1、勞動(dòng)法律實(shí)務(wù)之“假外包、真派遣”2022年X月X日CONTENTS目錄勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包的區(qū)別司法實(shí)踐中的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)“假外包、真派遣”的法律風(fēng)險(xiǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范一二三四 隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，大部分企業(yè)都在想辦法盡可能地從各方面降低企業(yè)的成本支出，其中，勞務(wù)派遣成為不少企業(yè)的選擇。2012年修訂的勞動(dòng)合同法中對(duì)勞務(wù)派遣的崗位進(jìn)行了嚴(yán)格限制，其后，2014年施行的勞務(wù)派遣暫行規(guī)定又進(jìn)一步明確了用工單位使用被派遣勞動(dòng)者的比例不得超過(guò)10%。因此，實(shí)踐中不少原先采取勞務(wù)派遣用工的企業(yè)為了更好地節(jié)約成本支出，又紛紛開(kāi)始改為采用勞務(wù)外包。 于是，實(shí)踐中出現(xiàn)了許多“假外包、真派遣”的用工現(xiàn)象，即發(fā)包單位雖然與承包公

2、司簽訂的是“勞務(wù)外包協(xié)議”，但實(shí)際上發(fā)包單位與勞動(dòng)者之間的用工模式符合勞務(wù)派遣的特征。企業(yè)采用“假外包、真派遣”的目的是為了逃避自身的用工主體責(zé)任，其本身就存在著許多潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，且這一做法亦嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。一勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包的區(qū)別（一）定義及法律適用的不同 勞務(wù)派遣是指由勞務(wù)派遣單位聘用勞動(dòng)者后，根據(jù)用工單位的具體用工需求以及被派遣勞動(dòng)者的意愿，派遣符合條件的勞動(dòng)者到用工單位參與勞動(dòng)，派遣期間，勞動(dòng)者需接受用工單位的用工管理及按照用工單位的要求提供勞動(dòng)。此時(shí)勞務(wù)派遣合同標(biāo)的對(duì)應(yīng)的是“勞動(dòng)”，被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果直接作用于用工單位，其獲得的勞動(dòng)報(bào)酬直接對(duì)應(yīng)的是為用工單位提供的

3、勞動(dòng)。 在我國(guó)，勞務(wù)派遣適用的是勞動(dòng)合同法，接受勞動(dòng)合同法勞務(wù)派遣暫行規(guī)定勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法以及其他相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整。 關(guān)于勞務(wù)外包的定義和性質(zhì)，目前我國(guó)并沒(méi)有明確的規(guī)定。但從勞務(wù)派遣暫行規(guī)定的相關(guān)規(guī)定以及對(duì)司法實(shí)踐案例等的分析探討可以得出，勞務(wù)外包符合民法典合同編中的相關(guān)法律特征，其本質(zhì)上就是一種業(yè)務(wù)外包。即勞務(wù)外包是由發(fā)包單位與承包單位簽訂外包合同，將其內(nèi)部的某一個(gè)非核心項(xiàng)目交由承包單位完成，發(fā)包單位根據(jù)承包單位的項(xiàng)目完成程度支付項(xiàng)目合同款。 而承包單位為了完成項(xiàng)目，則自行指派勞動(dòng)者前往完成相應(yīng)的項(xiàng)目工作。與勞務(wù)派遣合同標(biāo)的對(duì)應(yīng)的是“勞動(dòng)”所不同的是，外包合同的標(biāo)的是某一個(gè)業(yè)務(wù)項(xiàng)目

4、，即該標(biāo)的所對(duì)應(yīng)的是“事”。合同標(biāo)的不同，是認(rèn)定該合同究竟是勞務(wù)派遣合同還是勞務(wù)外包合同的關(guān)鍵要素之一。（二）責(zé)任義務(wù)方面的不同 根據(jù)勞動(dòng)合同法勞務(wù)派遣暫行規(guī)定及其他相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成勞動(dòng)派遣的，用工單位需要履行勞務(wù)派遣相關(guān)規(guī)定的責(zé)任義務(wù)，如向被派遣勞動(dòng)者支付加班費(fèi)、使被派遣勞動(dòng)者享受與本企業(yè)員工同等的待遇、按照同工同酬的原則確定被派遣勞動(dòng)者的工資待遇、向被派遣勞動(dòng)者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇以及與勞務(wù)派遣單位對(duì)勞動(dòng)者損害承擔(dān)連帶責(zé)任等。 而勞務(wù)外包中，發(fā)包單位只是與承包單位簽訂外包合同后，由承包單位任意指派人員完成外包項(xiàng)目，因此發(fā)包單位與勞動(dòng)者并無(wú)直接關(guān)系，發(fā)包單位無(wú)需向勞動(dòng)者履行上述勞務(wù)派遣

5、中用工單位應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，即勞動(dòng)者的相關(guān)保險(xiǎn)、加班費(fèi)用、福利待遇等則均由承包單位負(fù)責(zé)。 勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包責(zé)任義務(wù)的不同也是現(xiàn)今許多企業(yè)由勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)為勞務(wù)外包的重要原因之一。（三）其他方面的不同二“假外包、真派遣”的法律風(fēng)險(xiǎn) 根據(jù)勞務(wù)派遣暫行規(guī)定第二十七條規(guī)定，以外包為名行派遣之實(shí)的，以派遣對(duì)待，適用勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定。因此，一旦企業(yè)的勞務(wù)外包被判定為“假外包，真派遣”，那么承包單位實(shí)際上則為勞務(wù)派遣單位，發(fā)包單位實(shí)際上為用工單位，合同雙方的合作模式實(shí)為勞務(wù)派遣而非勞務(wù)外包。若被認(rèn)定為勞務(wù)派遣意義上的用工單位與勞務(wù)派遣單位，企業(yè)將面臨以下風(fēng)險(xiǎn)：（一）接受勞動(dòng)行政部門(mén)的處罰 根據(jù)勞務(wù)派遣暫行規(guī)定第二

6、十條的規(guī)定：未經(jīng)許可，企業(yè)擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。 同時(shí)，勞務(wù)派遣單位、用工單位違反勞動(dòng)合同法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬(wàn)元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對(duì)勞務(wù)派遣單位，吊銷(xiāo)其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。2020年10月廣東省人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，其中第九條就提到要“厘清人力資源服務(wù)外包與勞務(wù)派遣的邊界，要緊緊抓住勞動(dòng)者在誰(shuí)的監(jiān)督指揮下從事勞動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)認(rèn)定假外包、真派遣，如人力資源服務(wù)外包符合以

7、下情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深入調(diào)查雙方是否構(gòu)成勞務(wù)派遣關(guān)系：在外包的業(yè)務(wù)方面，發(fā)包方對(duì)勞動(dòng)者的工作業(yè)務(wù)量、內(nèi)容等與業(yè)務(wù)直接相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行指揮管理；在對(duì)勞動(dòng)者管理方面，勞動(dòng)者的工作時(shí)間、休息休假、加班、日?？己伺c處罰等與勞動(dòng)者相關(guān)的事項(xiàng)由發(fā)包方監(jiān)督管理；在勞動(dòng)紀(jì)律方面，勞動(dòng)者需遵守發(fā)包方制定的勞動(dòng)紀(jì)律。對(duì)假外包、真派遣的用工行為，要按照勞務(wù)派遣暫行規(guī)定第二十七條規(guī)定進(jìn)行處理。”（二）履行勞務(wù)派遣相關(guān)規(guī)定中應(yīng)履行的義務(wù)，增加企業(yè)成本支出 若法院認(rèn)定兩企業(yè)之間的是勞務(wù)外包而非勞務(wù)派遣，則發(fā)包單位與勞動(dòng)者無(wú)直接的合同法律關(guān)系，而若發(fā)包單位因“假外包，真派遣”被認(rèn)定為用工單位，則根據(jù)勞動(dòng)合同法及其他相關(guān)規(guī)定，

8、用工單位需要履行勞務(wù)派遣相關(guān)規(guī)定中應(yīng)履行的義務(wù)，這無(wú)形中都加重了發(fā)包單位的成本支出。（2016）鄂民申1485號(hào)張X與XX置業(yè)有限公司、XX安保咨詢(xún)服務(wù)有限公司勞動(dòng)爭(zhēng)議再審案件中，XX置業(yè)公司與XX安保公司簽訂物業(yè)服務(wù)合同（保安），并主張案涉合同為勞務(wù)外包合同，但合同中雙方不僅就派遣崗位、派遣人數(shù)、派遣期限、加班費(fèi)用進(jìn)行了約定，同時(shí)約定XX置業(yè)公司按照保安實(shí)際人數(shù)而非安保工作量與XX安保公司結(jié)算費(fèi)用。案件中勞動(dòng)者張X因工受傷，雖然XX置業(yè)公司、XX安保公司之間約定XX安保公司保安人員在工作期間發(fā)生的人身傷害事故所造成的損失，由XX安保公司按照工傷管理?xiàng)l例承擔(dān)責(zé)任，但法院認(rèn)為該約定屬于內(nèi)部約定，

9、根據(jù)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法第九十二條第二款“勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”的規(guī)定，XX置業(yè)公司和XX安保公司應(yīng)當(dāng)對(duì)張X的工傷承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 因此，法院認(rèn)為合同雙方之間符合勞務(wù)派遣關(guān)系的法律特征，同時(shí)判定XX置業(yè)公司對(duì)XX安保公司應(yīng)向張X支付的一次性傷殘補(bǔ)助金、停工留薪期工資、傷殘津貼、醫(yī)療費(fèi)等承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。（2014）寧民申字第158號(hào)寧夏XX啤酒有限公司、寧夏XX啤酒有限公司玻璃制品分公司與劉XX、銀川市西夏區(qū)XX勞務(wù)派遣有限公司勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛再審一案中，法院在認(rèn)定西夏

10、XX玻璃制品分公司與XX公司簽訂的勞務(wù)外包協(xié)議實(shí)屬勞務(wù)派遣性質(zhì)后，判定由XX公司應(yīng)與西夏XX公司、西夏XX玻璃制品分公司對(duì)劉XX繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)并支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的法定義務(wù)、休息日及法定節(jié)假日加班工資等承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。三司法實(shí)踐中的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)檢索我們發(fā)現(xiàn)，在司法實(shí)踐中，法院在區(qū)分勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包時(shí)往往是根據(jù)以下幾個(gè)方面參考判斷的：（一）用工單位是根據(jù)項(xiàng)目的工作完成進(jìn)度、質(zhì)量等結(jié)算價(jià)款，還是根據(jù)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)結(jié)算 司法實(shí)踐中，法官通常將用工單位或發(fā)包單位支付價(jià)款的依據(jù)是項(xiàng)目的工作完成進(jìn)度、工作完成質(zhì)量等，還是勞動(dòng)者所提供的勞動(dòng)作為區(qū)分勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包的標(biāo)準(zhǔn)之一。他們認(rèn)為與兩者

11、的定義所相對(duì)應(yīng)的勞務(wù)派遣的結(jié)算方式針對(duì)的是勞動(dòng)，而勞務(wù)外包的結(jié)算方式所針對(duì)的則為相關(guān)外包項(xiàng)目的完成質(zhì)量、程度、數(shù)量等。( 2015) 滬一中民三(民) 終字第347號(hào)杭州XX勞務(wù)服務(wù)有限公司訴上海XX汽車(chē)零部件有限公司等勞動(dòng)合同糾紛案二審案件中，XX公司并非按照通常勞務(wù)外包合同中約定的總工作量、總工程款和工作進(jìn)度向承包方即XX公司支付外包費(fèi)，而是按照每人每月300 元的標(biāo)準(zhǔn)向XX公司支付勞務(wù)管理費(fèi)，法院認(rèn)為XX公司的結(jié)算方式極其符合勞務(wù)派遣關(guān)系中費(fèi)用結(jié)算特征，同時(shí)結(jié)合案件的其他情況，認(rèn)定案涉雙方之間實(shí)質(zhì)是勞務(wù)派遣關(guān)系，而非名義上的勞務(wù)外包關(guān)系。（二）用工單位或發(fā)包單位對(duì)勞動(dòng)者的控制程度 若由發(fā)

12、包單位對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行絕對(duì)的管控或?qū)趧?dòng)者的管控程度較高，則被認(rèn)定為“假外包，真派遣”的可能性將會(huì)增加。 山東省人力資源和社會(huì)保障廳、山東省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布2016年度全省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議典型案例之二婁某訴某建筑公司等勞務(wù)派遣合同糾紛案件中，第一被申請(qǐng)人（發(fā)包單位）雖以業(yè)務(wù)外包合同的形式將申請(qǐng)人（勞動(dòng)者）從事的項(xiàng)目資料整理服務(wù)工作委托給第二被申請(qǐng)人（承包單位），但在履行合同期間，申請(qǐng)人實(shí)際直接向第一被申請(qǐng)人提供勞動(dòng)。第一被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行考勤、工作指揮等日常管理工作，且以其人力資源部門(mén)確認(rèn)的考勤數(shù)據(jù)、工作業(yè)績(jī)作為向申請(qǐng)人發(fā)放工資的依據(jù)。第一被申請(qǐng)人的上述行為均具有對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行直接管

13、理的屬性。同時(shí)第一被申請(qǐng)人與第二被申請(qǐng)人簽訂的關(guān)于“外包”項(xiàng)目的業(yè)務(wù)確認(rèn)書(shū)中明確約定：項(xiàng)目費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的具體金額根據(jù)外包業(yè)務(wù)實(shí)際使用人員和天數(shù)核算。這一條款亦不符合外包合同主要以外包業(yè)務(wù)完成情況為核算標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)。綜上，仲裁委認(rèn)定第一被申請(qǐng)人與申請(qǐng)人之間構(gòu)成勞務(wù)派遣的關(guān)系。( 2014)滬二中民一(民)終字第408號(hào)上海XX企業(yè)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司、上海XX物業(yè)管理有限公司訴程XX、劉XX糾紛案二審案件中，XX公司與XX公司簽訂服務(wù)合同，約定由XX公司為XX公司的相關(guān)項(xiàng)目提供安保服務(wù)，該服務(wù)由XX公司自行委派勞動(dòng)者完成，勞動(dòng)者劉XX就是其中一員。案件中，XX公司享有對(duì)勞動(dòng)者和勞動(dòng)生產(chǎn)的管理權(quán)，掌握對(duì)

14、勞動(dòng)及生產(chǎn)過(guò)程的管理控制，直接對(duì)廠(chǎng)區(qū)保安進(jìn)行指揮、監(jiān)督和管理。而XX公司不直接參與廠(chǎng)區(qū)保安的管理，不對(duì)廠(chǎng)區(qū)保安實(shí)施指揮、控制，也并不直接向勞動(dòng)者發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬。因此，法院認(rèn)為劉XX、XX公司、XX公司三者之間不形成勞務(wù)派遣關(guān)系。劉XX與XX公司構(gòu)成勞動(dòng)合同關(guān)系，XX公司、XX公司之間形成服務(wù)合同關(guān)系，而劉XX與XX公司不構(gòu)成任何直接的法律關(guān)系。（三）勞動(dòng)者的生產(chǎn)資料具體是由哪一方所提供 在大多數(shù)時(shí)候，發(fā)包單位與承包單位簽訂勞務(wù)外包合同時(shí)，通常會(huì)在合同中約定項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)備由承包單位自行準(zhǔn)備。而許多被認(rèn)定構(gòu)成“假外包、真派遣”的案件中，法院通常會(huì)注意到案件中勞動(dòng)者所使用的生產(chǎn)資料或設(shè)備是由用工單位所無(wú)

15、償提供使用的。因此勞動(dòng)者所使用的生產(chǎn)資料、設(shè)備是由哪一方所提供的也是法院區(qū)分構(gòu)成的是勞務(wù)派遣還是勞務(wù)外包重要因素之一。江蘇法院2019年度勞動(dòng)爭(zhēng)議十大典型案例黃某與蘇州A公司確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系糾紛案件中，南京B公司不僅對(duì)黃某直接進(jìn)行工作管理、安排和指揮，且黃某的生產(chǎn)資料均由南京B公司提供的，因此法院綜合案件的實(shí)際情況，認(rèn)為黃某、南京B公司與蘇州A公司的關(guān)系符合勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者，用工單位實(shí)際用工這一勞務(wù)派遣關(guān)系的特征，并認(rèn)定南京B公司與黃某之間構(gòu)成的是勞務(wù)派遣關(guān)系而非勞務(wù)外包關(guān)系。四法律風(fēng)險(xiǎn)防范為防范“假外包，真派遣”法律風(fēng)險(xiǎn)，我們?cè)诜煞ㄒ?guī)以及對(duì)司法實(shí)踐的分析的基礎(chǔ)上對(duì)與勞務(wù)外包的相關(guān)企業(yè)提出以下幾點(diǎn)建議： 1、確認(rèn)承包單位與參與勞務(wù)外包的勞動(dòng)者之間是否為有效的勞動(dòng)關(guān)系，以及承包單位是否依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并辦理社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)手續(xù)。 2、確認(rèn)承包單位經(jīng)營(yíng)范圍是否包括外包合同中所約定的項(xiàng)目范圍，以及若合作項(xiàng)目中需要專(zhuān)門(mén)資質(zhì)的，承包單位是否具備外包項(xiàng)目所需的相關(guān)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。 3、外包合同雙方應(yīng)當(dāng)明確約定外包項(xiàng)目的具體內(nèi)容