1、后勤保障部招租招商管理方法第一章總那么第一條為切實加強后勤保障部國有資產(chǎn)管理，規(guī)范后勤 保障部招租招商行為，提高資產(chǎn)使用效益，明確相關(guān)部門職 責(zé)，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)教育部 辦公廳關(guān)于進一步加強國有資產(chǎn)出租出借管理的通知XX 大學(xué)國有資產(chǎn)管理方法XX大學(xué)公用房管理方法XX大 學(xué)公用房出租出借管理方法（試行）等有關(guān)規(guī)定和校內(nèi)文 件，結(jié)合后勤保障部實際，制定本方法。第二條 后勤保障部使用學(xué)校授權(quán)管理的國有資產(chǎn)進行 招租招商的行為適用本方法。本方法所稱國有資產(chǎn)是指依法確認為國家所有，歸學(xué)校 占有或使用的資產(chǎn)，包括房屋、土地、設(shè)施設(shè)備等固定資產(chǎn)、 無形資產(chǎn)和對外投資等。第三條本方法

2、所稱招租招商，是指為了提升后勤保障服 務(wù)水平，提高資產(chǎn)使用效益，后勤保障部將學(xué)校授權(quán)管理或 經(jīng)營的國有資產(chǎn)，通過出租租賃、投資和委托經(jīng)營等方式招 引承租方、合作方或受托方的行為。出租租賃，是指后勤保障部將學(xué)校授權(quán)管理的國有資產(chǎn) 出租租賃給自然人、法人或者其他組織使用并收取固定租金 或浮動租金的行為。的行為。第二十六條嚴禁不經(jīng)招租招商程序而確定成交方；嚴禁 明招暗定，走過場等行為；嚴禁參與招租招商的人員泄露、 侵犯競標商的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，或泄露對競標文件的比 較和評審過程、成交候選人推薦情況以及與評審有關(guān)的其他 情況。第二十七條任何部門和個人不得非法干預(yù)或者影響評 審過程和評審結(jié)果。凡需要考

3、察的招租招商工程，考察人員 不得接受被考察方的宴請、禮品和接待等，不得由被考察方 支付各項考察費用。第二十八條 后勤保障部領(lǐng)導(dǎo)干部、部門負責(zé)人及其直 系親屬不得參與后勤保障部組織的各項招租招商活動。第二十九條參與招租招商的工作人員與競標商及其關(guān) 鍵人員有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避。第三十條競標商在招租招商過程中違反相關(guān)規(guī)定和約 定的，后勤保障部按招商文件或合同約定的方式處理并追究 違約責(zé)任；涉及觸犯法律法規(guī)的，后勤保障部上報相關(guān)部門， 按照法律法規(guī)追究競標商的法律責(zé)任。第三十一條后勤保障部紀委對與招租招商活動相關(guān)的 信訪舉報進行受理，并將處理結(jié)果及時向信訪舉報者通報。第三十二條參與招租招商工

4、作的人員需主動接受學(xué)校 和后勤保障部紀檢監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查，對在招租招商過程 中弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的, 應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀依法追究相關(guān)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機 關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第三十三條競標商或成交方在招租招商或履約過程中 存在以下情形之一的，3年內(nèi)不得參與后勤保障部所有招租 招商工程：（一）捏造事實、提供虛假材料或以其他非法手段騙取 成交結(jié)果的；（二）評審小組認定有串通競標、惡意擾亂招租招商和 評審秩序行為的；（三）未經(jīng)合法質(zhì)疑程序直接提出投訴、舉報，經(jīng)核實 其舉報失實的；（四）成交后無正當(dāng)理由拒不簽訂合同的；（五）將合同擅自進行轉(zhuǎn)包或分包的；（六）擅自變更、中

5、止或者終止合同的；（七）合同終止后，拒不依約完成合同清算、退場等義 務(wù)的；（A）因履約不力屢次引發(fā)師生投訴及整改不到位的；（九）有其他違反法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)定的行為的。第三十四條成交方在履約過程中認為自己的權(quán)益受到 損害的，可以書面形式向后勤保障部紀委反映情況或向監(jiān)督 部門進行投訴，接收部門應(yīng)當(dāng)在收到上述材料后15個工作日內(nèi)就向成交方作出答復(fù)。第五章附那么第三十五條本方法由后勤保障部負責(zé)解釋。第三十六條本方法自公布之日起施行。投資，是指后勤保障部將學(xué)校授權(quán)管理或經(jīng)營的國有資 產(chǎn)，通過工程合作的方式尋求合作方共同經(jīng)營，共同承當(dāng)風(fēng) 險，并對營業(yè)額或利潤等按比例進行分成的招商行為。投資 行為應(yīng)征得學(xué)校

6、分管領(lǐng)導(dǎo)、法務(wù)部門審核同意。委托經(jīng)營，是指后勤保障部將學(xué)校授權(quán)進行管理或經(jīng)營 的國有資產(chǎn)通過委托受托方進行運營的方式，收取固定或浮 動管理費用的行為。第四條 后勤保障部招租招商工作應(yīng)堅持以下基本原那么:（一）依法依規(guī)原那么。遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和教育部、 學(xué)校國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，依法保護各類市場參與主體的 合法權(quán)益。（二）市場競爭原那么。招租招商行為應(yīng)按規(guī)定履行審批 手續(xù)，并引入市場競爭機制，做到“公平、公正、公開”。（三）綜合效益最大化原那么。招租招商行為應(yīng)符合學(xué)校 及后勤保障事業(yè)開展規(guī)劃，通過招租招商工程的運營提升后 勤保障服務(wù)水平，取得合理經(jīng)濟效益和社會效益。（四）全過程管理原那么。后

7、勤保障部對招租招商工程的 立項審批、評審、建設(shè)和運營等過程進行監(jiān)督管理。第二章責(zé)任體系第五條后勤保障部招租招商工作實行“統(tǒng)一管理，集體 決策、具體負責(zé)、分工配合”的管理體制。后勤保障部黨政 聯(lián)席會議是招租招商工作的決策機構(gòu)。第六條后勤保障部招租招商工作由部內(nèi)各資產(chǎn)具體管 理和使用部門（以下統(tǒng)稱招租招商部門）牽頭，采供辦公室、 綜合辦公室、計劃財務(wù)辦公室、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督辦公室、節(jié)能 與信息化辦公室等部門共同參與。第七條招租招商部門是招租招商行為的實施主體，負責(zé) 招租招商工作的具體實施，其主要職責(zé)是：（一）編寫招租招商方案；（二）提出招租招商立項申請；（三）為招租招商活動實施提供條件保障；（四）參加

8、競標評審；（五）起草合同文本；（六）執(zhí)行合同并向監(jiān)督部門反應(yīng)執(zhí)行情況；（七）國有資產(chǎn)平安、招租招商工程運營情況日常監(jiān)管;（A）租金、營業(yè)額、利潤、管理費和違約金等收益資 金的收繳；（九）國有資產(chǎn)確實定、回收和工程善后工作。第八條參與部門的主要職責(zé)是：（一）采供辦公室負責(zé)招租招商文件編制與審核、招租 招商信息發(fā)布、評審組織、招租招商結(jié)果公示、合同辦理、 招租招商過程中對質(zhì)疑投訴的回復(fù)（招租招商部門配合）、 招租招商資料歸檔及與學(xué)校采購管理辦公室溝通等工作；（二）綜合辦公室負責(zé)國有資產(chǎn)屬性變更、價值評估和 處置等工作；（三）計劃財務(wù)辦公室負責(zé)對租金、營業(yè)額、利潤、管 理費和違約金等收益資金的收繳、

9、返還等財務(wù)監(jiān)督管理工作;（四）節(jié)能與信息化辦公室負責(zé)招租招商工程所涉及的 水、電、暖、蒸汽和物業(yè)費等各類收費標準、相應(yīng)費用繳費 模式和招租招商文件、合同中能源管理相關(guān)條款的審核工作;（五）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督辦公室、內(nèi)部控制工作小組負責(zé)對 招租招商過程和合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查。第三章招租招商管理第九條 招租招商工程執(zhí)行立項審批制。招租招商部門 需按工程提交招租招商方案等立項申請材料，經(jīng)后勤保障部 黨政聯(lián)席會議審議立項（必要時可提交學(xué)校相關(guān)決策會議審 議立項）。招租招商工程立項批準后，因故無法執(zhí)行的，招租招商 部門應(yīng)及時在后勤保障部黨政聯(lián)席會議（或?qū)W校相關(guān)決策會 議）上進行情況匯報。第十條對于擬出租

10、的房屋、土地和場地，應(yīng)在市場調(diào)研 或租金評估中介機構(gòu)評估結(jié)果的基礎(chǔ)上，綜合考慮用途、位 置、面積等因素提出建議租金標準和使用期限，報請后勤保 障部黨政聯(lián)席會議（或?qū)W校相關(guān)決策會議）批準后執(zhí)行。第十一條原那么上，招租招商工程應(yīng)采用校內(nèi)磋商方式 進行公開競標。第十二條 招租工程存在以下情形的，經(jīng)招租招商部門 申請，后勤保障部黨政聯(lián)席會議（或?qū)W校相關(guān)決策會議）審 議后可進行協(xié)議出租，但房屋租金不得低于學(xué)校或后勤保障 部批準的租金標準：（一）首次經(jīng)公開招租產(chǎn)生承租對象，承租對象穩(wěn)定、 涉及師生生活學(xué)習(xí)基本功能的、按時繳納房租且對房屋裝修 投入較大的；（二）原承租對象為公益性單位、與行政事業(yè)單位履行 職

11、能密切相關(guān)的服務(wù)性單位、國有企業(yè)等不涉及國有權(quán)益流 失的；（三）原承租對象為自然人且承租經(jīng)營行為嚴重影響到 承租人就業(yè)、生活、家庭和校園穩(wěn)定的；（四）出租期限在6個月以內(nèi)的臨時租賃；（五）涉及保密、國家平安等其他特殊事項的；（六）經(jīng)審批以其他方式出租的。第十三條招租招商部門在設(shè)置競標商資格條件中不得 出現(xiàn)具有明確指向性或其他違反公平競爭的內(nèi)容。對競標商 確有特殊需要的，由招租招商部門做出說明，需經(jīng)后勤保障 部黨政聯(lián)席會議（或?qū)W校相關(guān)決策會議）審議批準。第十四條招租招商文件及其澄清、修改內(nèi)容的發(fā)布方式 由采供辦公室按有利于工程執(zhí)行、提高招租招商效率和降低 招租招商本錢的原那么確定。原那么上，以上

12、信息由采供辦公室 在后勤保障部網(wǎng)站公開發(fā)布。招租招商文件發(fā)出之日至競標商首次提交響應(yīng)文件截 止之日間隔一般不少于5個日歷日，其中招租招商文件提供 時間不少于3個日歷日。第十五條對于首次公開招租未成交的房屋（土地、場 地），原那么上仍應(yīng)以首次公開招租時的租金標準為底價再次 實行公開招租。同一工程經(jīng)兩次及以上公開招租仍無競標商 參與的，經(jīng)招租招商部門申請，后勤保障部黨政聯(lián)席會議批 準后，在不低于原租金標準90%的范圍內(nèi)，可逐步降低租金 標準并發(fā)布招租招商公告；如對于降價后仍因無競標商報名 參與導(dǎo)致招租失敗的，招租招商部門可以通過其他渠道尋找 承租方，由此產(chǎn)生的意向承租價格不低于前期公布的最低租 金

13、標準時，可以直接成交；低于前期公布的最低租金標準時, 以意向承租價格為最新租金標準再次發(fā)布公開招租公告。具體招租招商流程見附件后勤保障部公開招租招商操 作規(guī)程。第十六條招租招商結(jié)果公示期滿后，中標方應(yīng)在規(guī)定的 期限內(nèi)繳納履約保證金并簽訂合同。合同應(yīng)包括資產(chǎn)基本信 息、用途、合同期限、收益分配、裝修維修、日常管理（含 平安、衛(wèi)生、水電暖等能源管理）、雙方權(quán)責(zé)、違約責(zé)任和 不可抗力等基本內(nèi)容。招租招商結(jié)果公示期滿后，如因受學(xué)校開展規(guī)劃調(diào)整、 不可抗力等因素影響，不能與中標方簽訂合同時，招租招商 部門應(yīng)與中標方協(xié)商，并將協(xié)商結(jié)果及時報后勤保障部黨政 聯(lián)席會議（或?qū)W校相關(guān)決策會議）討論決定。第十七條招

14、租招商期限不得超過五年。對于合同期超過 3年的工程，可建立分期分檔定價機制和履約評價機制，并 視對中標方履約情況的評價結(jié)果決定合同是否繼續(xù)執(zhí)行。第十八條如成交方需對房屋等資產(chǎn)進行裝修、改造的, 應(yīng)事先與招租招商部門協(xié)商，并在合同中明確約定合同終止 時的處置方式。原那么上，招租招商部門不得承諾認購、折價 收購成交方的新增資產(chǎn)或補償裝修費用。第十九條合同期結(jié)束后，如相關(guān)資產(chǎn)因服務(wù)師生仍需 對外招租招商，應(yīng)當(dāng)按照本方法的規(guī)定執(zhí)行。在原合同期限 已到，但新的招租招商工作尚未完成期間，如原成交方愿意 繼續(xù)合作的，可與原成交方按月簽訂按原合同執(zhí)行的協(xié)議, 協(xié)議最長不得超過6個月，且在協(xié)議中明確該協(xié)議在招租

15、招 商工作結(jié)束后隨即終止。第二十條因成交方違反合同約定行為導(dǎo)致合同不能正 常履行的，招租招商部門應(yīng)按照合同約定及時采取相關(guān)應(yīng)對 措施，保護國有資產(chǎn)和權(quán)益不受侵害，并將相關(guān)情況及時報 監(jiān)督部門；如需終止合同的，及時向后勤保障部上報。第二十一條受學(xué)校開展規(guī)劃調(diào)整、不可抗力等因素影響 或需提前解除合同的，招租招商部門應(yīng)及時向后勤保障部上 報，并經(jīng)后勤保障部黨政聯(lián)席會議（或?qū)W校相關(guān)決策會議） 決定后，方可解除合同，并做好資產(chǎn)收回和資金結(jié)算等善后 工作。第二十二條招租招商收益應(yīng)按學(xué)校有關(guān)財務(wù)規(guī)定納入 后勤保障部預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌支配。第二十三條建立招租招商檔案管理制度。采供辦公室 對立項審批

16、資料、招租招商文件、競標文件、現(xiàn)場評審資料 （含音、視頻資料）和合同等紙質(zhì)和電子資料進行管理，定 期將招租招商資料向?qū)W校檔案館進行歸檔。招租招商部門應(yīng)對收益（包括租金、利潤、管理費和違 約金等）收繳和日常監(jiān)督管理等情況做好記錄，自覺接受財 務(wù)、內(nèi)控和審計等部門的監(jiān)督檢查。第二十四條對于招租招商評審中相關(guān)情況的處理：（-）評審錯誤的處理成交公告發(fā)布前，經(jīng)評審小組一致認定資格性檢查認定 錯誤、評分錯誤、評分異常的，應(yīng)當(dāng)重新評審。成交公告發(fā)布后，采供辦公室發(fā)現(xiàn)評審小組未按招租招 商文件規(guī)定的評審標準進行評審或評分錯誤的，應(yīng)當(dāng)重新開 展招租招商活動。（二）成交方拒絕簽訂合同的處理成交商拒絕在規(guī)定時限內(nèi)簽訂招商合同，或因其他原因 無法簽訂和履行招商合同的，采供辦公室可建議招租招商牽 頭部門從合格的成交候選人中確定成交方并簽訂招租招商 合同，或重新開展招商活動。采供辦公室對成交方拒簽合同的不良行為予以記錄，且 不允許該成交方參加該工程及相關(guān)工程的招租招商活動。（三）終止招租招商的情形出現(xiàn)以下情形之一的，采供辦公室應(yīng)終止招租招商活動。 已發(fā)布招租招商公告的，應(yīng)當(dāng)在后勤保障部網(wǎng)站發(fā)