1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上中國(guó)民生問(wèn)題的形成原因及對(duì)策分析摘要：近年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然獲得飛速發(fā)展,但民生問(wèn)題卻也伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而日益凸顯,房?jī)r(jià)、教育公平、能源安全、生態(tài)環(huán)境、扶貧減貧,下崗失業(yè),社會(huì)保障體系,收入分配,城鄉(xiāng)差距,三農(nóng)問(wèn)題等等,這一系列民生問(wèn)題的應(yīng)對(duì)與解決關(guān)系著能否真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,關(guān)系著能否最終構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。因此,分析中國(guó)現(xiàn)階段民生問(wèn)題凸顯的原因,并探討科學(xué)、有效的對(duì)策就有著極其重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：民生問(wèn)題形成的原因及對(duì)策分析一、民生問(wèn)題的形成原因分析民生問(wèn)題表現(xiàn)在社會(huì)生活的方方面面,其形成原因是非常復(fù)雜的, 中國(guó)民生問(wèn)題的形成原因主要有以下

2、幾個(gè)方面:1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)了人們的自主意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)和權(quán)利意識(shí),大大提高了人們維護(hù)和發(fā)展自身利益的自覺(jué)性。人們普遍認(rèn)為,過(guò)上好的生活不是哪一個(gè)特定群體的特權(quán),每個(gè)人都有權(quán)利通過(guò)自己的努力過(guò)上比較好的生活。表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中,就是出現(xiàn)了各種各樣的利益訴求。同時(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了利益分化,使各種不同利益之間的矛盾顯現(xiàn)出來(lái),并且變得比過(guò)去要尖銳得多。2.體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換第一,改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的體制是從原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步過(guò)渡的,在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,存在政府將公共資源優(yōu)先用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制偏好。也就是說(shuō),政府的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì),解決廣大人民

3、群眾的溫飽問(wèn)題,因此公共資源用于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的比重就高一些,而用于社會(huì)與公共事業(yè)方面的比重就相應(yīng)減少。第二,在體制改革的過(guò)程中,國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)部門的所有制結(jié)構(gòu)多元化,加上上世紀(jì)90年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高速轉(zhuǎn)換,使得人們追求效率優(yōu)先,由此造成了收入差距擴(kuò)大和分配不公平問(wèn)題。3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度問(wèn)題中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度,在這種結(jié)構(gòu)制度安排下,國(guó)家從政策、人力、物力、財(cái)力等方面優(yōu)先支持城市發(fā)展,而對(duì)廣大農(nóng)村的重視和投入?yún)s相對(duì)較少,由此造成城市快速發(fā)展,而廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展卻相對(duì)滯后,由此也造成了城鄉(xiāng)之間從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)、從收入到消費(fèi)等各方面的差距不斷擴(kuò)大。4.政府政績(jī)考核體系問(wèn)題在“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)

4、”的理念指導(dǎo)下,政府片面追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,對(duì)干部的政績(jī)考核往往過(guò)度關(guān)注招商引資和GDP增長(zhǎng),并給予很大的考核權(quán)重,這使得很多地方政府將主要資源和精力用在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,而對(duì)教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)關(guān)注不夠,投入不足,由此造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展腿長(zhǎng),社會(huì)事業(yè)發(fā)展腿短。5.分稅制的財(cái)政問(wèn)題我國(guó)實(shí)行的是“分級(jí)財(cái)政吃飯”的財(cái)政體制,在此體制下,地方政府為了做大地方財(cái)政“蛋糕”,都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在第一位,把大部分公共資源用在能帶來(lái)財(cái)稅效益的經(jīng)濟(jì)事業(yè)方面,而真正配置到公共事業(yè)方面的資源卻很有限。另外,發(fā)展社會(huì)公共事業(yè),解決民生問(wèn)題是需要財(cái)政支出的,這對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是負(fù)擔(dān),在各地競(jìng)相比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下,地方政府也不

5、愿意把有限的公共資源過(guò)多地投向不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面。6.社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展責(zé)任不清比如救災(zāi)、扶貧、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、食品安全等公共事業(yè)的責(zé)任,在各級(jí)政府之間以及政府各部門之間如何進(jìn)行合理劃分,并與財(cái)權(quán)進(jìn)行合理匹配,現(xiàn)有的體制和制度存在責(zé)任不清、互相扯皮、推諉的情況。由于權(quán)利和責(zé)任的不清晰,往往出現(xiàn)社會(huì)公共事業(yè)誰(shuí)都管誰(shuí)都不管的現(xiàn)象。7.社會(huì)焦慮中國(guó)社會(huì)正處在急劇轉(zhuǎn)型期,社會(huì)的變化幅度很大,社會(huì)的整體利益結(jié)構(gòu)在迅速地調(diào)整,這形成了種種反差很大的示范效應(yīng)。一夜暴富和一夜之間下崗失業(yè)現(xiàn)象同時(shí)存在,這容易使人們產(chǎn)生一種急切的心理,唯恐生活水平與其他人或其他群體相比下降。普遍的焦慮狀態(tài)助

6、長(zhǎng)了人們對(duì)現(xiàn)實(shí)民生生活狀態(tài)的一種渴望。二、解決民生問(wèn)題的對(duì)策民生是和諧之本。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中應(yīng)把關(guān)注民生、改善民生作為促進(jìn)社會(huì)和諧的一個(gè)重要舉措。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠人民群眾,發(fā)展成果理應(yīng)惠及人民群眾。在構(gòu)建社會(huì)主義和社會(huì)的過(guò)程中,我們必須加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,改善人民群眾生活,關(guān)注和解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,提高人民群眾的幸福感。具體來(lái)說(shuō),解決民生問(wèn)題可以從以下幾個(gè)方面著手:1.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵要靠發(fā)展；解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵同樣要靠發(fā)展。鄧小平說(shuō):“發(fā)展是硬道理”,只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,才能把財(cái)政收入這塊“蛋糕”做大,國(guó)家用

7、來(lái)解決民生問(wèn)題的財(cái)政資金的比例才會(huì)提高,才能為解決民生問(wèn)題提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),政府才更有能力去解決與人民息息相關(guān)的民生問(wèn)題。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量的絕對(duì)值雖然較高,但人均量偏低,結(jié)構(gòu)不盡合理,增長(zhǎng)方式還是以粗放型為主,發(fā)展的總體水平不高。要繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,依靠國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種手段,處理好速度、質(zhì)量和效益,投資、消費(fèi)和出口,以及人口、資源和環(huán)境之間的關(guān)系,盡最大努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展好。2.轉(zhuǎn)變政府職能。在強(qiáng)調(diào)政府的經(jīng)濟(jì)、行政職能外,要更加突出政府的公共服務(wù)職能,使之更好的擔(dān)當(dāng)公共服務(wù)者的角色,以與改善民生的要求相適應(yīng)。要樹(shù)立“依法治國(guó)”理念,建立健全法律法規(guī)體系,

8、嚴(yán)格規(guī)范政府行為,防止一些政府部門與民爭(zhēng)利,防止利民政策走樣。政府要正確處理好效率和公平的關(guān)系問(wèn)題,在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重視效率的前提下,要更加關(guān)注社會(huì)公平和公正問(wèn)題,采取有效措施解決諸如分配不公、弱勢(shì)群體、下崗失業(yè)等公共問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和公正。3.財(cái)政預(yù)算要不斷增加民生支出。每年財(cái)政預(yù)算中用于社會(huì)公共事業(yè)的支出要有一個(gè)較大增長(zhǎng),要重點(diǎn)投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、貧困群體最低生活保障、下崗失業(yè)等方面和領(lǐng)域。同時(shí),要界定各級(jí)政府在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的責(zé)任,各級(jí)政府要結(jié)合財(cái)政體制改革,合理劃分事權(quán)和財(cái)權(quán),將社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的責(zé)任進(jìn)一步具體化和清晰化。4.加快社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障體系是維護(hù)民眾

9、切身利益的“托底之網(wǎng)”,對(duì)落實(shí)民生舉措具有最基本的保證作用。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,目前我國(guó)的社會(huì)保障水平依然較低,覆蓋范圍也有待擴(kuò)大,還有大量的人群應(yīng)進(jìn)快納入到社會(huì)保障體系中來(lái)。要努力探索和完善城鎮(zhèn)各種保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度,積極建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)對(duì)困難群體的社會(huì)救助,逐步形成以最低生活保障、災(zāi)民救助和五保供養(yǎng)為基礎(chǔ),以醫(yī)療、教育、住房等轉(zhuǎn)向救助為輔助,以社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要逐步提高城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn),不斷完善農(nóng)村低保制度;加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度,大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè),不斷提高群眾生活水平。5.大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。一方面,

10、政府要加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入,完善促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)體系,建立健全相關(guān)制度,為社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的法律法規(guī)制度環(huán)境和營(yíng)造相應(yīng)的社會(huì)氛圍。另一方面,要建立合理的政策制度安排,促使個(gè)人、企業(yè)與社會(huì)團(tuán)體等參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量把資源轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域,減輕政府負(fù)擔(dān),同時(shí)形成發(fā)展社會(huì)事業(yè)的合力。6.廣辟就業(yè)渠道,促進(jìn)群眾充分就業(yè)就業(yè)是民生之本。當(dāng)前,解決我國(guó)“就業(yè)難”的問(wèn)題,需要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌兼顧,多管齊下,努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。一是繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策,加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者在資金、產(chǎn)品、技能、稅收等方面的援助,扶持群眾積極創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)群眾自主就業(yè);二是加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

11、調(diào)整力度,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),以吸納更多的就業(yè)人口。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)其就業(yè)的適應(yīng)能力。當(dāng)前存在的農(nóng)民工問(wèn)題,既有體制上的原因,也有農(nóng)民工素質(zhì)不高、就業(yè)適應(yīng)性不強(qiáng)的問(wèn)題。因此,根據(jù)城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和不同層次農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要,有計(jì)劃地對(duì)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力開(kāi)展培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。四是教育應(yīng)當(dāng)更好應(yīng)對(duì)未來(lái)就業(yè)市場(chǎng)的變化,改革高校教學(xué)內(nèi)容,加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)能力的培訓(xùn),增強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力;積極發(fā)展職業(yè)教育;疏通大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)渠道,制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生流向基層、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)等。7.建立科學(xué)的政績(jī)考核體系。改變過(guò)去考核政府及其官員政績(jī)時(shí)只把G

12、DP增長(zhǎng)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)的片面做法,樹(shù)立正確的政績(jī)觀,建立科學(xué)、合理、全面的政績(jī)考核體系,不但要把GDP增長(zhǎng)作為考核標(biāo)準(zhǔn),更要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的能源消耗、環(huán)境污染情況,以及是否在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),重視和解決了教育、住房、下崗失業(yè)、分配不公等民生問(wèn)題作為考核標(biāo)準(zhǔn),甚至可以提高解決民生問(wèn)題所取得的實(shí)際效果在政府和官員政績(jī)考核體系中的權(quán)重,從而促使各級(jí)政府和官員樹(shù)立符合科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)觀,更加重視和解決民生問(wèn)題。8.暢通利益訴求渠道。暢通利益訴求表達(dá)渠道,是促進(jìn)社會(huì)和諧的“安全閥”和削減社會(huì)不滿情緒的“泄洪器”。如前所述,人們的權(quán)利和利益意識(shí)增強(qiáng),開(kāi)始用各種方式表達(dá)自己的利益訴求,反映自己的意見(jiàn)、要求和建

13、議,陳述自己的不滿,如果處理不好,很容易造成矛盾激化,引發(fā)社會(huì)沖突,給和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來(lái)不利因素。各級(jí)政府部門要進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化,暢通群眾訴求渠道,把群眾利益納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度,定期開(kāi)展接訪、下訪和蹲點(diǎn)調(diào)查,傾聽(tīng)群眾呼聲,關(guān)心百姓疾苦,為群眾解決實(shí)際困難。要建立和完善相關(guān)制度,以制度的剛力來(lái)保證人們利益訴求渠道的暢通。要完善基層民主制度,讓不同利益主體都有表達(dá)自己的訴求的平等機(jī)會(huì);要完善決策聽(tīng)證制度,保證政策制定的公平公正;要完善政務(wù)信息公開(kāi)制度,讓公眾對(duì)于與自己切身利益緊密相關(guān)的事情及時(shí)了解。通過(guò)如上制度的建立、實(shí)施和完善,保障人們的話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),讓不同群體的利益訴求充分表達(dá)。 關(guān)注民生、改善民生,是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的長(zhǎng)期歷史任務(wù)。高度關(guān)注民生,是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的長(zhǎng)期歷史任務(wù),要有以一貫之的基本思路。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變,人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。社會(huì)主義社會(huì)是人類歷史上一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展階段,既使社會(huì)主義級(jí)階段,也要經(jīng)歷一、二百年的時(shí)間,解決民生題,既非一蹴而就,也非一勞永逸,要有打持久戰(zhàn)的長(zhǎng)期心理準(zhǔn)備。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目的,還需要奮斗十幾年,基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,還需要續(xù)奮