1、海洋經濟與舟山群島(zhu shn qn do)新區(qū)建設規(guī)劃共四十三頁一、國家(guji)海洋戰(zhàn)略視角中的舟山群島新區(qū)共四十三頁（一）舟山何以成為以海洋經濟為主題的新區(qū)？戰(zhàn)略地位突出(t ch)擁有豐富的海洋資源（資源稟賦）魚類365種1390個島嶼，占全省的45%，占全國的25.7% ，岸線2444公里，深水岸線246.7公里，占全省的55.2%，占全國的18.4%潮汐能2320萬千瓦（8個秦山核電站） 擁有一定的海洋產業(yè)基礎港口吞吐達到2.21億噸海洋經濟增加值431億元，占GDP的68%；船舶工業(yè)產值達到548.85億元，造船能力800萬噸游客達到2139萬人次良好的發(fā)展機遇：海洋經濟開

2、始成為國家的戰(zhàn)略重點海洋經濟成為各海洋大國關注的焦點海洋經濟成為國家“十二五”時期的一個亮點共四十三頁海洋漁業(yè)：豐富的海洋漁業(yè)資源為舟山漁業(yè)捕撈、水產(shuchn)加工、特色餐飲服務提供了支撐共四十三頁船舶工業(yè)：規(guī)模以上船舶修造與配套企業(yè)達到90余家 。船臺190余座，最大的為8萬噸級，占浙江省的近50%；擁有大小船塢86座，總塢容量155萬載重噸，占浙江省的90左右，占全國(qun u)的20%。累計承接訂單4200萬載重噸 ；累計造船完工量1558萬載重噸；出口創(chuàng)匯93億美元。 占全市工業(yè)經濟比重從“十五”末的14.4%提高到“十一五”末的46%，成為工業(yè)經濟第一大支柱產業(yè)。共四十三頁港

3、口貨物吞吐量達到2.2億噸。共有生產性碼頭泊位343個，其中萬噸級以上深水泊位34個，25萬噸級以上大型深水泊位5個。有224家航運企業(yè)，營運性運輸(ynsh)船舶1735艘，總運力達403萬載重噸共四十三頁舟山濱海旅游業(yè)是優(yōu)勢特色產業(yè)，未來應將佛文化、海洋文化、海島景觀、休閑度假、水上游樂、游艇郵輪等元素結合起來、同時，改變傳統(tǒng)的服務觀念，為游客(yuk)提供優(yōu)質、誠信、高效的人性化服務，將舟山打造為我國有影響力的旅游目的地。共四十三頁海洋新能源產業(yè):海洋風能發(fā)電正在逐步產業(yè)化；潮汐能、海流能、波浪能、鹽差能利用正處于(chy)探索階段。圖為衢山風電場。目前(mqin)舟山還在長白、岑港、白

4、泉、小沙、金塘布局風電項目，舟山將成為國家海上風電場之一。定海通發(fā)塑料有限公司董事長、舟山市有突出貢獻優(yōu)秀專業(yè)人才吳漢民研發(fā)的“利用潮汐能的雙向發(fā)電裝置”得到國家知識產權局的授權實用新型專利證書共四十三頁（二）設立舟山群島新區(qū)的戰(zhàn)略意義1. 我國海洋事業(yè)發(fā)展面臨的突出問題維護海洋權益，保障海洋安全的能力薄弱海洋資源開放無序(w x)，生態(tài)環(huán)境惡化的形勢嚴峻海洋產業(yè)布局不合理海洋公共服務和科技創(chuàng)新能力不足海洋管理工作缺乏系統(tǒng)，體制性、機制性矛盾突出共四十三頁7月16日下午，中石油大連石化分公司起火現(xiàn)場。當日14時30分許，中石油大連石化分公司一煉油裝置發(fā)生泄漏起火。目前救援人員正在撲救(pji)

5、大火。 共四十三頁2008年開始，青島連續(xù)4年爆發(fā)滸苔污染附近海域的事件。2011年7月15日開始，青島市區(qū)最大的海水浴場第一海水浴場遭到滸苔的兇猛圍攻 。滸苔是綠藻門石莼科的一屬。量滸苔漂浮聚集到岸邊，阻塞航道，同時破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)(shn ti x tn)，嚴重威脅沿海漁業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展。爆發(fā)根源在于人類活動造成的海水富營養(yǎng)化。共四十三頁共四十三頁共四十三頁（二）設立舟山群島新區(qū)的戰(zhàn)略意義1.推進海洋經濟科學發(fā)展為全國海洋經濟發(fā)展試點和海洋綜合保護開發(fā)工作積累寶貴經驗 提升我國海洋經濟發(fā)展水平探索海洋生態(tài)文明建設新途徑，促進和諧(hxi)發(fā)展創(chuàng)新我國海島綜合保護開發(fā)方式，深化海洋管理體制改革

6、，促進陸海統(tǒng)籌發(fā)展 共四十三頁2.我國海洋戰(zhàn)略布局的需要提升我國全球資源配置能力，保障國家經濟戰(zhàn)略安全 拓展我國海洋戰(zhàn)略空間，維護國家海洋權益關系到國家在地緣政治中的影響力關系到領土(ln t)的完整關系到國家的經濟安全:對海洋資源的經濟利用；國際貿易通道；能源保障通道共四十三頁中國經濟面臨嚴重的資源要素瓶頸約束2010年，我國消耗石油4億5千萬噸，其中進口2.5億噸，對外依賴度高達55%。平均每天消耗123萬噸，約合861萬桶。2010年全世界總共生產12.4億噸鋼鐵(gngti)，中國生產了6.27億噸。鐵礦砂進口量達到了6.2億噸。2010年，中國生產煤炭29億噸，占全世界產量的45.6

7、%。進口1.65億噸，從煤炭出口國變成了煤炭進口國。 2009年12月30日，李克強提出解決我國資源保障戰(zhàn)略的路徑 “立足國內，開拓海外” 立足國內：從包括海洋空間在內的國土上開發(fā)新的資源開拓海外：就是提高利用國外資源的能力(海外并購、國際采購、戰(zhàn)略儲備)舟山的港口、岸線、航道、錨地優(yōu)勢便于發(fā)揮作用共四十三頁共四十三頁舟山是我國挺進西太平洋的戰(zhàn)略“基點(jdin)”以舟山最外部島嶼為基點，可確定我國突出的海島基線，向外延伸12海里即可確定領海線；再延伸12海里即為毗連區(qū)，再延伸176海里，總計200海里范圍構成我國專屬經濟區(qū)途經我國的條主要國際海運航線有條經過舟山，此外舟山海域還有可供萬噸級船

8、舶進出的航道條，可供萬噸級船舶進出的航道條 共四十三頁3.為長三角尋找新的經濟增長點長三角區(qū)域經濟面臨的困境勞動密集型產業(yè)雞肋化:制造業(yè)發(fā)達，但是多為代工企業(yè)，勞動力密集特征突出，對外依賴度過高核心競爭力不強：管理、技術、品牌、營銷(yn xio)具有雄厚的資本，但是缺乏明確的投資方向內有追兵：中西部省份的崛起；國有壟斷企業(yè)的擠壓外有虎狼：發(fā)達國家占居國際利益鏈高端反觀自身：迷茫困惑，投機炒作成風舟山群島新區(qū)的責任：成為長三角的增長極確立新的經濟增長點和發(fā)展帶拓展新的產業(yè)空間，為民間資本創(chuàng)造投資機會共四十三頁二、舟山群島新區(qū)的建設(jinsh)路徑共四十三頁1986年8月21日，鄧小平同志(t

9、ngzh)視察天津經濟技術開發(fā)區(qū)，并為開發(fā)區(qū)題詞：“開發(fā)區(qū)大有希望”。 共四十三頁（一）舟山群島新區(qū)的定位1.國務院批復中的描述浙江海洋經濟發(fā)展的先導區(qū)海洋經濟綜合開發(fā)試驗區(qū)長江三角洲地區(qū)經濟發(fā)展的重要增長極 2.發(fā)展方向（建設目標）我國大宗商品儲運中轉加工交易中心東部地區(qū)重要的海上(hi shn)開放門戶海洋海島綜合保護開發(fā)示范區(qū)重要的現(xiàn)代海洋產業(yè)基地陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū) 共四十三頁（二）對舟山群島新區(qū)的冷思考優(yōu)越的資源條件是否必然能夠推動經濟發(fā)展？優(yōu)惠的經濟政策是否必然推動地區(qū)經濟發(fā)展？區(qū)域經濟發(fā)展所需要的基本條件區(qū)域比較優(yōu)勢（潛在優(yōu)勢）（死）低級要素(yo s)：區(qū)位；自然資源；低端勞動力

10、（活）高級要素：人力資本；技術創(chuàng)新；企業(yè)家精神；制度和文化；管理水平和營銷技術等區(qū)域競爭優(yōu)勢（現(xiàn)實優(yōu)勢）產業(yè)競爭力 企業(yè)核心競爭力（規(guī)模、組織結構、生產率、品牌、產品質量、信譽、新技術開發(fā)、營銷）低成本競爭優(yōu)勢；產品差異型競爭優(yōu)勢共四十三頁舟山群島新區(qū)的SWOT分析（優(yōu)勢）：區(qū)位；海洋資源；經濟政策；（劣勢）：高端要素（機遇(jy)）：世紀海洋經濟的高成長空間（威脅）：其他區(qū)域以及同類產業(yè)舟山新區(qū)建設需要高端人才和資金；高端人才和資金需要規(guī)范、開放、包容的制度環(huán)境，需要公平的發(fā)展機會確立創(chuàng)新體系，尤其是在制度創(chuàng)新方面進行探索、改革就成為舟山新區(qū)的長期重要任務共四十三頁我國沿海發(fā)展規(guī)劃1988年

11、4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過了關于設立海南省的決定和關于建立海南經濟特區(qū)的決議。2006年11月06日， 河北省海洋功能區(qū)劃得到國務院的批復， 河北提出“打造沿海沿海經濟隆起帶 ”2008年2月21日廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲國務院批準實施； 2010年3月20日，國家住房和城鄉(xiāng)建設部正式批復廣西北部灣經濟區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃綱要2008年8月，國務院批準實施了廣東省海洋功能區(qū)劃2009年5月，國務院原則通過了關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見2009年6月10日，國務院審議通過江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃于2009年7月1日獲得國務院批準。 2010年1

12、月4日，國務院發(fā)布國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見。2011年1月4日，山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃得到國務院批復2011年3月1日，國務院正式批復浙江(zh jin)海洋經濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃 共四十三頁（三）如何實現(xiàn)新區(qū)的建設目標？1.短期任務：突破土地、資本、人才三大要素約束土地要素約束問題土地與地區(qū)經濟發(fā)展：土地資源是地區(qū)經濟發(fā)展的基礎資源，具有稀缺性、恒久性、不動性土地的供應數(shù)量和供應價格影響地區(qū)產業(yè)布局的能力土地資源利用方面的主要矛盾耕地保護與工商業(yè)用地、城市擴張之間的矛盾土地所有形式與土地使用方式之間的矛盾集體土地 國有土地 工商業(yè)用地土地的非市場化征用與市場化出讓(ch

13、rng)土地的價值倒掛的矛盾土地補償費、安置補助費、青苗和地面附著物補償 共四十三頁舟山土地資源面臨的主要問題土地總體容納量有限，工業(yè)用地布局分散，集約利用程度不高新區(qū)的人口(rnku)和商業(yè)集聚度不高，城區(qū)土地利用不均衡大型工業(yè)、港口物流業(yè)、旅游業(yè)項目規(guī)劃與現(xiàn)有土地供給不匹配舟山主要工業(yè)園區(qū)舟山經濟開發(fā)區(qū)49平方公里濱港園區(qū)，規(guī)劃面積2.5平方公里 臨港園區(qū)，規(guī)劃面積21平方公里 新港園區(qū)，是舟山經濟開發(fā)區(qū)的核心區(qū)塊，也是未來舟山工業(yè)經濟的重點區(qū)域。規(guī)劃總面積25.5平方公里 定海工業(yè)園區(qū)總面積約12.13平方公里 岱西船舶工業(yè)基地6000畝左右六橫、金塘、衢山等主要島嶼的工業(yè)用地共四十三頁

14、舟山應對土地約束的突破方向提高土地規(guī)劃的科學性、整體性、長期性、穩(wěn)定性科學圍墾，增加新的土地供應利用部分(b fen)島嶼進行商業(yè)、旅游業(yè)開發(fā)調整農村基本農田保護指標調整工業(yè)布局，提高工業(yè)用地的利用效率探索土地管理改革共四十三頁天津濱海新區(qū)的土地管理改革樣本：一是創(chuàng)新濱海新區(qū)土地利用規(guī)劃管理模式，建立區(qū)域性土地利用規(guī)劃體系，突破現(xiàn)有行政界限，將濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃納入法定規(guī)劃體系，年內完成規(guī)劃的編制和報批。二是實行土地征收和農地轉用相對分離，按照“一次審批、分期實施”的原則，依據(jù)濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃，將濱海新區(qū)年城鎮(zhèn)建設涉及的農地轉用和土地征收總規(guī)模，一次上報國務院批準后，再根據(jù)建設需

15、要(xyo)和年度農轉計劃指標，適時實施農地轉用，保障重大工程項目用地供應。三是建立征地補償和被征地農民安置新機制，將保障農民“生活水平不因征地而降低”和“長遠生計有保障”納入征地區(qū)片綜合地價，并開展留地安置、集體建設用地土地使用權作價入股、土地股份合作等多種征地安置模式試點。四是試行集體建設用地土地使用制度改革，改革集體建設用地使用權取得和流轉制度，完善土地配置方式，推進農村集體建設用地流轉。五是改革土地收益分配使用管理制度，完善土地收益基金專項管理，優(yōu)化土地收益的支出使用結構，促進土地可持續(xù)利用。六是完善耕地保護制度，探索耕地占補平衡的多種途徑和方式，以優(yōu)先保障濱海新區(qū)發(fā)展為原則，為濱海新

16、區(qū)的發(fā)展提供土地資源保障。共四十三頁資本要素約束資本是經濟發(fā)展核心要素，目標在于追求利潤最大化通過工商業(yè)投資，建立相應的經濟實體，應用新的技術手段和管理方式，納大量的勞動力，在為市場提供產品的過程中實現(xiàn)自身的目標。舟山面臨的資本約束問題缺少大型的、高端的、具有(jyu)強大關聯(lián)效應的經濟項目缺少具有強大競爭力的經濟實體（資本載體）民間資本的相對富余與工商業(yè)投資的不活躍并存金融機構的對民營中小企業(yè)的支持力度不夠融資渠道較少共四十三頁全力抓好宣傳招商工作適時在北京、上海、香港、新加坡等地舉辦幾個層次高、影響廣的產業(yè)招商會通過招商引資迅速確立、優(yōu)化產業(yè)基礎注意引進的大企業(yè)對本地企業(yè)的擠出效應和關聯(lián)效

17、應擠出效應：A類資本的投資活動引起B(yǎng)類投資機會減少(jinsho)；如大企業(yè)對中小企業(yè)投資機會的擠占；外部資本對本地資本投資機會的擠占關聯(lián)效應：A類投資活動對（特定地區(qū)）其它產業(yè)產生新的需求，帶動這些關聯(lián)產業(yè)發(fā)展共四十三頁本地企業(yè)有投資意愿和投資能力水產加工、修造船、船配、航運、部分港口項目引進的大資本會對本地中小資本產生較大擠出效應（投資機會、發(fā)展空間、市場空間）引進過程中能否考慮通過它們與本地中小資本的合作消減擠出效應，增大關聯(lián)效應本地企業(yè)有投資意愿，但是缺乏投資能力海洋工程和裝備制造、海洋新能源、臨港化工引進資本產生的擠出效應較?。▽撛诎l(fā)展機會的擠占）適合引進，但是應適度，為本土企業(yè)預

18、留發(fā)展空間本地企業(yè)無投資意愿也缺乏投資能力無擠出效應，應重點引進共四十三頁籌建舟山海洋綜合開發(fā)投資有限公司公司注冊資本50億元，主要從事產業(yè)發(fā)展中的基礎性項目、土地開發(fā)類項目、重大項目前期等建設如何解決舟山新區(qū)建設中的融資和企業(yè)扶持問題？政策支持：給予財政補貼或者降低稅收 市場支持：傳統(tǒng)信貸；拓寬融資渠道，加強股市、債券融資的力度；引入風險投資機制對新興產業(yè)、中小企業(yè)進行選擇性的支持以金融、保險、基金等社會資本或私人資本為主不是為了獲得企業(yè)的所有權，不是為了控股，更不是為了經營企業(yè)增值服務把投資企業(yè)作大，在產權流動中實現(xiàn)投資回報(hubo) 期限一般較長（710年內進入成熟期，后續(xù)投資3年左右

19、 ）共四十三頁高端人才約束高端人才是經濟發(fā)展過程中的關鍵性活要素，土地、資本只有通過人才的靈活運用才能產生強大的經濟效益舟山面臨的高端人才問題高端人力資源存量不足2009年底，全市人才總量16.7萬人;擁有博士和碩士學位的分別有133人和1200余人 缺少企業(yè)家和企業(yè)家精神創(chuàng)新、冒險、合作、敬業(yè)、學習、執(zhí)著、誠信很多老板已經蛻化(tuhu)為食利者和投機者，喪失了企業(yè)家精神共四十三頁破解高端人才約束的途徑提供優(yōu)惠條件，加大高端人才的招引力度嘗試新的人才利用機制，多種方式利用國內外高端人才優(yōu)化吸納人才的環(huán)境：高端人才和資金需要規(guī)范、開放、包容的制度環(huán)境，需要公平的發(fā)展機會，舟山應該通過體制性的改

20、革，為人才的創(chuàng)業(yè)、發(fā)展提供極具吸引力的環(huán)境杜絕權力尋租，破除(pch)資本對權力的依附，為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)提供公平、規(guī)范的經濟環(huán)境共四十三頁其它短期任務(rn wu)突出抓好一批重大項目籌建和啟動中國（舟山）大宗商品交易中心 抓好國家船舶舾裝產品質量監(jiān)督檢驗中心建設推進一批港口物流 項目建設圍繞推進旅游綜合改革試點工作，加快海洋旅游新業(yè)態(tài)、新產品開發(fā)抓好漁港經濟區(qū)、國家級遠洋漁業(yè)基地、舟山水產品交易中心和一批現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設全面啟動科創(chuàng)園區(qū)和引智園區(qū)建設，抓好摘箬山海洋科技示范島建設抓緊做好六橫跨海大橋前期工作，力爭年底啟動部分工程。積極開展本島快速公路、南部沿海大通道、甬舟鐵路、城市軌道交通等

21、規(guī)劃研究工作 共四十三頁“十二五”時期的交通保障基本建成六橫寧波疏港公路，啟動建設岱山至舟山本島疏港公路。加快推進主要大島島內集疏運體系，建成舟山本島、岱山、衢山、金塘、六橫等主要大島環(huán)島公路和滿足港航集疏運體系要求的疏港公路。本島形成“一主一環(huán)一沿七縱”公路網(wǎng)主骨架，加快啟動本島快速公路、新城至北蟬疏港公路、本島南部沿海大通道等項目建設。開展岱山至小洋山疏港公路、朱家尖至六橫橋隧工程、甬舟鐵路、本島軌道交通等重大項目前期研究(ynji)工作。 共四十三頁完成規(guī)劃，爭取政策，構筑先行先試的優(yōu)勢把舟山保稅港區(qū)作為先行先試的突破口 進一步爭取較大優(yōu)惠政策項目審批權限稅收優(yōu)惠：按15%的稅率征收企業(yè)

22、所得稅用地指標：取消農保田指標專項資金：如重慶市投入100億支持兩江新區(qū)建設產業(yè)投資基金：設立海洋產業(yè)投資基金（國家(guji)批準重慶設立產業(yè)投資基金，優(yōu)先引導支持新區(qū)的重點產業(yè)發(fā)展）戰(zhàn)略性產業(yè)扶持政策行政級別：副省級城市經濟管理權限共四十三頁舟山保稅港區(qū)選址方案(fng n)以及首期封關建設設想選址保稅港區(qū)內產業(yè)首期封關面積（km2）總面積（km2）本島分區(qū)（釣浪）1、港口業(yè)；2、倉儲物流業(yè)；3、船舶配件和海洋工程部件加工制造業(yè)；4、精密機械加工；5、航運服務業(yè)和保險金融業(yè)；6、區(qū)域性大宗商品現(xiàn)貨交易服務業(yè)；7、其他相關服務業(yè)2.202.37衢山分區(qū)1、港口業(yè)；2、倉儲物流業(yè)；3、礦砂、煤炭、木材等大宗商品交易及轉口貿易；4、其他相關服務業(yè)-4.13金塘分區(qū)1、港口業(yè)；2、倉儲物流業(yè)；3、航運服務業(yè)和保險金融業(yè)；4、集裝箱拆拼箱業(yè)務；5、其他相