1、第四章 教育政策與教育法規(guī) 2017.10.12第四章 教育政策與教育法規(guī)第一節(jié) 教育方針與教育政策1第二節(jié) 教育法規(guī)與教育行政執(zhí)法2第一節(jié) 教育方針與教育政策第一節(jié) 教育方針與教育政策一、教育方針（一）教育方針的基本含義 教育方針是教育政策的最高表現(xiàn)形式。教育方針作為黨和國家對(duì)一定歷史階段教育事業(yè)發(fā)展的總方向的規(guī)定，是教育基本政策的總概括。 （二）我國教育方針的歷史演變1.清末： “忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實(shí)”。2.民國時(shí)期： 中華民國時(shí)期的三個(gè)政權(quán)都分別提出或正式制定過教育宗旨。辛亥革命以后， 1912年9月，南京臨時(shí)政府教育部頒布教育宗旨為：“注重道德教育，以實(shí)利教育、軍國民教育輔之，

2、更以美感教育宗成其道德。” 1915年1月袁世凱發(fā)布了他的所謂頒定教育宗旨)即“愛國、尚武、崇實(shí)、法孔孟、重自治、戒貪爭(zhēng)、戒躁進(jìn)”。 1929年3月15日，在國民黨第三次全國代表大會(huì)上正式確立了國民黨政府的教育宗旨為：“中華民國之教育，根據(jù)三民主義，以充實(shí)人民生活，扶植社會(huì)生存，發(fā)展國民生計(jì)，延續(xù)民族生命為目的，務(wù)期民族獨(dú)立，民權(quán)普遍，民生發(fā)展，以促進(jìn)世界大同?！边@一教育宗旨以后還為臺(tái)灣當(dāng)局延用。3.新中國成立后： 1957年2月，毛澤東在關(guān)于一文中指出：“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾個(gè)方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者?！?1958年，中共中央國務(wù)院在關(guān)

3、于教育工作的指示中正式確認(rèn)了這一教育目的，并提出了“教育必須為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，教育必須同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”這一教育方針。 1981年，中共中央關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議提出：“用馬克思主義世界觀和共產(chǎn)主義道德教育人民和青年，堅(jiān)持德智體全面發(fā)展、又紅又專、知識(shí)分子與工人農(nóng)民相結(jié)合、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)相結(jié)合的教育方針?！?1983年，鄧小平為北京景山學(xué)校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來。”1985年，中共中央關(guān)于教育體制改革的決定將“三個(gè)面向”寫入教育方針： “教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，為90年代至下世紀(jì)初葉我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，大規(guī)模地準(zhǔn)備新的能夠堅(jiān)持社會(huì)主義方向

4、的各級(jí)各類合格人才。所有這些人才，都應(yīng)該有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，熱愛社會(huì)主義祖國和社會(huì)主義事業(yè)，具有為國家富強(qiáng)和人民富裕而艱苦奮斗的獻(xiàn)身精神，都應(yīng)該不斷追求新知，具有實(shí)事求是、獨(dú)立思考、勇于創(chuàng)造的科學(xué)精神?！?1993年，中共中央國務(wù)院頒發(fā)的中國教育改革和發(fā)展綱要提出，“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人”。 1995年頒布的中華人民共和國教育法規(guī)定：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！保ㄈ┙逃结樀奶攸c(diǎn) 第一，教育方針?biāo)爬ǖ膬?nèi)容通常包括教

5、育性質(zhì)、教育目的以及實(shí)現(xiàn)教育目的的基本途徑等。 第二，教育方針表述方式的確立，是隨著制定者對(duì)教育與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)深化而逐步完善的。 第三，當(dāng)教育方針的內(nèi)容(尤其是教育目的)為社會(huì)現(xiàn)實(shí)所證明在一定歷史時(shí)期是必須堅(jiān)持的，還需要以法律形式規(guī)定下來，才能保證其一貫性和穩(wěn)定性。真題訓(xùn)練（單項(xiàng)選擇題）1.教育方針中最重要的內(nèi)容是（ ） A.教育性質(zhì) B.教育理念 C.教育策略 D.教育目的2.教育政策的最高表現(xiàn)形式是（ ） A.教育法規(guī) B.教育理念 C.教育方針 D.教育目的D C 二、教育政策（一）教育政策的概念 教育政策是國家政策體系中的一個(gè)分支，是國家為完成一定歷史時(shí)期的任務(wù)所確定的關(guān)于教育工

6、作的方針、策略和行動(dòng)準(zhǔn)則。教育政策的類型和構(gòu)成要素 從教育政策的制定主體來看，教育政策可以區(qū)分為政黨的教育政策和國家的教育政策兩種。除了中央政府制定的全國性教育政策之外，還有地方各級(jí)政府和部門制定的地方性教育政策和部門性教育政策。 從教育政策的內(nèi)容及其作用看，教育政策可以區(qū)分為方針、策略和行動(dòng)準(zhǔn)則等不同層次。 從教育政策的構(gòu)成要素看，教育政策包括政策對(duì)象、政策目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)政策的手段三個(gè)要素。（二）教育政策的表現(xiàn)形式 1.中國共產(chǎn)黨章程 2.中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)的決議 3.黨的中央委員會(huì)制定和批準(zhǔn)的文件，以及黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人代表中央發(fā)表的講話 4.黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決議 5.黨中央和國務(wù)院聯(lián)合

7、發(fā)布的決議、指示 6.黨中央各部門、國務(wù)院及各部委所制定和批準(zhǔn)的有關(guān)教育政策性文件 7.各種群眾團(tuán)體及其與教育行政部門聯(lián)合發(fā)布的文件（三）教育政策的制定與貫徹 1教育政策制定的要求 第一，要以黨和國家的總路線總政策為依據(jù)。 第二，要現(xiàn)實(shí)、準(zhǔn)確。 第三，要清晰明確。 第四，要注意教育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和系統(tǒng)性。 第五，制定教育政策要有預(yù)見性。 2制定教育政策的程序制定教育政策的程序大致可分為四個(gè)階段： 第一，準(zhǔn)備階段。第二，批準(zhǔn)階段。第三，公布和闡明階段。第四，實(shí)施階段。3教育政策的貫徹執(zhí)行（“四項(xiàng)工作” “三項(xiàng)結(jié)合”） (1)貫徹執(zhí)行教育政策要做好幾項(xiàng)工作： 一要做好教育政策的宣傳解釋工作。

8、 二要做好組織落實(shí)工作。 三要做好思想工作。 四要做好反饋工作。 (2)貫徹執(zhí)行教育政策要做到幾個(gè)結(jié)合： 一要做到原則性與靈活性相結(jié)合。 二要做到領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。 三要做到執(zhí)行與創(chuàng)新相結(jié)合。第二節(jié) 教育法規(guī)與教育行政執(zhí)法 一、教育法規(guī) （一）教育法規(guī)的概念與本質(zhì) 1教育法規(guī)及其相關(guān)概念 教育法規(guī)是有關(guān)教育方面的法令、條例、規(guī)則、規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱，也是對(duì)人們的教育行為具有法律約束力的行為規(guī)則的總和。2教育法規(guī)的本質(zhì)及其特征 教育法規(guī)作為一種上層建筑，具有很強(qiáng)的階級(jí)性。這是教育法規(guī)最根本的本質(zhì)特征。（本質(zhì)） 教育法規(guī)的實(shí)施具有普遍的約束力。（特征） 教育法規(guī)的實(shí)施具有強(qiáng)制性的特征。（特征）

9、（三）教育法規(guī)的體系和地位 1教育法規(guī)的體系 教育法規(guī)作為有關(guān)教育的規(guī)范性文件的總稱，是按照一定依據(jù)和原則排列的文件體系狀態(tài)存在的。我國的教育法規(guī)體系是以憲法指導(dǎo)下的國家教育基本法為母法，與其所派生的一系列單行教育法及其他各層次規(guī)范性文件所構(gòu)成。它具有縱向形式層次和橫向內(nèi)容分類兩個(gè)維度。 教育法規(guī)的縱向形式層次依據(jù)其制定機(jī)關(guān)和法律效力等級(jí)，依次分為教育基本法、單行教育法、教育行政法規(guī)、教育行政規(guī)章、地方教育法規(guī)和規(guī)章等形式。 教育法規(guī)體系的橫向內(nèi)容分類主要從對(duì)教育領(lǐng)域的覆蓋面考慮教育法規(guī)體系是由教育基本法統(tǒng)帥下的縱向形式層次和橫向內(nèi)容分類有機(jī)結(jié)合而成的完整體系。2教育法規(guī)的地位 教育法規(guī)的地位

10、主要是指教育法規(guī)在我國法律體系中所處的位置。 從教育法規(guī)和憲法的關(guān)系看，憲法是教育法規(guī)的最高原則，教育法規(guī)是憲法中對(duì)教育各方面所作原則規(guī)定的具體化，是實(shí)施憲法中所確立的教育權(quán)利和義務(wù)的保障。 從教育法規(guī)和行政法規(guī)的關(guān)系看，教育法規(guī)中有相當(dāng)一部分與行政法規(guī)交叉的教育行政法規(guī)。教育行政法規(guī)的內(nèi)容、表現(xiàn)形式及其制定與實(shí)施等方面也會(huì)具有國家行政法規(guī)的一般特點(diǎn)，并要受到國家行政法規(guī)基本原則的指導(dǎo)。 從教育法規(guī)與國家其他部門法的關(guān)系來看，教育法規(guī)與其他部門法的實(shí)施往往具有相互依存和支持的特點(diǎn)。二、教育行政執(zhí)法（一）教育行政執(zhí)法的概念和特征 1什么是教育行政執(zhí)法 教育行政執(zhí)法是指國家有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其所屬工作

11、人員，在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)施教育法規(guī)的活動(dòng)，是有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定職權(quán)和程序所采取的直接影響公民、社會(huì)組織或其他社會(huì)力量有關(guān)教育的權(quán)利與義務(wù)，或?qū)ζ浣逃龣?quán)利與義務(wù)的行使和履行進(jìn)行監(jiān)督的具體行政行為。這一定義包括以下三個(gè)要點(diǎn)： (1)教育行政執(zhí)法是由特定主體進(jìn)行的適用教育法規(guī)的活動(dòng)。 (2)教育行政執(zhí)法是特定主體依照法定職權(quán)和程序進(jìn)行的活動(dòng)。 (3)教育行政執(zhí)法活動(dòng)的結(jié)果是對(duì)一定對(duì)象(行政相對(duì)人)的有關(guān)教育的法定權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生影響，即使有關(guān)教育權(quán)利獲得有；有關(guān)教育義務(wù)得到履行。 2教育行政執(zhí)法的特征 (1)教育行政執(zhí)法是一種具有國家意志性的活動(dòng)。 (2)教育行政執(zhí)法是一種具有法律性的活動(dòng)。

12、 (3)教育行政執(zhí)法是一種具有強(qiáng)制性的活動(dòng)。 (4)教育行政執(zhí)法是一種具有單方權(quán)威性的活動(dòng)。 (5)教育行政執(zhí)法具有主動(dòng)性特征。 (6)教育行政執(zhí)法具有執(zhí)法主體多元性的特征。1.對(duì)亂收費(fèi)等違反法律規(guī)定的各種行為，除法律另有規(guī)定的特殊情況之外，一般均可由教育行政執(zhí)法主體依法做出處置決定，違法者必須服從，否則可以一定形式強(qiáng)制執(zhí)行，這體現(xiàn)了教育行政執(zhí)法特征的（ ） A.國家意志性 B.法律性 C.強(qiáng)制性 D.單方權(quán)威性2.對(duì)于非法強(qiáng)行占用校園土地的行為，有關(guān)主管行政機(jī)關(guān)采取措施處罰無效者，可申請(qǐng)人民法院或者公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)行拆除非法占用校園土地上的建筑物，這體現(xiàn)了教育行政執(zhí)法特征的（ ） A.國家意志

13、性 B.法律性 C.強(qiáng)制性 D.單方權(quán)威性3.對(duì)亂收費(fèi)的處理，除法律另有規(guī)定的特殊情況之外，一般均可由教育行政主體單方依法做出處置決定，違法者必須服從，否則可以一定形式強(qiáng)制執(zhí)行。這體現(xiàn)了教育行政執(zhí)法特征的（ ） A.主動(dòng)性 B.單方權(quán)威性 C.強(qiáng)制性 D.處罰性D C 真題訓(xùn)練（單項(xiàng)選擇題）B 案例分析題 張某上個(gè)月在鎮(zhèn)上開了一家農(nóng)產(chǎn)品加工廠，因?yàn)檎谐赡旯と怂秷?bào)酬較高，張某與合伙經(jīng)營的村民趙某商量，有些工作不需要招收成年人，找一些小孩來干，可以節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支。趙某于是在其村里招了幾名輟學(xué)在家的少年來廠里打工，干一些體力強(qiáng)度不高，但需要一些技巧的工作。他倆覺得，這些孩子使喚起來很方便，工資又低，

14、真是太便宜了。問題：(1)張某和趙某的做法違反了我國哪幾部法律？(2)教育行政部門可以干預(yù)他們的行為嗎，干預(yù)合法嗎？ (3)教育行政部門干預(yù)具有強(qiáng)制性嗎？請(qǐng)結(jié)合案例對(duì)強(qiáng)制性特征做出分析說明。(二)教育行政執(zhí)法的地位 對(duì)于教育行政執(zhí)法的地位，我們可以從兩個(gè)方面來分析：1教育行政執(zhí)法是國家行政機(jī)關(guān)的基本職能之一2教育行政執(zhí)法是教育法規(guī)實(shí)施的主要方式之一(三)教育行政執(zhí)法的原則 教育行政執(zhí)法必須遵循合法性、合理性、應(yīng)急性、越權(quán)無效等原則。1合法性原則 所謂合法性原則，簡(jiǎn)言之，即教育行政執(zhí)法必須符合有關(guān)法律規(guī)定。2越權(quán)無效原則 這一原則是由合法性原則引申而出，并對(duì)合法性原則進(jìn)行反證。其含義是指超越法定

15、職權(quán)范圍的教育行政執(zhí)法行為屬于無效行為。3應(yīng)急性原則是指根據(jù)公共利益的需要，在緊急情況下，采取的非法特殊處置行為可以有效。4合理性原則 這一原則是指在進(jìn)行教育行政執(zhí)法時(shí)，所采取的措施、手段等在內(nèi)容上要客觀、適度、符合合理性。這一原則是針對(duì)教育行政執(zhí)法中存在自由裁量權(quán)而提出的。(四)教育行政執(zhí)法的內(nèi)容與方式 根據(jù)教育法規(guī)在實(shí)踐中運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的不同環(huán)節(jié)，教育行政執(zhí)法的具體內(nèi)容是不同的，主要可以分為推行教育法規(guī)實(shí)施、對(duì)遵守教育法規(guī)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查和進(jìn)行教育行政司法等三個(gè)方面。 針對(duì)教育行政執(zhí)法的不同內(nèi)容，具體可以采用制定行政措施、組織監(jiān)督檢查、許可與確認(rèn)、追究行政責(zé)任、獎(jiǎng)勵(lì)等幾種方式進(jìn)行教育行政執(zhí)法。（一）教育方針1.識(shí)記：教育方針的含義2.領(lǐng)會(huì)：教育方針的歷史沿革、教育方針的特點(diǎn)（二）教育政策1.識(shí)記：教育政策的概念2.領(lǐng)會(huì)：教育