1、現(xiàn)代服務業(yè)與經濟發(fā)展提要要處理好市場機制與政府推動的關系。區(qū)別對待市場化服務和公共服務。充分發(fā)揮服務業(yè)引導資金的作用，以彌補服務業(yè)領域的“市場失靈”。當前我國服務業(yè)發(fā)展的著力點應該是推進服務業(yè)市場化、產業(yè)化、社會化進程，即推進服務行業(yè)的資源配置由政府為主向市場為主轉變，推進后勤服務、配套服務由內部自我服務為主向社會服務為主的轉變。進一步刺激服務需求的增加，擴展服務業(yè)的發(fā)展空間。推進城市化進程；完善信用消費制度；完善職工休假和作息制度。正確處理發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代、新興服務業(yè)的關系。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；把發(fā)展“生產性服務業(yè)”作為突破口；傳統(tǒng)服務業(yè)不可忽視和偏廢，但要注重用新的技術、業(yè)態(tài)、方式

2、進行改造；大力促進服務業(yè)新興行業(yè)的發(fā)展。4月21日，中國社會科學院服務經濟研究室主任夏杰長研究員、浙江樹人大學副校長鄭吉昌教授在“2006當代浙學論壇”系列活動之一，由浙江省經濟學會、浙江樹人大學、浙江省政府發(fā)展研究中心共同主辦的“現(xiàn)代服務業(yè)與浙江經濟發(fā)展”學術研討會上，通過分析中國服務業(yè)發(fā)展與開放現(xiàn)狀，以及服務業(yè)在現(xiàn)代經濟增長中的戰(zhàn)略地位，指出市場與政府是促進我國“十一五”服務業(yè)快速有序發(fā)展的“雙引擎”?，F(xiàn)將他們的主要觀點整理如下：夏杰長（中國社會科學院服務經濟研究室主任、博導）：市場與政府：促進我國“十一五”服務業(yè)快速有序發(fā)展的“雙引擎”一、服務業(yè)的對外開放19982003年間，中國服務業(yè)

3、實際吸引國際直接投資的年均增長率為7.02%，年均吸引的外資占吸引外資總額的比重為24.42%；1999-2003年間的開放度依次為1.12%、0.83%、0.87%、0.89%和0.90%，其中房地產業(yè)的開放度最高，都達到0.43%以上，其次為社會服務業(yè)，達到0.20%以上。截止2003年底，外商對我國投資的行業(yè)結構中，制造業(yè)最高，達63.66%，其次為房地產業(yè)，達19.18%。2004年世界服務貿易進出口前十位排名單位：億美元、%國別或地區(qū)出口額占比增速國別進口額占比增速美國319315.211美國259012.413英國16928.116德國19089.211德國12616.09英國13

4、476.513法國10845.210日本13366.421日本9384.523法國9454.513意大利8464.021意大利7963.89西班牙8424.010荷蘭7243.511荷蘭7243.415中國6973.3-中國5892.8-愛爾蘭5822.811中國香港5402.620加拿大5592.712資料來源：WTO貿易快訊2005.4.1419992003年中國服務業(yè)各部門開放度單位：億美元、%年份項目服務業(yè)部門19992000200120022003實際吸引外資額開放度實際吸引外資額開放度實際吸引外資額開放度實際吸引外資額開放度實際吸引外資額開放度交通運輸、倉儲、郵電通訊業(yè)15.510

5、.1610.120.099.090.089.130.078.670.08批發(fā)零售貿易和餐飲業(yè)9.650.108.580.0811.690.109.330.0811.160.10金融、保險業(yè)0.980.010.760.0070.350.0031.070.0082.320.05房地產業(yè)55.880.5645.580.4351.370.4456.630.4652.360.43社會服務業(yè)25.510.2621.850.2025.950.2229.430.2431.610.28衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè)1.480.011.060.011.190.011.280.011.270.010教育文化藝術和廣播影視業(yè)

6、0.610.0060.540.0050.360.0030.380.0030.580.009科學研究和綜合技術服務業(yè)1.100.010.570.0051.200.011.980.022.590.08服務業(yè)總計110.721.1290.060.83101.20.87109.430.89110.460.90世界FDI存量、流量的行業(yè)分布結構單位：%行業(yè)存量流量199020021989-1991平均2001-2002農、林、牧、漁業(yè)0.390.380.350.26采掘業(yè)8.915.816.778.86制造業(yè)41.6533.6738.9123.85服務業(yè)48.9360.1453.9567.03其中：電力

7、、煤氣及水的生產和供應業(yè)0.521.981.223.03建筑業(yè)1.171.040.570.79貿易12.0410.9410.878.28旅館餐飲業(yè)1.311.042.780.34交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)1.506.561.4510.25金融業(yè)19.7417.2220.8314.93商務服務業(yè)6.4915.867.3618.70公共管理和防衛(wèi)0.091.440.46教育0.010.010.010.004醫(yī)療和社會服務業(yè)0.050.170.060.04團體、社會和個人服務業(yè)0.720.961.412.58其它服務業(yè)4.581.455.256.52二、中國服務業(yè)發(fā)展預測（20052010年）預測在

8、20052010年間，中國服務業(yè)占GDP的比重從32%上升至39%。這是一個驚人的速度，但考慮到我國的服務業(yè)發(fā)展狀況，這個數(shù)據(jù)與一般國家的服務業(yè)比重相比，仍是一個偏低的比重。從就業(yè)人數(shù)來看，到2010年，服務業(yè)就業(yè)人數(shù)有望超過第一產業(yè)，成為國民經濟中最重要的就業(yè)部門。三、制約我國服務業(yè)快速發(fā)展的因素分析1、市場在服務業(yè)的資源配置中還沒有真正發(fā)揮基礎性作用。2、事業(yè)單位改革滯后。大量本應作為營利性市場主體存在的經營性機構存在于社會事業(yè)單位之中。3、政府職能改革不到位，存在審批事項多、多頭管理和行政執(zhí)法不規(guī)范等問題。據(jù)對服務業(yè)前置審批項目的不完全統(tǒng)計，除涉及國家法律17部、國務院行政法規(guī)33部、國

9、務院政策文件20件外，涉及中央和國務院有關部門的部門規(guī)章、文件106件。4、服務業(yè)專業(yè)化水平不高。許多企業(yè)迫于就業(yè)壓力，把本來應該由專業(yè)服務企業(yè)提供的服務活動長期內部化，以達到安置富余職工的目的。如目前仍有70%左右的大中型國有商業(yè)企業(yè)和80%左右的國有工業(yè)企業(yè)擁有自己的車隊。5、政策不平等導致服務業(yè)企業(yè)負擔重，經營成本高。6、服務業(yè)開放程度不夠。7、投入不足。8、人才缺乏。四、促進我國服務業(yè)快速有序發(fā)展的戰(zhàn)略思路1、處理好市場機制與政府推動的關系。我國服務業(yè)存在的主要問題是市場化程度低，競爭缺乏，市場對資源配置發(fā)揮的作用不大。所以，當前我國服務業(yè)發(fā)展的著力點應該是推進服務業(yè)市場化、產業(yè)化、社

10、會化進程，即推進服務行業(yè)的資源配置由政府為主向市場為主轉變，推進后勤服務、配套服務由內部自我服務為主向社會服務為主轉變。放松經濟規(guī)制、實行市場準入制度改革的條件日趨成熟，建議分步驟放松和取消對現(xiàn)代服務業(yè)中投資項目的行政審批，實行投融資體制改革，以此打破市場壁壘，實現(xiàn)要素的自由流動。政府也要積極發(fā)揮其在服務業(yè)發(fā)展中應起到的作用，比如制定稅收和規(guī)制條例，為基礎設施建設制定最基本的規(guī)劃和管理權限，在教育、培訓和人力資源開發(fā)方面制定服務標準，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度等。2、進一步刺激服務需求的增加，擴展服務業(yè)的發(fā)展空間。推進城市化進程，拓寬服務業(yè)發(fā)展空間。鼓勵大中城市加快放

11、開戶籍管理，在義務教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等基本公共服務能力有效增加的條件下，逐步放寬農民進入城市就業(yè)和定居的條件，擴大服務消費群體，增加有效需求。城市市區(qū)在發(fā)展規(guī)劃、土地使用、配套基礎設施建設等方面，應優(yōu)先考慮和滿足公共服務業(yè)、重點服務行業(yè)發(fā)展的需要。完善信用消費制度。增加信用消費產品，提高服務消費能力，支持對教育、旅游等大宗服務產品實行分期付款等靈活多樣的信用消費形式。引導城鄉(xiāng)居民增加對信息、保險、旅游、教育、文化、體育、休閑、娛樂等服務產品的消費，及時調整高消費服務產品的營業(yè)稅稅目。完善職工休假和作息制度。落實職工年休假制度，鼓勵職工利用休假時間進行旅游觀光、康體健身、文化娛樂等健康有益

12、的服務消費。有條件的地區(qū)可以試行“朝九晚五”工作制。在適當時機把我國的一些傳統(tǒng)節(jié)日定為法定休息日。3、區(qū)別對待市場化服務和公共服務。對于市場化的服務領域，要堅持推進市場化、社會化、產業(yè)化的發(fā)展方向，政府主要依據(jù)產業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律和趨勢，提供相關信息，營造體制環(huán)境，明確政策導向，規(guī)范企業(yè)行業(yè)，加強必要的監(jiān)管措施。對提供基礎公共服務的服務領域，政府要加大投入并加快形成能保障供給的體制安排。對于具有準公共產品性質的服務業(yè)，政府在適當投入的同時，要引導發(fā)展多種方式的服務來提供組織和提供方式，在可能的領域引入競爭機制。4、充分發(fā)揮服務業(yè)引導資金的作用，以彌補服務業(yè)領域的“市場失靈”。國家服務業(yè)引導資金是

13、指在中央預算內基本建設投資或國債安排的專項用于支持服務業(yè)重點領域建設項目等的補助性資金，目的是調動地方和企業(yè)發(fā)展服務業(yè)的積極性，引導多渠道資金對服務業(yè)的投入。國家服務業(yè)引導資金的設立，對于促進我國服務業(yè)的快速發(fā)展、優(yōu)化服務業(yè)結構和提升服務業(yè)競爭力具有重要的意義。政府投資應當彌補“市場失靈”的領域，在我國服務業(yè)上的表現(xiàn)多為正外部性較強和一些新興行業(yè)。其性質應是補貼性資金，政府部門并非大規(guī)模的接入服務投資領域，而只是在一些“市場失靈”領域起到示范引導作用，最終目的是拓寬這些領域的融資渠道，促進這些領域的快速發(fā)展。5、正確處理發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、新興服務業(yè)的關系。第一條線：積極發(fā)展現(xiàn)代服

14、務業(yè)。現(xiàn)代服務業(yè)具有高人力資本含量、高技術含量和高附加值等特點。主要以三類服務為載體：一是基礎服務(包括通信服務和信息服務)。二是生產和市場服務(包括金融、物流、電子商務、法律和咨詢等專業(yè)服務)。三是個人消費服務(包括教育、醫(yī)療保健、文化娛樂、旅游、房地產等)。在以上三類中，應重點發(fā)展金融、物流、信息、法律等現(xiàn)代服務業(yè)；同時瞄準文化產業(yè)、旅游業(yè)等潛力大的服務業(yè)。還應積極創(chuàng)造、開拓新的服務業(yè)，如計算機和軟件服務業(yè)、創(chuàng)意服務業(yè)、動漫服務業(yè)、會展服務業(yè)等。第二條線：把發(fā)展“生產性服務業(yè)”作為突破口。生產性服務業(yè)，包括產前服務(如企業(yè)研發(fā)、工業(yè)設計等)、產中服務(包括以供應鏈管理為實質的物流服務等)和

15、產后服務(如營銷服務)等。從國際上看，現(xiàn)代企業(yè)的生產與服務功能分工明晰，服務含量在整個企業(yè)產值和增加值中所占的比重越來越高。我國現(xiàn)代制造業(yè)的推進離不開生產性服務業(yè)的支撐，而現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展也為生產性服務業(yè)提供了巨大的市場空間?？梢灶A見，生產性服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)相互依托、相互支撐的趨勢將越來越明顯。第三條線：傳統(tǒng)服務業(yè)不可忽視和偏廢，但要注重用新的技術、業(yè)態(tài)、方式進行改造。商貿餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)為人們的日常生活所不可或缺，因此絕不能忽視和偏廢。由于該領域的服務較多具備必需品的特征，因此市場容量相對較大。更為重要的是，由于傳統(tǒng)服務業(yè)的進入門檻從總體上說較低，有利于利用勞動力資源豐富的比較優(yōu)

16、勢，有效緩解就業(yè)壓力。針對傳統(tǒng)服務業(yè)檔次和服務水平比較低的狀況，要借助各種創(chuàng)新手段來推動其改造升級。一要通過技術創(chuàng)新，提高服務的科技含量；二要通過組織創(chuàng)新，運用現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)進行改組；三要通過管理創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)服務業(yè)的管理水平和經濟效益第四條線：大力促進服務業(yè)新興行業(yè)的發(fā)展。我國服務業(yè)發(fā)展滯后，在很大程度上表現(xiàn)為一些服務業(yè)行業(yè)發(fā)展不夠，甚至基本上處于空白狀態(tài)。如在世界貿易組織劃分的143個行業(yè)中，市場化的稅務服務、民意測驗服務、安全調查服務、信用查詢與分析服務等行業(yè)基本上還處于萌芽狀態(tài)，金融、保險、汽車中介、法律等的服務品種和范圍也比較狹窄。要積極借鑒國際經驗，加快培養(yǎng)新興服務業(yè)所需的各類人才，

17、特別是能夠適應國際服務業(yè)發(fā)展要求、熟練掌握外語的實用型服務人才，推動新興行業(yè)邊規(guī)范邊發(fā)展。要抓住我國制造業(yè)快速發(fā)展的機遇，重點突破生產性服務業(yè)，大力促進產品研發(fā)中心、科技服務中心、產品展示中心、信息服務中心、國際采購中心和銷售中心等的發(fā)展。鄭吉昌（浙江樹人大學副校長，中國服務經濟研究中心主任）服務經濟研究的若干問題1、國際服務業(yè)轉移與我國的有序承接。服務業(yè)的大規(guī)模轉移引發(fā)了新的世界性產業(yè)結構調整，成為經濟全球化的一個新的顯著特征。以往的FDI理論以制造業(yè)為研究對象，由于服務的非實體性、異質性、不可分割性以及不可儲存性等特點，因而不能以發(fā)展全球制造中心的思維模式來承接服務業(yè)的國際轉移。服務業(yè)國際

18、轉移與中國服務業(yè)對外開放的對接，是一個急需研究的問題。2、生產性服務業(yè)與制造業(yè)競爭力提升。生產性服務業(yè)促進新型資本深化的功能。生產性服務業(yè)是指為其他商品和服務的生產者用作中間投入的服務。它是把大量人力資本和知識資本引入到商品和服務生產過程的飛輪，是現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展中競爭力的基本源泉。生產性服務業(yè)降低交易成本的功能。制造業(yè)的生產成本包括物質轉換成本（即制造成本）和交易成本兩部分。社會分工越細，交易成本就越高，就越需要中介組織提供生產性服務來幫助降低交易成本。正如Shelp（1984）指出，“農業(yè)、采掘業(yè)和制造業(yè)是經濟發(fā)展的磚塊（bricks），而服務業(yè)則是把它們粘合起來的灰泥（mortar）?！?、服務業(yè)集聚與城市化的互動關系。城市化是服務業(yè)發(fā)展并展現(xiàn)產業(yè)結構升級的推進器。城市創(chuàng)造了服務業(yè)發(fā)展在規(guī)模上的聚集效益，使同類企業(yè)可以建立專業(yè)化程度更高的協(xié)作，不同企業(yè)之間形成比較完整的產業(yè)結構；城市創(chuàng)造了服務業(yè)發(fā)展在地理上的優(yōu)勢效益，使企業(yè)在資源配置上取得主動；城市創(chuàng)造了服務發(fā)展在環(huán)境上的外部效益，使企業(yè)享受到良好的公共服務設施，許多的企業(yè)活動得以外置化。服務業(yè)的規(guī)模和結構，取決于城市化的水平和城市的規(guī)模結構。服務業(yè)的特點是