1、第七章第七章 行政附帶民事訴訟行政附帶民事訴訟 第一節(jié)第一節(jié) 行政附帶民事訴訟概述行政附帶民事訴訟概述l一、行政附帶民事訴訟的概念與特點(diǎn)一、行政附帶民事訴訟的概念與特點(diǎn) 指行政訴訟當(dāng)事人在行政訴訟過(guò)程中，提出了與行政爭(zhēng)議具有一定關(guān)聯(lián)性的民事爭(zhēng)議訴訟請(qǐng)求，由人民法院在解決行政爭(zhēng)議的同時(shí)并案解決民事爭(zhēng)議的訴訟活動(dòng)。l行政附帶民事訴訟具有下列特點(diǎn)行政附帶民事訴訟具有下列特點(diǎn)：第一，一個(gè)或者數(shù)個(gè)當(dāng)事人提出了兩個(gè)不同性質(zhì)而又具有關(guān)聯(lián)性的訴訟請(qǐng)求。第二，附帶民事訴訟的原被告是行政訴訟當(dāng)事人，包括行政訴訟原告和第三人，但不包括行政機(jī)關(guān)。第三，行政附帶民事訴訟，是以行政訴訟為前提的。第四，行政附帶民事訴訟是人

2、民法院將兩個(gè)不同法律性質(zhì)的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行并案審理。l二、行政附帶民事訴訟的必要性二、行政附帶民事訴訟的必要性 1.人民法院審理行政案件的同時(shí)，解決因具體行政行為所嚴(yán)重影響的民事性質(zhì)的爭(zhēng)議更有利于實(shí)現(xiàn)行政訴訟法的保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的目的。 2.有利于法院審判工作的統(tǒng)一性和同一性。 3.符合訴訟效益原則，節(jié)約司法資源，減少當(dāng)事人訟累。l三、行政附帶民事訴訟的條件三、行政附帶民事訴訟的條件1附帶民事訴訟要依附于行政訴訟，即以行政訴訟的存在為前提條件。2行政機(jī)關(guān)的具體行政行為引起了兩種不同性質(zhì)的法律爭(zhēng)議。3不同性質(zhì)的訴訟請(qǐng)求具有關(guān)聯(lián)性。4符合法院主管權(quán)及管轄權(quán)。l四、行政附帶民事訴訟的審理

3、四、行政附帶民事訴訟的審理 在行政附帶民事訴訟過(guò)程中，法院就行政案件進(jìn)行審理時(shí)，適用的是行政訴訟法；但當(dāng)法院就附帶民事訴訟進(jìn)行審理時(shí)，則應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟法有關(guān)規(guī)定，這是行政附帶民事訴訟的審理規(guī)則。第一節(jié)執(zhí)行程序第一節(jié)執(zhí)行程序 l五、執(zhí)行程序 l（一）執(zhí)行程序概述 l 執(zhí)行是指人民法院按照法定程序，對(duì)已經(jīng)生效的法律文書，在負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履行義務(wù)時(shí)，強(qiáng)制其履行義務(wù)，保證生效法律文書的內(nèi)容得到實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。 l（二）執(zhí)行根據(jù)和執(zhí)行條件 l 執(zhí)行根據(jù)是指人民法院據(jù)以采取執(zhí)行措施的生效法律文書。 l行政案件的執(zhí)行根據(jù)有兩大類: l1.人民法院制作的發(fā)生法律效力并具有執(zhí)行內(nèi)容的法律文書 l2.行政

4、機(jī)關(guān)制作的發(fā)生法律效力并具有執(zhí)行內(nèi)容、依法由法院強(qiáng)制執(zhí)行的法律文書 第一節(jié)第一節(jié) 行政訴訟程序行政訴訟程序l （三）執(zhí)行程序的提起與執(zhí)行準(zhǔn)備 l 1.執(zhí)行管轄 l（1）發(fā)生法律效力的行政判決、裁定和行政賠償調(diào)解書，由第一審人民法院執(zhí)行。 l（2）行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其作出的法律文書的，由被執(zhí)行人所在地的基層人民法院受理執(zhí)行。 l2.執(zhí)行程序的提起方式 l（1）申請(qǐng)執(zhí)行 l（2）移送執(zhí)行 l 移送執(zhí)行是指人民法院的審判人員依職權(quán)主動(dòng)將發(fā)生法律效力的法律文書交付執(zhí)行人員予以執(zhí)行的訴訟行為。 第一節(jié)第一節(jié) 行政訴訟程序行政訴訟程序l（四）強(qiáng)制執(zhí)行措施的適用 l1.對(duì)公民、法人或者其他組織的執(zhí)

5、行措施l第一，劃撥或者轉(zhuǎn)交、扣留、提取被執(zhí)行人的存款或者勞動(dòng)收入; l第二，查封、扣押、凍結(jié)、變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn);l第三，強(qiáng)制遷出房屋、強(qiáng)制拆 除違章建筑或者強(qiáng)制退出土地。 l 2.對(duì)被告行政機(jī)關(guān)適用的執(zhí)行措施 l第一，對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥;l第二，在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)按日處50元至100元的罰款;l第三，向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者 監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議，接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知法院;l第四，拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任

6、。 第一節(jié)第一節(jié) 行政訴訟程序行政訴訟程序l（五）執(zhí)行阻卻 l 執(zhí)行阻卻是指人民法院在執(zhí)行過(guò)程中，導(dǎo)致執(zhí)行程序不能進(jìn)行的特殊情況。 l1.執(zhí)行中止 l 執(zhí)行中止是指執(zhí)行程序開始后，因出現(xiàn)特殊情況，人民法院暫時(shí)停止執(zhí)行程序的實(shí)施。 l2.執(zhí)行延期 l 執(zhí)行延期是指因遇到某種特殊情況，而將法律文書確定的或者執(zhí)行員指定的執(zhí)行期限延長(zhǎng)到另一期限執(zhí)行。 l3.執(zhí)行終結(jié) l 執(zhí)行終結(jié)是指因發(fā)生某種特殊情況，使執(zhí)行程序沒(méi)有必要或者不可能繼續(xù)執(zhí)行，從而結(jié)束執(zhí)行程序。 第一節(jié)第一節(jié) 行政訴訟程序行政訴訟程序l（六）執(zhí)行回轉(zhuǎn)和再執(zhí)行 l 1.執(zhí)行回轉(zhuǎn) l 指執(zhí)行程序完畢后，因據(jù)以執(zhí)行的法律文書依法被撤銷，或者出現(xiàn)

7、其他原因，又由執(zhí)行人員采取措施，恢復(fù)到執(zhí)行前的狀況。 l2.再執(zhí)行 l 執(zhí)行程序結(jié)束后，因發(fā)生某些特殊情況需要再次執(zhí)行的，稱為“再執(zhí)行”。 第一節(jié)第一節(jié) 行政訴訟程序行政訴訟程序l 六、判決、裁定與決定 l（一）判決 l 行政案件的判決是指法院根據(jù)事實(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)，參照規(guī)章，對(duì)具體行政行為的合法性作出的實(shí)體裁判，分為一審判決和二審判決。 l 1.一審判決 l（1）維持判決 （2）撤銷判決 l（3）限期履行判決 （4）變更判決 l（5）確認(rèn)判決 （6）駁回訴訟請(qǐng)求的判決 l2.二審判決 l（1）維持判決 （2）依法改判 第一節(jié)第一節(jié) 行政訴訟程序行政訴訟程序l（二）裁定 l是指在行政訴訟過(guò)程

8、中，法院針對(duì)行政訴訟程序問(wèn)題作出的裁決。 l 裁定適用于下列范圍: l（1）不予受理;（2）駁回起訴; l（3）訴訟期間停止具體行政行為的執(zhí)行，或者駁回停止執(zhí)行的申請(qǐng); l（4）財(cái)產(chǎn)保全;（5）準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤訴; l（ 6）中止或者終結(jié)訴訟;l（7）補(bǔ)正裁判文書中的筆誤; l（8）中止或者終結(jié)執(zhí)行;（9）管轄權(quán)異議; l（10）先予執(zhí)行;（11）移送或指定管轄; l（12）提審、指令再審或發(fā)回重審; l（13）準(zhǔn)許或不準(zhǔn)許執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的具體行政行為; l（14）其他需要裁定的事項(xiàng)。 第一節(jié)第一節(jié) 行政訴訟程序行政訴訟程序l（三）決定 l 行政案件的決定是人民法院在訴訟期間，對(duì)訴訟中遇到的特殊

9、事項(xiàng)作出的裁決。決定是對(duì)人民法院各種命令的總稱。 l 決定在行政訴訟中主要調(diào)整人民法院自身與訴訟參與人或者其他人之間的關(guān)系，或者處理與案件程序有關(guān)而與當(dāng)事人無(wú) 直接關(guān)系的事項(xiàng)。 l 決定與裁定一樣，可以采用書面形式，也可以采用口頭形式。 l 口頭決定應(yīng)記入筆錄。 l 決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人對(duì)人民法院的決定一律不準(zhǔn)上訴。法律規(guī)定被決定人可以申請(qǐng)復(fù)議的，復(fù)議期間不停止案件的審理和決定的執(zhí)行。 第三節(jié)第三節(jié) 行政訴訟的法律適用行政訴訟的法律適用 l一、行政訴訟的審理依據(jù) l（一）訴訟程序法律規(guī)范的適用 l民事訴訟法的規(guī)定可有條件地在行政訴訟中適用，其適用條件是: l1.民事訴訟法的規(guī)定與

10、行政訴訟法不抵觸 l2.行政訴訟法對(duì)行政審判中的某些程序性問(wèn)題未作規(guī)定，而民事訴訟法中有這樣的規(guī)定 l（二）實(shí)體法律規(guī)范的適用 l 實(shí)體法律規(guī)范的適用是指法院在行政訴訟中應(yīng)當(dāng)選擇哪些法律規(guī)范作為審判依據(jù)來(lái)判明被訴具體行政行為是否合法。 l根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，法院審理行政案件的實(shí)體法依據(jù)有（1）法律（2）行政法規(guī)（3）地方性法規(guī)（4）自治條例和單行條例 第三節(jié)第三節(jié) 行政訴訟的法律適用行政訴訟的法律適用l二、法律規(guī)范沖突及其適用規(guī)則 l（一）不同等級(jí)的法律規(guī)范之間的沖突 l 這類法律規(guī)范沖突的適用規(guī)則是，因下級(jí)法律規(guī)范的法律效力低于高級(jí)法律規(guī)范，在下級(jí)法律規(guī)范與高級(jí)法律規(guī)范之間發(fā)生沖突時(shí)，下級(jí)

11、法律規(guī)范無(wú)效，人民法院應(yīng)當(dāng)適用高級(jí)法律規(guī)范。 l（二）相同等級(jí)的法律規(guī)范之間的沖突 l1.適用同一機(jī)關(guān)制定的相互沖突的法律規(guī)范的規(guī)則 l2.適用不同機(jī)關(guān)制定的相互沖突的法律規(guī)范的規(guī)則 第四節(jié)第四節(jié) 涉外行政訴訟涉外行政訴訟 l 一、涉外行政訴訟的概念與種類 l 涉外行政訴訟是指人民法院受理、審理和執(zhí)行具有涉外因素的行政案件所適用的訴訟程序。 l 涉外因素是指行政案件的原告、第三人或者被執(zhí)行人是外國(guó)公民、無(wú)國(guó)籍人或者外國(guó)組織 l 涉外行政訴訟可以分為兩大類:l 一是中華人民共和國(guó)法院受理并經(jīng)過(guò)審理作出的行政案件;l 二是外國(guó)法院作出的判決要在中華人民共和國(guó)境內(nèi)執(zhí)行，中華人民共和國(guó)法院根據(jù)條約或者

12、協(xié)定，以裁定的方式承認(rèn)外國(guó)法院判決，并予以執(zhí)行的行政案件。 第四節(jié)第四節(jié) 涉外行政訴訟涉外行政訴訟l 二、涉外行政訴訟的一般原則 l（一）適用行政訴訟法原則 l（二）同等原則 l 又稱“國(guó)民待遇原則”，是指外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在我國(guó)進(jìn)行行政訴訟，享有與我國(guó)公民同等的訴訟權(quán)利和負(fù)有同等的訴訟義務(wù)。 l（三）對(duì)等原則 l 又稱“相互原則”，是指國(guó)家之間在對(duì)待對(duì)方公民、組織的訴訟地位和訴訟權(quán)利時(shí)相互對(duì)待。 l（四）適用有關(guān)國(guó)際條約原則 l（五）委托中國(guó)律師代理訴訟原則 第四節(jié)第四節(jié) 涉外行政訴訟涉外行政訴訟l三、對(duì)外送達(dá)方式與特殊時(shí)限l（一）訴訟文書的對(duì)外送達(dá)方式 l（1） 依照受送達(dá)人所在國(guó)與中國(guó)締結(jié)或者共同參加的國(guó)際條約中規(guī)定的方式送達(dá); l（2）通過(guò)外交途徑送達(dá) l（3）對(duì)具有中國(guó)國(guó)籍的受送達(dá)人，可以委托中國(guó)駐受送達(dá)人所在國(guó)的使領(lǐng)館代為送達(dá) l（4）向受送達(dá)人委托的代其接受送達(dá)的訴訟代理人送達(dá) l（5）向受送達(dá)人在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)或者有權(quán)接受