1、建筑垃圾綜合利用的現(xiàn)狀及對策建議建筑垃圾是指建設(shè)、施工單位或個人對各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等進(jìn)行建設(shè)、鋪設(shè)或拆除、修繕過程中所產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料、余泥及其他廢棄物。其中可再生利用的資源主要包括渣土、廢磚瓦、廢混凝土、廢木材、廢金屬、廢塑料等。隨著城市化進(jìn)程的加快，建筑垃圾的排放量呈增長趨勢，相當(dāng)多的建筑垃圾未經(jīng)過任何處理，便被運往露天堆放或填埋，耗用大量的寶貴的土地資源，同時清運和堆放過程中的散落和揚塵等問題，又加重了對環(huán)境的影響和污染。另一方面，城市建設(shè)發(fā)展對于材料的需求急劇增加，而天然原材料的供給卻日趨緊張。如何提高建筑垃圾回收潛力和資源化利用率已成為城市環(huán)境管理中亟待解決的問題。一、

2、當(dāng)前建筑垃圾管理中存在的問題1、城市建設(shè)發(fā)展的加快導(dǎo)致建筑垃圾數(shù)量和種類不斷增多，而有效合理的消納和處理的難度不斷增加，成為困擾和制約城市發(fā)展的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年鎮(zhèn)江市經(jīng)過棄置和回填的建筑垃圾為138.13萬立方米，2010年鎮(zhèn)江市經(jīng)過棄置和回填的建筑垃圾為220.20萬立方米。建筑垃圾管理與處理能力由于受管理模式、科技和工藝水平的限制，使巨量的建筑垃圾成為放錯地方的資源。2、從管理的范圍來說，需要對建筑垃圾的產(chǎn)生、運輸、處置等全過程進(jìn)行監(jiān)管。從建筑垃圾產(chǎn)生的源頭來說，涉及規(guī)劃、建設(shè)、國土等投資開發(fā)、建設(shè)施工多個部門單位。制定建筑垃圾資源化綜合利用長遠(yuǎn)規(guī)劃需要多單位部門緊密協(xié)作，相

3、互配合，使建筑垃圾實現(xiàn)減量化目標(biāo)。3、盡管在城市建筑垃圾處理中，施工單位應(yīng)按照“誰生產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)”的原則，需要制定詳實的分類處理建筑垃圾計劃，但由于市場監(jiān)管不力和經(jīng)濟(jì)利益的作用，致使建筑垃圾在運輸和管理過程中出現(xiàn)污路、揚塵、偷倒及二次污染等現(xiàn)象，侵犯社會公共利益，給城市的大氣環(huán)境治理和水環(huán)境治理帶來了負(fù)面影響。4、由于缺乏有效的激勵機(jī)制和一整套的政策措施，大多數(shù)墻材企業(yè)對建筑垃圾的綜合利用的積極性不高，建筑垃圾的綜合利用沒有形成氣候。二、建筑垃圾（廢磚瓦、廢混凝土類）再生利用的社會及環(huán)境效益分析以年處理建筑垃圾100萬立方米規(guī)模拆算，如果以5米堆高可節(jié)省建筑垃圾堆置農(nóng)田20萬平方米（折合300畝

4、），以平均20萬/畝計算，節(jié)省土地費用6000多萬元。另外建筑垃圾的再生利用可節(jié)省天然礦產(chǎn)資源的開采150多萬噸，以每噸10元計算，節(jié)省礦產(chǎn)資源費用1500多萬元。具體列表如下：廳P項目單價費用1填埋處理占地300畝20萬/畝6000萬元2綠化植被2萬/畝600萬元3維護(hù)費用1萬/畝300萬元4少開米礦產(chǎn)資源120萬噸10元/噸1500萬元5礦山綠化植被200萬元合計8600萬元合計每年節(jié)省相關(guān)費用約8600萬元，具有巨大的社會效益和環(huán)境效益。一、國內(nèi)外及鎮(zhèn)江市建筑垃圾綜合利用的現(xiàn)狀1）國外情況：歐洲國家及日本、美國等發(fā)達(dá)國家自從第二次世界大戰(zhàn)之后就開始研究建筑垃圾的回收利用，回收再利用的比例

5、在國外為95%而在中國僅為5%特別是對廢舊混凝土回收再利用方面西方發(fā)達(dá)國家已取得很大成績。召開過3次關(guān)于廢舊混凝土再生利用的專題國際會議。廢舊混凝土再生利用已成為發(fā)達(dá)國家共同研究課題，有些國家還采用立法形式，來保證此項目研究和應(yīng)用的開展。2）國內(nèi)情況：長期以來，我國建筑垃圾基本沒有實施處理和再生利用，通常簡單堆積和回填。雖然有些單位進(jìn)行了試驗研究，但遠(yuǎn)沒有進(jìn)入工程應(yīng)用階段。專家預(yù)測，21世紀(jì)將是我國舊有建筑物拆除和公路重建高峰。在我國砂石骨料尤其是石子主要是通過開采山石得到，從而必然導(dǎo)致大量砍伐山林，破壞生態(tài)環(huán)境。如果將廢磚、廢舊混凝土破碎和分選，加工成不同顆粒的碎塊，制成再生磚、再生砌塊、再

6、生混凝土骨料，用到新建筑物或公路上，既能從根本上解決大部分建筑垃圾的處理問題，又能減少天然骨料用量，還能保護(hù)自然環(huán)境和資源。因此，研究建筑垃圾再生利用技術(shù)，將會在未來的建設(shè)項目中占有相當(dāng)?shù)谋壤哂袕V闊的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化前景。國內(nèi)已有數(shù)家企業(yè)正在實施建筑垃圾再生利用項目，主要是將處理后的碎磚和廢混凝土做成集料，生產(chǎn)再生磚和再生混凝土砌塊等。如山東濰坊、廣東深圳、河北邯鄲等地，也有不少企業(yè)已積極投資建筑垃圾綜合利用項目。3）鎮(zhèn)江市情況：近年來，鎮(zhèn)江市基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)正以前所未有的規(guī)模與速度發(fā)展，自2009年起，鎮(zhèn)江市委市政府提出三年拆除1000萬平方米建筑物的口號以來，掀起了鎮(zhèn)江市有史以來最大規(guī)模

7、的城市拆遷與改造重建工作熱潮。隨之而來的是巨量的建筑垃圾和巨量的混凝土需求。以廢舊混凝土、碎磚為主的建筑垃圾占用大量的土地資源，破壞許多農(nóng)田；同時巨量的混凝土需求，必然要耗費大量砂石骨料，導(dǎo)致山林被毀，破壞鎮(zhèn)江市周邊旅游和生態(tài)環(huán)境。與鎮(zhèn)江市創(chuàng)建“園林山水城市”極不相符，嚴(yán)重影響著鎮(zhèn)江市的環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。另外建筑垃圾露天堆放必然會造成塵土飛揚，影響周邊環(huán)境。填埋的建筑垃圾中一些有毒有害物質(zhì)通過雨水滲透，會影響地下水質(zhì)造成二次污染。如果監(jiān)管不到位造成建筑垃圾不能定點堆放，而是到處亂倒亂放造成混亂局面，直接影響城市環(huán)境文明衛(wèi)生。去年鎮(zhèn)江曾發(fā)生過往南山風(fēng)景區(qū)傾倒大量建筑垃圾的惡性事件。隨著城市化

8、建設(shè)的加快推進(jìn)，鎮(zhèn)江已規(guī)劃了城郊結(jié)合部的幾個建筑垃圾處置場，成立專門機(jī)構(gòu)，組織專門人員管理建筑垃圾的處置。建筑垃圾的“處置”不是“棄置”而是要讓其“再生”變成資源，開展建筑垃圾再生利用工作，符合節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的要求，是發(fā)展綠色建筑的途徑之一，更是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。實施建筑垃圾再生利用項目將對鎮(zhèn)江市的社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用。建筑垃圾綜合利用途徑及成本分析建筑垃圾中可再生的資源主要包括渣土、廢磚瓦、廢混凝土、廢木材、廢金屬、廢塑料等。廢鋼筋、廢電線和各種廢鋼配件等金屬，經(jīng)分揀、集中、重新回爐后，可以再加工制造成各種規(guī)格的鋼材；廢竹、木材則可以用于制造人造木材；磚、

9、石、混凝土等廢料經(jīng)破碎篩分后，可替代砂和石子，可以用于制作混凝土砌由于建筑垃圾再生料是二次加工物料，在加工生產(chǎn)過程中集料內(nèi)部存在許多空隙和裂紋，有些集料四周還有砂漿包裹，所以本身強(qiáng)度有所損失，吸水率大。用建筑垃圾再生料替代砂石料生產(chǎn)混凝土砌塊時要采用專門的生產(chǎn)工藝，首先要將建筑垃圾再生料進(jìn)行預(yù)濕處理，生產(chǎn)配合比中摻加改性劑灰以改善再生物料性能，添加專用復(fù)合外加劑以修復(fù)再生集料的強(qiáng)度損傷，提高產(chǎn)品的質(zhì)量性能。因此利用建筑垃圾再生料生產(chǎn)混凝土砌塊（磚）的成本要高于普通砂石料的成本。三、建筑垃圾綜合利用對策建議嚴(yán)控源頭管理，前置行政許可和對接服務(wù)并重。要實現(xiàn)對建筑垃圾的全面管理，對建筑垃圾產(chǎn)生的源頭

10、進(jìn)行有效管理和監(jiān)督是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府有關(guān)部門，在工程招投標(biāo)過程中以及辦理用地、規(guī)劃或開工等行政許可時，應(yīng)強(qiáng)制要求建設(shè)單位和施工單位把建筑垃圾的處置作為必須申報內(nèi)容，包括棄置場的地點、容量、期限、運輸路線、運輸單位等資料。特別是約請新型墻材企業(yè)對接建設(shè)單位、施工單位，并予以政策扶持，使建筑垃圾定向處理，既可節(jié)省工程建設(shè)方傾倒成本，也可降低墻材企業(yè)原料成本，同時實現(xiàn)建筑垃圾減量化。優(yōu)化行政資源，促進(jìn)建筑垃圾處置形成靜脈產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化政府職能部門之間的協(xié)調(diào)與宏觀調(diào)控職能，集中并優(yōu)化行政資源，成立職能部門聯(lián)動工作的組織機(jī)構(gòu)，形成扎實有效、長期聯(lián)動的長效機(jī)制，促進(jìn)建筑垃圾處置盡早形成靜脈產(chǎn)業(yè)，成規(guī)模，出效益。

11、不斷完善并落實有利于建筑垃圾管理事業(yè)發(fā)展的各項政策。合理布局規(guī)劃，解決建筑垃圾棄置難的問題。根據(jù)城市的布局和發(fā)展規(guī)劃，并科學(xué)預(yù)測分析今后建筑垃圾產(chǎn)生的數(shù)量和類別，長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理布局建筑垃圾處理設(shè)施，且將建筑垃圾處置的公共用地像公共綠地那樣納入到城市規(guī)劃中來。解決這一問題，首先，要極為重視向社會宣傳建筑垃圾管理的重要性和必要性。其次，要嚴(yán)管重罰偷倒亂倒建筑垃圾的行為。第三，城管、國土、工商、稅務(wù)、公安等部門要積極介入，在場地建設(shè)、環(huán)保達(dá)標(biāo)等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，采取綜合措施避免建筑垃圾棄置場對周邊大氣環(huán)境和水環(huán)境的污染。第四，要對棄置場經(jīng)營管理單位和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范管理，樹立環(huán)境生態(tài)理念，緊抓

12、傾倒方把黃土、工程渣土和拆遷垃圾材料等進(jìn)行分類、分區(qū)堆放，為今后開發(fā)和綜合利用儲備資源，最大限度降低利用方的獲取成本。監(jiān)控運輸過程，實現(xiàn)“每一?！苯ㄖ鷳B(tài)化處理。建設(shè)主管機(jī)關(guān)在審核建筑施工方案時，要將建筑垃圾消納棄置和綜合利用計劃納入到審核內(nèi)容中。施工單位在申報開工時，必須提供建筑垃圾主管部門核準(zhǔn)的許可證明，并把建筑垃圾消納處理和綜合利用的記錄及證明材料，報送工程主管機(jī)關(guān)及有關(guān)職能部門備查。三、創(chuàng)新發(fā)展使建筑垃圾正“變廢為寶”目前，由于城市建筑垃圾處置辦法多是填埋、堆放，成本低，垃圾圍城。但是這種做法沒有將目前建筑垃圾處置所造成的侵占土地和對地下水、周圍環(huán)境的影響等計入成本，假如綜合考慮經(jīng)

13、濟(jì)、環(huán)境、社會等各方面因素，就會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的建筑垃圾處置方式，會帶來后續(xù)的更大的處理成本，會產(chǎn)生揚塵等二次污染，對地下水和土壤也會產(chǎn)生嚴(yán)重污染，破壞城市生態(tài)系統(tǒng)。從合理利用資源的觀點、可持續(xù)發(fā)展的觀點來看，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，必須想辦法為建筑垃圾的處置找到新的出路、新的解決方式。2、國內(nèi)建筑垃圾資源化發(fā)展起步它山之石，可以攻玉。借鑒國外建筑垃圾資源化利用模式，國內(nèi)一些企業(yè)開始將建筑垃圾作為建材工業(yè)的生產(chǎn)原料，實現(xiàn)利用建材工業(yè)消減建筑垃圾的污染，達(dá)到資源化，同時減少對自然資源的消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。去年，江蘇鎮(zhèn)江市區(qū)共生成建筑渣土超過500萬方，處置了約410萬方。最近幾年

14、江蘇鎮(zhèn)江相繼成立了25家新型墻材企業(yè)，可綜合利用建筑垃圾，但由于相關(guān)配套政策尚未健全，新型墻材企業(yè)仍為籌措原料，從外地大規(guī)模購進(jìn)砂石。這25家新型墻材企業(yè)僅鎮(zhèn)江新區(qū)興潤新型環(huán)保建材有限公司可破碎建筑硬質(zhì)棄料，面臨料難進(jìn)廠的局面。因此要鼓勵民營、私營、集體等企業(yè)，利用先進(jìn)、科學(xué)的建筑垃圾處理工藝，進(jìn)入建筑垃圾處理領(lǐng)域，帶動和推進(jìn)建筑垃圾管理事業(yè)的發(fā)展。政府部門要制定建筑垃圾再生產(chǎn)品的稅收減免、補貼等經(jīng)濟(jì)政策和再生產(chǎn)品使用率等強(qiáng)制政策，以促進(jìn)整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建筑垃圾再生利用項目一次性投資較大，并且由于政策因素，原料來源渠道不暢，建筑垃圾處理成本較高，與目前大多墻材生產(chǎn)企業(yè)所用材料相比，使用建

15、筑垃圾再生料沒有成本優(yōu)勢，由于建筑垃圾再生料是二次加工物料，為保證墻材產(chǎn)品的質(zhì)量，必須摻加改性劑和外加劑，以改善建筑垃圾再生料的物料性能，使其達(dá)到生產(chǎn)墻材的原材料使用要求。因此其生產(chǎn)成本要高于普通砂石料。建材生產(chǎn)企業(yè)由于產(chǎn)品附加值不高，生產(chǎn)經(jīng)營利潤水平低下，大多建材生產(chǎn)企業(yè)不愿意利用建筑垃圾生產(chǎn)墻材產(chǎn)品。要想改變這種現(xiàn)狀，提高建材生產(chǎn)企業(yè)利用建筑垃圾的積極性，必須采取必要的激勵政策。這方面我們可以借鑒外省的一些做法，山東省出臺文件規(guī)定凡按照規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾綜合利用處理廠的，投資主管部門、國土資源部門要在立項、土地審批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮，經(jīng)信、財稅等部門要按照資源綜合利用有關(guān)政策給予稅收優(yōu)惠，以

16、增強(qiáng)建筑垃圾利用企業(yè)的自我生存能力。可采取向建筑垃圾產(chǎn)生單位收取處置費、政府補貼等方式，支持建筑垃圾綜合利用企業(yè)的生存和發(fā)展。二是加大建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，鼓勵優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。再次是加大對建筑垃圾綜合利用工作的宣傳力度，讓社會公眾了解綜合利用建筑垃圾的重要性提高全社會的資源節(jié)約意識，理解和支持建筑垃圾的綜合利用。因此從企業(yè)角度我們對于建筑垃圾綜合利用提出如下對策和建議：1）在籌建建筑垃圾再生利用生產(chǎn)線和研發(fā)建筑垃圾制磚技術(shù)過程中綜合利用企業(yè)已投入大量資金和人力，希望政府盡快出臺相關(guān)政策，對建筑垃圾再生利用企業(yè)提供資金支持，減免相關(guān)稅費；2）希望政府將規(guī)劃建設(shè)中的建筑垃圾處置場地時盡量靠近建筑垃圾利廢企業(yè)，并部分免費提供給利廢企業(yè)使用；以減輕建筑垃圾綜合利用企業(yè)