1、精選2022破除形式調(diào)查報(bào)告精選2022破除形式調(diào)查報(bào)告十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)固拓展作風(fēng)建立成效，推動(dòng)化風(fēng)成俗、成為習(xí)慣。堅(jiān)持從講政治高度整治形式、官僚，從指導(dǎo)機(jī)關(guān)和指導(dǎo)干部抓起、改起，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)、維護(hù)群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為、困擾基層的形式等突出問題。近期，重慶市紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)研組，到局部區(qū)縣和市級(jí)部門實(shí)地調(diào)研，梳理總結(jié)過去一年全市破除形式減輕基層負(fù)擔(dān)獲得的經(jīng)歷成效，分析p 仍然困擾基層的形式突出問題，研究深化治理的對策措施。一、準(zhǔn)確界定兩組概念穩(wěn)固拓展作風(fēng)建立成效，破除困擾基層的形式突出問題，需要精準(zhǔn)區(qū)分基層各層級(jí)、行業(yè)、領(lǐng)域不同范圍履職群體的不同減負(fù)需求，

2、區(qū)別對待，分類施策。關(guān)于基層。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨員干部對基層的概念認(rèn)知存有較大差異，有的認(rèn)為村(社區(qū))是基層，有的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是基層，有的認(rèn)為區(qū)縣及以下皆是基層。概念的模糊不清可能導(dǎo)致落實(shí)減負(fù)要求出現(xiàn)偏向。黨章第三十條明確，在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位設(shè)立的黨組織均是黨的基層組織。因此，基層是一個(gè)廣義的、相對的概念，其范圍不能簡單從行政區(qū)劃角度絕對地割裂開看，應(yīng)當(dāng)涵蓋各個(gè)層級(jí)、行業(yè)、領(lǐng)域中詳細(xì)抓落實(shí)的群體，把面對群眾、企業(yè)提供效勞的基層單位作為重點(diǎn)，通過減負(fù)讓他們更好地效勞于群眾、效勞于企業(yè)、效勞于經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展。關(guān)于負(fù)擔(dān)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部

3、對負(fù)擔(dān)的感知主要有兩種類型：一是價(jià)值導(dǎo)向型。對感知有意義有價(jià)值的工作，即使任務(wù)再艱巨再繁重也少有怨言，但對感知無意義無價(jià)值的工作，耐受程度較低。比方，有的機(jī)關(guān)干部坦言：“很多工作都是利黨利國利民的大好事，可以參與其中倍感榮幸，感覺負(fù)擔(dān)的是有時(shí)很忙卻似乎沒忙對地方的一些工作”;二是利益導(dǎo)向型。一些基層干部對工作本身是否有意義考慮較少，更加關(guān)注個(gè)人付出與經(jīng)濟(jì)收益是否匹配，當(dāng)感知付出大于收益時(shí)便覺負(fù)擔(dān)。比方，有的村(社區(qū))干部直言：“如今工作任務(wù)更加繁重，但以前有的各類專項(xiàng)補(bǔ)貼卻很少發(fā)了，收入不增反減產(chǎn)生心理變化比擬明顯?！币虼?，為基層減負(fù)要注意區(qū)別對待，分類施策，既要把解決價(jià)值導(dǎo)向型干部訴求作為重

4、點(diǎn)，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?又要關(guān)注利益導(dǎo)向型干部的思想動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，強(qiáng)化正面引導(dǎo)和正向鼓勵(lì)。二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的情況從調(diào)研情況看，監(jiān)視檢查過度留痕、落實(shí)要求層層加碼、權(quán)責(zé)劃分與制度保障不匹配、問責(zé)泛化簡單化、起草材料不從實(shí)際出發(fā)，是基層干部反映相對突出的問題，必須引起重視加以解決。過程監(jiān)視與結(jié)果導(dǎo)向的矛盾?！昂圹E”是當(dāng)前基層干部反映最強(qiáng)烈最集中最突出的問題，直接表達(dá)在會(huì)議多、文件多、報(bào)表多、記錄多等方面：一方面，伴隨監(jiān)視力度增強(qiáng)、監(jiān)視范圍擴(kuò)大、監(jiān)視標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，基層花費(fèi)在“留痕”上的精力不斷增多，并且監(jiān)視主體不同、要求不同，一些能統(tǒng)籌合并的事項(xiàng)也不得不分開進(jìn)展并“留痕”;另一方面，某些工作

5、不出問題那么罷，出了問題將面臨被追責(zé)問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，比方黨建、平安消費(fèi)等，監(jiān)視中必須復(fù)原過程。因此，如何找到監(jiān)視與被監(jiān)視、過程監(jiān)視與結(jié)果導(dǎo)向之間的最正確平衡點(diǎn)，是解決問題的關(guān)鍵。特殊舉措與常態(tài)管理的矛盾。由于一些地方一些單位在檢查考核、指標(biāo)設(shè)定、時(shí)限要求等諸多方面“層層加碼”，進(jìn)而滋生了基層落實(shí)中的形式。如，有的督查檢查要求必須發(fā)現(xiàn)問題，沒有發(fā)現(xiàn)本質(zhì)問題或發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量不多時(shí)，就找一些不痛不癢的問題湊數(shù)交差。此外，有的地方和單位把特殊情況下采用的特殊舉措濫用到常態(tài)管理之中，并延伸至各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，違犯一般工作規(guī)律，詳細(xì)執(zhí)行者在無法實(shí)際完成任務(wù)情況下，就把精力集中到材料美化、數(shù)據(jù)造假、盆景打造上，

6、力求在形式上出新出彩。問責(zé)過程與執(zhí)紀(jì)效果的矛盾。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層存在三種問責(zé)泛化心態(tài)：拼湊政績心態(tài)，把不該納入問責(zé)統(tǒng)計(jì)的納入統(tǒng)計(jì)，虛增問責(zé)數(shù)量;以下代上心態(tài)，以問責(zé)一般干部代替對指導(dǎo)干部的問責(zé);息事寧人心態(tài)，片面追求問責(zé)速度，不講精準(zhǔn)度，以快速問責(zé)安撫負(fù)面情緒。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，基層存在問責(zé)過程不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象：一是主體不明晰，有的職能部門不充分履行應(yīng)負(fù)職責(zé)，片面認(rèn)為問責(zé)都是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事;二是程序不標(biāo)準(zhǔn)，有的職能部門或?qū)ｍ?xiàng)工作組不按程序向本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問責(zé)線索，直接向下一級(jí)或下兩級(jí)黨委交辦問責(zé)建議，導(dǎo)致問責(zé)不精準(zhǔn)現(xiàn)象發(fā)生;三是政策把握不佳，何種情形應(yīng)當(dāng)問責(zé)、問責(zé)該問到哪一級(jí)、應(yīng)當(dāng)運(yùn)用何種問責(zé)方式尺

7、度把握不一，實(shí)際工作中主觀因素影響較大。過關(guān)思想與實(shí)事求是的矛盾。一些地方一些干部行文不從實(shí)際工作需要出發(fā)，起草材料時(shí)空話較多、言之無物，不考慮實(shí)際效果，不敢鋒利點(diǎn)明問題，不敢涉及問題對象，只求平穩(wěn)和氣過關(guān)。訪談中，有的負(fù)責(zé)起草材料的同志認(rèn)為，一篇材料往往需要逐級(jí)審核把關(guān)，把材料寫得四平八穩(wěn)、面面俱到更容易過關(guān)。有的負(fù)責(zé)審核把關(guān)的同志認(rèn)為，材料是部署推開工作的最直接證據(jù)，不講認(rèn)識(shí)怕站位不夠，不講意義怕重視不夠，措施少了怕缺項(xiàng)漏項(xiàng)。三、深化治理突出問題當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在深化檢視問題的根底上，不斷穩(wěn)固拓展作風(fēng)建立成效，推動(dòng)整治工作走深走實(shí)，為加強(qiáng)基層治理才能、激活基層工作活力、提升基層工作效力

8、，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、紀(jì)律和作風(fēng)保障。強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)視意識(shí)。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要通過有力監(jiān)視發(fā)現(xiàn)、懲治、減少或杜絕違規(guī)違紀(jì)違法行為，也要不斷強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)視意識(shí)，堅(jiān)決防止監(jiān)視檢查過多過濫而引起“痕跡”等負(fù)面產(chǎn)物，不斷進(jìn)步監(jiān)視效率。在專責(zé)監(jiān)視中必須始終突出問題導(dǎo)向，認(rèn)真區(qū)分問題性質(zhì)，緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)利運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏向、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制。改良監(jiān)視檢查工作。緊緊圍繞基層減負(fù)要求，緊盯簡化優(yōu)化各類監(jiān)視檢查考核工作程序，從總體上統(tǒng)籌合并、減少頻次。督查檢查應(yīng)多采取不打招呼、深化一線面對面訪談交流等方式理解實(shí)際情況，聚焦關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵問題，更加突出結(jié)果導(dǎo)向，不能把發(fā)沒發(fā)文、講沒講話

9、、開沒開會(huì)、有無記錄等作為查找問題的重點(diǎn)并予以反應(yīng)、要求整改。同時(shí)，也要防范把發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量多少作為評(píng)價(jià)督查檢查成效的標(biāo)準(zhǔn)，而無視問題本身的質(zhì)量。推動(dòng)精準(zhǔn)問責(zé)追責(zé)。經(jīng)常性開展問責(zé)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)清理和問責(zé)案件質(zhì)量評(píng)查，凡不屬于問責(zé)對象或?qū)⒅苯迂?zé)任問題納入問責(zé)統(tǒng)計(jì)的予以剔除，對違規(guī)違紀(jì)問責(zé)的進(jìn)展糾正查處，并以適當(dāng)形式反應(yīng)通報(bào)，樹立鮮明導(dǎo)向。結(jié)合新修訂的中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例，選取一批情況復(fù)雜、涉及單位多的典型問責(zé)案件做深化剖析，強(qiáng)化問責(zé)工作案例指導(dǎo)，催促有關(guān)部門嚴(yán)格履行黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)賦予的責(zé)任追究職責(zé)。優(yōu)化基層治理體系。催促有關(guān)單位按照權(quán)責(zé)對等要求，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人才、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)端口等方面的支持與

10、保障。聚焦基層反映比擬集中的生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等方面問題，編制政務(wù)效勞類主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對轄區(qū)需區(qū)縣職能部門解決事項(xiàng)的協(xié)調(diào)權(quán)，建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”的響應(yīng)平臺(tái)，改良現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與職能部門互相考核方式，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對區(qū)縣職能部門的考核評(píng)價(jià)力度。重視基層干部待遇。在標(biāo)準(zhǔn)津補(bǔ)貼或福利有關(guān)政策根底上，對納入基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府工作的事項(xiàng)，遵循“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”原那么，安排村(社區(qū))干部從事相關(guān)協(xié)助工作時(shí)，既要在做法上給予指導(dǎo)，也要在經(jīng)費(fèi)上給予保障。同時(shí)，建議綜合考慮區(qū)域財(cái)政情況、消費(fèi)程度，動(dòng)態(tài)掌握不同地區(qū)村(社區(qū))干部詳細(xì)收入情況，適度加大轉(zhuǎn)移支付力度，防止因地方財(cái)力差異導(dǎo)致的村(社區(qū))干部收入差距過大。改良減負(fù)評(píng)價(jià)方式?；鶎訙p負(fù)的最終效果要由基層干部自己說了算。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同相關(guān)部門不定期到基層實(shí)地走訪調(diào)研