750元。農(nóng)民說了一句很值得我們深思的話，我們所要買的東西值多少錢，我們說了不算，我們自己的農(nóng)產(chǎn)品賣出去值多少錢，我們說了又不算。市場經(jīng)濟(jì)好是好，反正我們賺不了。村民主要農(nóng)作物種收情況統(tǒng)計(jì)表單位：元年份水稻玉米油菜西瓜成本產(chǎn)量純收入成本產(chǎn)量純收入成本產(chǎn)量純收入成本產(chǎn)量純收入2005年1057003001008003007520015018030008002010年1507003001308003001302001502305000750人均收入（

10、元）情況統(tǒng)計(jì)二、農(nóng)村社會問題及原因：管理疲軟上述農(nóng)村社會現(xiàn)狀，客觀上衍生出一些農(nóng)村社會普遍存在的新情況新問題。這些問題層面不同，互為因果。在傳統(tǒng)的老辦法用不上，新辦法不夠用的情況下，使得農(nóng)村社會管理出現(xiàn)無策、無力、無效的狀況。(一)隊(duì)伍集中難，作用不到位戶離村、人離戶的社會流動(dòng)現(xiàn)象，使一部分黨員、團(tuán)員、民兵、婦女常常游離于組織之外。過去那種一個(gè)黨員一面旗、民兵召之即來、婦女能頂半邊天的作用很少見到。由于組織活動(dòng)難開展，農(nóng)村出現(xiàn)急難險(xiǎn)重的任務(wù)時(shí)，隊(duì)伍也難吆喝攏來。這從客觀上給路霸、砂霸等惡勢力橫行鄉(xiāng)里流下了空間。由于村無集體經(jīng)濟(jì)、組織又缺乏凝聚力，不少村民的離心傾向在強(qiáng)化，影響了對組織的認(rèn)同感和

11、歸屬感。有句流傳于民間的順口溜“包產(chǎn)到戶不靠你，不偷不搶不怕你，出了問題要找你，解決不了要罵你”，道出了農(nóng)村社會管理工作的難度。(二)民生保障難，救助難到位保障農(nóng)村困難人群的基本生活，最大限度的滿足農(nóng)民群眾的各種需求，是農(nóng)村社會管理的著力點(diǎn)。但由于村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，有的甚至是“空殼村”。當(dāng)面臨村民臨時(shí)困難救助時(shí)，當(dāng)遇到天災(zāi)人禍突發(fā)災(zāi)害時(shí)，這些村往往延誤了在第一時(shí)間內(nèi)的救助時(shí)機(jī)，除了“等靠要”別無他策。隨著人口流動(dòng)性增大，家庭成員的小型化和獨(dú)生子女的增多及老齡化的到來，農(nóng)村留守兒童、空巢老人等弱勢群體的困難越來越多，需要救助的對象也越來越多。就金海村情況看，全村641人，60歲以上117人，占

12、總?cè)藬?shù)的18%，其中空巢老人就有37人，占老人總數(shù)的31.6%。全村現(xiàn)有兒童62人，其中父母在外務(wù)工的留守兒童22人，占全村兒童總數(shù)的35.4%。這樣大的比例，在村無集體經(jīng)濟(jì)情況下，連應(yīng)急救助都得不到保障，更說不上照顧這些常態(tài)化的弱勢群體了。(三)村容管理難，體制難到位為適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，新規(guī)劃的農(nóng)村都建起了一排排整齊的小洋樓，有的村灣家家都通了水泥路、統(tǒng)一安裝了熱水器，長江水也引到農(nóng)戶家，生活的方便程度與城里相差無幾了。但由于村里缺錢，雇不起道路維護(hù)、綠化保護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔人員。即使有的試點(diǎn)村灣成立了清潔工隊(duì)伍，雇傭了道路維護(hù)工，也因?yàn)檠a(bǔ)助費(fèi)低，這些組織名存實(shí)亡，維護(hù)不到位，新村面貌依舊。(

13、四)、設(shè)施建設(shè)難，網(wǎng)絡(luò)不到位或規(guī)劃遲緩，或資金短缺，金海村、洪灣村如今都還沒有通有線電視。立新、友愛、民主、金海、群建、洪灣等6個(gè)村的信息網(wǎng)絡(luò)只通到村委會，尚未通到農(nóng)戶家里。多數(shù)村灣水網(wǎng)設(shè)施陳舊，還是六七十年代興建的，一遇旱澇，由于設(shè)施陳舊，又形不成網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民為農(nóng)田排灌經(jīng)常發(fā)生糾紛甚至械斗。(五)產(chǎn)銷對路難，信息不到位當(dāng)前農(nóng)民最想學(xué)的是農(nóng)業(yè)技術(shù)，最缺少的是信息服務(wù)，最擔(dān)憂的是種子、化肥和農(nóng)藥質(zhì)量。由于市場經(jīng)濟(jì)的盲目性，村民種什么？全是村民自己說了算，往往是今年種什么收入高，明年就一嗡而上都種什么，這樣往往是產(chǎn)量上去了可價(jià)錢下來了。有的甚至由于信息不通賣不出去。2010年，友愛村李木匠灣就在地里

14、爛掉了10多萬斤西爪，立新村也有很多桔子沒有賣出去。烏龍泉地區(qū)最適合種的玉米是山東登海9號，可由于信息不暢，今年春播時(shí)買不到登海9號，不得不種湖北鄂玉16、鄂玉19等玉米種子，結(jié)果發(fā)牙率不到20%，給農(nóng)民造成了不小的損失。三、農(nóng)村社會管理愿景：整合資源。創(chuàng)新和加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村社會管理，根本目的在于提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平，引導(dǎo)農(nóng)民把自己的聰明才智投身到新農(nóng)村家園建設(shè)上來。從而為農(nóng)民營造一個(gè)和諧、穩(wěn)定、富裕、幸福的生產(chǎn)生活環(huán)境。因此，筆者認(rèn)為，要打好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這張牌，應(yīng)著力在“土”字上下功夫。（一）重塑形象，守土有根。土地是“三農(nóng)”之根，也是農(nóng)村社會管理之根。離開土地談農(nóng)村社會管理是緣木求

15、魚。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，首先要教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民及農(nóng)村干部熱愛土地、扎根家鄉(xiāng)。要在村干部中強(qiáng)化“以民為本”的觀念。以“感情上親民、職能上護(hù)民、管理上惠民”的實(shí)際行動(dòng)，回應(yīng)村民群眾對自己選舉的“兩委”干部的期待。要在農(nóng)村“小能人”中強(qiáng)化“互動(dòng)型”理念。倡導(dǎo)富人為窮人服務(wù)、能人為農(nóng)村服務(wù)、人與人互助服務(wù)，形成“黨政主導(dǎo)、部門配合、全民參與”的工作格局。要在外出“農(nóng)民工”中強(qiáng)化“報(bào)恩家鄉(xiāng)”、“回歸家鄉(xiāng)”的理念。引導(dǎo)農(nóng)民工企業(yè)家通過項(xiàng)目投資、結(jié)對扶貧、慈善資助等形式，為“三農(nóng)”建設(shè)盡心盡力。引導(dǎo)“農(nóng)民工”立足家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)，扎根本地求發(fā)展，把智慧和力量使在希望的田野上。(二)激活組織，守土有序理順各級

16、組織特別是村支“兩委”之間的關(guān)系。形成以政府機(jī)構(gòu)為主體的政治組織，以企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟(jì)組織，以非營利機(jī)構(gòu)為主體的社會組織三大管理組織體系，并注重發(fā)揮村委會、社會組織在社會管理和社會服務(wù)中的作用。完善農(nóng)村黨團(tuán)組織、民兵連、婦聯(lián)、專業(yè)合作社活動(dòng)制度，擴(kuò)大農(nóng)民群眾參與面，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立自主、平等、民主、法制、科學(xué)、效益、創(chuàng)新的現(xiàn)代意識，使之適應(yīng)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的管理模式。促進(jìn)農(nóng)村社會管理規(guī)范有序地進(jìn)行。(三)政策扶持，守土有責(zé)政府要通過一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民回歸家鄉(xiāng)、扎根土地上來。通過轉(zhuǎn)變方式，規(guī)模種植，鼓勵(lì)在外成就事業(yè)的農(nóng)民企業(yè)家回家承包土地。實(shí)行土地集中流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民變股民，借

17、股生財(cái)，使農(nóng)民在不放棄土地承包權(quán)的前提下，把土地交給合作社經(jīng)營，把大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來，有效地破解土地粗放經(jīng)營甚至變相拋荒的難題。深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策，堅(jiān)持“穩(wěn)制、分權(quán)、放活”前提，遵循“依法、自愿、有償”原則，運(yùn)用“指導(dǎo)、管理、規(guī)范”的辦法，達(dá)到“集中、規(guī)模、增效”的效果，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模化。通過因地制宜，就地加工，吸引廣大農(nóng)民工回歸家鄉(xiāng)，就近就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。通過“農(nóng)戶+協(xié)會+龍頭企業(yè)”、“農(nóng)戶+協(xié)會+市場”等多種途徑，重點(diǎn)加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，盡快把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)大力培育，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)建設(shè)，通過

18、加工增值等手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。要培育農(nóng)村流通市場，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。要研究市場信息，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成具有一定特色的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。一是通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是依托梁子湖，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)。三是依托大武漢中心城區(qū)巨大的消費(fèi)市場，大力發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)農(nóng)戶利用改造后的農(nóng)房，采取自主經(jīng)營、合作聯(lián)營、出租經(jīng)營等方式，推出休閑觀光、賞花品果、農(nóng)事體驗(yàn)等多種形式的旅游休閑項(xiàng)目，吸引城里人來體驗(yàn)農(nóng)村生活。(四)完善設(shè)施，守土有望當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)生的各種矛盾和問題，原因是多方面的，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差是一個(gè)重要因素。因此，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，要用工業(yè)化思維謀化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路，要結(jié)合農(nóng)民反映最為強(qiáng)烈的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不足和落后問題，進(jìn)一步加大政府投入，擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)范圍，按照規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、減少環(huán)節(jié)、集中支付、?？顚Ｓ玫确绞秸细黝愗?cái)政支農(nóng)資金。完善“一事一議”制度，下大力氣逐步強(qiáng)化農(nóng)村廣播電視通訊設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村防洪減災(zāi)設(shè)施建設(shè)、村容環(huán)境整治及文化衛(wèi)生體育設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和效率，增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)力。(五)保障民生，守土有著由