1、- -建設(shè)數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)工作方案為了做好建設(shè)數(shù)字化綜合執(zhí)法工作，不斷推進(jìn)我市綜合執(zhí)法體制和管理創(chuàng)新，加速XX市的現(xiàn)代化管理進(jìn)程，樹立XX良好形象，拉近與先進(jìn)城市的距離，按照市政府有關(guān)的批示要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定數(shù)字化綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)）建設(shè)工作方案。一、實(shí)施數(shù)字執(zhí)法的意義數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)其主要是通過信息化管理內(nèi)在的“四性”（系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性、透明性）來推進(jìn)綜合執(zhí)法資源優(yōu)化整合，執(zhí)法流程科學(xué)再造，執(zhí)法信息主體多元參與，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息多途徑，敏捷高效處置，全方位、全時(shí)段覆蓋，達(dá)到提高城市乃至社會(huì)的執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力之目的。結(jié)合西安、杭州等已建成數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)城市的建設(shè)效果看

2、，實(shí)施數(shù)字化城市管理能產(chǎn)生巨大效益：一是極大地促進(jìn)了執(zhí)法工作效率的提升，提高了人民群眾的滿意度，從而為塑造高效型服務(wù)型政府新形象奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是有力地推動(dòng)了綜合執(zhí)法體制的深刻變革，規(guī)范執(zhí)法程序；三是有效地促進(jìn)了各種資源整合，實(shí)現(xiàn)了資源共享，大大提高了城市綜合執(zhí)法乃至整個(gè)社會(huì)管理的整體效能；四是滿足了城市日益發(fā)展和高效運(yùn)行的需要，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、有序發(fā)展；五是帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，引致城市設(shè)施保值增值和招商引資收益增量。構(gòu)建數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)，對(duì)于構(gòu)建數(shù)字城市，加快城市政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新執(zhí)法工作模式，加強(qiáng)行政和信息資源整合，促進(jìn)城市現(xiàn)代化，滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，以及有效解決

3、與人民群眾密切相關(guān)的各類問題都具有十分重要的意義。二、實(shí)施范圍和建設(shè)目標(biāo)一）實(shí)施范1地域范一n-一匚數(shù)字化綜合執(zhí)法初步在XX市中心城區(qū)（包括XX街道、XX街道、XX街道、XX街道）和兩個(gè)鎮(zhèn)（XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)）建成區(qū)共300平方公里實(shí)施，建立市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)平臺(tái)，第二階段擴(kuò)大覆蓋面積到XX市其他鎮(zhèn)，全面設(shè)置社區(qū)（村辦公室）終端，實(shí)現(xiàn)全方位、無縫隙的綜合執(zhí)法格局。2對(duì)象范一一匚按省政府批準(zhǔn)，市城市管理綜合執(zhí)法局行使本市城市規(guī)劃、市政、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、環(huán)保、工商、食品安全、非法行醫(yī)等8個(gè)方面法律、法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能，以及履行省政府規(guī)定的其他職責(zé)

4、（簡(jiǎn)稱“8+1”職能），具體以XX市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定為準(zhǔn)。XX市城市管理綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)的總體建設(shè)目標(biāo)是，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用多種數(shù)字城市技術(shù)，充分共享政府其它信息資源，建設(shè)全市統(tǒng)一的執(zhí)法綜合信息系統(tǒng)平臺(tái)，為“高效執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、和諧執(zhí)法”提供信息和技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息資源綜合管理和綜合執(zhí)法的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化，持續(xù)提高開發(fā)市綜合執(zhí)法的現(xiàn)代化管理水平。三、項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（以下人員按原有的領(lǐng)導(dǎo)小組人員填寫）組長(zhǎng)：副組長(zhǎng)：成員：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市執(zhí)法局，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的組織實(shí)施。主任：副主任：市執(zhí)法局、科學(xué)技術(shù)局、發(fā)改委員會(huì)、財(cái)政局有

5、關(guān)負(fù)責(zé)人，各鎮(zhèn)（街道）政府分管領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)3個(gè)工作小組，人員從相關(guān)部門抽調(diào)。（1）綜合協(xié)調(diào)小組：由政府辦公廳牽頭，信息辦、執(zhí)法局配合，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）政府共同開展工作。負(fù)責(zé)市各相關(guān)部門與執(zhí)法部門之間、市與各鎮(zhèn)（街道）之間網(wǎng)絡(luò)信息資源的共享協(xié)調(diào)工作，包括網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，共享信息的收集整理。（2）技術(shù)開發(fā)小組：由市執(zhí)法局牽頭，市科學(xué)技術(shù)局、信息辦配合，負(fù)責(zé)系統(tǒng)的需求分析，方案的總體規(guī)劃、論證、評(píng)審，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范起草，質(zhì)量控制，技術(shù)支持，開設(shè)執(zhí)法服務(wù)熱線和短信服務(wù)號(hào)碼。負(fù)責(zé)共享接口需求分析及有關(guān)管理規(guī)定的編寫。（3）信息整合小組：由市執(zhí)法局牽頭，市各部門配合，就城市規(guī)劃、市政、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、

6、環(huán)保、工商、食品安全、非法行醫(yī)等規(guī)劃審批信息進(jìn)行整合共享。為數(shù)字執(zhí)法提供可靠信息共享保障。（一）運(yùn)行模式要求創(chuàng)新城市綜合執(zhí)法模式，科學(xué)再造綜合執(zhí)法流程，進(jìn)一步提高綜合執(zhí)法水平和效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理綜合執(zhí)法中的各種問題。以鎮(zhèn)級(jí)分局業(yè)務(wù)平臺(tái)為系統(tǒng)中心，以鎮(zhèn)綜合執(zhí)法內(nèi)容為工作重點(diǎn)，以村（社區(qū)）協(xié)管員巡查發(fā)現(xiàn)為案件主要來源。城市管理綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程分兩條主線：一條主線實(shí)現(xiàn)案件辦理；另一條主線實(shí)現(xiàn)對(duì)案件辦理過程的督查，以及對(duì)各級(jí)執(zhí)法主體進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。主要業(yè)務(wù)流程如下圖：案件處理督查督反促?r饋執(zhí)法主體數(shù)字執(zhí)法體系由一個(gè)數(shù)字執(zhí)法平臺(tái)、綜合執(zhí)法監(jiān)督和指揮兩個(gè)軸心、一套自動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制三大部分組成。1構(gòu)

7、建一個(gè)平臺(tái)。構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)，是指構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的市鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)數(shù)字執(zhí)法平臺(tái)。依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)數(shù)字化城市管理運(yùn)行。2設(shè)立兩個(gè)軸心。設(shè)立兩個(gè)軸心，是指設(shè)立一個(gè)綜合執(zhí)法監(jiān)督中心和一個(gè)綜合執(zhí)法指揮中心。實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法指揮兩個(gè)軸心相分離，在市設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督中心，負(fù)責(zé)案件受理、立案、結(jié)案、監(jiān)督，在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立執(zhí)法指揮中心，負(fù)責(zé)派遣、執(zhí)行信息反饋等。3自動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制。自動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制堤指一套科學(xué)完善的監(jiān)督考核自動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制體系。為了保證數(shù)字執(zhí)法新模式的健康運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行全過程建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督考核自動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制體系，對(duì)綜合執(zhí)

8、法的各方面進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。（三）三個(gè)創(chuàng)新綜合西安、杭州等市數(shù)字執(zhí)法試點(diǎn)運(yùn)行模式，推出具XX特色的數(shù)字執(zhí)法新模式，使其達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。1市級(jí)構(gòu)建合理建設(shè)當(dāng)前各地?cái)?shù)字執(zhí)法建設(shè)方式分別采取由區(qū)到市或由市到區(qū)的構(gòu)建模式。其中由區(qū)到市的構(gòu)建模式的劣勢(shì)是各自為政，系統(tǒng)開發(fā)、軟件參數(shù)、監(jiān)督指揮等方面都不統(tǒng)一。根據(jù)兄弟城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建議我市將從全市角度出發(fā)，按照統(tǒng)籌統(tǒng)建原則，致力構(gòu)建一套技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)相同的市、鎮(zhèn)（街道）數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)，避免因無法互通對(duì)接而造成資料浪費(fèi)，降低整體效率。2信息采集處理及時(shí)在數(shù)字執(zhí)法構(gòu)建系上，違法信息采集匯總及時(shí)準(zhǔn)備，拓寬案件來源的渠道，使一有案件發(fā)生就能快速被發(fā)現(xiàn)、進(jìn)而被處理；

9、借助數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)全市統(tǒng)一平臺(tái)，提高我們的快速執(zhí)法的能力，即提高辦案效率。案件一經(jīng)受理，能夠快速的辦理，并且可以將結(jié)果反饋到網(wǎng)絡(luò)上，接受公眾監(jiān)督，并且對(duì)偶發(fā)應(yīng)急事件，能夠通過系統(tǒng)快速地上報(bào)、分析、調(diào)度、甚至協(xié)同公安力量進(jìn)行處置，有效地處置突發(fā)性事件、尤其是突發(fā)性群體事件。數(shù)字執(zhí)法中自動(dòng)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的核心在于電腦自動(dòng)生成科學(xué)合理的評(píng)價(jià)結(jié)果，有效增強(qiáng)監(jiān)督工作的公正性和權(quán)威性。五、項(xiàng)目實(shí)施步驟構(gòu)建數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)由市政府決策，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織，市執(zhí)法局、科學(xué)技術(shù)局、發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察局等部門全面配合，陸續(xù)開展專項(xiàng)籌建工作。（一）準(zhǔn)備階段1在市政府明確開展這項(xiàng)工作之后，先投入啟動(dòng)資金組織有關(guān)單位編制

10、可行性研究報(bào)告或總體規(guī)劃方案。2成立專責(zé)部門，從市執(zhí)法局相關(guān)部門或分局抽調(diào)人員組成專責(zé)部門，召開動(dòng)員會(huì)議，正式啟動(dòng)籌建工作。3組織專家論證評(píng)議，待可行性研究報(bào)告或總體規(guī)劃方案報(bào)批后，擬制建設(shè)工作方案。（二）建設(shè)階段1系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。按照總體規(guī)劃方案要求，制定技術(shù)方案，編制相應(yīng)軟件，研發(fā)與建設(shè)綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)；購(gòu)置相關(guān)硬件設(shè)備，包括開發(fā)配備滿足XX實(shí)際的執(zhí)法通設(shè)備。2綜合信息共享。執(zhí)法綜合信息共享，城市規(guī)劃、市政、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、環(huán)保、工商、食品安全、非法行醫(yī)等8個(gè)方面法律、法規(guī)、規(guī)章共享。通過上述信息共享，建立覆蓋全面、準(zhǔn)確、完整的綜合執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。3機(jī)構(gòu)編制設(shè)置。4實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接入。市綜合執(zhí)法監(jiān)

11、督中心應(yīng)按有關(guān)的規(guī)定要求，設(shè)立統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市執(zhí)法信息統(tǒng)一接入，然后交指揮中心派遣并按責(zé)分級(jí)處理。5信息資源整合與共享。市執(zhí)法局、市信息辦、市國(guó)土局聯(lián)手負(fù)責(zé)整合全市城管信息資源；市信息辦負(fù)責(zé)政務(wù)專網(wǎng)提供網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，市規(guī)劃局、市國(guó)土局負(fù)責(zé)提供1：2000比例尺的電子地圖、最新的城市基礎(chǔ)電子地圖；市工商局負(fù)責(zé)提供企業(yè)法人、個(gè)體工商戶基本信息和戶外廣告審批信息；其他部門則提供本部門與城市管理相關(guān)的有效信息。（三）調(diào)試階段進(jìn)行各個(gè)子系統(tǒng)的功能測(cè)試和大系統(tǒng)的整體聯(lián)調(diào)，確保技術(shù)性能達(dá)標(biāo)，并完善與各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)職能部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)的接口功能。對(duì)試運(yùn)行出現(xiàn)的問題進(jìn)行修正完善。六、投資估算項(xiàng)目總體投資估算為

12、1747.70萬元，其中市級(jí)投資估算為499.4萬元，各鎮(zhèn)投資估算按實(shí)際需求決定?？傮w估算表如下：項(xiàng)目名稱投資總額（萬元）市級(jí)業(yè)務(wù)平臺(tái)499.40項(xiàng)目名稱投資總額（萬元）項(xiàng)目名稱投資總額（萬元）XX街道業(yè)務(wù)平臺(tái)28.9XX街道業(yè)務(wù)平臺(tái)44.9XX街道業(yè)務(wù)平臺(tái)37.6XX街道業(yè)務(wù)平臺(tái)41.4XX鎮(zhèn)業(yè)務(wù)平臺(tái)46.3XX鎮(zhèn)業(yè)務(wù)平臺(tái)42.8XX鎮(zhèn)業(yè)務(wù)平臺(tái)36.9XX鎮(zhèn)業(yè)務(wù)平臺(tái)38.3XXX鎮(zhèn)業(yè)務(wù)平臺(tái)34.5XX鎮(zhèn)業(yè)務(wù)平臺(tái)36.9XX鎮(zhèn)業(yè)務(wù)平臺(tái)49.1XX鎮(zhèn)業(yè)務(wù)平臺(tái)31XX鎮(zhèn)業(yè)務(wù)平臺(tái)44.9XX分局業(yè)務(wù)平臺(tái)25.4XX山鎮(zhèn)業(yè)務(wù)平臺(tái)42.1XX鎮(zhèn)業(yè)務(wù)平臺(tái)48.4XX鎮(zhèn)業(yè)務(wù)平臺(tái)34.8XX鎮(zhèn)業(yè)務(wù)平臺(tái)39XX

13、鎮(zhèn)業(yè)務(wù)平臺(tái)35.5XX鎮(zhèn)業(yè)務(wù)平臺(tái)35.5XX鎮(zhèn)業(yè)務(wù)平臺(tái)33.4XX鎮(zhèn)業(yè)務(wù)平臺(tái)40.7XX鎮(zhèn)業(yè)務(wù)平臺(tái)41.4XX鎮(zhèn)業(yè)務(wù)平臺(tái)39XX鎮(zhèn)業(yè)務(wù)平臺(tái)33.4XX鎮(zhèn)業(yè)務(wù)平臺(tái)36.9XX鎮(zhèn)業(yè)務(wù)平臺(tái)30.3XX鎮(zhèn)業(yè)務(wù)平臺(tái)38.3XX鎮(zhèn)業(yè)務(wù)平臺(tái)39XX鎮(zhèn)業(yè)務(wù)平臺(tái)36.9XX鎮(zhèn)業(yè)務(wù)平臺(tái)38.3XX鎮(zhèn)業(yè)務(wù)平臺(tái)35.5XX鎮(zhèn)業(yè)務(wù)平臺(tái)31鎮(zhèn)級(jí)估算小計(jì)：1248.30萬元項(xiàng)目估算總計(jì)：1747.70萬元七、工作要求（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)數(shù)字執(zhí)法是建設(shè)數(shù)字XX的一項(xiàng)重大舉措，各鎮(zhèn)（街道）政府和各有關(guān)單位必須充分認(rèn)識(shí)其重要性、必要性和緊迫性，深刻領(lǐng)會(huì)構(gòu)建數(shù)字執(zhí)法與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)數(shù)字XX的密切關(guān)系，切實(shí)按照市的統(tǒng)一

14、部署，落實(shí)“一把手”責(zé)任制，在原有領(lǐng)導(dǎo)小組條件下，成立專責(zé)部門，抓緊抓好抓出成效，確保此項(xiàng)工作順利實(shí)施。（二）顧全大局，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)在構(gòu)建數(shù)字執(zhí)法過程中，各鎮(zhèn)（街道）政府要認(rèn)真遵循六個(gè)“統(tǒng)一”原則（統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)方案、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)作模式）。按照市總體構(gòu)思和規(guī)劃，制定統(tǒng)一的建設(shè)方案以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和模式，構(gòu)建數(shù)字執(zhí)法，不另搞一套。（三）密切協(xié)同，通力合作數(shù)字執(zhí)法涉及面廣，所有涉及到分工的單位和部門都要增強(qiáng)全局觀念，積極配合、密切協(xié)同，確保按照有關(guān)要求按時(shí)保質(zhì)完成分擔(dān)的工作任務(wù)，不得以任何借口和理由敷衍塞責(zé)。對(duì)牽頭負(fù)責(zé)部門實(shí)際操作中遇到的困難，相關(guān)單位和部門要全力協(xié)助解決，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成各項(xiàng)工作任務(wù)。）大膽創(chuàng)新，注重實(shí)效各鎮(zhèn)（街道）政府和各有關(guān)單位，在推進(jìn)構(gòu)建數(shù)字執(zhí)法工作中，一定要講求實(shí)效，在學(xué)習(xí)