1、最高院關(guān)于建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋的理解和運(yùn)用最高院民一庭 馮曉光該解釋自2002年開(kāi)始啟動(dòng)，到具體實(shí)施是經(jīng)歷兩年半的時(shí)間，在這兩年半的時(shí)間里，先后征求了社會(huì)各界的意見(jiàn)。在網(wǎng)上和人民法院報(bào)上，包括北京仲裁委、北京高級(jí)法院在內(nèi)，給我們提供了很多的非常好的意見(jiàn)，很多意見(jiàn)已經(jīng)吸收到這個(gè)解釋中去了。包括施工企業(yè)、律師、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、建設(shè)部、國(guó)家審計(jì)署等。經(jīng)各方面意見(jiàn)加以吸收，經(jīng)審判委員會(huì)兩次討論通過(guò)了這個(gè)解釋。以上是解釋的起草情況。從該解釋的結(jié)構(gòu)來(lái)看：該解釋總共有28條，從大的方面可以分成三個(gè)部分：1-26條：講建設(shè)工程合同，從本質(zhì)上及學(xué)理上劃分是屬于合同之債;27條:侵權(quán)，是保修人

2、不正當(dāng)履行合同承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任;28條:講生效時(shí)間、溯及力、法律沖突三個(gè)法律問(wèn)題。相當(dāng)于法條的附則部分。其中第一部分即建設(shè)施工合同部分從大的方面又可以分成兩個(gè)部分：1-23條講的實(shí)體問(wèn)題,24-26條講的是程序問(wèn)題。其中, 第一部分1-23條再細(xì)分又可以分成四個(gè)部分:1-7條:合同效力(講合同無(wú)效,或形式無(wú)效但法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)有效的情形處理)8-10條:合同解除即有效合同的解除問(wèn)題;11-15條:施工工程質(zhì)量;16-23條:工程價(jià)款。從法院的審判實(shí)踐來(lái)看，建設(shè)合同糾紛的焦點(diǎn)本質(zhì)就一個(gè):施工方要錢(qián)，希望拿回業(yè)主拖欠的工程款或者從心態(tài)上講是想多要點(diǎn)錢(qián),業(yè)主的心態(tài)就是少給或不給錢(qián)，其抗辯理由是施工方存在工

3、期拖延問(wèn)題, 工程施工質(zhì)量存在問(wèn)題,本質(zhì)想達(dá)到抵消或吞并部分工程款的目的。就是一個(gè)要錢(qián)，一個(gè)不給。該司法解釋的結(jié)構(gòu)和法條的結(jié)構(gòu)不一樣:法條的前面一般是法律的基本原則，然后是具體條文，再就是法律責(zé)任;司法解釋的結(jié)構(gòu)就不同，因?yàn)槠湫再|(zhì)是司法解釋?zhuān)瑢?duì)法律哪些內(nèi)容需要做出解釋的才加以規(guī)定，然后再分類(lèi)，就是這個(gè)體例。根據(jù)中華人民共和國(guó)民法通則、中華人民共和國(guó)合同法、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)民事訴訟法等法律規(guī)定，結(jié)合民事審判實(shí)際，就審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的問(wèn)題，制定本解釋。首先對(duì)這個(gè)“帽子”給大家做個(gè)解釋?zhuān)褪枪８挪糠郑旱诙€(gè)就具體條文給大家做個(gè)說(shuō)明。1、首先是這個(gè)題目，其最

4、后的“落腳點(diǎn)”是“解釋”，在最高院的司法解釋有的是“規(guī)定”。解釋和規(guī)定之間有什么差別呢?有!從我們的角度來(lái)看，差別主要體現(xiàn)在：解釋主要在現(xiàn)行法中有沒(méi)有相應(yīng)的條款，比如說(shuō)這個(gè)解釋?zhuān)诂F(xiàn)行法中能找到大部分的出處、淵源，所以用的是“解釋”,是針對(duì)現(xiàn)行法的一些條文做出的解釋;而“規(guī)定”是根據(jù)法的原則和精神做出的解釋?zhuān)忉尡旧淼臈l款在現(xiàn)行法中找不到對(duì)應(yīng)的條文。2、下面講一下這個(gè)“帽子”：即這個(gè)司法解釋所依據(jù)的法律，是根據(jù)什么樣的法律制定的這個(gè)司法解釋。這里面有民法通則、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法和民事訴訟法等法律，但沒(méi)有依據(jù)建筑法，實(shí)際上在制定這個(gè)司法解釋過(guò)程中，對(duì)建筑法是高度重視的，包括起草的我本人和領(lǐng)導(dǎo)都反

5、復(fù)研究了建筑法，之所以沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)去，主要是考慮建筑法從性質(zhì)來(lái)講屬于經(jīng)濟(jì)法范疇，為調(diào)整建設(shè)部及各級(jí)管理機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分，以及建筑行政管理機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的管理行為的法律，本質(zhì)上為一部管理法。而該司法解釋是調(diào)整平等主體之間民事關(guān)系的司法解釋?zhuān)詻](méi)有寫(xiě)進(jìn)去。但實(shí)質(zhì)上很多條款是根據(jù)建筑法制定的。只是在“帽子”里不方便寫(xiě)。另外，在“帽子”里寫(xiě)了招標(biāo)投標(biāo)法，招標(biāo)投標(biāo)法在前幾年，人大常委會(huì)的介紹，說(shuō)在頒布的現(xiàn)行法律里面，尤其是民事、商事法律中實(shí)施的并不是很好，應(yīng)該招標(biāo)的大部分未招標(biāo)，包括人大常委會(huì)對(duì)建筑法的執(zhí)法檢查以及各種會(huì)議里面都提到了，國(guó)務(wù)院主管部門(mén)和法院應(yīng)該對(duì)執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法引起高度的注意。對(duì)這部法律沒(méi)有

6、執(zhí)行好是有責(zé)任的，國(guó)務(wù)院在對(duì)人大常委會(huì)的報(bào)告里承諾，招標(biāo)投標(biāo)法應(yīng)當(dāng)在法律示范中得到全面、實(shí)際貫徹執(zhí)行。所以根據(jù)這個(gè)原則，司法解釋在制定時(shí)把它也加進(jìn)去了，本質(zhì)上我們也認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)法作為調(diào)整招標(biāo)人和投標(biāo)人之間，平等主體之間民事關(guān)系的一部法律，是應(yīng)該引起大家的注意的，所以把這部法律也寫(xiě)進(jìn)去了。第一條 建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：(一)承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的;(二)沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;(三)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。第一條：合同無(wú)效，即哪些情況下會(huì)導(dǎo)致建設(shè)工程合同無(wú)效。

7、在該解釋的第一條和第四條總共列舉了5種情形。我們查閱了相關(guān)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章，上面使用強(qiáng)制性的規(guī)定合同無(wú)效的條款，我們估算了一下，大概有68條。這些規(guī)定為什么沒(méi)有都列進(jìn)去?有兩個(gè)方面的考慮：一是，從合同法52條1的5項(xiàng)規(guī)定來(lái)看，只有違反了法律、行政法規(guī)的情形才導(dǎo)致無(wú)效，而這些規(guī)范性文件里面有很多都是部門(mén)規(guī)章或有關(guān)部委之間聯(lián)合發(fā)布、制定的文件，從法律位階上講，是等級(jí)比較低的，達(dá)不到導(dǎo)致合同無(wú)效的效力等級(jí)。從最高院關(guān)于適用法律的司法解釋規(guī)定來(lái)看，基本法律、法律、行政法規(guī)以及司法解釋是強(qiáng)制性適用的，部門(mén)規(guī)章等是可以參照的，沒(méi)有強(qiáng)制適用的效力。二是合同法原則：保證經(jīng)濟(jì)形式的順向流轉(zhuǎn)，只有在沒(méi)有違反

8、法律強(qiáng)制性規(guī)定的情況下應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效，而不是無(wú)效;所以根據(jù)這個(gè)原則，我們只寫(xiě)了這五種合同無(wú)效的情形。但并不是說(shuō)違反其他規(guī)章、規(guī)定的情形就是有效。該觀點(diǎn)在最高院副院長(zhǎng)答記者問(wèn)中就有說(shuō)明，這里只寫(xiě)5種情況，是因?yàn)檫@5種情況在法院審理過(guò)程中見(jiàn)得比較多，是應(yīng)當(dāng)提示注意的，起到一個(gè)示范條款的作用。以上是關(guān)于合同效力，我們的指導(dǎo)思想是怎么考慮的，做一個(gè)面上的介紹第一條分了三項(xiàng)，第一是承包人未取得資質(zhì)及超越資質(zhì)：對(duì)沒(méi)有取得資質(zhì)很好理解，咱們行業(yè)很特殊，兩個(gè)方面的管理，一個(gè)是有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有營(yíng)業(yè)范圍，另外有的行業(yè)還要求有資質(zhì)等級(jí)。條文的第二個(gè)方面超越資質(zhì)等級(jí)，也導(dǎo)致合同無(wú)效，從這個(gè)條件來(lái)看，跟房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的規(guī)

9、定相比較而言，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件高很多。對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)案件，從有關(guān)司法解釋規(guī)定來(lái)看，條件要相對(duì)寬松，比如95年12月份最高院頒布的司法解釋法釋第二號(hào)解答：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，即營(yíng)業(yè)范圍里是一個(gè)貿(mào)易公司或投資公司，但是在一審期間補(bǔ)辦了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)手續(xù)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。另外在即將頒布的關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的司法解釋里規(guī)定，當(dāng)事人在法院起訴前只要補(bǔ)辦了，也不會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)效，就是說(shuō)超越資質(zhì)等級(jí)，沒(méi)有營(yíng)業(yè)范圍的，還允許補(bǔ)辦，將無(wú)效合同轉(zhuǎn)化為有效。但是施工企業(yè)超越資質(zhì)等級(jí)的就會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)效。這不是該司法解釋確立的原則，而是建筑法明文規(guī)定的，禁止施工企業(yè)超越本企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)承攬

10、工程。主要是因?yàn)榻ㄖa(chǎn)品的特殊性，建筑產(chǎn)品影響到千家萬(wàn)戶和社會(huì)公共安全，產(chǎn)品較特殊，他做出了主體更嚴(yán)格，條件更高的規(guī)定。這是關(guān)于解釋的第一項(xiàng)。該條第二項(xiàng)：“借用資質(zhì)”：簽訂的施工合同是無(wú)效的，下面對(duì)幾個(gè)概念作個(gè)解釋?zhuān)簩?shí)際施工人，在法條上找不到相對(duì)應(yīng)的說(shuō)法。在合同法286條由施工人的概念，講的是承擔(dān)違約責(zé)任，在工程質(zhì)量存在問(wèn)題或者不符合約定時(shí)。承擔(dān)違約責(zé)任說(shuō)明合同有效，是公認(rèn)的合法承包人，是總包人或?qū)I(yè)技術(shù)分包人。加上“實(shí)際”二字想表達(dá)的是無(wú)效合同，是違法違規(guī)的無(wú)效合同里實(shí)際干活的人。是違法分包、非法轉(zhuǎn)包、借名協(xié)議里面實(shí)際施工的人?！敖栌谩保浩浔憩F(xiàn)形式，從實(shí)務(wù)來(lái)看大部分是掛靠、聯(lián)營(yíng)、內(nèi)部承包。本

11、質(zhì)是交一點(diǎn)管理費(fèi)，來(lái)規(guī)避?chē)?guó)家的管理，他們本來(lái)資質(zhì)較低、沒(méi)有資質(zhì)，是一些包工頭，帶著民工的企業(yè)或者自然人，他們本來(lái)邁不過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，就是因?yàn)樗麄儝炜炕蛘呗?lián)營(yíng)、內(nèi)部承包等形式才進(jìn)入了市場(chǎng)。對(duì)于被掛靠單位來(lái)講，本質(zhì)是收取管理費(fèi)，出賣(mài)自己的資質(zhì)等級(jí)來(lái)取得利益，她逃避了國(guó)家監(jiān)管部門(mén)對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)管措施。這是法條所禁止的，是建筑法明文禁止的。從建筑市場(chǎng)實(shí)際情況來(lái)看，比較復(fù)雜，建筑行業(yè)正在逐步改革之中，哪些情況合法，哪些情況屬于違法的，界限還不是很清楚，但我們內(nèi)心確立了一個(gè)原則：不管采取哪一種合作方式，只要雙方均符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，就合法;一個(gè)不符合條件和一個(gè)符合條件，符合條件的把不符合條件的帶進(jìn)去，就屬

12、于借用，及為不合法。這是我們的一個(gè)原則。第三項(xiàng)“必須招標(biāo)而未招標(biāo)或招標(biāo)無(wú)效的”其法條依據(jù)是招標(biāo)投標(biāo)法第四條2，必須招標(biāo)的有七種情形，屬于違反招標(biāo)投標(biāo)法強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效。中標(biāo)無(wú)效有六種情況，違反招投標(biāo)本身自由競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)定為無(wú)效。另外法律還規(guī)定中標(biāo)通知書(shū)對(duì)雙方有法律約束力，意味著合同直接生效，所以中標(biāo)無(wú)效的情形我們理解成合同無(wú)效。還有一個(gè)原則是因?yàn)檎型稑?biāo)法執(zhí)行得不夠好，從實(shí)務(wù)上來(lái)看，必須招標(biāo)的未招標(biāo)居多，這種情況法院包括最高院在二審時(shí)都已認(rèn)定為有效，沒(méi)有執(zhí)行得那么嚴(yán)格，因?yàn)槭袌?chǎng)的情況以及實(shí)務(wù)中就是這樣子的，法院作為滯后處理糾紛的機(jī)構(gòu)，在某種程度上來(lái)講遷就了市場(chǎng)的情況，在人大常委

13、會(huì)作出決議之后，最高院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)這種情況應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其無(wú)效。第二條 建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。第二條：合同無(wú)效以后工程結(jié)算的問(wèn)題，是解釋里面的核心條文。對(duì)于合同無(wú)效以后如何算錢(qián)，前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)施工合同糾紛本質(zhì)就是一個(gè)錢(qián)的問(wèn)題。對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，合同是否有效、是否履行、是否解除都不重要，關(guān)鍵是怎么給錢(qián)，這是核心。這里我們確立一個(gè)原則：合同無(wú)效驗(yàn)收合格是一種給法，不合格的是另外一種處理方式。給大家介紹一下在起草過(guò)程中有一些不同的觀點(diǎn)：從施工行業(yè)的角度來(lái)看，認(rèn)為合同無(wú)效質(zhì)量合格的，應(yīng)該按照當(dāng)年當(dāng)?shù)貙?shí)行的工程定額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)?yè)?jù)實(shí)

14、結(jié)算，這時(shí)起自始至終堅(jiān)持的觀點(diǎn)。他們?yōu)槭裁匆獔?jiān)持這個(gè)觀點(diǎn)呢?這是跟市場(chǎng)行情、行業(yè)利益聯(lián)系在一起的。因?yàn)樵诮ㄖ袌?chǎng)的承辦方式上，建筑施工企業(yè)攬活很困難，因此在工程價(jià)款，包括工期以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)候條件比較苛刻，價(jià)款壓得比較低，絕大部分工程施工合同的價(jià)款是在適用的定額標(biāo)準(zhǔn)以下，所以合同無(wú)效按照工程定額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)?yè)?jù)實(shí)結(jié)算的話，施工企業(yè)可以多拿一點(diǎn)錢(qián)，這個(gè)心態(tài)是正常的，但對(duì)于法院來(lái)說(shuō)，如果因?yàn)檫`法違規(guī)導(dǎo)致合同無(wú)效后，施工企業(yè)多拿錢(qián)，顯然和制定司法解釋目的，嚴(yán)格執(zhí)行法律，規(guī)范建筑市場(chǎng)整個(gè)趨勢(shì)是相違背的，所以這種觀點(diǎn)我們沒(méi)有采納還有另外二種觀點(diǎn)，一種是認(rèn)為是按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范來(lái)結(jié)算工程價(jià)款，因?yàn)閺?1、02年建

15、設(shè)部開(kāi)始實(shí)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范，本質(zhì)是間接計(jì)價(jià)方法，是分部分項(xiàng)即全部費(fèi)用，包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金，和直接計(jì)價(jià)法方式有差別的。還有另外一種觀點(diǎn)：按簽約時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)主管部門(mén)發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息來(lái)計(jì)算實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用。因?yàn)檫@兩種方式對(duì)于法官來(lái)講，不能夠通過(guò)鑒工來(lái)選擇，必須要去鑒定。涉及到所有合同無(wú)效案件都要去鑒定，對(duì)雙方當(dāng)事人來(lái)講損失較大，對(duì)法院來(lái)講訴訟成本很高，周期很長(zhǎng)，且現(xiàn)在鑒定本身存在很多問(wèn)題，這也不是我們所倡導(dǎo)的。這兩種觀點(diǎn)我們也沒(méi)有采信。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為無(wú)效合同質(zhì)量合格的應(yīng)當(dāng)按照有效處理，因?yàn)榘凑蘸贤?6章，包括建筑法，質(zhì)量管理?xiàng)l例等確立的都是質(zhì)量至上的原則，只要質(zhì)量合格的，即使合同無(wú)效，應(yīng)

16、當(dāng)全方位履行合同，當(dāng)事人所有的抗辯權(quán)都有，包括違約責(zé)任，包括其他索賠條款等全有因?yàn)闊o(wú)效合同的處理原則是法定的，這種觀點(diǎn)與法律的原則不完全協(xié)調(diào)，所以也沒(méi)有采納。法律規(guī)定合同無(wú)效之后，基本上是兩個(gè)法律后果，一個(gè)是返還，能夠返還的返還，不能夠返還的折價(jià)補(bǔ)償;再一個(gè)是，在履行無(wú)效合同過(guò)程中造成的損失，由雙方當(dāng)事人按照導(dǎo)致合同無(wú)效的過(guò)錯(cuò)來(lái)分擔(dān)這個(gè)損失。施工合同的本質(zhì)是一個(gè)承攬合同，外國(guó)立法例都將施工合同直接規(guī)定在承攬合同里，只就一些特殊條款作出特殊的規(guī)定。就是加工的對(duì)象不一樣，合同法第十五章是動(dòng)產(chǎn)，第十六章是不動(dòng)產(chǎn)，履行建設(shè)施工合同的過(guò)程就是把勞動(dòng)、建筑材料物化到施工工程中的一個(gè)過(guò)程。合同無(wú)效后不能返還

17、，只能折價(jià)補(bǔ)償。折價(jià)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)的核心就按照已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用來(lái)進(jìn)行核算。折價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，按什么進(jìn)行折價(jià)?我們認(rèn)為參照雙方在合同中約定的工程價(jià)款，最符合行情和實(shí)際情況，相當(dāng)于雙方當(dāng)事人對(duì)無(wú)效合同的折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)成默契了，就應(yīng)當(dāng)按照這個(gè)方式進(jìn)行。這是我們經(jīng)過(guò)征求建設(shè)部的意見(jiàn)，反復(fù)調(diào)研以后得出意見(jiàn)，也是最符合實(shí)際的。我們舍棄其他兩個(gè)觀點(diǎn)，而采用這個(gè)觀點(diǎn)。第三條 建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：(一)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持;(二)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。因建設(shè)工程

18、不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。第三條：合同無(wú)效，工程驗(yàn)收不合格是怎么處理的?存在兩種情形，一種是修復(fù)了以后，驗(yàn)收合格，承包人要求發(fā)包人支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。就是說(shuō)修復(fù)了以后，質(zhì)量合格的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上一條。關(guān)鍵是修復(fù)會(huì)多支付費(fèi)用，還會(huì)造成工期拖延，拖延工期造成的損失數(shù)與履行無(wú)效合同造成的損失。修復(fù)費(fèi)用也是履行無(wú)效合同多支付的費(fèi)用，由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)責(zé)任。這是一個(gè)原則?！靶迯?fù)后”是有一定意義的，我們想表達(dá)的意思是，按照合同法16章及建筑法規(guī)定，修復(fù)首先為施工方的義務(wù)和責(zé)任，從實(shí)務(wù)來(lái)看，也是某種權(quán)利?，F(xiàn)在很多打官司的，業(yè)主在出現(xiàn)工程質(zhì)量缺陷后，不是讓施工人修而是找別人修，修完

19、后，報(bào)一個(gè)價(jià)錢(qián)(往往很高)讓施工人承擔(dān)責(zé)任。這與法律規(guī)定是不符的?，F(xiàn)行法規(guī)定，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后先由承包人自己修復(fù)，而且費(fèi)用很低，因?yàn)樗麑?duì)工程很了解，再是由他承擔(dān)時(shí)，它內(nèi)部有責(zé)任制，比如工程質(zhì)量存在缺陷，是專(zhuān)業(yè)技術(shù)分包人干的或者是有勞務(wù)分包人干的，這一階段他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。所以，總承包單位可以免責(zé)或者通過(guò)內(nèi)部責(zé)任劃分來(lái)免除自己的損失。還有我們還想表達(dá)的意思是，并不是工程出現(xiàn)質(zhì)量后都要去鑒定，工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題后，承包人先去修復(fù)，在修復(fù)不成或核算費(fèi)用存在糾紛，即最終沒(méi)法修復(fù)或承包人拒絕修復(fù)的情況下，才能解除合同，讓別人去修。第二項(xiàng)，當(dāng)修復(fù)后工程質(zhì)量不合格時(shí)就不給錢(qián)了，這和法律規(guī)定的原則是一致的。合同法和

20、建筑法中都規(guī)定，建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。因?yàn)樾藓靡院?，質(zhì)量不合格，對(duì)業(yè)主來(lái)講，它不能使用，所以就不應(yīng)當(dāng)支付價(jià)款。原來(lái)把后一項(xiàng)還得分成兩種情形：修復(fù)后有利用價(jià)值和沒(méi)有利用價(jià)值，有利用價(jià)值的，可以支付相應(yīng)的工程價(jià)款，并相應(yīng)酌減。沒(méi)有利用價(jià)值的不給錢(qián)。有沒(méi)有利用價(jià)值我們考慮的標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)工程主體工程的驗(yàn)收，主體工程驗(yàn)收合格，安全性沒(méi)有什么影響的話，在這種情況下由業(yè)主支付相應(yīng)的工程款。審判委員會(huì)在討論時(shí)認(rèn)為法律規(guī)定未經(jīng)驗(yàn)收合格，不得交付使用。即利用價(jià)值不交付使用，怎么體現(xiàn)出來(lái)?所以就把原來(lái)討論的意見(jiàn)給否決了。第二款：發(fā)包人有責(zé)任的也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。建筑法規(guī)定，工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)

21、題首先由承包人承擔(dān)責(zé)任。業(yè)主的主要責(zé)任時(shí)付款，承包人的主要責(zé)任是把活干好。但有些情況下，也主要承擔(dān)責(zé)任，在后面條文中有規(guī)定。對(duì)前三條做個(gè)小結(jié)的話，主要講合同效力問(wèn)題，合同無(wú)效后，工程質(zhì)量合格和不合格的工程價(jià)款的支付問(wèn)題。第四條 承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。第四條：民事制裁最高院對(duì)民事制裁有這樣一個(gè)觀點(diǎn)：民事制裁措施應(yīng)慎用，能不用的不用，必須要用的話應(yīng)慎用。從職能上將法院作為居中裁判的司法機(jī)關(guān)。按照法律規(guī)定平衡雙方當(dāng)事人的利益，而

22、非行政管理者，要對(duì)雙方進(jìn)行制裁。雖依民法通則民事制裁是法院的權(quán)利，但原來(lái)該條沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)去，在征求意見(jiàn)時(shí)，建設(shè)部和各級(jí)法院都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)寫(xiě)進(jìn)去，這是與建筑行業(yè)的現(xiàn)狀有聯(lián)系。考慮到市場(chǎng)不規(guī)范，在某種程度上還有很多不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，所以認(rèn)為法院不應(yīng)當(dāng)放棄這個(gè)手段。建設(shè)部認(rèn)為，很多違規(guī)違章違法的行為在前期管理機(jī)關(guān)看不清楚看不透徹，到打官司時(shí)，雙方當(dāng)事人全方位的對(duì)抗，把所有的矛盾全部暴露出來(lái)，在這種情況下法院在不加以處罰，前面的“漏網(wǎng)之魚(yú)”后面就過(guò)關(guān)了，所以就認(rèn)為法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行民事制裁。根據(jù)這個(gè)意見(jiàn)寫(xiě)進(jìn)去了這個(gè)內(nèi)容。從這個(gè)條文來(lái)看，它有兩個(gè)部分：“句號(hào)”以前講合同的三種無(wú)效情形，為什么不把它列入第一條中?我們有

23、兩個(gè)方面的考慮：一是這三種情況屬于民事制裁的三種對(duì)象，只有這三種情況才使用民事制裁。在這三種情況之間有共性：都屬于三方兩個(gè)法律關(guān)系。要不然有承繼關(guān)系，如轉(zhuǎn)包，要不有牽連關(guān)系，如聯(lián)營(yíng)。只有在三方兩個(gè)法律關(guān)系中，才存在中間一手，取得非法所得，只有取得非法所得，才能收繳，這是收繳的前提。最高法院講民事制裁的慎用體現(xiàn)在什么地方呢?審判委員會(huì)觀點(diǎn)：1、民事制裁僅使用上述三種情況，其他情況不適用;2、收繳對(duì)象：只收繳實(shí)際取得的，而非約定取得的3、行政部門(mén)已經(jīng)處罰的，不再適用4、各民事制裁不得并用。第五條 承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，當(dāng)事人請(qǐng)求按照

24、無(wú)效合同處理的，不予支持。第五條：超越資質(zhì)等級(jí)的。前面已經(jīng)講過(guò)了，如果超越資質(zhì)等級(jí)，導(dǎo)致合同無(wú)效。按照建設(shè)部文件，對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)管理是動(dòng)態(tài)管理，存在升和降兩種可能性。按照管理來(lái)看，在施工前取得資質(zhì)，就說(shuō)明他有一定的實(shí)力，接近承攬工程的水平了，如果在竣工時(shí)取得了資質(zhì)，如果在這種情況下請(qǐng)求確立合同無(wú)效，法院不支持。按照建設(shè)部行業(yè)管理慣例，確立的這樣一個(gè)原則。第六條 當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定，承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款利率的部分除外。當(dāng)事人對(duì)墊資沒(méi)有約定的，按照工程欠款處理。當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒(méi)有約定，承包人請(qǐng)求支

25、付利息的，不予支持。第六條：墊資問(wèn)題。墊資問(wèn)題也是解釋的一個(gè)核心條款，在這里確立了墊資合法化。對(duì)墊資人民法院審理的實(shí)務(wù)來(lái)看，我們自己做了一個(gè)回顧：1995年以前，從最高院二審情況來(lái)看，全國(guó)法院認(rèn)定墊資無(wú)效，對(duì)墊資全部予以收繳1995年至2000年：法院態(tài)度有所松動(dòng)。有的降低了調(diào)門(mén)，有的就淡化處理了。2000年以后：從我們二審看到的案件來(lái)講，有的對(duì)合同效力不談了，有的直接認(rèn)定合同有效，但利息要返還，觀念上有個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，對(duì)最高院二審來(lái)講，除了對(duì)收繳數(shù)額較大我們進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)其他認(rèn)定合同有效的我們維持了，對(duì)認(rèn)定合同無(wú)效的我們也維持了，給利息也維持，不給利息也維持。因?yàn)橛^點(diǎn)認(rèn)識(shí)上不是太統(tǒng)一。在這一塊

26、處理方式上什么樣的處理方式都有。在制定該解釋時(shí)我們認(rèn)為認(rèn)定墊資合法化的條件已經(jīng)成熟。主要有幾個(gè)方面的考慮：1、認(rèn)定墊資無(wú)效的法律依據(jù)不充分(其依據(jù)1990年三部委的一個(gè)通知，把墊資認(rèn)定為企業(yè)相互拆借，達(dá)不到規(guī)章的效力等級(jí)，違反合同法的規(guī)定)2、我們認(rèn)為墊資在施工合同中是不能避免的，是合同性質(zhì)決定的。為什么這么說(shuō)呢?因?yàn)槭┕ず贤举|(zhì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)承包合同，承包合同是不能算清帳的情況下采用承包方式的，比如農(nóng)村土地承包，只能粗算，二期施工合同采用承包的方式，本質(zhì)來(lái)講是組合合同，包括勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、包括采購(gòu)、合同的擔(dān)保等等，都是一個(gè)組合合同，而且在履行過(guò)程中，一份合同不可能履行到底，就是說(shuō)在簽訂主合同之

27、后，通過(guò)簽訂洽商紀(jì)錄，會(huì)談紀(jì)要、記錄聯(lián)系單等來(lái)完善補(bǔ)充主合同。正因?yàn)樗浅邪问剑瑸榻M合合同，在施工過(guò)程中都是按“形象進(jìn)度”付款，有的付款時(shí)間點(diǎn)多達(dá)十幾個(gè)或二十幾個(gè)，“形象”本身意味著并非準(zhǔn)確時(shí)間點(diǎn)，形象進(jìn)度本身也意味著實(shí)際施工和付款時(shí)間之間存在著時(shí)間差，這個(gè)時(shí)間差本身就是墊資，只是“軟墊”和“硬墊”的區(qū)別。所以我們認(rèn)為墊資是合同性質(zhì)決定的是不能避免的。3、國(guó)際通行慣例來(lái)看，包括FIDIC條款，歐洲適用的一些標(biāo)準(zhǔn)，都是允許墊資的，甚至允許墊到“交鑰匙”。從國(guó)外的立法例來(lái)看，德國(guó)的民法典對(duì)墊資有明確的規(guī)定，它屬于大陸法系最原始的版本;從審判實(shí)務(wù)來(lái)看，認(rèn)定墊資違法以后起到了很多副作用，并沒(méi)有因?yàn)橐?guī)

28、定墊資違法保護(hù)了施工企業(yè)的利益，反而造成了混亂。而且不便于法院的審理，比如最高院二審出現(xiàn)了當(dāng)事人變相墊資，通過(guò)房屋買(mǎi)賣(mài)合同，合作開(kāi)發(fā)合同、委托貸款合同等變相墊資。因?yàn)闃I(yè)主主張房屋買(mǎi)賣(mài)合同，委托貸款合同和本案不是一個(gè)法律關(guān)系。要把這部分剝離出去，但由于本案有實(shí)質(zhì)聯(lián)系，造成法院審理的不便。與其出現(xiàn)這么混亂的情況，不如讓墊資合法化，所以我們認(rèn)為墊資合法的條件已經(jīng)成熟了。按照條文解釋?zhuān)?dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定，承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款利率的部分除外。主要是避免通過(guò)這個(gè)突破口，社會(huì)上的一些游資通過(guò)這個(gè)渠道來(lái)拆錢(qián)。第二款：

29、“當(dāng)事人對(duì)墊資沒(méi)有約定的，按照工程欠款處理?！痹谠撍痉ń忉屩?，墊資和工程欠款的差別就是在利息上，就是墊資約定不給利息的就不給。對(duì)于工程欠款的計(jì)算時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)按照后面的條文進(jìn)行。但是墊資和工程欠款之間從法律性質(zhì)上有什么差別呢?這事我們也反復(fù)考慮過(guò)但最后也沒(méi)搞透徹。但從德國(guó)民法典來(lái)看，它也是把墊資和工程欠款區(qū)分來(lái)對(duì)待的。第三款：當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒(méi)有約定，承包人請(qǐng)求支付利息的，不予支持。當(dāng)初攬活時(shí)約定不要利息，但打官司時(shí)又要利息。違背誠(chéng)實(shí)信用原則，故不予支持。第七條 具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，不予支持。第七條：

30、勞務(wù)分包勞務(wù)分包不能確認(rèn)為轉(zhuǎn)包，勞務(wù)分包應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。基本上這是一個(gè)原則。為什么有人將勞務(wù)分包和轉(zhuǎn)包聯(lián)系在一起呢?這實(shí)際上和法律規(guī)定聯(lián)系到一起的，因?yàn)榻ㄖ▽?duì)建設(shè)工程倡導(dǎo)實(shí)行工程總承包，工程總承包包括勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理施工，這一單有一人完成，但這是倡導(dǎo)的。就施工這一塊，實(shí)行總承包是強(qiáng)制性的，這一個(gè)工程只能以有一個(gè)總包單位，由他完成主體工程，可以對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工程進(jìn)行分包，但法律規(guī)定只能分包一次。專(zhuān)業(yè)技術(shù)主要指隱蔽工程、管線、外墻、裝修、消防等這些專(zhuān)業(yè)技術(shù)。建設(shè)部今年2月14號(hào)頒布一個(gè)部令，是一個(gè)部門(mén)規(guī)章，民用房屋基礎(chǔ)設(shè)施分包管理辦法部令：勞務(wù)分包的分包人可以是專(zhuān)業(yè)技術(shù)分包人，所以就存在一個(gè)法律協(xié)調(diào)問(wèn)題

31、。法條規(guī)定：專(zhuān)業(yè)技術(shù)分包只能分包一次，如果專(zhuān)業(yè)技術(shù)分包人可以作為勞務(wù)分包的發(fā)包人，那就存在二次分包的問(wèn)題。所以有兩個(gè)高級(jí)法院向我們請(qǐng)教這個(gè)問(wèn)題，在這種情況下能不能認(rèn)定為轉(zhuǎn)包，認(rèn)定合同無(wú)效?就是因?yàn)檫@個(gè)原因所以制定這個(gè)解釋。我們認(rèn)為專(zhuān)業(yè)技術(shù)分包人可以作為勞務(wù)分包的發(fā)包人，不屬于兩個(gè)分包，屬于將專(zhuān)業(yè)技術(shù)分包中的簡(jiǎn)單勞動(dòng)剝離出去，交給勞務(wù)作業(yè)分包單位。我們認(rèn)為工程總承包、專(zhuān)業(yè)技術(shù)分包、勞務(wù)分包之間的區(qū)別就是一個(gè)是復(fù)雜勞動(dòng)、一個(gè)是簡(jiǎn)單勞動(dòng)。從建設(shè)部的規(guī)定來(lái)看，勞務(wù)作業(yè)分包分13個(gè)工種，分成兩至三個(gè)資質(zhì)等級(jí)，它規(guī)定不準(zhǔn)超越資質(zhì)等級(jí)，就是說(shuō)勞務(wù)分包也只能分包一次。勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)分包人在分包的現(xiàn)場(chǎng)

32、設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，派駐管理人員，實(shí)施有效的監(jiān)督管理。勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人對(duì)勞務(wù)分包人的工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，由他進(jìn)行結(jié)算。這是建設(shè)部界定的幾個(gè)條件。若發(fā)包人派駐管理人員非本單位職工，這種情況下視為轉(zhuǎn)包，這是建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定。以上七條講的都是合同效力問(wèn)題。第八條至第十條講的是有效合同解除問(wèn)題從實(shí)務(wù)上來(lái)看。建設(shè)施工合同雙方當(dāng)事人一般不大愿意解除合同，這和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)案件不一樣。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)案件的當(dāng)事人一般是打解除和打無(wú)效，這是和市場(chǎng)行情聯(lián)系在一起的。在上海、廣東、海南，案子都是一樣的，上家打有效履行，下家打無(wú)效退款，這是規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的原因。但對(duì)于施工合同就不是這么明顯，雙方當(dāng)事人不在萬(wàn)不得已的情況下，不解除

33、合同。為什么不愿意解除合同呢?因?yàn)槭呛屠媛?lián)系在一塊的，對(duì)于施工方來(lái)說(shuō)，解除合同后，很多設(shè)備為租賃的，合同解除后要向別人支付違約金，而且很多采購(gòu)材料、向廠家訂購(gòu)的材料是為工程特殊采購(gòu)的，在其他工程上用不上，標(biāo)號(hào)是特定的，解除合同也要向別人支付違約金。并且解除合同中途撤場(chǎng)包括項(xiàng)目管理的費(fèi)用及撤場(chǎng)的費(fèi)用也會(huì)有損失，對(duì)施工人來(lái)講損失都很大。業(yè)主大部分情況下也不愿意解除合同,因?yàn)榻獬贤罅碚乙粋€(gè)單位干活，是否能達(dá)到銜接的程度，能否吻合都很難講。再一個(gè)，在解除合同后會(huì)造成工期拖延，業(yè)主也會(huì)有很大損失。解除合同也是一種情形，我們不應(yīng)當(dāng)規(guī)避，所以我們這三條分別規(guī)定發(fā)包人合同解除權(quán)、承包人合同解除權(quán)和合同解

34、除后的后果。第八條 承包人具有下列情形之一，發(fā)包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：(一)明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的;(二)合同約定的期限內(nèi)沒(méi)有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的;(三)已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的;(四)將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。第八條：建筑方違約，發(fā)包人合同解除權(quán)首先是承包人明確表示。發(fā)一個(gè)通知表示不干了，以行為表明撤場(chǎng)了或者把施工隊(duì)拉到別的場(chǎng)地，表明不履行合同主要義務(wù)的;第二個(gè)，合同約定的期限內(nèi)沒(méi)有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的;在這種情況下也可以解除合同，第三個(gè)已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的;

35、前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，工程質(zhì)量缺陷進(jìn)行修復(fù)是其權(quán)利也使其義務(wù)。若其不干，也只能解除合同。前三種情形是依據(jù)合同法關(guān)于合同解除的那部分內(nèi)容，能找到相應(yīng)的條款。第四項(xiàng)：將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。是依據(jù)合同法第15章的承攬合同規(guī)定施工合同本質(zhì)上是承攬合同，有特定的指向?qū)ο蟆５诰艞l 發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無(wú)法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：(一)未按約定支付工程價(jià)款的;(二)提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的;(三)不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。第九條：承包人合同解除權(quán)。下面有一個(gè)“帽子”：發(fā)包人具有下列情形之一，

36、致使承包人無(wú)法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，加這個(gè)“帽子”的意思是合同不能實(shí)現(xiàn)的意思。第一項(xiàng)：未按約定支付工程價(jià)款的;不是說(shuō)差一點(diǎn)錢(qián)就可以解除合同，必須符合上面帽子的條件。第二個(gè)提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的;這是標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定的，是國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定，必須實(shí)施。從施工實(shí)務(wù)上來(lái)看，甲方(業(yè)主)也愿意提供材料。也就是“三材”，甲方說(shuō)它提供“三材”是為了保證施工質(zhì)量，其實(shí)其中是有利益在里面的，所以甲方愿意供材，愿意指定分包單位。但是加方提供的材料不符合標(biāo)準(zhǔn)的話，合同可以解除。第三個(gè)是不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。在承攬合同中，協(xié)助義務(wù)均為核心義務(wù)，我們認(rèn)為協(xié)助義務(wù)均為

37、主要義務(wù)，比如提供施工資料，在施工現(xiàn)場(chǎng)提供通道等。第十條 建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款;已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本解釋第三條規(guī)定處理。因一方違約導(dǎo)致合同解除的，違約方應(yīng)當(dāng)賠償因此而給對(duì)方造成的損失。第十條：合同解除后價(jià)款結(jié)算問(wèn)題，建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款;關(guān)鍵在于“相應(yīng)的”怎么理解，為合同解除前，已完工程實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，不能機(jī)械的理解。工程價(jià)款之間差距很大?！耙呀?jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本解釋第三條規(guī)定處理?！痹谶@個(gè)司法解釋中有三條適用一個(gè)原則：包

38、括合同無(wú)效質(zhì)量不合格、有效解除質(zhì)量不合格、有效履行質(zhì)量不合格，適用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。也就是修復(fù)以后合格的，結(jié)賬，修復(fù)以后不合格的不給錢(qián)。確認(rèn)這么一個(gè)原則?；蛘哒f(shuō)在某種程度上體現(xiàn)了工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，甚至高于合同效力，確立這個(gè)原則，跟合同法、建筑法的原則也是一致的。第二款講：“因一方違約導(dǎo)致合同解除的，違約方應(yīng)當(dāng)賠償因此而給對(duì)方造成的損失。”這是解除合同的一般處理原則上述三條是關(guān)于合同解除問(wèn)題，以下部分是關(guān)于合同質(zhì)量問(wèn)題。-1 合同法第五十二條有下列情形之一的，合同無(wú)效：(一)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益;(二)惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益;(三)以合法形式掩蓋非法目的;(四)損

39、害社會(huì)公共利益;(五)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。2招標(biāo)投標(biāo)法第四條任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。第十一條 因承包人的過(guò)錯(cuò)造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請(qǐng)求減少支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。 這一條這么規(guī)定，我們想達(dá)到一個(gè)核心目的：為法官提供一種工程質(zhì)量缺陷，不通過(guò)鑒定的其他處理方式和手段。這也是法律明文規(guī)定的?！耙虺邪说倪^(guò)錯(cuò)造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定”，首先將在這個(gè)司法解釋里面，對(duì)“工程質(zhì)量”的表述有幾個(gè)表述： 一是“經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格”，第二個(gè)表述是“質(zhì)量缺陷”，第三個(gè)表述是“不符合約定”這三個(gè)表述都是有出處

40、的?！敖?jīng)竣工驗(yàn)收不合格”和“不符合約定”是合同法中的說(shuō)法；“質(zhì)量缺陷”在建筑法里有規(guī)定，這三個(gè)概念中的內(nèi)涵是什么？他們之間有什么沖突沒(méi)有？對(duì)這個(gè)問(wèn)題我們也反復(fù)看過(guò)法條，也專(zhuān)門(mén)請(qǐng)教過(guò)建設(shè)部，從法條規(guī)定的內(nèi)涵來(lái)講，應(yīng)該說(shuō)“質(zhì)量缺陷”的內(nèi)涵是最大的。因?yàn)榻ㄖㄔ谶m用“質(zhì)量缺陷”這個(gè)概念時(shí)，它包括了質(zhì)量驗(yàn)收合格保修責(zé)任。質(zhì)量驗(yàn)收合格以后承擔(dān)的這個(gè)保修責(zé)任也使用了這個(gè)概念。建設(shè)部的同志講，認(rèn)定工程質(zhì)量是不是合格，就一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：是不是符合合同約定。這個(gè)“約定”應(yīng)該符合等于或高于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，若約定低于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)約定是無(wú)效的。所以在國(guó)務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例附則中有這么一個(gè)解釋?zhuān)|(zhì)量缺陷是合同約定

41、和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合這兩個(gè)條件，就認(rèn)為是合格的，不符合這兩個(gè)條件，就認(rèn)為工程質(zhì)量存在缺陷。這是關(guān)于三個(gè)概念間的關(guān)系。 因承包人的過(guò)錯(cuò)造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請(qǐng)求減少支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。減少多少，有法官自由裁量的組成部分，這條文中體現(xiàn)的意思是，工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的，并非一定要去鑒定，法律規(guī)定在這種情況下，法官可以酌情減少工程價(jià)款。但如果法官定不了的話，可以找有關(guān)部門(mén)咨詢(xún)一下，或者比對(duì)有關(guān)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息酌情減少。不要把這部分權(quán)力全部交給鑒定機(jī)關(guān)去行使，而且對(duì)雙方當(dāng)事人來(lái)講損失很大。 第十二條 發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷

42、，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任： (一)提供的設(shè)計(jì)有缺陷； (二)提供或者指定購(gòu)買(mǎi)的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)； (三)直接指定分包人分包專(zhuān)業(yè)工程。 承包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。 減少工程價(jià)款是合同法明文規(guī)定的，而且在國(guó)外的立法例里，德國(guó)民法典里就明確規(guī)定，工程質(zhì)量缺陷，第一修理人是承包人，而且還有制定的期限，只有在指定的期限內(nèi)不修或在期限內(nèi)修復(fù)不合格，發(fā)包人才可以進(jìn)行修復(fù)。就是說(shuō)施工合同質(zhì)量缺陷原則上由承包人承擔(dān)責(zé)任。但是在特殊情況下有發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。這就是講的三種情況。 第一個(gè)：提供的設(shè)計(jì)有缺陷；從實(shí)務(wù)來(lái)看，發(fā)包人（業(yè)主）提供的第一個(gè)方案很少有缺陷，因?yàn)榉梢?guī)定，在拿到開(kāi)

43、工許可證就應(yīng)當(dāng)取得建筑用地許可證、建筑規(guī)劃許可證，在取得規(guī)劃許可證時(shí)，已經(jīng)有設(shè)計(jì)圖了，在指標(biāo)批復(fù)了以后才可以施工，所以原始的設(shè)計(jì)存在缺陷的情況并不多，從法院的訴訟情況來(lái)看，包括最高院二審的審理情況來(lái)看，設(shè)計(jì)缺陷很多，主要是設(shè)計(jì)變更造成的。 第二個(gè)：提供或者指定購(gòu)買(mǎi)的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；在這種情況下，甲方應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。 第三個(gè)：直接指定分包人分包專(zhuān)業(yè)工程。這是國(guó)務(wù)院法規(guī)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例明令禁止的。按照我們國(guó)家工程承包制度來(lái)講，施工承包，工程質(zhì)量是承擔(dān)連帶責(zé)任的。分包人與總承包人對(duì)工程質(zhì)量向業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任，這是法律明確規(guī)定的。就是因?yàn)榭偝邪藢?duì)整個(gè)工程質(zhì)量向業(yè)主承擔(dān)

44、責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)有權(quán)利指定分包人。但現(xiàn)在分包人也很難攬到工程，所以業(yè)主往往指定分包人，一個(gè)是指定分包人，在一個(gè)是自己直接購(gòu)買(mǎi)“三材”，因?yàn)槟阒付ǚ职?，工程質(zhì)量一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)由你或主要由你承擔(dān)責(zé)任，這是我們的意思。 “承包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任?！?第十三條 建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。 第十三條：擅自使用的問(wèn)題 擅自使用在現(xiàn)行法上是找不到依據(jù)的。擅自使用的法律責(zé)任在1983年的公路工程基本建設(shè)管理辦法中有規(guī)定，但現(xiàn)在被廢止了。以前在

45、經(jīng)濟(jì)合同法1也有規(guī)定，我們認(rèn)為這個(gè)原則還是可以適用的。從實(shí)務(wù)來(lái)看適用的情況還是比較多，按照合同法和建筑法的規(guī)定，工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的不得交付使用。法律規(guī)定不得交付使用，業(yè)主使用了，本身就是違法了，業(yè)主使用越來(lái)越多主要有兩個(gè)原因：業(yè)主考慮到自身利益，在合同中約定“簡(jiǎn)易開(kāi)業(yè)”，為試營(yíng)業(yè)，這工程不去驗(yàn)收，但先開(kāi)業(yè)；付款時(shí)間點(diǎn)與竣工結(jié)算聯(lián)系在一起，我不去驗(yàn)收，付款的時(shí)間沒(méi)到，條件未成就，所以可以暫時(shí)不付款。我先開(kāi)業(yè)等賺了錢(qián)以后再支付工程款。對(duì)我來(lái)說(shuō)資金流轉(zhuǎn)比較有利，所以就約定了這樣的條件。就是因?yàn)樗`反法律規(guī)定，所以在這個(gè)解釋里面規(guī)定發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張

46、權(quán)利的，不予支持；這“不予支持”的內(nèi)涵包括施工質(zhì)量存在的缺陷，以及保修責(zé)任，施工人就免除了。 從審判實(shí)務(wù)來(lái)看，法官很難判斷擅自使用兩三年以后，工程質(zhì)量缺陷是由于施工造成的還是由于擅自使用不當(dāng)造成的。正是因?yàn)槟氵`法，所以也就不判斷了，推定由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。 “但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任?！边@也是建筑法明文規(guī)定的。主要是工程肯定完成框架，才有可能擅自使用，另外工程肯定完成框架，要進(jìn)行驗(yàn)收合格才能續(xù)建，第三個(gè)意思是法律明文規(guī)定，施工人應(yīng)當(dāng)對(duì)主體以下工程合理使用壽命內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。合理使用壽命為建筑法的表述。 第十四條 當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議

47、的，按照以下情形分別處理： (一)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期； (二)承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期； (三)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。 第十四條：講的是竣工日期,實(shí)際竣工日期對(duì)法院來(lái)說(shuō)是非常有意義的一個(gè)時(shí)間點(diǎn),因?yàn)檫@個(gè)時(shí)間點(diǎn)涉及工期是否會(huì)拖延,如果拖延工期的話,存在承擔(dān)違約責(zé)任的問(wèn)題,而且這也是一個(gè)付款的時(shí)間點(diǎn).就是很多合同約定工程竣工以后,才支付多少錢(qián).而且這個(gè)時(shí)間點(diǎn)還包括支付違約金還有欠付工程款的利息是聯(lián)系在一起的。從實(shí)務(wù)來(lái)看,各級(jí)法院對(duì)實(shí)際竣工的時(shí)間點(diǎn)的判法不一

48、樣,所以也需要統(tǒng)一執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。這里邊我們講得有三個(gè)時(shí)間點(diǎn): 1、建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；就工程竣工驗(yàn)收這一塊,從實(shí)務(wù)來(lái)看，現(xiàn)在有些變化，就是以前驗(yàn)收的主體主要是質(zhì)量監(jiān)督管理站。從現(xiàn)在來(lái)看，主要是承發(fā)包雙方當(dāng)事人，就是業(yè)主和承包人之間進(jìn)行驗(yàn)收，而且它們之間的這個(gè)活動(dòng)存在整個(gè)施工過(guò)程中，就是整個(gè)施工過(guò)程中始終都存在著通過(guò)簽證的方式來(lái)確認(rèn)這個(gè)工程質(zhì)量。最后雙方當(dāng)事人對(duì)質(zhì)量進(jìn)行了認(rèn)可以后，然后由四方填一個(gè)表，包括施工人、發(fā)包人、監(jiān)理和設(shè)計(jì)，在簽章以后交給質(zhì)量監(jiān)督管理站，由他進(jìn)行形式審查后再簽章。就是我們的觀點(diǎn)是什么？我們認(rèn)為竣工這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以質(zhì)量監(jiān)督管理站簽章

49、的時(shí)間點(diǎn)作為最終的驗(yàn)收時(shí)間點(diǎn)。這與開(kāi)工不一樣，開(kāi)工有一個(gè)開(kāi)工許可證，有許可證及在開(kāi)工的日期?？⒐](méi)有一個(gè)竣工時(shí)間點(diǎn)的標(biāo)志性文件。所以以管理部門(mén)簽章的時(shí)間作為竣工的時(shí)間點(diǎn)。但如果存在著發(fā)包人在施工文件上認(rèn)可工程質(zhì)量，但還沒(méi)有經(jīng)過(guò)質(zhì)量監(jiān)督管理站簽章，在這種情況下，我們認(rèn)為業(yè)主的這種認(rèn)可的態(tài)度本身也具有法律后果。 2、承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；就是從實(shí)務(wù)來(lái)看，業(yè)主拖欠工程款支付主要有兩個(gè)方式：一個(gè)是乙方報(bào)價(jià)后甲方不審價(jià)，再一個(gè)是乙方報(bào)了竣工文件后甲方不驗(yàn)收。所以在這種情況下，把這個(gè)時(shí)間點(diǎn)往前移，以提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期。這一條也是建設(shè)部建設(shè)

50、施工合同示范文本中規(guī)定的。 3、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期?！稗D(zhuǎn)移占有”是民法物權(quán)上的一個(gè)概念，它涉及到物權(quán)和物權(quán)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的一個(gè)問(wèn)題，使用這個(gè)概念已經(jīng)不是第一次了，在商品房的解釋里面也使用了這個(gè)概念，主要是不好概括。原來(lái)我們寫(xiě)的是“實(shí)際控制”，后來(lái)又同志提出來(lái)什么是實(shí)際控制？里面進(jìn)了兩人算不算實(shí)際控制？或者這個(gè)樓已經(jīng)開(kāi)始交付使用了，沒(méi)有移交竣工資料算不算實(shí)際控制？因?yàn)闆](méi)有移交竣工資料的話，這個(gè)房屋，包括一些管線、隱蔽工程是很難維修、很難使用的。所以我們使用一個(gè)內(nèi)涵比較大的概念“轉(zhuǎn)移占有”。 第十五條 建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對(duì)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議，工程質(zhì)

51、量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間。 第十五條：建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對(duì)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間。這個(gè)表達(dá)什么意思呢？就是說(shuō)很多到法院打官司的時(shí)候，這個(gè)工程發(fā)生過(guò)質(zhì)量爭(zhēng)議，主要是業(yè)主提出來(lái)的，所以雙方當(dāng)事人去找有關(guān)的單位鑒定過(guò)一次，因?yàn)殍b定的周期相對(duì)來(lái)說(shuō)比較長(zhǎng)，可能一個(gè)月或者三個(gè)月，所以這個(gè)時(shí)間造成工期拖延了，這責(zé)任是誰(shuí)的？我們這上面講，如果工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，（鑒定期間）算順延工期期間，施工人不承擔(dān)責(zé)任，由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。 原有后面還有一句話，“如果鑒定不合格，這個(gè)期間算作違約期間，由施工人承擔(dān)違約責(zé)任。”后來(lái)審判委員會(huì)討論的時(shí)候，這個(gè)委員認(rèn)為，現(xiàn)在

52、施工合同的這個(gè)范本規(guī)定的違約責(zé)任較重，這個(gè)違約責(zé)任里面包括一個(gè)比例違約金，就是任何一方違約合同約定，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ街Ц豆こ炭們r(jià)的5%、8%或10%，有這么一個(gè)總的違約金。還有專(zhuān)項(xiàng)違約金，這個(gè)專(zhuān)項(xiàng)違約金主要是講，欠付工程款和工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)該是怎么算的，就像這個(gè)滯納金的標(biāo)準(zhǔn)，除此以外，施工合同范本中還有索賠條款，本質(zhì)或從法律性質(zhì)上講我們認(rèn)為它也是違約金性質(zhì)的。所以說(shuō)鑒定期間算違約期間，那就存在著，如果鑒定期是半年，算下來(lái)這個(gè)責(zé)任很大，可能差的這個(gè)工程尾款支付不了，施工還要倒給錢(qián)，就出現(xiàn)這種可能性，所以領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，各級(jí)法院應(yīng)該都很熟悉這類(lèi)案件，因就該具體案件區(qū)分不同情況，在平衡雙方當(dāng)事人利益的

53、基礎(chǔ)上，來(lái)確定這個(gè)違約金。 從第十一條到第十五條，講的是工程質(zhì)量問(wèn)題，從第十六條開(kāi)始講工程價(jià)款的結(jié)算，這也是一個(gè)比較重要的部分。因?yàn)樯戏ㄔ捍蚬偎?，主要是結(jié)算問(wèn)題。 第十六條 當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。 因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。 建設(shè)工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，工程價(jià)款結(jié)算參照本解釋第三條規(guī)定處理。 第十六條：當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。

54、這個(gè)原則肯定沒(méi)有問(wèn)題，有約定從約定。這里面需要給大家做一點(diǎn)說(shuō)明的事，什么是“計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”？什么是“計(jì)價(jià)方法”？ 在建設(shè)部2001年11月5日民用房屋和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法規(guī)定，由三種計(jì)價(jià)方法？一種是固定價(jià)，就是咱講的包死的，在83年建筑安裝工程承包合同條例里講，叫“一次包定”，民間叫“一口價(jià)”，這是包死的；包括總價(jià)包死，還包括單價(jià)包死，還有的總價(jià)或單價(jià)包死后，允許在一定范圍內(nèi)進(jìn)行浮動(dòng)。這也叫包定的。第二種結(jié)算方式是可調(diào)價(jià)，有的是合同價(jià)款加簽證，有的是施工圖加預(yù)算加簽證。第三種是成本加利潤(rùn)的方式，大家都知道建設(shè)工程價(jià)款里面包括：有直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金四個(gè)部分。 什么是計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)呢？從現(xiàn)

55、在實(shí)務(wù)情況來(lái)看，主要是三種：一種是工程定額，工程定額，從我們的角度來(lái)看，我們認(rèn)為它是一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一個(gè)產(chǎn)物，相當(dāng)于一種統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的這么一個(gè)方式，為什么這么講呢？就是說(shuō)定額的這種計(jì)價(jià)方式把市場(chǎng)的主體化分成不同的類(lèi)型、等級(jí)，確定不同的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就是說(shuō)如果市場(chǎng)化的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)門(mén)檻，大家進(jìn)去以后不分地域、主體大小，大家平等競(jìng)爭(zhēng)，這才是完全市場(chǎng)化的一個(gè)主體地位。原來(lái)這個(gè)定額標(biāo)準(zhǔn)還包括集體所有制經(jīng)濟(jì)，按照資質(zhì)等級(jí)，根據(jù)市場(chǎng)行情變化來(lái)確定定額標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在定額是法院審判經(jīng)常遇到的， 第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是清單計(jì)價(jià)規(guī)范，清單計(jì)價(jià)規(guī)范2，建設(shè)部于2003年頒布的，有一大本。把工程按照工程的類(lèi)別分成不同的部分、計(jì)算

56、綜合單價(jià)。從計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，他有單價(jià)計(jì)價(jià)方法：分部分項(xiàng)只計(jì)直接費(fèi)；清單計(jì)價(jià)規(guī)范為綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法，就是說(shuō)這部分正負(fù)零以下的工程或者正負(fù)零零以下的工程，這部分不是錢(qián)，算出的錢(qián)里面包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金，它是綜合單價(jià)。由定額計(jì)價(jià)方法過(guò)渡到清單計(jì)價(jià)規(guī)范，也是一個(gè)過(guò)渡的措施，并不是最終的一個(gè)目標(biāo)，應(yīng)該過(guò)渡到“合理底價(jià)”的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上。“合理底價(jià)”的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就是招投標(biāo)，在土地市場(chǎng)上還有其他方式，招牌掛。在招投標(biāo)的里，它確定一個(gè)標(biāo)底，標(biāo)底本身包含了成本和利潤(rùn)。在這個(gè)基礎(chǔ)之上投標(biāo)人之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，然后取得一個(gè)價(jià)款，他的計(jì)價(jià)是一個(gè)合理計(jì)價(jià)?！昂侠怼钡母拍钍前顺杀竞屠麧?rùn)。從實(shí)務(wù)來(lái)看，現(xiàn)在這三種方式并行，都

57、在適用，而且有的鑒定機(jī)關(guān)還在混用，在鑒定一個(gè)案子的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)混用。 “因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化”，在這種情況下，或決大多數(shù)情況下，并不是說(shuō)變更了以后，原來(lái)的合同可以大部分適用。這種變化以后，常常使原來(lái)的合同失去了基礎(chǔ)，合同就沒(méi)了，雙方當(dāng)事人對(duì)取費(fèi)這一塊就沒(méi)合同了，原來(lái)的合同不能用了。怎么辦？“當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的”，這是審判委員會(huì)討論時(shí)加上去的，就是到法院打官司時(shí)，都不能協(xié)商一致。加這句話的意思是首先倡導(dǎo)當(dāng)事人自主協(xié)商，達(dá)成一個(gè)新的協(xié)議。當(dāng)不能達(dá)成一個(gè)新的協(xié)議時(shí)，“簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款?！?“可以參照”是我們倡導(dǎo)的，對(duì)法官來(lái)講，還可以不參照，應(yīng)根據(jù)案件的具體情況來(lái)確定，不能規(guī)定得太死。我們講“簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)”，就是“簽約時(shí)”是時(shí)間概念，“當(dāng)?shù)亍笔堑赜蚋拍睢＝ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款，包括我們和建設(shè)部都認(rèn)為，在沒(méi)有合同的情況下，據(jù)實(shí)結(jié)算的情況下，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比較公平。