1、31-國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展取得新進(jìn)展 國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展取得新進(jìn)展 2021年，全國(guó)糧食部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于“守住管好天下糧倉(cāng)，做好廣積糧、積好糧、好積糧三篇文章”的重要指示精神，國(guó)有糧食企業(yè)在改革中謀發(fā)展，通過發(fā)展促改革，在促進(jìn)農(nóng)民增收、服務(wù)糧食宏觀調(diào)控、保障國(guó)家糧食安全中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。  一、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革指導(dǎo)，各地制定了國(guó)有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案  （一）分類指導(dǎo)。國(guó)家糧食局于2021年4月份在福州召開全國(guó)糧食財(cái)會(huì)工作會(huì)議，對(duì)當(dāng)年國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展工作進(jìn)行了部署。對(duì)于中央國(guó)有糧食企業(yè)，支持其與地方糧食企業(yè)采取多種方式合作，打破行政區(qū)劃、所有

2、制界限，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做大做強(qiáng)。對(duì)于地方國(guó)有糧食企業(yè)，要求各地糧食部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食局和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行于2021年聯(lián)合印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展的意見精神,采取“一縣一企、一企多點(diǎn)”的形式，加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，承接政策性糧食業(yè)務(wù)，確保糧食宏觀調(diào)控的需要，做好做優(yōu)。各地按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食流通體制改革的總體部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了地方國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)。遼寧、江蘇、浙江、安徽、湖北、廣東等省以政府發(fā)文形式，出臺(tái)了加快地方國(guó)有糧食企業(yè)改革和糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。  （二）典型推介。采用簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種媒體形式，向各地糧食部

3、門轉(zhuǎn)發(fā)了江蘇省政府辦公廳關(guān)于深化地方國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見，介紹了河北糧食集團(tuán)開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、上海良友集團(tuán)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展、安徽省爭(zhēng)取政策支持推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展、四川省做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)、青海省加快放心糧油工程建設(shè)、寧夏區(qū)深化國(guó)有糧食企業(yè)改革推動(dòng)現(xiàn)代糧食流通業(yè)發(fā)展的做法。  （三）加強(qiáng)聯(lián)系。一是通過多種方式與各地糧食部門和基層國(guó)有糧食企業(yè)溝通，及時(shí)了解國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展動(dòng)態(tài)信息。二是各地糧食部門和國(guó)有糧食企業(yè)互相實(shí)地考察，互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，交流經(jīng)驗(yàn)。三是對(duì)于國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展專題研究，提出應(yīng)對(duì)之策。國(guó)家糧食局牽頭會(huì)同有關(guān)部門赴天津、遼寧、江蘇、安徽

4、、河南、湖北等地開展專題調(diào)研，提出了加快國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展的政策措施建議。  二、國(guó)有糧食經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整，布局和結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)化  近幾年來，在實(shí)施全國(guó)新增1000億斤糧食能力規(guī)劃（2021-2021年）過程中，各地糧食主產(chǎn)縣（市）、主銷縣（市）發(fā)生了較大變化。國(guó)有糧食企業(yè)及其購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)依據(jù)有進(jìn)有退的原則，相應(yīng)進(jìn)行布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。  （一）國(guó)有資本向承擔(dān)保障國(guó)家糧食安全、糧食宏觀調(diào)控等政策性糧食業(yè)務(wù)的國(guó)有糧食企業(yè)集中。部分省級(jí)儲(chǔ)備糧管理公司劃轉(zhuǎn)上收一批轄區(qū)內(nèi)基層國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)。多數(shù)縣（市）通過兼并重組國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，形成了一縣一企、一企多點(diǎn)的模式。國(guó)有糧食購(gòu)銷

5、企業(yè)基本采取國(guó)有獨(dú)資或控股的形式。  （二）在不具備糧食比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)和領(lǐng)域，國(guó)有糧食企業(yè)主動(dòng)退出。糧食主產(chǎn)省份，糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)量相對(duì)較小、山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)等基層國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，實(shí)行了兼并和租賃。糧食主銷省份，對(duì)不承擔(dān)中央和地方儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)，同時(shí)在糧食流通中沒有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，一部分退出了國(guó)有糧食企業(yè)行列。  經(jīng)過近幾年的調(diào)整，特別是2021年力度較大。截止2021年年底，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)總數(shù)12255個(gè)，其中購(gòu)銷企業(yè)數(shù)9373個(gè)。同比分別減少2612個(gè)、975個(gè)；減幅17.6%、9.4%。  全國(guó)現(xiàn)有國(guó)有糧食企業(yè)改制總數(shù)8760個(gè)，其中購(gòu)銷企業(yè)改制數(shù)678

6、4個(gè)，分別占企業(yè)總數(shù)的71.5%、72.4%。全國(guó)現(xiàn)有國(guó)有糧食企業(yè)改制比例，同比增加2.5%。  目前，全國(guó)有中央糧食企業(yè)4個(gè)，省級(jí)大中型糧食企業(yè)120個(gè)，市縣級(jí)小型糧食企業(yè)11000多個(gè)?；拘纬闪巳珖?guó)國(guó)有糧食企業(yè)大、中、小型功能互補(bǔ)，結(jié)構(gòu)相對(duì)合理。  三、多措并舉，減輕國(guó)有糧食企業(yè)包袱  （一）分流安置企業(yè)富余職工。一是各地多渠道籌集改革成本。按照糧食工作省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，地方政府從財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，企業(yè)通過變現(xiàn)資產(chǎn)等方式自籌資金。二是落實(shí)職工各項(xiàng)社會(huì)保障政策，加大對(duì)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)。各地糧食部門以人為本，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本

7、，鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)。企業(yè)全面推行全員勞動(dòng)合同制度，從擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量向提升就業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，提高就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定性。截止2021年年底，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)職工總數(shù)445205人，其中購(gòu)銷企業(yè)職工數(shù)337413人。同比分別減少134636人、85986人；減幅23.2%、20.3%。同時(shí)，2021年全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)不在崗職工數(shù)82858人，同比減少116220人，減幅58.4%。主要原因是不在崗職工已到退休年齡，辦理了相關(guān)手續(xù)，這是職工人數(shù)大幅減少的一個(gè)重要因素。  （二）消化企業(yè)歷史經(jīng)營(yíng)性糧食虧損。糧食部門主動(dòng)與農(nóng)發(fā)行協(xié)商，采取多種方式，2021年核銷了部分全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)附營(yíng)業(yè)務(wù)占用貸款和其他經(jīng)

8、營(yíng)性虧損金額。  （三）出臺(tái)了政策性糧食業(yè)務(wù)免稅接續(xù)文件。由于政策性糧食業(yè)務(wù)免稅文件于2021年年底到期，糧食部門主動(dòng)協(xié)商財(cái)稅部門，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于2021年印發(fā)了關(guān)于部分國(guó)家儲(chǔ)備商品有關(guān)稅收政策的通知、關(guān)于職業(yè)教育等營(yíng)業(yè)稅若干政策問題的通知等，繼續(xù)免征政策性糧食業(yè)務(wù)相關(guān)稅收。  四、國(guó)有糧食企業(yè)積極進(jìn)入糧食市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控力和競(jìng)爭(zhēng)力  國(guó)有糧食企業(yè)一方面認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和糧油臨時(shí)收儲(chǔ)政策，托市收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)中有升，有效保護(hù)了種糧農(nóng)民積極性。同時(shí)，承擔(dān)糧食宏觀調(diào)控任務(wù)，確保國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定。另一方面定期與不定期研判國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變糧食市場(chǎng)行情，

9、主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2021年年度，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)糧食量3668億斤，占全社會(huì)收購(gòu)糧食總量6889億斤的53.2%，同比收購(gòu)糧食量增加517億斤，增幅9.8%。全國(guó)各類糧食企業(yè)通過采取提價(jià)托市、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、協(xié)助種糧農(nóng)民整糧減損等措施，幫助種糧農(nóng)民全年實(shí)現(xiàn)增收430億元以上，國(guó)有糧食企業(yè)為種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收作出了貢獻(xiàn)。  五、國(guó)有糧食企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)濟(jì)效益顯著  國(guó)有糧食企業(yè)一是千方百計(jì)擴(kuò)大糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)量，增加收入。二是落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)考核制度，節(jié)約開支。開源與節(jié)流并重，取得了較好的業(yè)績(jī)。截止2021年年底，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)統(tǒng)算實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)77.3億元。全國(guó)有27個(gè)省

10、（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了盈利，盈利面87.1%。  但是，國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展還存在一些亟待解決的問題：一是企業(yè)歷史遺留問題沒有徹底解決。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性糧食財(cái)務(wù)掛賬較多，負(fù)擔(dān)較重。二是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不強(qiáng)。地方基層國(guó)有糧食企業(yè)多數(shù)呈現(xiàn)小、散、弱狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)方式單一。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境急需改善。主要是基層國(guó)有糧食企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)糧食貸款難。  根據(jù)國(guó)家糧食局“糧安工程”的要求，下一階段國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)：第一，分類加大企業(yè)兼并重組力度。對(duì)于企業(yè)改革進(jìn)展較慢的地區(qū)，主要推動(dòng)縣級(jí)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)組建一個(gè)在當(dāng)?shù)鼐哂休^強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有獨(dú)資或控股糧食企業(yè)。對(duì)于社會(huì)糧食企業(yè)，指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)與其大力發(fā)展混合所有制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。第二，強(qiáng)化國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。要加快轉(zhuǎn)變